發(fā)布時間：2012-10-12 14:08:27  中國污水處理工程網(wǎng)

一、指導(dǎo)思想
    深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和全面改善環(huán)境質(zhì)量為主線，按照“科學(xué)測算、合理分擔(dān)、分級負(fù)責(zé)”的原則，優(yōu)化任務(wù)分工，細(xì)化工程項目，強(qiáng)化保障措施，突出抓好結(jié)構(gòu)減排，深入推進(jìn)工程減排，全面提升管理減排，確保完成2012年度主要污染物總量減排目標(biāo)。
    二、編制依據(jù)
    1�薄秶鴦�(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕26號)
    2�薄秶鴦�(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）
    3�薄秶�家環(huán)保部 “十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》
    4�薄逗幽鲜∪嗣裾�府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知 》(豫政 〔2011〕92號)
    5�薄逗幽鲜∪嗣裾�府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（豫政〔2011〕74號）
    6�薄栋碴柺腥嗣裾�府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（安政〔2012〕9號）
    三、減排目標(biāo)
   （一）2011年主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況
    經(jīng)上級核查，我市2011年化學(xué)需氧量、氨氮工業(yè)源和生活源完成了減排任務(wù)，農(nóng)業(yè)源經(jīng)初步測算，未完成減排任務(wù)，導(dǎo)致全市完成化學(xué)需氧量、氨氮減排任務(wù)非常困難；二氧化硫、氮氧化物工業(yè)源完成了減排任務(wù)，機(jī)動車氮氧化物未完成減排任務(wù)，機(jī)動車氮氧化物排放量與2010年相比上升了5��45%，導(dǎo)致全市完成氮氧化物減排任務(wù)非常困難。
   （二）2012年主要污染物總量減排目標(biāo)
    省政府下達(dá)我市的2012年主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)是：到2012年底，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在5��580萬噸、0��639萬噸以內(nèi)，比2010年的5��77萬噸、0��67萬噸分別減少3��29%、4��63%；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在13��722萬噸、9��746萬噸以內(nèi)，比2010年的13��88萬噸、9��798萬噸分別減少1��14%、0��53%。
    為確保完成我市2012年度主要污染物總量減排目標(biāo)，將任務(wù)分解至各縣（市、區(qū)）政府（詳見附件1））。
    四、主要污染物預(yù)支增量
    為落實(shí)國家“把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新改擴(kuò)建項目環(huán)境影響評價審批的前置條件”的要求，切實(shí)從項目建設(shè)的源頭控制新增主要污染物排放總量，《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法(試行)的通知》(豫政辦 〔2011〕144號)規(guī)定建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批必須取得總量核定預(yù)算指標(biāo)，總量預(yù)算指標(biāo)從當(dāng)?shù)啬甓阮A(yù)支增量（指在一定時期內(nèi)為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要允許增加的主要污染物排放量）中列支。
    根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、環(huán)境容量、主要污染物總減排量， 省政府確定了我市2012年主要污染物預(yù)支增量指標(biāo)，其中：COD總預(yù)支增量為2000噸（其中工業(yè)源預(yù)支增量為480噸）、氨氮總預(yù)支增量為230噸（其中工業(yè)源預(yù)支增量為46噸）、SO2總預(yù)支增量為690噸（指除電力以外的其他行業(yè)預(yù)支增量）、NOx總預(yù)支增量為780噸（指除電力以外的其他行業(yè)預(yù)支增量）。
    為合理安排預(yù)支增量，我市按照各縣(市、區(qū))上年核定總減排量占全市總減排量的比例將全市主要污染物預(yù)支增量指標(biāo)分解至各縣（市、區(qū)）（詳見各縣（市、區(qū)）政府2012年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書）。各縣（市、區(qū)）所有建設(shè)項目所需主要污染物排放量，必須從當(dāng)?shù)啬甓阮A(yù)支增量指標(biāo)中列支，不得突破。沒有預(yù)支增量指標(biāo)的地方，原則上不再核定建設(shè)項目主要污染物排放量，也不再批準(zhǔn)新改擴(kuò)建項目環(huán)境影響評價文件。                                                                             
    五、主要污染物總量核算
   （一）主要污染物新增排放量預(yù)測
    根據(jù)《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》，在總量現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，對我市主要污染物的排放趨勢和新增量做出科學(xué)分析和定量預(yù)測。
    1�盋OD新增排放量預(yù)測
   （1）、工業(yè)源
    2012年全市GDP預(yù)計增長11%， 2010年全市（扣除滑縣）工業(yè)COD排放量為10430��02噸。預(yù)計2012年全市工業(yè)COD新增排放量為839��12噸。
   （2）、生活源
    2010年全市（扣除滑縣）常住人口390��86萬人，城鎮(zhèn)化率年均增長1��92％，COD綜合產(chǎn)生系數(shù)（60克/人·日）。預(yù)計2012年生活COD新增排放量為1644��69噸。
   （3）農(nóng)業(yè)源
    2010年全市（扣除滑縣）COD排放量25711��52噸，五類畜禽飼養(yǎng)量預(yù)計增長5％。預(yù)計2012年農(nóng)業(yè)源COD新增排放量為1386��6噸。
    以上合計，2012年全市COD新增排放量預(yù)計為3870��4噸
    2�卑钡�新增排放量預(yù)測
   （1）工業(yè)源
    2012年全市GDP預(yù)計增長11%，2010年全市（扣除滑縣）工業(yè)氨氮排放量為545��9噸。預(yù)計2012年工業(yè)氨氮新增排放量為26��37噸。
   （2）生活源
    2010年全市（扣除滑縣）常住人口390��86萬人，城鎮(zhèn)化率年均增長1��92％，氨氮綜合產(chǎn)生系數(shù)（7��7克/人·日）。預(yù)計2012年生活氨氮新增排放量為211��07噸。
   （3）農(nóng)業(yè)源
    2010年全市（扣除滑縣）氨氮排放量2026��52噸，五類畜禽飼養(yǎng)量預(yù)計增長5％。預(yù)計2012年農(nóng)業(yè)源氨氮新增排放量為106��6噸。
　　以上合計，2012年全市氨氮新增排放量預(yù)計為344��04噸
    3�盨O2新增排放量預(yù)測
   （1）電力行業(yè)
　　大唐林州熱電有限責(zé)任公司2011年煤炭消費(fèi)量為25萬噸，2012年預(yù)計發(fā)電37��1億千瓦時，煤炭消費(fèi)量為165萬噸，煤炭增加量為140萬噸。預(yù)計2012年電力行業(yè)SO2新增排放量為3332噸。
   （2）鋼鐵行業(yè)
　　2011年生鐵產(chǎn)量為1366��26萬噸，2012年生鐵產(chǎn)量預(yù)計為1450萬噸。預(yù)計2012年鋼鐵行業(yè)SO2新增排放量為3349��6噸。
   （3）其他行業(yè)
　　2012年全市GDP預(yù)計增長11%，GDP能耗下降3��4%，煤炭消耗量增長5��1%。
    預(yù)計2012年其他行業(yè)SO2新增排放量為2289��8噸。
　　以上合計，2012年全市SO2新增排放量預(yù)計為8971��4噸
    4�盢Ox新增排放量預(yù)測
   （1）電力行業(yè)
　　大唐林州熱電有限責(zé)任公司2011年煤炭消費(fèi)量為25萬噸，2012年預(yù)計發(fā)電37��1億千瓦時，煤炭消費(fèi)量為165萬噸，煤炭增加量為140萬噸。預(yù)計2012年電力行業(yè)NOx新增排放量為1369��2噸。
   （2）水泥行業(yè)
　　2011年水泥熟料產(chǎn)量為178��7萬噸， 2012年增長4%。預(yù)計2012年水泥行業(yè)NOx新增排放量為112��62噸。
   （3）其他行業(yè)
　　2012年全市GDP預(yù)計增長11%，GDP能耗下降3��4%，煤炭增長5��1%。2011年天然氣消耗量為13115萬立方米，2012年預(yù)計增長30��8%。預(yù)計2012年其他行業(yè)NOx新增排放量為1195��32噸。
   （4）機(jī)動車
　　2011年新注冊機(jī)動車6��2萬輛，預(yù)計2012年機(jī)動車新增NOx排放量1347��20噸。
　　以上合計，2012年全市NOx新增排放量預(yù)計為4024��34噸
   （二）2012年重點(diǎn)減排項目
    1�睆U水減排項目
　 （1）工程減排計劃安排17個項目，通過實(shí)施污水處理廠建設(shè)、管網(wǎng)完善、中水回用、垃圾處理廠滲濾液處理、紡織行業(yè)廢水深度治理等措施，預(yù)計削減COD3493��24噸、氨氮803��91噸。其中，集中式污染治理項目11個，將減排COD3229��26噸、氨氮795��13噸，（詳見附件二表1）；其他行業(yè)工程治理項目6個，將減排COD263��98噸，氨氮8��78噸（附件二表2）。
   （2）結(jié)構(gòu)減排計劃安排14個項目，通過淘汰造紙、印染等14家企業(yè)，預(yù)計削減COD561噸、氨氮35��29噸（詳見附件二表3）。
　 （3）農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖減排計劃安排120個項目，預(yù)計削減COD2416��67噸、氨氮312��94噸（詳見附件二表9）。
   廢水污染物總量減排重點(diǎn)項目共安排151個，COD共計削減6470��91噸（其中工業(yè)和生活削減4054��24噸），氨氮共計削減1152��14噸（其中工業(yè)和生活削減839��2噸）。
    2�睆U氣減排項目
   （1）工程減排計劃安排19個項目。通過鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫、安陽市豫北金鉛有限責(zé)任公司富氧底吹等工程，預(yù)計削減SO215763��54噸，氮氧化物57��03噸。其中，鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫工程項目13個，將減排SO29730��41噸（詳見附件二表7）；非電力非鋼鐵工程減排項目6個，將減排SO26033��13噸、氮氧化物57��03噸（詳見附件二表8）。
   （2）結(jié)構(gòu)減排計劃安排21個項目。2012年，通過淘汰造紙、化工等21個企業(yè)，預(yù)計削減SO21148��55噸，氮氧化物2931��22噸（詳見附件二表4）。
   （3）全市預(yù)計注銷機(jī)動車3��2萬輛以上，預(yù)計削減氮氧化物1511��9噸。
    廢氣污染物總量減排重點(diǎn)項目共安排40個（未包含機(jī)動車），SO2共計削減16912��09噸，氮氧化物共計削減4443��12噸。
   （三）減排目標(biāo)可達(dá)性分析
    1�盋OD和氨氮減排目標(biāo)分析
　　2012年，我市通過實(shí)施污水處理廠建設(shè)、管網(wǎng)完善、中水回用、垃圾處理廠滲濾液處理、工程治理及結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，預(yù)計可COD削減6470��91噸（其中工業(yè)和生活削減4054��24噸），氨氮可削減1152��14噸（其中工業(yè)和生活削減832��9噸）�？紤]到減排項目的完成質(zhì)量、完成時間和國家日益嚴(yán)格的減排核查、核算方法，COD折算20%削減量，氨氮折算50%削減量。預(yù)計COD共計削減5176��73噸（其中工業(yè)和生活削減3243��39噸），氨氮共計削減576��07噸（其中工業(yè)和生活削減419��6噸）�？鄢鼵OD新增量COD3870��4噸（其中工業(yè)和生活2483��81），氨氮新增量344��04噸（其中工業(yè)和生活237��44噸），計算后COD下降3��76%（其中工業(yè)和生活下降4��18%）；氨氮下降5��06%（其中工業(yè)和生活下降6��17%），預(yù)計可完成2012年COD和氨氮減排目標(biāo)。
    2�盨O2和氮氧化物減排目標(biāo)分析
    2012年，我市通過鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫、安陽市豫北金鉛有限責(zé)任公司富氧底吹、結(jié)構(gòu)調(diào)整及淘汰黃標(biāo)車等措施，預(yù)計可SO2削減16912��09噸，氮氧化物4443��12噸�？紤]到減排項目的完成質(zhì)量、完成時間和國家日益嚴(yán)格的減排核查、核算方法，SO2折算20%削減量，氮氧化物折算20%削減量。預(yù)計SO2共計削減13529��67噸，氮氧化物共計削減3554��50噸�？鄢�新增量SO28971��4噸，氮氧化物4024��34噸。計算后SO2下降3��28%，氮氧化物下降2��09%，預(yù)計可完成2012年SO2和氮氧化物減排目標(biāo)。
    六、保障措施
   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。
　　在方案中所確定的減排目標(biāo)是年度剛性指標(biāo)，各縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)單位必須按要求完成。要切實(shí)加強(qiáng)主要污染物總量減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)是總量減排任務(wù)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人；要落實(shí)總量減排相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員，明確工作責(zé)任；要加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，嚴(yán)把減排任務(wù)時序進(jìn)度，確保年度總量減排計劃的落實(shí)。
   （二）加強(qiáng)重點(diǎn)減排領(lǐng)域工作力度，確保完成總量減排目標(biāo)任務(wù)。
　　根據(jù)2011年主要污染物總量核查核算初步結(jié)果，我市農(nóng)業(yè)源（其中畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排是農(nóng)業(yè)源減排的關(guān)鍵環(huán)節(jié)）未完成減排任務(wù)，嚴(yán)重影響了全市化學(xué)需氧量、氨氮減排目標(biāo)的完成。市農(nóng)業(yè)局、畜牧局應(yīng)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)范管理和污染治理，督促規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢棄物和廢水貯存處理設(shè)施，實(shí)施廢棄物資源化利用，會同環(huán)保局完善規(guī)模化養(yǎng)殖場手續(xù)，減少散戶養(yǎng)殖，完成農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)。2011年我市機(jī)動車氮氧化物排放量與2010年相比不降反升，嚴(yán)重影響了全市氮氧化物減排目標(biāo)的完成。市環(huán)保局、公安局、質(zhì)監(jiān)局應(yīng)研究制定二手車轉(zhuǎn)入標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志、提升車用燃油品質(zhì)等有關(guān)制度和管理辦法。市公安局牽頭，市商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局配合，落實(shí)機(jī)動車報廢制度，加大黃標(biāo)車淘汰力度，確保完成全市機(jī)動車氮氧化物減排任務(wù)；。
   （三）強(qiáng)化目標(biāo)考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究。
    各縣（市、區(qū)）和單位一定要嚴(yán)肅對待主要污染物總量減排任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)總量減排各項工作要求、要進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)意識和責(zé)任意識，嚴(yán)防總量減排工作中的不作為和“缺位”現(xiàn)象。要滿足國家減排核查的技術(shù)要求，認(rèn)真做好減排工程現(xiàn)場管理、臺帳建設(shè)以及污泥、脫硫石膏處置等工作。為確保完成年度減排指標(biāo)任務(wù)，應(yīng)留有充足的富余量，要定期匯總、分析和上報總量減排工作情況。
   （四）加強(qiáng)資金籌措，落實(shí)減排工程。
　　工程減排是完成總量減排任務(wù)的重要抓手，各單位要積極籌措建設(shè)資金，保障各項減排工程建設(shè)；要加大投入，下大力抓好城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，在擴(kuò)大污水收集范圍、提高污水收集率和進(jìn)水濃度等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推進(jìn)污水處理廠減排能力的穩(wěn)步提升。加大力度推進(jìn)電力企業(yè)、水泥企業(yè)脫硝工程和鋼鐵企業(yè)脫硫工程建設(shè)。
   （五）嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，控制污染物排放新增量。
　　圍繞總量減排這項中心工作，把好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制污染物排放增量。嚴(yán)格按照“增產(chǎn)不增污”、“增產(chǎn)減污”的原則，提高建設(shè)項目行業(yè)的綜合審批門檻，實(shí)施主要污染物排放總量預(yù)算和控制，嚴(yán)格控制雙高企業(yè)的準(zhǔn)入，沒有預(yù)支增量的地方，原則上不再核定建設(shè)項目的主要污染物排放量。
   （六）強(qiáng)化部門減排責(zé)任，實(shí)施減排聯(lián)動機(jī)制。
　　環(huán)保、發(fā)改、工信、財政、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、畜牧、公安、商務(wù)、質(zhì)檢等部門，按照各自分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)污染減排工作，確保污染減排目標(biāo)的完成。
   （七）加強(qiáng)宣傳教育，營造濃厚氛圍。
　　通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳黨委、政府關(guān)于污染減排的決策部署和已取得的成效，提高全社會對污染減排重要性、緊迫性的認(rèn)識。組織開展污染減排科普活動，增進(jìn)社會各界對污染減排工作的了解。落實(shí)環(huán)境質(zhì)量公報、污染減排結(jié)果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，強(qiáng)化環(huán)境信息公開和環(huán)境公眾參與，切實(shí)保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大污染減排宣傳力度，樹立全民環(huán)保意識，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，宣傳和推廣好的范例，營造全社會共同推動污染減排工作的濃厚氛圍。（安陽市人民政府）