發(fā)布時間：2012-10-12 14:27:14  中國污水處理工程網(wǎng)

一、總體要求和主要目標
（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。全面貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，緊緊圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域增長極、戰(zhàn)略支撐點和改革試驗區(qū)總體戰(zhàn)略，把節(jié)能減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點，堅持源頭控制與存量挖潛、突出重點與全面推進、依法管理與政策激勵、市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，突出通過加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級實現(xiàn)節(jié)能減排，突出通過抓好重點領(lǐng)域和重點工程推進節(jié)能減排，突出通過創(chuàng)新發(fā)展模式促進節(jié)能減排，突出通過建立長效機制保障節(jié)能減排，努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）主要目標。2015年全縣萬元生產(chǎn)總值能耗下降到0.513噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的0.6噸標準煤下降14.5%。2015年全縣化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在5978噸、718噸以內(nèi)，比2010年的6569噸、807噸分別減少9%（其中工業(yè)和生活排放量減少10%）、11%（其中工業(yè)和生活排放量減少12%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在551噸、1488噸以內(nèi)，比2010年的580噸、1600噸分別減少5%、7%。
二、著力構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系
（三）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強企業(yè)技術(shù)改造促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的意見》（豫政辦〔2011〕75號），加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造建材、紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，顯著降低單位產(chǎn)品能耗。加快信息化和工業(yè)化融合進程，以建材、紡織、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，實現(xiàn)產(chǎn)品、裝備的數(shù)字化、智能化，提高產(chǎn)品附加值。推動生產(chǎn)要素合理流動和配置，支持資源加工型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
（四）大力發(fā)展低耗能、高附加值產(chǎn)業(yè)。貫徹《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（豫發(fā)〔2008〕10號），充分發(fā)揮我縣的生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，促進金融、物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，加快發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、金融、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，2015年服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重比2010年提高5個百分點以上。貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號），堅持“清潔生產(chǎn)、低碳發(fā)展”的發(fā)展定位，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化進程加快的新要求，大力發(fā)展市場空間大、增長速度快、轉(zhuǎn)移趨勢明顯的高端制造、綠色食品、新型建材、電子信息、輕工等高成長性產(chǎn)業(yè)。
（五）調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能等新型可再生能源。加快城市燃氣管網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)，提高燃氣普及率。推進綠色能源示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，加大以農(nóng)村沼氣為主的生物質(zhì)能開發(fā)利用力度，加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)。
三、把好項目建設(shè)源頭控制關(guān)口
（六）抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)過快增長。落實《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于抑制我省部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實施意見的通知》（豫政〔2010〕48號），嚴格控制“兩高”（高耗能、高排放）和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查。堅持高標準建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目的信貸投放。認真落實限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項政策，控制“兩高”產(chǎn)品出口。
（七）合理控制能源消費總量。制定合理控制能源消費總量工作方案，把總量控制目標分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實行目標責任管理，加大考核和監(jiān)督力度。建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制，跟蹤監(jiān)測各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標，對能源消費總量增長過快的地方及時預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿(mào)流通、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，杜絕敞開供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源等現(xiàn)象。
（八）完善節(jié)能評估審查制度。前移能耗控制關(guān)口，將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為落實先進能耗標準和合理利用能源的重要措施。制定實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查辦法，將節(jié)能評估文件及其審查意見作為項目審批、核準或開工建設(shè)的前置性條件，以及項目施工和竣工驗收的重要依據(jù)，未通過節(jié)能評估審查的，一律不得審批、核準或開工建設(shè)。加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能評估和審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
（九）落實環(huán)境影響評價制度。把污染物排放總量指標作為環(huán)境影響評價審批的前置條件，對年度減排目標任務(wù)未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，實行階段性環(huán)境影響評價限批。對未通過環(huán)境影響評價審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準或批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。推進規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，在編制區(qū)域、流域規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通運輸、城市建設(shè)、自然資源開發(fā)等專業(yè)規(guī)劃時，同步開展環(huán)境影響評價。
四、加快淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備
（十）加大淘汰落后產(chǎn)能力度。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，嚴格執(zhí)行《河南省淘汰落后產(chǎn)能工作實施意見》，制定我縣“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作方案，將任務(wù)按年度分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并加強日常監(jiān)督和年度考核。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要向社會公布縣下達的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后產(chǎn)能和淘汰時限及總體進展情況，接受社會監(jiān)督。對未按期完成淘汰任務(wù)的地方，嚴格控制新建投資項目，暫停對該地“兩高”行業(yè)建設(shè)項目辦理審批、核準和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷生產(chǎn)許可證、排污許可證和安全生產(chǎn)許可證；對有虛假淘汰行為的，依法追究企業(yè)負責人和政府有關(guān)責任人員的責任。
（十一）完善落后產(chǎn)能退出機制。每年組織開展“兩高”行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。堅持淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合、淘汰落后產(chǎn)品與產(chǎn)品提檔相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置、債務(wù)清償和轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，縣、鄉(xiāng)級財政要安排資金，重點用于解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，避免大規(guī)模集中失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件。將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況納入鄉(xiāng)政府節(jié)能減排目標責任考核內(nèi)容，提高考核分值比重。
五、實施節(jié)能減排重點工程
（十二）加快節(jié)能重點工程建設(shè)。實施工業(yè)節(jié)能綜合改造、建筑節(jié)能、低碳交通、公共機構(gòu)節(jié)能、重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)、節(jié)能能力建設(shè)等八大節(jié)能重點工程。到2015年，全部完成低效工業(yè)鍋爐、窯爐、電機、變壓器等更新改造，主要耗能設(shè)備能效指標達到國內(nèi)先進水平；基本淘汰白熾燈，高效節(jié)能空調(diào)市場占有率達到80%以上，高效節(jié)能的冰箱、平板電視、洗衣機、電機、汽車等市場份額大幅度提高。
（十三）強力推進污染減排重點工程。加快淮河流域水污染綜合治理，推進重點排污企業(yè)廢水深度治理、中水回用和清潔生產(chǎn)。以豬、鴨、雞三大類畜禽糞便資源化利用為重點，實施規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程，到2015年，60%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施。以區(qū)域大氣污染防治和高污染行業(yè)為重點，推進大氣污染綜合防治。加強固體廢物污染治理，加快處理設(shè)施建設(shè)。
（十四）加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造提升現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，加快配套管網(wǎng)建設(shè)，實施城市雨污分流工程，改善人居環(huán)境。加快垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，推動現(xiàn)有生活垃圾填埋場擴容改造，全面完成垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施建設(shè)，逐步推行垃圾分類處理。到“十二五”末，縣、鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到85%。
（十五）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點工程建設(shè)所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構(gòu)貸款、社會資金解決。縣財政安排資金并制定管理辦法，采用“以獎代補”、“以獎促治”等方式，支持和引導(dǎo)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟重點工程建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要適當安排資金，支持本地節(jié)能減排重點項目建設(shè)。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，企業(yè)要承擔本單位污染治理和資金籌措的主要責任。
六、深入推進重點領(lǐng)域節(jié)能減排
（十六）抓好工業(yè)節(jié)能減排。重點推進電力、建材、紡織、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標任務(wù)，加強行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進步，強化監(jiān)督管理，創(chuàng)建一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。在建材行業(yè)建設(shè)一批企業(yè)能源管理中心，提高能源管理水平，實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機房和基站節(jié)能改造。推廣分布式能源，開展智能電網(wǎng)試點。對重點監(jiān)控企業(yè)實行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制。
（十七）強化建筑節(jié)能降耗。加強綠色建筑的研究和實踐，逐步開展公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作，推進可再生能源建筑規(guī)模化、一體化應(yīng)用工作，推動建筑節(jié)能工作向縱深發(fā)展。從建筑工程立項、規(guī)劃、設(shè)計、招投標、審圖、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、房屋銷售、產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證等過程進行閉合式監(jiān)督管理。重點抓好新建建筑節(jié)能，從建筑節(jié)能市場準入、建筑節(jié)能設(shè)計專項審查、建筑節(jié)能專項驗收和房屋銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，凡達不到相關(guān)節(jié)能標準和規(guī)范的，一律不得竣工驗收備案。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應(yīng)在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明所銷售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。
（十八）加強交通運輸節(jié)能減排。加快低碳交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，推進“一小時通暢工程”和“大型換乘中心建設(shè)”。大力發(fā)展城市公共交通，推行公交優(yōu)先通行制，優(yōu)化城市交通信號系統(tǒng)，提高智能化管理水平，減少交通擁堵。加快提升車用燃油品質(zhì)。推進縣內(nèi)營運客貨車輛、城鄉(xiāng)公交車輛“油改氣”工程建設(shè)，到2015年，基本滿足公交車、中短途汽車的用氣需求。積極推廣節(jié)能與新能源汽車，發(fā)展混合動力和純電動汽車。開展公路、碼頭、車站等節(jié)能改造。
（十九）推進公共機構(gòu)節(jié)能減排。開展以合同能源管理為主要方式的機關(guān)和事業(yè)單位等公共機構(gòu)節(jié)能改造，實施未達標公共建筑圍護結(jié)構(gòu)和中央空調(diào)、電梯、風機、水泵、灶具等設(shè)施節(jié)能綜合改造，鼓勵使用冰蓄冷和吸收式熱泵供暖技術(shù)。實施公共機構(gòu)節(jié)水改造工程。積極推進公務(wù)車改革，嚴格控制公務(wù)車數(shù)量，加強公務(wù)車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，完善節(jié)能監(jiān)管體系。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動。
（二十）做好商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能減排。推動商業(yè)企業(yè)（市場）開展照明、空調(diào)、電梯、冷藏及其他耗能設(shè)備節(jié)能改造，建設(shè)一批節(jié)能型商場、超市。引導(dǎo)賓館、飯店減少使用一次性用品，削減污水、垃圾及廢氣排放，創(chuàng)建綠色低碳賓館、飯店。以商場、超市和集貿(mào)市場等為重點，開展限制銷售使用塑料購物袋專項執(zhí)法檢查。積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，逐步建立餐飲企業(yè)餐廚廢棄物回收處理體系。在洗浴、洗染、洗車、美容美發(fā)等高耗水服務(wù)行業(yè)推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。“十二五”時期，商貿(mào)流通業(yè)單位增加值能耗下降15%。
（二十一）開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備和漁船，淘汰老舊農(nóng)用機具。鼓勵農(nóng)民使用電力、太陽能等清潔能源，發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣。逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村禁用實心粘土磚工作。在農(nóng)村推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料。以解決農(nóng)村生活環(huán)境臟、亂、差和污染突出問題為重點，實施農(nóng)村清潔工程。積極推進農(nóng)村分散式、低成本、易維護的污水處理設(shè)施建設(shè)。加快建立農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”運行機制，因地制宜建設(shè)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施。以稻區(qū)為重點，實施農(nóng)業(yè)面源污染治理示范工程。鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，全面推廣測土配方施肥。
（二十二）加強環(huán)境綜合整治。實施水土保持、地表水污染治理、地下水保護、城市水源地保護、入河排污口綜合整治等工程，到“十二五”末，逐步建立良好的水環(huán)境生態(tài)體系。
（二十三）強化重點用能單位節(jié)能管理。進一步完善企業(yè)能源管理體系建設(shè)，重點加強機關(guān)和企事業(yè)單位節(jié)能管理工作，如建立用能、節(jié)能制度，設(shè)立節(jié)能崗位，配備器具，建立臺賬，實施獎罰，給予投入等。與年耗能1000噸標準煤以上用能單位簽訂節(jié)能目標責任書，定期組織開展節(jié)能目標任務(wù)完成情況考核，公布考核結(jié)果，對超額完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)和單位予以表彰，對未完成任務(wù)的實行強制能源審計，督促限期整改。
七、發(fā)展我縣循環(huán)經(jīng)濟
（二十四）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體，著力打造符合我縣特點的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大我縣循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模，提高資源利用效率。按循環(huán)經(jīng)濟的模式，逐步建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。鼓勵支持引導(dǎo)企業(yè)開展循環(huán)式生產(chǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。按照循環(huán)經(jīng)濟要求，規(guī)劃、建設(shè)和改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過引進關(guān)鍵鏈接技術(shù)，建設(shè)關(guān)鍵鏈接項目，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，實現(xiàn)土地集約利用、能量梯級利用、資源綜合利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，推廣循環(huán)經(jīng)濟先進經(jīng)驗和典型模式。
（二十五）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。積極實施農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃，支持利用秸稈生產(chǎn)飼料、肥料、食用菌、密度板、沼氣等，著力解決由于秸稈廢棄和違規(guī)焚燒帶來的資源浪費和環(huán)境污染問題。積極推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，依托規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣和有機肥工程，形成“養(yǎng)殖廢棄物——沼氣——有機肥——高效生態(tài)種植”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年秸稈綜合利用率達到90%以上，畜禽糞便資源化率達到95%以上。
（二十六）全面推行清潔生產(chǎn)。強化工業(yè)污染源頭預(yù)防、過程控制、末端治理、回收利用的全防全治體系，圍繞化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物減排和重金屬污染治理，推進重點排污企業(yè)深度治理，全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放。在涉重金屬、有機污染物、高毒化學(xué)農(nóng)藥等領(lǐng)域開展有毒有害原料（產(chǎn)品）替代工作。加大對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度，定期公布清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，推動污染源減排從末端向全過程延伸。
（二十七）推進節(jié)水型社會建設(shè)。加強水資源保護和合理利用，優(yōu)化水資源配置，實行用水總量控制和定額管理，推進水資源梯級利用和循環(huán)利用，推廣節(jié)水型設(shè)備和器具，建設(shè)節(jié)水型社會。加強灌區(qū)節(jié)水改造，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。強力推進工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高中水回用率和工業(yè)用水重復(fù)利用率，萬元工業(yè)增加值用水累計下降30%以上。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏失率，有序開采地下水資源，全面關(guān)閉各類違規(guī)自備井。
八、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣
（二十八）加強節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持新型墻材加工、污泥資源化無害化處理等示范項目。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用和優(yōu)勢，通過自主創(chuàng)新、高新技術(shù)孵化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等途徑，加快促進半導(dǎo)體照明、高效電機、高濃度有機廢水處理、生物脫氮除磷、垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化等我縣急需的節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
（二十九）加快先進適用節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)改造為主要途徑，通過市場準入、財政獎勵、強制淘汰等手段，重點推廣能量梯級利用、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器等節(jié)能減排技術(shù)。加強節(jié)能減排技術(shù)交流與合作，積極引進、消化、吸收國外先進節(jié)能減排技術(shù)。
九、健全節(jié)能減排政策體系
（三十）強化節(jié)能減排差別化管理政策。實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，支持鼓勵類項目建設(shè)，嚴控限制類項目建設(shè)，禁止淘汰類項目建設(shè)。研究制定差別化的土地供應(yīng)政策，嚴格限制高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項目用地，保障科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的重點項目建設(shè)用地。實行差別化的能源利用管理政策，在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，靈活調(diào)整差別電價、懲罰性電價實行范圍，對高耗能行業(yè)實行差別電價，對超能耗（電耗）限額標準的企業(yè)實行懲罰性電價。差別電價、懲罰性電價收入全額上繳地方國庫，專項用于支持節(jié)能減排。制定差別化的環(huán)境指標管理辦法和主要污染物總量預(yù)算指標管理辦法，開展環(huán)境總量預(yù)算，優(yōu)化環(huán)境資源配置。
（三十一）深化資源性產(chǎn)品價格改革。理順煤、電、油、氣、水等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系。理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。積極推進居民用電、用水、用氣階梯價格改革。制定并落實鼓勵水資源重復(fù)利用的價格政策，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。
（三十二）推進資源費和環(huán)保收費制度改革。加大水資源費征收力度，適時調(diào)整水資源費征收標準。按照“污染者付費”原則，提高排污單位排污費征收率，擴大征收范圍。進一步完善污水處理費政策。改革垃圾處理費收費方式，加大征收力度，降低征收成本。
（三十三）完善節(jié)能環(huán)保財政扶持政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對節(jié)能減排的投入，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。落實國家節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場占有率。企業(yè)用于能源審計、清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排培訓(xùn)的費用，可以列入企業(yè)經(jīng)營成本或其他相關(guān)科目。
（三十四）加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。貫徹《中國人民銀行關(guān)于改進和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2007〕215號），引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟項目的信貸支持力度。實行鼓勵商業(yè)銀行和民間資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資擔保政策，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金投入節(jié)能減排。積極做好符合節(jié)能環(huán)保條件的企業(yè)和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)的上市培育工作。建立完善金融監(jiān)督管理部門與節(jié)能、環(huán)保等部門的信息共享機制，加強節(jié)能減排信息通報。
十、推廣節(jié)能減排市場化機制
（三十五）加強需求側(cè)管理。加快老舊輸配線路和變電站改造升級，降低電力輸送環(huán)節(jié)能耗。落實國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)電力需求側(cè)管理辦法的通知》（發(fā)改運行〔2010〕2643號），以及有關(guān)配套政策，規(guī)范有序用電，開展季節(jié)電價、高可靠性電價、可中斷負荷電價等試點，提高電能利用效率。
（三十六）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營。鼓勵采用建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓、政府購買服務(wù)等多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)的專業(yè)化、社會化。完善市場準入機制，規(guī)范市場行為，打破地方保護，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
十一、加大節(jié)能減排監(jiān)督執(zhí)法力度
（三十七）貫徹落實節(jié)能減排法規(guī)條例。積極宣傳貫徹節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法，減少污染物排放條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例、建筑節(jié)能管理條例等法律法規(guī)，以及再生資源回收利用管理辦法、機動車尾氣控制管理辦法、畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法、主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法等規(guī)章。完善能源計量監(jiān)督管理、節(jié)能監(jiān)察、重點用能單位節(jié)能管理、工業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)約用電管理、排污許可證管理、主要污染物排污權(quán)交易管理等政策措施。
（三十八）強化重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。全面推行排污許可證管理。強化重點流域、重點區(qū)域、重點排污行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標嚴重的企業(yè)名單。列入國控的重點排污行業(yè)的企業(yè)要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，其中城市污水處理廠要同時安裝工況監(jiān)控系統(tǒng)和排污超標預(yù)警系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強城市污水處理廠自動監(jiān)控基站和環(huán)境監(jiān)控平臺建設(shè)，做好監(jiān)控基站運行管理和污染物削減評估考核工作，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。
（三十九）加強節(jié)能減排監(jiān)察執(zhí)法。組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，督促各項措施落實，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點用能單位和重點排污單位的日常監(jiān)督檢查，對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標產(chǎn)品能效標識、減排設(shè)施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責任人進行嚴肅處理。
（四十）推進節(jié)能減排能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能體系，加強節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機構(gòu)，充實人員。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設(shè)，充實基層能源統(tǒng)計人員，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。加強減排監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全農(nóng)村環(huán)保和污染減排管理體系。
十二、強化節(jié)能減排目標責任
（四十一）合理分解節(jié)能減排指標。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)布局以及“十一五”節(jié)能減排結(jié)果等因素，將全縣節(jié)能減排目標合理分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)企業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將縣下達的節(jié)能減排目標層層分解落實，明確有關(guān)部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。
（四十二）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及分區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗指標季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。探索并適時建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標準和分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。繼續(xù)做好區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。建立節(jié)能減排形勢季度監(jiān)測分析機制，發(fā)展改革、環(huán)保、統(tǒng)計、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、能源、畜牧、電力、石油等部門要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強節(jié)能減排指標跟蹤監(jiān)測，適時進行節(jié)能減排形勢分析，及時提出調(diào)控措施建議。
（四十三）嚴格目標責任評價考核。把區(qū)域目標考核與行業(yè)目標評價相結(jié)合，把落實五年目標任務(wù)與完成年度目標任務(wù)相結(jié)合，把年度目標考核與進度跟蹤相結(jié)合，強化各地完成節(jié)能減排目標任務(wù)的緊迫感和相關(guān)部門推進節(jié)能減排工作的責任感，防止出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年向縣政府報告節(jié)能減排目標任務(wù)完成情況，有關(guān)部門每年向縣政府報告節(jié)能減排措施制定和落實情況�？h政府每年組織開展節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結(jié)果通報組織部門，對企業(yè)的考核結(jié)果通報全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能減排目標任務(wù)完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效考核范圍，實行問責制和“一票否決”制，對做出突出成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個人給予表彰獎勵。
十三、增強全民節(jié)能減排意識
（四十四）加強節(jié)能減排教育培訓(xùn)。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育體系，加強資源環(huán)境國情、省情、縣情教育，增強危機意識。開展以節(jié)能減排為內(nèi)容的學(xué)校主題教育活動和社會實踐、科技創(chuàng)新活動，引導(dǎo)中小學(xué)生、幼兒從小樹立節(jié)能環(huán)保的觀念。各類行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等要發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織職工開展崗位節(jié)能減排知識培訓(xùn)。
（四十五）廣泛開展節(jié)能減排宣傳活動。廣電、文化等部門要把節(jié)能減排納入重要宣傳內(nèi)容，每年制定實施節(jié)能減排宣傳方案�？h新聞媒體要在重要版面、重要時段開設(shè)專欄進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及各級采取的政策措施和取得的成效，為節(jié)能減排營造良好的社會氛圍。組織開展每年一度的全縣節(jié)能宣傳月、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日等主題宣傳活動。
（四十六）深入推進節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排。發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推行綠色生活方式和消費模式。減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。
（四十七）政府機關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級政府機關(guān)要將節(jié)能減排作為機關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓，健全制度，落實崗位責任，細化管理措施，踐行節(jié)約行動，做節(jié)能減排的表率。每年組織開展能源短缺體驗日活動。政府采購強制選擇節(jié)能和節(jié)水產(chǎn)品。合理控制政府機關(guān)用于能源方面的支出。（淮濱縣人民政府）