一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要著力點,以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),以總量預(yù)算管理為突破口,深入推進主要污染物排放總量控制工作,強化結(jié)構(gòu)減排,細化工程減排,實化監(jiān)管減排,明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點任務(wù)和保障措施,健全機制、完善政策,落實責(zé)任、加大投入,確保實現(xiàn)污染減排目標(biāo)。

　　二、編制依據(jù)

　　(一)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知》(豫政〔2012〕24號)。

　　(二)《河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于下達河南省2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各專項計劃的通知》(豫發(fā)改綜合〔2012〕511號)。

　　(三)《河南省人民政府關(guān)于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》(豫政〔2011〕74號)。

　　(四)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的通知》(豫政〔2011〕96號)。

　　(五)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(豫政〔2011〕92號)。

　　(六)《河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省環(huán)保廳等部門2012年河南省環(huán)境綜合整治實施方案的通知》(豫政〔2012〕13號)。

　　(七)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法(試行)的通知》(豫政辦〔2011〕144號)。

　　(八)《環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)“十二五”主要污染物總量減排核算細則的通知》(環(huán)發(fā)〔2011〕48號)。

　　(九)《環(huán)保部辦公廳關(guān)于河南省2012年主要污染物總量減排計劃意見的復(fù)函》(環(huán)辦函〔2012〕600號)。

　　三、口徑和范圍

　　基準(zhǔn)年和目標(biāo)年:基準(zhǔn)年為2011年,目標(biāo)年為2012年。

　　控制因子:根據(jù)國家“十二五”主要污染物總量控制要求,將化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)作為主要污染物控制因子。

　　四、2012年主要污染物總量控制目標(biāo)

　　2012年,我省確定的主要污染物總量控制目標(biāo)為:化學(xué)需氧量排放總量控制在141.51萬噸以內(nèi),相對2011年削減1.5%,其中工業(yè)源加生活源排放量控制在59.47萬噸以內(nèi),相對2011年削減1.5%;農(nóng)業(yè)源排放量控制在81.07萬噸以內(nèi),相對2011年削減1.5%。氨氮排放總量控制在15.1萬噸以內(nèi),相對2011年削減1.8%,其中工業(yè)源加生活源排放量控制在8.48萬噸以內(nèi),相對2011年削減1.8%;農(nóng)業(yè)源排放量控制在6.5萬噸以內(nèi),相對2011年削減1.8%。二氧化硫排放量控制在132.25萬噸以內(nèi),相對2011年削減3.5%。氮氧化物排放量控制在170.88萬噸以內(nèi),相對2011年增加2.6%。

表1 河南省2012年主要污染物總量控制計劃

表2 河南省2012年主要污染物總減排量預(yù)支增量控制計劃

五、主要減排措施

　　(一)城鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施減排。2012年重點推進第二批城鎮(zhèn)污水處理廠、現(xiàn)有污水處理廠管網(wǎng)配套工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散型污水處理工程及部分城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造工程建設(shè)。

　　完成國家與我省簽訂的“十二五”減排目標(biāo)責(zé)任書中規(guī)定的2012年應(yīng)建成的20項污水集中處理項目為重點減排項目(新建污水處理廠18項,升級改造工程1項,中水回用工程1項)。除此之外,2012年全省重點推進實施各類城鎮(zhèn)污水集中處理項目158項,其中新建成污水處理設(shè)施項目126項(鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散型污水處理廠66家,城鎮(zhèn)污水處理廠41家,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠19家),升級改造項目20項,中水回用項目12項。計劃減排化學(xué)需氧量4萬噸左右,減排氨氮0.6萬噸左右。

　　(二)工業(yè)類項目減排。2012年繼續(xù)實施環(huán)境綜合整治,對賈魯河鄭州段,惠濟河開封段,衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠新鄉(xiāng)段,省轄黃河流域靈寶段開展水環(huán)境綜合整治;對酒精、橡膠、化肥行業(yè)實施綜合整治,加強工業(yè)污染防治,促進工業(yè)污染源穩(wěn)定達標(biāo)排放;對造紙、紡織行業(yè)深入開展工程治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　2012年計劃實施26項造紙行業(yè)深度治理工程、3項印染行業(yè)深度治理工程以及59項其他行業(yè)工程治理項目,關(guān)閉21家造紙企業(yè)、11家紡織企業(yè),淘汰158家其他行業(yè)企業(yè)落后產(chǎn)能。計劃減排化學(xué)需氧量1.75萬噸,減排氨氮0.17萬噸。

　　深入開展電力、鋼鐵等行業(yè)脫硫改造,開展電力、水泥行業(yè)脫硝改造,2012年對29臺3519平方米燒結(jié)機實施煙氣脫硫,脫硫效率達到70%以上;加強對19臺裝機容量515萬千瓦火電機組脫硫設(shè)施的運行監(jiān)管,提高脫硫效率,單機容量30萬千瓦以上機組綜合脫硫效率不低于85%;對6臺總裝機容量130萬千瓦機組實施煙氣脫硝改造,加強對14臺總裝機容量738萬千瓦火電機組脫硝設(shè)施的運行監(jiān)管,確保脫硝效率達到70%以上;對3家水泥企業(yè)實施低氮燃燒改造;對52家其他行業(yè)工業(yè)企業(yè)實施脫硫治理,淘汰397家企業(yè)落后產(chǎn)能。計劃減排二氧化硫12.37萬噸,減排氮氧化物3.12萬噸。

　　(三)農(nóng)業(yè)源畜禽養(yǎng)殖污染治理減排。按照省畜牧局、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳《關(guān)于進一步加強畜禽排泄物治理工作的指導(dǎo)意見》(豫牧〔2012〕31號),2012年逐步加大對有機肥、大中型沼氣工程以及農(nóng)牧結(jié)合、資源化利用等項目的扶持力度;整合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、流域治理等資金,將畜禽養(yǎng)殖污染治理作為農(nóng)村連片環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容,重點支持畜禽養(yǎng)殖場加快資源化處理利用設(shè)施設(shè)備改造;結(jié)合生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化改造等項目,重點加快畜禽排泄物治理設(shè)施改造。

　　為確保農(nóng)業(yè)源減排目標(biāo)實現(xiàn),全省2012年計劃對2000家以上的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)實施污染治理,各省轄市治理數(shù)應(yīng)不少于100家,各省直管試點縣(市)應(yīng)不少于20家。

　　(四)機動車污染減排。2012年加速淘汰老舊汽車和2005年以前注冊運營的“黃標(biāo)車”,全面實行機動車環(huán)保標(biāo)志管理制度,制定機動車準(zhǔn)入規(guī)定和“黃標(biāo)車”限行制度,逐步推進車用燃油品質(zhì)配套升級,減少機動車氮氧化物排放量,力爭2012年機動車氮氧化物排放量與2011年持平或略有下降。

　　(五)垃圾處理場滲濾液處理減排。2012年建設(shè)完善19座垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施,總處理規(guī)模1170噸/日。

　　六、減排目標(biāo)可達性分析

　　(一)化學(xué)需氧量:2012年全省工業(yè)源、生活源化學(xué)需氧量新增量預(yù)計為4.99萬噸,各項減排措施減排量預(yù)計為5.95萬噸左右,工業(yè)源加生活源排放量預(yù)計比2011年減排1.6%左右;農(nóng)業(yè)源可削減化學(xué)需氧量排放量2.63萬噸,比2011年減排3.2%左右。總體上2012年化學(xué)需氧量排放量可比2011年減排1.5%以上。

　　(二)氨氮:2012年全省工業(yè)源、生活源氨氮新增量預(yù)計為0.581萬噸,各項減排措施減排量預(yù)計在0.76萬噸左右,工業(yè)源加生活源排放量預(yù)計比2011年減排2%左右;農(nóng)業(yè)源排放量比2011年減排1.8%以上�？傮w上2012年氨氮排放量可比2011年減排1.8%以上。

　　(三)二氧化硫:2012年全省二氧化硫新增量預(yù)計為5.26萬噸,各項減排措施減排量預(yù)計為11.51萬噸,二氧化硫凈減排量為6.25萬噸,比2011年減排4.5%左右。

　　(四)氮氧化物:2012年全省氮氧化物新增量預(yù)計為6.86萬噸,各項減排措施減排量為2.91萬噸,凈增加量為3.95萬噸,比2011年增加2.37%。

　　七、保障措施

　　(一)實行主要污染物排放總量預(yù)算管理。根據(jù)《河南省主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法(試行)》要求,在全省范圍內(nèi)開展主要污染物排放總量預(yù)算管理工作。將各地年度預(yù)支增量、削減總量和控制排放量指標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入省2012年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,引導(dǎo)各地加大減排力度,有效控制新增污染物排放量,高效利用環(huán)境資源,促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級。

　　(二)強化污染減排目標(biāo)考核。進一步強化污染減排目標(biāo)考核,省政府與18個省轄市、10個省直管試點縣(市)簽訂目標(biāo)責(zé)任書,對完不成污染減排任務(wù)的地方實行“一票否決”。按照《河南省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和豫政〔2011〕74號文件要求,各級政府、各有關(guān)部門對污水處理廠建設(shè)運營、落后產(chǎn)能淘汰、農(nóng)業(yè)源減排、“黃標(biāo)車”淘汰等重點減排任務(wù)分工負責(zé),共同推進。

　　(三)加強污染減排重點工程建設(shè)和運營管理。加強對計劃內(nèi)各類污染減排項目的督導(dǎo),確保按照時間節(jié)點、項目內(nèi)容建成投運。對農(nóng)業(yè)源畜禽養(yǎng)殖類污染減排項目實行備案管理和跟蹤考核,各地要按要求篩選上報規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理項目,并組織發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保等部門加強督導(dǎo),落實治理資金,確保項目按期完成。切實抓好已建成污染減排工程的運行管理工作,使其充分發(fā)揮減排效能,開展污染減排工程促進年活動和城鎮(zhèn)污水處理廠、燃煤電廠污染防治設(shè)施運行管理創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

　　(四)嚴格新建項目環(huán)境準(zhǔn)入。嚴格控制污染物排放增量,對無環(huán)境容量或環(huán)境容量匱乏的重點區(qū)域、流域,提高環(huán)境準(zhǔn)入條件,嚴格控制“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)行業(yè)盲目發(fā)展。按照主要污染物總量預(yù)算管理要求,制定有針對性的建設(shè)項目總量指標(biāo)審核辦法,對火電、鋼鐵、造紙、印染、化工等行業(yè)實行排污總量控制,行業(yè)內(nèi)新建項目排污指標(biāo)實行“減量置換”或“等量替代”,促進落后產(chǎn)能淘汰,控制重點排污行業(yè)產(chǎn)能無序增長。積極開展排污權(quán)有償使用和交易,促進高效利用環(huán)境資源。

　　(五)綜合運用多種措施減少污染排放。一是加快推進《河南省減少污染物排放條例》立法工作,為污染減排提供法制保障。二是完善排污收費、排污權(quán)有償使用和交易、水環(huán)境生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟政策,以經(jīng)濟手段促進污染減排。三是制定重點流域地方排放標(biāo)準(zhǔn),促使企業(yè)提升技術(shù)裝備水平和污染治理水平。四是進一步落實對污水處理設(shè)施建設(shè)運營的扶持政策,提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。五是將機組脫硫脫硝效率作為發(fā)電調(diào)度的重要指標(biāo),安排脫硫脫硝效率高的機組增加發(fā)電量。

　　(六)完善“三大體系”(污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系)。一是加強環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè),全面加強省環(huán)境監(jiān)測中心建設(shè),重點加強市級監(jiān)測站建設(shè),逐步提升縣級監(jiān)測站的監(jiān)測能力;完善環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng),擴大覆蓋范圍,充分發(fā)揮自動監(jiān)控系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)督作用。二是加強統(tǒng)計能力建設(shè),建立主要污染物總量減排統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系,對污染減排各項數(shù)據(jù)進行質(zhì)量控制,為污染減排核查核算提供數(shù)據(jù)支撐。三是強化環(huán)境監(jiān)管,進一步提高環(huán)境監(jiān)管能力,加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度,加強污染防治設(shè)施運營監(jiān)管,逐步提高重點排污企業(yè)治污設(shè)施運行管理水平和各項治污工程減排能力,全面提高企業(yè)達標(biāo)排放率。（河南省人民政府辦公廳）