為全面貫徹落實科學發(fā)展觀、十七屆六中全會精神，結合華縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，把發(fā)展循環(huán)經濟作為轉變經濟發(fā)展方式的突破口，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，落實責任、強化監(jiān)督，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策、突出重點、加強宣傳，著力推進循環(huán)經濟、節(jié)能減排、資源綜合利用和清潔生產等工作。促進循環(huán)經濟發(fā)展，減少資源消耗和廢物產生，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，加快轉變經濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。根據2011年12月1日起施行的《陜西省循環(huán)經濟促進條例》及有關法律、行政法規(guī)，結合本縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞實現(xiàn)“十二五”萬元生產總值能耗降低目標和全縣污染物減排為重點，以經濟結構調整和發(fā)展方式轉變、提高經濟發(fā)展質量和效益為抓手，大力推進重點節(jié)能項目實施，著力打造華縣模式循環(huán)經濟，促進節(jié)能減排新技術進步和應用，確保各項循環(huán)經濟法律法規(guī)和政策措施落到實處，推動全縣循環(huán)經濟效率整體水平提升，以“減量化、再利用、資源化”為原則，樹立加快發(fā)展理念，建設一批高起點、見效快、生態(tài)效益明顯的循環(huán)經濟示范項目，構建資源循環(huán)型經濟發(fā)展模式，推動人口、經濟、社會和環(huán)境全面、協(xié)調、可持續(xù)。促進縣域經濟社會又好又快發(fā)展。
二、華縣模式循環(huán)經濟以及“十二五”節(jié)能減排主要目標
（一）節(jié)能降耗
“十二五”華縣節(jié)能目標任務確定的原則是，結合2010年全縣經濟發(fā)展水平、規(guī)模工業(yè)能耗增速、產業(yè)結構、用能產業(yè)發(fā)展情況，綜合考慮縣域新增能耗的項目及新增量而確定。全縣到“十二五”末，萬元GDP能耗較2010年下降17%。年度目標下降4%。
（二）污染減排
華縣至2015年底，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量較2010年靜態(tài)削減9%、13%、12%、9%。在抓好工業(yè)污染深度治理的基礎上，增加了畜禽養(yǎng)殖和機動車污染防治等工作。
（三）華縣模式循環(huán)經濟。著力推進縣域內生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)環(huán)保業(yè)及生態(tài)服務業(yè)發(fā)展。形成“養(yǎng)殖—沼氣—有機肥—種植”能源生態(tài)農業(yè)模式；以加快工業(yè)產業(yè)的集聚形成蓮花寺鉬爐料循環(huán)經濟產業(yè)園“鉬鐵—硫酸—余熱發(fā)電—鐵團礦”（總投資1.5億元，金鉬30萬噸（每噸價1600元）氧化鐵球團礦項目，年底可竣工，預計產值3億元，就業(yè)150人，是低濃度二氧化硫煙氣環(huán)保治理大項目（總投資6.8億元）的子工程，屬已投產的40萬噸硫酸（每噸價300元）、余熱發(fā)電9000萬度（每度0.34元）的下游產業(yè)鏈，利用硫酸渣廢料配比磁鐵礦生產鐵球團礦作為煉鋼原料，實現(xiàn)資源再生綜合循環(huán)利用，減排鉬冶煉產生的二氧化硫1萬噸）、“采石-深加工（石板材）-廢料綜合利用”和“煤－化工-精細化工”產業(yè)鏈為主的工業(yè)聚集區(qū)建設為重點，促進土地、資源、基礎設施等要素的集約化利用；以提升城市品位、改善人居環(huán)境為重點，大力實施城市綜合開發(fā)等項目；以加快旅游業(yè)發(fā)展為重點，帶動商貿流通、批發(fā)零售、住宿、餐飲等第三產業(yè)，促進產業(yè)結構不斷優(yōu)化。
三、工作原則
堅持開發(fā)與發(fā)展循環(huán)經濟并舉，循環(huán)經濟工作優(yōu)先；堅持循環(huán)經濟與發(fā)展協(xié)調促進，以發(fā)展促節(jié)能減排，以節(jié)能減排保循環(huán)經濟發(fā)展；堅持節(jié)能減排式循環(huán)經濟與結構調整、技術進步、環(huán)境保護相結合，改變高耗能、高污染的粗放型經濟增長方式；堅持發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合，努力營造有利于發(fā)展循環(huán)經濟的體制、政策、市場和社會環(huán)境；堅持突出重點與全面推進相結合，在全面推進循環(huán)經濟工作的同時，爭取在重點行業(yè)、重點領域、重點區(qū)域取得突破。
四、主要措施
發(fā)展循環(huán)經濟遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實效，政府推動、市場引導，單位實施、公眾參與的方針。發(fā)展循環(huán)經濟堅持“減量化、再利用、資源化”遵循減量化優(yōu)先的原則，最大化地減少資源消耗和廢物產生、提高廢物再利用和資源化水平。
（一）建立和完善循環(huán)經濟發(fā)展保障體系。認真貫徹落實并實施好《陜西省循環(huán)經濟促進條例》，做好《華縣發(fā)展循環(huán)經濟建設節(jié)約型社會實施意見》、強制淘汰和強制技術改造工藝及產品目錄、禁止生產和銷售的一次性產品目錄、可再生或再生利用的廢棄物目錄。落實資源性產品價格調整政策，引導全社會節(jié)約資源，限制高資源消耗、重污染排放行業(yè)的發(fā)展；深化投資體制改革，加大財政支持力度。把發(fā)展循環(huán)經濟納入政府投資的重點領域，對發(fā)展循環(huán)經濟項目予以扶持。落實國家有關節(jié)能、節(jié)水、降耗、資源綜合利用、可再生資源開發(fā)等鼓勵循環(huán)經濟發(fā)展的財稅政策；建立循環(huán)經濟評價指標體系和統(tǒng)計核算制度，完善循環(huán)經濟統(tǒng)計與核算管理辦法。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立資源節(jié)約、能耗統(tǒng)計制度，把企業(yè)節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水納入統(tǒng)計范圍，對高能耗重點工業(yè)企業(yè)實行定期監(jiān)測，研究提出重點企業(yè)、重點行業(yè)節(jié)能、節(jié)材統(tǒng)計數據和分析報告。完成評價指標體系及實施方案起草工作并組織落實，各項指標分解落實到各相關職能部門和機構。
（二）突出抓好重點領域節(jié)能工作。一是抓好工業(yè)節(jié)能降耗。嚴格按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》有關規(guī)定，加大對重點產業(yè)單位的能耗限額管理，達不到標準的要限期整改，整改不到位的依法責令其停產整頓或關閉，逐步淘汰落后生產能力、技術、設備和產品。二是抓好建筑節(jié)能。進一步強化設計、施工、使用等環(huán)節(jié)的節(jié)能，新建住宅和公共建設在設計和建造中應嚴格執(zhí)行國家節(jié)能標準和設計規(guī)范，優(yōu)先采用節(jié)能型建筑材料和設備，提高保溫隔熱性能，同時極推動建筑的節(jié)能改造。大力推廣使用粉煤灰磚、工業(yè)廢渣制磚、空心磚等新型墻體材料，逐步禁止粘土磚的使用。三是抓好商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設施、城市道路照明中增加高效光源的使用比例，加大對賓館、飯店、商場、超市等場所的空調溫度設定情況的監(jiān)督檢查力度，在商業(yè)場所、居民小區(qū)中廣泛推廣高效節(jié)能照明產品、新能源天然氣、太陽能熱水器和空調節(jié)能等節(jié)能新技術，引導合理的消費模式和生活方式。四是抓好交通運輸節(jié)能。科學制定交通運輸發(fā)展規(guī)劃，加快建設便捷、高效、節(jié)能的綜合交通運輸體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通與現(xiàn)代物流集約配送，降低運輸能耗。積極鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型車輛，及時淘汰能耗高、污染重的老舊車輛，依法嚴厲打擊報廢機動車違法交易活動。五是抓好農村節(jié)能。積極發(fā)展小水電、戶用沼氣工程，推廣節(jié)源柴灶、秸桿氣化和太陽能利用，促進林業(yè)“三剩物”和次小薪材的資源化利用。六是抓好公共機構節(jié)能。實施能耗定額和限額管理，加大公共機構節(jié)能產品的使用，重點做好空調、電腦、照明等方面的節(jié)能改造。深入開展創(chuàng)建節(jié)約型機關活動，公共機構年人均用電量和年人均用水量下降，公務用車單車耗油比有所下降。
（三）加快環(huán)境保護基礎設施建設。扎實推進城鎮(zhèn)污水處理廠的建設和達標運營。對華縣嘉城水質凈化公司污水處理設施進行技術改造，完善除磷脫氮工藝，提升污水處理水平，出水水質達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準，2012年底前實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。加快完善污水管網建設，逐年提高處理水量，2011年底華縣嘉城水質凈化公司負荷達到70%，2014年底前達到90%以上�？h住建局要據此編制管網改造計劃，確保工作有序推進。加快污水處理及中水回用工程建設，2015年底重點鎮(zhèn)污水處理廠建成投運，城鎮(zhèn)生活污水中水回用率達到20%以上。加快城市垃圾無害化處理設施建設。2014年底前建成一個100噸-200噸/日生活垃圾資源化處理廠，解決縣城及周邊村鎮(zhèn)生活垃圾污染問題，對現(xiàn)有垃圾填埋場進行無害化處理工藝改造，重點解決滲濾液污染問題。
（四）加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。按照國家產業(yè)政策的調整變化，堅決淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行省上涉水關閉企業(yè)以獎代補政策，鼓勵污染企業(yè)轉產，為新型工業(yè)發(fā)展騰出空間，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。進一步完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。各有關部門要嚴把企業(yè)準入審批關，禁止新建高耗能、高污染和涉及重金屬污染的項目，對企業(yè)新建、改建和擴建的項目，要通過“以新帶老”或“關小放大”等措施，做到“增產不增污”。陜西陜化化肥股份有限公司化肥廠在2012年淘汰合成氨一、二系統(tǒng)2×13萬噸/年。
（五）加強重點用能單位的管理。對縣域內重點用能企業(yè)進行全面摸底，督促其必須按要求配備相應的計量測試裝置，監(jiān)控用能情況，嚴格能源計量數據管理。在對企業(yè)用電設備電能利用率進行全面測量、計算和分析的基礎上，突出電機系統(tǒng)、空調、照明、辦公等應用面廣、潛力大、見效快的關鍵設備和產品，采取技術可行、經濟上合理的節(jié)電措施，減少電能損耗、提高能源利用效率，達到提高企業(yè)用電管理水平和促進企業(yè)電能合理利用的目的。同時，對一些規(guī)模小、消耗大、污染嚴重、生產能力低下的企業(yè)實施差別電價等措施，以減少能源凈耗絕對值。
（六）強化項目審查和能源統(tǒng)計工作。建立健全固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，對固定資產投資項目（含新建、改建和擴建項目）進行節(jié)能評估和審查，項目的可研報告或申請報告必須包括節(jié)能分析篇。在招商引資工作中，要將能耗作為重要審查條件，嚴禁引進技術水平低，耗能大、污染破壞大的項目，禁止淘汰設備異地再用。要加強能源統(tǒng)計和計量管理，嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的規(guī)定，切實做好能源統(tǒng)計工作，為統(tǒng)計部門依法節(jié)能統(tǒng)計調查、統(tǒng)計執(zhí)法等提供必要的工作保障。
（七）實施城市公共照明改造和中水利用污水回用。開展城市現(xiàn)有公共照明路燈供電點普查，合理配置、調整現(xiàn)有變壓器，對用電過少的變壓器，堅決停用；采用調回路、調相序辦法，調整路燈運行方式，在夜晚12時以后實行半夜燈。全縣景觀照明燈逢節(jié)假日及每周五、六開放，其他時間關停。加強廣告照明管理，安裝定時控制裝置，減少廣告亮燈時間，鼓勵采用廣告照明節(jié)電新技術；縣城中心主要干道推行利用中水作綠化、環(huán)衛(wèi)用水，澆灌花木、沖洗馬路，并逐步擴大實施范圍。推廣使用“循環(huán)洗車機”，利用污水回用進行機動車清洗。制定激勵政策，利用污水回用、中水、雨水作景觀綠化用水等，一律免收排污費。
（八）強化生態(tài)環(huán)境保護管理。按照“誰污染、誰治理”的原則，強化對污染源的環(huán)境管理。抓好治污示范工程，推廣先進治污工藝。強化清潔生產審核，鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟。全面落實排污許可制度，對無證排污嚴格依法查處。加強環(huán)境執(zhí)法，嚴查各類違法排污行為。健全縣監(jiān)控預警體系，減少超標排污、偷排等環(huán)境違法行為。合理使用農藥化肥，禁止使用高殘留農藥，提倡增施有機肥，努力減少面源污染。將規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖納入環(huán)評審批，規(guī)范污染處理設施，減少污染物排放。
（九）加強植樹造林綠化創(chuàng)建綠色工程。植樹造林是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)，為進一步提高綠化率，治理水土流失，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，全面推進城鄉(xiāng)一體化進程，加快綠色轉型步伐，推進循環(huán)經濟，要圍繞建設“實力清徐、生態(tài)清徐、和諧清徐”的目標，重點強化通道綠化工程、城市綠化工程、企業(yè)綠化工程、村莊綠化工程等四大工程，推進山川秀美綠化，創(chuàng)建美好環(huán)境。積極創(chuàng)建生態(tài)文明村、農村沼氣試點村、綠色學校、綠色家庭、綠色機關、綠色賓館、酒店等活動，全面推進綠色轉型。
（十）推進渭河生態(tài)綜合治理。積極利用生態(tài)凈化方式對入河廢水進行生物降解，促進渭河水質進一步好轉�？h水務局充分利用河灘條件，采用濕地污水處理技術，實施濕地污水處理示范工程，進一步降低水體主要污染物排放量，建成華縣生態(tài)濕地。鼓勵在河道兩岸種植蘆葦等管束類植物，對渭河流域水質進行生態(tài)凈化。各鎮(zhèn)、各有關部門結合實際，“一河一策”，采取關閉污染源、改造排污單位治污工藝、實施生態(tài)治理等綜合措施，全面提升河流的治污水平，確�！笆濉蹦└骱恿魉|得到根本改善。
（十一）加強循環(huán)經濟節(jié)能減排法律法規(guī)宣傳。要采取多種形式，廣泛宣傳《節(jié)約能源法》、《清潔生產促進法》、《循環(huán)經濟促進法》、《可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》《陜西省節(jié)能條列》、《陜西省循環(huán)經濟促進條列》等相關法律法規(guī)，以及循環(huán)經濟工作的重要意義和現(xiàn)行政策，普及循環(huán)經濟知識和方法，推介節(jié)能減排新技術、新產品，宣傳節(jié)能減排、循環(huán)經濟先進典型，批評曝光浪費能源的行為。認真貫徹落實宣傳《陜西省循環(huán)經濟促進條列》，開展好統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實效，政府推動、市場引導，單位實施、公眾參與等一系列主題宣傳、教育、實踐活動， 大力倡導循環(huán)經濟文明的社會風尚，使循環(huán)經濟意識深入人心，節(jié)能減排行動變成自覺行為，努力營造全民參與循環(huán)經濟的良好局面。
四、工作要求
（一）提高認識，增強工作的責任感和緊迫感。發(fā)展循環(huán)經濟工作是全面落實科學發(fā)展觀，轉變經濟增長方式，保障經濟安全，增強競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的必然選擇和重要手段。我縣正處于大力推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產業(yè)化的重要階段，能源資源消耗增長快，消費規(guī)模不斷擴大，供需矛盾日益突出，循環(huán)經濟工作壓力很大，形勢十分嚴峻。各鎮(zhèn)、部門要從戰(zhàn)略和全局高度，進一步增強做好節(jié)能工作的責任感和緊迫感，以及憂患意識和危機意識，認真貫徹落實國家和省市有關循環(huán)經濟工作安排部署，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，結合實際，積極調整產業(yè)結構，突出重點，不斷加強節(jié)能減排管理，切實抓好循環(huán)經濟各項工作。
（二）強化責任考核。加大節(jié)能減排投入。節(jié)能降耗、污染減排工作已納入縣目標考核體系，實行“一票否決”制度。每年對節(jié)能降耗、污染減排和渭河流域水污染防治工作進行考核，對成績顯著的單位，給予獎勵，對未完成目標的實行問責。堅持政府引導、市場為主的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。積極爭取中省資源綜合利用、節(jié)能減排等專項資金，加快推進重點項目建設。落實污水處理收費政策，保障污水處理廠穩(wěn)定達標運營，切實抓好污水、垃圾等環(huán)�；A設施建設和重點治污工程的實施工作。
（三）加大政策扶持力度，促進循環(huán)經濟不斷深入。要搶抓政策機遇，積極爭取國家對循環(huán)經濟企業(yè)稅費減免、補助等政策，鼓勵和扶持企業(yè)加大節(jié)能技術改造和技術創(chuàng)新投入，加強能源利用標準的制定，建立健全能源利用的標準化體系，增強自主創(chuàng)新能力和競爭力；鼓勵和引導發(fā)展循環(huán)經濟服務產業(yè)，企業(yè)和社會資金投向循環(huán)經濟領域；不斷加大節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備、新材料和新能源、清潔能源、可再生能源的研發(fā)、推廣、應用力度，推動科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的企業(yè)和項目加快建設，促進企業(yè)循環(huán)經濟工作再上水平。
（四）明確具體工作職責，認真抓好各項措施的落實�？h經發(fā)局負責制訂下達全縣重點部門（單位）、企業(yè)年度節(jié)能降耗指標、環(huán)保局負責制訂下達全縣重點部門（單位）、企業(yè)年度污染物減排指標，并會同統(tǒng)計局建立能耗指標監(jiān)測、通報和分解制度；縣經貿局、交通局、教育局、衛(wèi)生局、住建局、水利局、旅游局、農業(yè)局、工商局等部門具體負責指導、監(jiān)督各自系統(tǒng)和管理行業(yè)的循環(huán)經濟發(fā)展管理工作。縣財政局、質監(jiān)局、電力局、國土局、林業(yè)局、國稅局、地稅局等部門協(xié)同做好相關工作。各鎮(zhèn)人民政府要對本轄區(qū)循環(huán)經濟工作負總責，把發(fā)展循環(huán)經濟納入政府重要議事日程，要落實具體機構、人員，具體抓好本轄區(qū)節(jié)能工作。各鎮(zhèn)和相關部門（單位）、重點用能企業(yè)要明確目標，細化責任，強化措施，親密配合，認真抓好各項工作的貫徹落實。（華縣人民政府）
