為貫徹落實《隴南市“十二五”主要污染物總量減排目標責(zé)任書》、《隴南市人民政府關(guān)于進一步推進“十二五”污染減排工作的意見》（隴政發(fā)〔2011〕55號）有關(guān)工作要求，進一步推動全市農(nóng)業(yè)源減排工作，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保完成全市“十二五”農(nóng)業(yè)源污染減排任務(wù)，特制定本實施方案。

　   一、實施農(nóng)業(yè)源減排的重要意義　　

　   近年來，隨著我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，化學(xué)需氧量和氨氮等主要污染物排放量日益增多。相比工業(yè)源和生活源減排工作，我市農(nóng)業(yè)源減排工作起步較晚、起點較低、基礎(chǔ)管理較為薄弱，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和治理工作相對滯后，部分畜禽養(yǎng)殖場污水收集系統(tǒng)和廢棄物處理設(shè)施建設(shè)不完善、運行不正常，一些養(yǎng)殖企業(yè)選址不合理，部分畜禽養(yǎng)殖廢水和糞便未經(jīng)處理直接排放，造成的環(huán)境污染問題比較突出，影響全市農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)的完成，給環(huán)境保護造成極大的壓力。根據(jù)全市2010年污染源普查動態(tài)更新調(diào)查結(jié)果，全市農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量21754.64噸，占全市化學(xué)需氧量排放量的58.14%；氨氮排放量1310.16噸，占全市氨氮排放量的47.05%。在全市農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放量中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放量分別占農(nóng)業(yè)源排放總量的99.97%和56.33%。

　   為推動全市畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，國家在《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第9號）和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 81-2001）中明確了畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)采取的污染治理和環(huán)境保護措施。特別是“十二五”期間，國家拓展了污染減排范圍，將農(nóng)業(yè)源減排納入了主要污染物總量減排體系。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識到農(nóng)業(yè)源減排工作面臨的嚴峻形勢和重要意義，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，以更大的決心，更加有力的措施，確保完成全市“十二五”農(nóng)業(yè)源污染減排任務(wù)。

　   二、工作目標　　

　   農(nóng)業(yè)源減排主要是通過規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）減排來完成。2010年全市污染源普查動態(tài)更新調(diào)查結(jié)果顯示，全市規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）共有81家。按照國家和省上污染減排以及全省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃實施方案的要求，到2015年，全市80%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用率達到80%以上，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量比2010年下降5.6%，氨氮排放量比2010年下降11.7%。

　   三、主要任務(wù)　　

　   （一）合理布局畜禽養(yǎng)殖場所。各縣區(qū)要根據(jù)本地區(qū)環(huán)境承載能力、主要污染物總量控制要求和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》，科學(xué)制定并組織實施符合本地區(qū)實際的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃，合理布局畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，有計劃、分階段地完成養(yǎng)殖廢棄物污染治理設(shè)施的建設(shè)。按照“科學(xué)選址、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合防治、環(huán)保達標”的原則，科學(xué)劃定宜養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主根據(jù)周邊環(huán)境消納能力，確定合理的養(yǎng)殖種類和規(guī)模，從源頭上控制污染物排放。

　   （二）提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；�水平。目前，我市規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖比例較低，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）化學(xué)需氧量和氨氮排放量僅占全市農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放總量的3.95%和4.85%。各級農(nóng)牧部門要積極引導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)戶改進養(yǎng)殖方式，鼓勵發(fā)展規(guī)�；�、標準化畜禽養(yǎng)殖基地，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理，提高畜禽養(yǎng)殖水平。通過政策激勵、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等措施，采取改造、擴建、聯(lián)合、新建等多種形式，培育發(fā)展一批實力雄厚、輻射面廣、帶動能力強的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，推動養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)�；�養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，減少中小養(yǎng)殖戶戶數(shù)，減少養(yǎng)殖污染源。

　   （三）強力推進規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染治理工程建設(shè)。各縣區(qū)要加快建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染治理工程和糞便資源化利用工程，推進有條件的村鎮(zhèn)建設(shè)集中的糞污處理場，實現(xiàn)對畜禽糞便的集中收集、集中處理，全面提升規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理水平。采用全過程控制與末端治理相結(jié)合的方式，積極推廣采用干清糞、生物發(fā)酵床或墊草墊料式清糞方式，配套建設(shè)雨污分流設(shè)施、沼氣池發(fā)酵和有機肥生產(chǎn)等污染治理措施，因地制宜推進農(nóng)村分布式、低成本、易維護的污水處理設(shè)施建設(shè)，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無害化、減量化、資源化處理，逐步實現(xiàn)污染物零排放。新（擴）建畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要全面普及干清糞方式。積極開展畜禽養(yǎng)殖污染治理示范工程建設(shè)，鼓勵畜禽養(yǎng)殖企業(yè)開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，有計劃、分階段地扶持一批具有示范效應(yīng)和推廣價值的畜禽養(yǎng)殖示范減排項目。通過樹立樣板，穩(wěn)步推廣，促進畜禽養(yǎng)殖污染防治水平的進一步提高。到2015年，全市建成投運65個規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染減排項目。

　   （四）切實強化環(huán)境監(jiān)管。按照主要污染物總量減排工作要求，把畜禽養(yǎng)殖主要污染物排放量納入總量控制目標管理，嚴格控制新增污染物排放量。新、改、擴建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要嚴格落實環(huán)評審批、“三同時”制度和環(huán)境影響評價的其他各項要求。采取專項督查和日常監(jiān)督等多種方式，大力開展畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督檢查，依法查處畜禽養(yǎng)殖場的各種環(huán)境違法行為，確保建成的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理工程穩(wěn)定運行。對未批先建、污染治理與資源化利用不到位的規(guī)�；�養(yǎng)殖場（小區(qū)）責(zé)令限期整改，向全市通報，并全程跟蹤督查整改情況，確保責(zé)任落實到位。

　   （五）夯實農(nóng)業(yè)源減排工作基礎(chǔ)。著力提高農(nóng)業(yè)源減排統(tǒng)計水平，建立完善統(tǒng)計體系，認真開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)查、匯總和分析。各養(yǎng)殖場（小區(qū)）要依法主動如實向所在地政府有關(guān)部門申報畜禽養(yǎng)殖的種類、數(shù)量及采取的污染治理措施，并提供有關(guān)資料。各級農(nóng)牧、環(huán)保部門要認真開展農(nóng)業(yè)源統(tǒng)計數(shù)據(jù)核實核查，加強調(diào)查摸底，準確掌握規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶總體情況，及時更新畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，主動向上級對口部門報送有關(guān)統(tǒng)計資料。要加強部門間銜接溝通，確保畜禽養(yǎng)殖數(shù)量在統(tǒng)計上的一致性。按照“一場一冊”的要求，建立健全規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）減排項目的檔案臺賬，做到數(shù)據(jù)記錄完整，現(xiàn)場記錄詳細，證明材料齊全，統(tǒng)計格式規(guī)范。

　   四、保障措施　　

　   （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要把農(nóng)業(yè)源減排工作納入重要議事日程，與化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4項主要污染物總量減排約束性指標一并作為剛性任務(wù)，同安排、同落實、同考核。要深入分析農(nóng)業(yè)源減排工作存在的問題，及時制定實施畜禽養(yǎng)殖污染減排工作方案，明確本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染減排工作的目標要求、時間進度和工作措施，并于2012年7月30日前報市環(huán)保局和市農(nóng)牧局備案。

　   （二）明確責(zé)任分工。各縣區(qū)政府要對本縣區(qū)農(nóng)業(yè)源減排工作負總責(zé)，統(tǒng)籌推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)業(yè)源減排工作協(xié)調(diào)發(fā)展，確保完成轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)。市財政局負責(zé)落實規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染減排財政補助資金，拓寬資金渠道，保證專項資金有效使用。市農(nóng)牧局負責(zé)制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各縣區(qū)合理布局畜禽養(yǎng)殖場所，大力推動提升畜禽養(yǎng)殖規(guī)模整合，負責(zé)提供國家污染減排核查所需畜禽養(yǎng)殖數(shù)量等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。市環(huán)保局負責(zé)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的環(huán)境監(jiān)管，組織全市農(nóng)業(yè)源減排核算和考核。各畜禽養(yǎng)殖單位作為農(nóng)業(yè)源減排的實施主體，要按照“誰污染、誰治理”的原則，加快畜禽養(yǎng)殖污染減排設(shè)施建設(shè)。

　   （三）加大資金扶持。要統(tǒng)籌各部門涉農(nóng)資金，穩(wěn)步提高全市畜禽養(yǎng)殖污染減排的資金投入，逐步建立以養(yǎng)殖業(yè)主為主、政府補助為輔、社會資本參與的多元化畜禽養(yǎng)殖減排資金投入體系。在全市主要污染物總量減排專項資金安排上，建立規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）減排引導(dǎo)資金，采取“以獎代補”和“以獎促治”等形式，加大對畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染減排工程的財政資金補貼力度，提高養(yǎng)殖企業(yè)污染減排的積極性。各縣區(qū)應(yīng)以開展農(nóng)村環(huán)境連片整治試點工作為契機，積極爭取國家和省上專項資金，加大配套資金投入，加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。

　   （四）嚴格考核獎懲。堅持將農(nóng)業(yè)源減排工作任務(wù)納入市政府環(huán)保目標責(zé)任書，由市環(huán)保局會同相關(guān)部門，對縣區(qū)政府年度農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)完成情況進行考核，實施“一票否決”�？己私Y(jié)果經(jīng)市政府同意后，向社會通報。對于年度減排任務(wù)完成情況較好的縣區(qū)政府，進行通報表揚；對未完成減排任務(wù)的縣區(qū)，取消環(huán)境保護評優(yōu)資格，并暫停審批轄區(qū)內(nèi)所有新增主要污染物排放量的涉水建設(shè)項目。（甘肅省人民政府法制辦公室）