發(fā)布時間：2012-10-15 14:16:09  中國污水處理工程網(wǎng)

為深入貫徹國家和省、市關(guān)于“十二五”節(jié)能減排工作部署和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（豫政〔2011〕92 號）、《商丘市人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（商政〔2012〕55號）精神，切實樹立綠色、低碳發(fā)展理念，進一步把節(jié)能減排作為我縣落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗經(jīng)濟是否實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，全面完成我縣“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，特制定本工作方案。
一、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，緊緊圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐，把節(jié)能減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點，堅持源頭控制與存量挖潛、突出重點與全面推進、依法管理與政策激勵、市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，突出通過加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級實現(xiàn)節(jié)能減排，突出通過抓好重點領(lǐng)域和重點工程推進節(jié)能減排，突出通過創(chuàng)新發(fā)展模式促進節(jié)能減排，突出通過建立長效機制保障節(jié)能減排，努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。到2015 年，全縣萬元生產(chǎn)總值能耗下降到1.095 噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005 年價格計算），比2010 年的1.3197噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降17%。全縣化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在11889.62 噸、768.07 噸以內(nèi)，比2010年的13115.96噸、866.60噸分別減少9.35%（其中工業(yè)和生活排放量減少8.2%）、11.37%（其中工業(yè)和生活排放量減少10.35%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在5996.20噸、9700噸以內(nèi)，比2010 年的11736.54 噸、18904.36 噸分別減少48.91%、48.69%。
二、著力構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系
（三）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強企業(yè)技術(shù)改造促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的意見》( 豫政辦〔2011〕75 號)，加快運用先進適用技術(shù)改造我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造，優(yōu)化工藝流程，延伸產(chǎn)品鏈條，加快兼并重組，調(diào)整生產(chǎn)布局，推動設(shè)備大型化、工藝連續(xù)化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品高端化。推動生產(chǎn)要素合理流動和配置，支持資源加工型產(chǎn)業(yè)向河南省民權(quán)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）集聚，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
（四）大力發(fā)展低耗能、高附加值產(chǎn)業(yè)。貫徹《中共河南省
委河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》( 豫發(fā)〔2008〕10號)，著力發(fā)展我縣的服務(wù)業(yè)，貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》( 國發(fā)〔2010〕32 號)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化進程加快的新要求，大力發(fā)展制冷產(chǎn)業(yè)、食品加工、新型建材等高成長性產(chǎn)業(yè)。
（五）調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕�能源，提高非化石能源占一次能源消費比重。加強城市燃氣管網(wǎng)建設(shè)，提高城市居民燃氣普及率。推進綠色能源示范點建設(shè)，加大以農(nóng)村沼氣為主的生物質(zhì)能開發(fā)利用力度，加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)。
三、把好項目建設(shè)源頭控制關(guān)口
（六）抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)過快增長。落實《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于抑制我省部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實施意見的通知》( 豫政〔2010〕48號)，嚴(yán)格控制“兩高”(高耗能、高排放)和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高高新區(qū)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，堅持區(qū)別對待、有保有壓，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目的信貸投放。
（七）合理控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標(biāo)分解機制，把總量控制目標(biāo)分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制，跟蹤監(jiān)測各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對能源消費總量增長過快的地方及時預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿(mào)流通、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，杜絕敞開供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源等現(xiàn)象。
（八）完善節(jié)能評估審查制度。實行能耗控制關(guān)口前移，將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為落實先進能耗標(biāo)準(zhǔn)和合理利用能源的重要措施。嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展改革委《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，將節(jié)能評估文件及其審查意見作為項目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件，以及項目施工和竣工驗收的重要依據(jù)，未通過節(jié)能評估審查的，一律不得審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)。
（九）落實環(huán)境影響評價制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)境影響評價審批的前置條件，對年度減排目標(biāo)任務(wù)未完成、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的單位和企業(yè)，實行階段性環(huán)境影響評價限批。對未通過環(huán)境影響評價審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)或批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。推進規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，在編制區(qū)域、流域規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通運輸、城市建設(shè)、自然資源開發(fā)等專業(yè)規(guī)劃時，同步開展環(huán)境影響評價工作。
（十）健全項目建設(shè)部門聯(lián)動機制。健全項目建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批制度，建立項目信息共享平臺，加強溝通銜接，協(xié)同把好土地、節(jié)能、環(huán)保、信貸和產(chǎn)業(yè)政策關(guān)口。落實項目建設(shè)限時辦結(jié)制度，對符合產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵發(fā)展的項目，簡化相關(guān)程序，完善項目落地條件，力爭早開工、見實效。建立健全項目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
四、加快淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備
（十一）堅決淘汰落后產(chǎn)能力度。落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》( 國發(fā)〔2010〕7 號) 和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快淘汰落后產(chǎn)能。將“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)下達落實到具體企業(yè)、具體設(shè)備，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限。建立淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的單位，嚴(yán)格控制國家、省、市安排的投資項目，暫停對其“兩高”行業(yè)建設(shè)項目的核準(zhǔn)、審批和備案；對未按期完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法依規(guī)追究企業(yè)負責(zé)人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、
縣直有關(guān)部門及相關(guān)人員的責(zé)任。
（十二）加快淘汰能耗高、污染重的落后設(shè)備和工藝。落實國家《高耗能落后機電設(shè)備( 產(chǎn)品) 淘汰目錄》，對生產(chǎn)和銷售列入淘汰目錄的耗能高、污染重落后設(shè)備和產(chǎn)品，限期停止生產(chǎn)和銷售；對使用列入淘汰目錄的能耗高、污染重的落后設(shè)備、產(chǎn)品和工藝，限期更新改造或淘汰。對不按期淘汰的企業(yè)，屬實行生產(chǎn)許可證管理的，依法吊銷生產(chǎn)許可證。
（十三）完善落后產(chǎn)能退出機制。每年組織開展“兩高”行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項檢查，督促相關(guān)企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。堅持淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合、淘汰落后產(chǎn)品與產(chǎn)品提檔相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置、債務(wù)清償和轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，縣財政部門要安排好資金，重點用于解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，避免大規(guī)模集中失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件。將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，提高考核分值比重。
五、實施節(jié)能減排重點工程
（十四）加快節(jié)能重點工程建設(shè)。實施工業(yè)節(jié)能綜合改造、建筑節(jié)能、低碳交通、公共機構(gòu)節(jié)能、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)等六大節(jié)能重點工程。到2015 年，力爭全部完成低效工業(yè)鍋爐、電機、變壓器等更新改造，主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達到國內(nèi)先進水平；基本完成居住及公共建筑集中采暖按供熱表計量收費改造；基本淘汰白熾燈，高效節(jié)能空調(diào)市場占有率達到80% 以上，高效節(jié)能的冰箱、平板電視、洗衣機、電機、汽車等市場份額大幅度提高。
（十五）加快推進循環(huán)經(jīng)濟重點工程。實施工業(yè)固廢資源化利用、“城市礦產(chǎn)”綜合開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、循環(huán)性服務(wù)業(yè)示范、高新區(qū)循環(huán)化改造、重大循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)示范運用等循環(huán)經(jīng)濟重點工程。開展資源節(jié)約環(huán)境友好型企業(yè)試點示范，推動循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。
（十六）推進污染減排重點工程。加快重點流域水污染綜合治理，推進重點排污企業(yè)廢水深度治理、中水回用和清潔生產(chǎn)。以豬、牛、雞三大類畜禽糞便資源化利用為重點，實施規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程，推廣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，消減農(nóng)業(yè)源污染物排放量。實施大氣污染防治工程，推進火電、建材企業(yè)脫硫脫硝治理，實施固體廢棄物污染防治工程，推進廢棄物排放企業(yè)廢棄物污染治理及資源化利用。
（十七）加強環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立完善污水收集排放系統(tǒng)，提高污水收集處理率。到2015 年，使污水處理能力達到5萬立方米/ 日，中水回用能力達到2 萬立方米/ 日，中水回用率達75%，污水集中處理率達到90% 以上，中心城區(qū)生活垃圾日處理300噸，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾日處理200噸。加強城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施運行管理，到2015 年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%。
（十八）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點工程建設(shè)所需資金，主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構(gòu)貸款、社會資金解決�？h財政部門要安排一定數(shù)額的專項資金，制定管理辦法，采用“以獎代補”、“以獎促治”等方式，支持和引導(dǎo)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟重點工程建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要適當(dāng)安排資金，支持本地節(jié)能減排重點項目建設(shè)。同時，要切實承擔(dān)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理。企業(yè)要按照“誰污染、誰治理、誰投資、誰受益”的原則，承擔(dān)本單位污染治理和資金籌措的主要責(zé)任。
六、深入推進重點領(lǐng)域節(jié)能減排
（十九）深挖工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排潛力。嚴(yán)控新上“高耗能、高排放”項目，加大工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，開展能耗污染對標(biāo)行動，降低單位產(chǎn)品能耗和排污強度。要根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，選擇1～ 2個裝備落后、能耗高、排放高的行業(yè)集中實施產(chǎn)業(yè)升級改造，確保2015 年全縣規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗比2010 年下降22%。實行火電等行業(yè)主要污染物排放總量控制，新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機組必須安裝脫硫設(shè)施，不穩(wěn)定達標(biāo)排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。冶煉行業(yè)要全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫，新建燒結(jié)機配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。建材行業(yè)實施脫硫改造。加強重點行業(yè)、區(qū)域和流域重金屬污染防治。
（二十）推動建筑領(lǐng)域節(jié)能減排�！笆�二五”期間，要加大新型墻體材料的推廣應(yīng)用力度，重點抓好新建建筑節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。加大既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造力度，推動可再生能源在建筑中的規(guī)�；瘧�(yīng)用，抓好機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。推進墻體材料革新，加強公共建筑用電管理，指導(dǎo)開展農(nóng)村住房節(jié)能，抓好低能耗、綠色建筑示范帶動等工作，全面完成市下達的既有建筑節(jié)能改造任務(wù)。
（二十一）強化交通運輸節(jié)能減排。推進低碳交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，推行公交優(yōu)先通行制，優(yōu)化城鎮(zhèn)交通信號系統(tǒng)，提高智能化管理水平，減少交通擁堵。進一步完善車用天然氣加氣站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推廣節(jié)能與新能源汽車�！�
（二十二）推進公共機構(gòu)節(jié)能減排。開展以合同能源管理為主要方式的機關(guān)和事業(yè)單位等公共機構(gòu)節(jié)能改造工作，實施公共機構(gòu)節(jié)水改造工程，鼓勵引導(dǎo)用能單位開展中央空調(diào)、電梯、水泵、灶具等設(shè)施節(jié)能綜合改造。到2015 年，全部淘汰低效燃煤供熱鍋爐。“十二五”時期，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降16%。積極推進公務(wù)車改革，嚴(yán)格控制公務(wù)車數(shù)量，加強公務(wù)車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，完善能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。
（二十三）推進商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能減排。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)中開展節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，促進節(jié)能減排。大力支持賓館、飯店、商場、超市等商貿(mào)流通企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在超市、商場等場所推行節(jié)能標(biāo)簽等。鼓勵引導(dǎo)居民購買使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。到2015 年，商貿(mào)流通業(yè)單位增加值能耗下降16%。
（二十四）開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。在井灌區(qū)因地制宜實施“以電代油”工程。大力推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備和漁船更新?lián)Q代工作，淘汰老舊農(nóng)用機具。鼓勵農(nóng)民使用電力、太陽能等清潔能源，發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣。以解決農(nóng)村生活環(huán)境臟、亂、差和污染突出問題為重點，實施農(nóng)村清潔工程。積極推進農(nóng)村分布式、低成本、易維護的污水處理設(shè)施建設(shè)。以稻區(qū)為點，實施農(nóng)業(yè)面源污染治理示范工程。鼓勵使用高效、安全、毒農(nóng)藥，全面推廣測土配方施肥。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
（二十五）強化重點用能單位節(jié)能管理。一是抓好重點用能、排污企業(yè)節(jié)能減排工作，督促其落實目標(biāo)責(zé)任，強化工作措施，確保完成目標(biāo)任務(wù)。二是重點抓好全縣年能耗1000 噸標(biāo)煤以上企業(yè)節(jié)能降耗工作�？h政府與轄區(qū)內(nèi)年能耗1000 噸標(biāo)煤以上的企業(yè)簽訂節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書，明確“十二五”及各年度節(jié)能目標(biāo)。組織開展能源審計，實行月監(jiān)測預(yù)警、季度調(diào)度通報、年底考核工作制度，發(fā)揮對全縣節(jié)能降耗工作的骨干支撐作用。
七、推進循環(huán)性節(jié)能減排
（二十六）加強宏觀指導(dǎo)。編制“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，推進循環(huán)經(jīng)濟示范工程建設(shè)。積極探索和研究符合我縣實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)揮試點單位“以點帶線、以線促面”作用，推進整個社會生產(chǎn)和消費方式的逐步轉(zhuǎn)變。
（二十七）全面推行清潔生產(chǎn)。重點圍繞化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物減排治理，全面推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，幫助有關(guān)企業(yè)制定冶煉、皮革、食品加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案，組織編制清潔生產(chǎn)技術(shù)指南和審核指南。加大清潔生產(chǎn)審核力度，定期公布清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核。
（二十八）推進資源綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰和建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。到2015 年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到75% 以上。加快發(fā)展節(jié)能新型墻體材料，禁止使用實心粘土磚，逐步拆除粘土磚窯，積極推進粘土墻體制品的減量和淘汰，繼續(xù)推廣散裝水泥，大力發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)，在城區(qū)內(nèi)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。
（二十九）加強再生資源產(chǎn)業(yè)化利用。加快建設(shè)縣城社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系，推進再生資源規(guī)模化利用，促進再生資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)新型化、資源循環(huán)化發(fā)展。加快垃圾資源化利用，建立健全城區(qū)生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，鼓勵建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目，加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理體系項目以及污泥處理項目建設(shè)。
（三十）建設(shè)節(jié)水型社會。加強用水總量控制和定額管理，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，積極支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。對洗浴行業(yè)用水進行專項整治，限制高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推進再生水等非傳統(tǒng)水資源利用。到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。
（三十一）大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)，加快有關(guān)節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行和維護管理“一條龍”服務(wù)公司培育。大力發(fā)展合同能源管理、節(jié)能環(huán)保咨詢、環(huán)保設(shè)施市場化運營等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。到2015 年，全縣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到8億元以上，形成一批具有較強競爭力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。
八、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣
（三十二）研發(fā)一批共性關(guān)鍵技術(shù)。提高節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)經(jīng)費在科技專項計劃中的占比，組織開展“節(jié)能減排科技專項行動”和高效節(jié)能、低成本減排、廢物資源化、零排放等共性、關(guān)鍵性和急需技術(shù)攻關(guān)項目。充分發(fā)揮河南省制冷專業(yè)院士專家工作站、河南省制冷機電產(chǎn)品、葡萄酒檢驗檢測中心作用，鼓勵有實力的企業(yè)組建工程技術(shù)研究中心，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。
（三十三）實施一批產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。實施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、燒結(jié)機脫硫、生物脫氮除磷、煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲透液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。扶持重點企業(yè)，建設(shè)基地園區(qū)，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
九、健全節(jié)能減排政策體系
（三十四）強化節(jié)能減排差別化管理政策。實行差別化產(chǎn)業(yè)政策，落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，支持鼓勵類項目建設(shè)，嚴(yán)控限制類項目建設(shè)，禁止淘汰類項目建設(shè)。研究制定差別化的土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格限制高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項目用地，保障科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的重點項目建設(shè)用地。
（三十五）深化價格和環(huán)保收費改革。推行用電階梯價格，完善電力峰谷分時電價辦法。對超過能（電）耗限定指標(biāo)用能的企業(yè)，執(zhí)行差別電價政策。進一步完善環(huán)保收費制度，按照補償治理成本原則，適時適當(dāng)提高排污費收費標(biāo)準(zhǔn)，專項用于污染治理；研究城鎮(zhèn)污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，將污泥處理費用納入城鎮(zhèn)污水處理成本，改革垃圾處理費收費方式，加大征收力度，降低征收成
本。
（三十六）完善節(jié)能環(huán)保財政扶持政策。加大對節(jié)能減排項目投入，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。落實國家節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場占有率。研究建立節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購制度。企業(yè)用于能源審計、清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排培訓(xùn)的費用，可以列入企業(yè)經(jīng)營成本或其他相關(guān)科目。
（三十七）落實節(jié)能環(huán)保稅收調(diào)節(jié)政策。落實《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》( 財稅〔2010〕110 號)，完善資源綜合利用認定管理辦法，落實節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保項目和產(chǎn)品(設(shè)備、技術(shù))稅收優(yōu)惠政策。
（三十八）強化節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。貫徹《中國人民銀行關(guān)于改進和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》( 銀發(fā)〔2007〕215 號)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟項目的信貸支持力度。鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能環(huán)保項目特點的信貸管理模式，大力支持節(jié)能減排重點企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范單位、合同能源服務(wù)公司及國家、省、市節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟重點項目。加強與金融機構(gòu)的信息交流，提高“高耗能”、“高排放”行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)超限額用能、環(huán)境違法等信息納入人民銀行、企業(yè)、個人征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構(gòu)高管人員履職評價、機構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。
十、推廣節(jié)能減排市場化機制
（三十九）落實“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。對火電等高耗能行業(yè)以及空調(diào)、冰箱、冷柜、洗衣機等終端用能產(chǎn)品，參照能效領(lǐng)先水平設(shè)定具有引導(dǎo)性的“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，明確實施時限，對達到行業(yè)“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)以及入選國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄的企業(yè)予以表彰和獎勵。將“領(lǐng)跑者”指標(biāo)與新上項目節(jié)能評估審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進步，結(jié)合行業(yè)科技創(chuàng)新成果，及時更新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進能效水平快速提升。
（四十）加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和需求側(cè)管理。加快老舊輸配線路和變電站改造升級，降低電力輸送環(huán)節(jié)能耗。落實國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等關(guān)于印發(fā)《電力需求側(cè)管理辦法》的通知( 發(fā)改運行〔2010〕2643 號)，制定配套政策，規(guī)范有序用電，提高電能利用效率，在全縣公共機關(guān)開展提前淘汰白熾燈試點�！　�
（四十一）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究制定合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構(gòu)。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類信用擔(dān)保機構(gòu)為合同能源管理項目提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)。
（四十二）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營。鼓勵采用建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓、政府購買服務(wù)等多種建設(shè)運營模式，開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、高新區(qū)污染物集中治理，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)向?qū)�業(yè)化、社會化發(fā)展。完善市場準(zhǔn)入機制，規(guī)范市場行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。到2015 年城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝處理設(shè)施運營基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化。
（四十三）推進排污權(quán)和碳排放交易試點。力爭建設(shè)排污權(quán)、碳排放交易中心，探索建立排污權(quán)有償使用和排污權(quán)、碳排放交易機制。在全縣開展新、改、擴建項目排污權(quán)有償使用工作。在火電、水泥、冶煉等高耗能行業(yè)探索開展碳排放交易。
（四十四）規(guī)范節(jié)能環(huán)保認證管理。推進節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認證，規(guī)范認證行為，擴展認證范圍。建立認證促進機制，鼓勵企業(yè)積極開展節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認證工作，擴大我縣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品社會知名度。加強能效標(biāo)識市場監(jiān)管，切實保證節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽。加強能效標(biāo)識宣傳，提高消費者辨識能力，引導(dǎo)消費者購買和使用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志認證產(chǎn)品。
十一、加大節(jié)能減排監(jiān)督執(zhí)法力度
（四十五）強化環(huán)保監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理，強化重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國控、省控、市控企業(yè)名單。列入省、市重點環(huán)境監(jiān)控的火電、冶煉等重點行業(yè)的企業(yè)要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推進污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強城區(qū)污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，做好運行情況和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。
（四十六）加強能（電）耗調(diào)控。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)下達的能耗增量，核定下達重點用能企業(yè)全年用能（電）量限定指標(biāo)。堅持實行能( 電) 耗季度通報制度，對能（電）耗增長過快的企業(yè)，及時預(yù)警調(diào)控。按照省統(tǒng)一部署，推行能源消費總量控制。實行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)管力度。切實改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。
（四十七）嚴(yán)格依法監(jiān)督。強化依法行政意識，加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度，組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，督促各項措施落實，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。尤其是加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查以及對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)的監(jiān)督檢查，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識的監(jiān)督抽查工作，對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運行等行為，公開曝光，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進行嚴(yán)肅處理，對重點案件掛牌督辦。要嚴(yán)格實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，依法追究主管部門和執(zhí)法機構(gòu)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（四十八）推進節(jié)能減排能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”節(jié)能體系，加強節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機構(gòu)，充實人員。成立節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，繼續(xù)推進節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，建立能源利用監(jiān)測信息平臺，對年綜合能耗1000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能單位實行能源利用狀況實時監(jiān)測，提升能耗指標(biāo)預(yù)測預(yù)警能力。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設(shè)，充實基層能源統(tǒng)計人員，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。到2013 年重點用能單位必須按要求配備計量器具。開展城市能源計量建設(shè)示范。加強減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
十二、強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
（四十九）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。依據(jù)市下達的“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我縣實際，科學(xué)確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“十二五”及各年度節(jié)能減排目標(biāo)。下達的節(jié)能減排目標(biāo)要層層分解落實，明確部門、重點用能單位和重點排污企業(yè)的責(zé)任。　
（五十）完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測辦法。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立健全建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計制度。實行全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費月報，加強監(jiān)測預(yù)警，完善統(tǒng)計核算，提高能源統(tǒng)計的及時性和準(zhǔn)確性。完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)源和機動車統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，落實重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測等。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報工作。
（五十一）嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任評價考核。堅持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價相結(jié)合，落實五年目標(biāo)任務(wù)與完成年度目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，年度目標(biāo)考核與進度跟蹤相結(jié)合，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的緊迫感和相關(guān)部門推進節(jié)能減排工作的責(zé)任感，防止出現(xiàn)前松后緊現(xiàn)象。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年要向縣政府報告節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成情況，有關(guān)部門每年要向縣政府報告節(jié)能減排措施制定和落實情況�？h政府每年組織開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公布，其中對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的考核結(jié)果通報組織部門。強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理范圍，實行問責(zé)制和“一票否決”制，對做出突出成績的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)部門和個人給予表彰獎勵。
十三、增強全民節(jié)能減排意識
（五十二）加強節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入社會主義核心價值觀宣傳教育以及基礎(chǔ)教育。組織開展好“全國節(jié)能宣傳周”、“世界環(huán)境日”等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育�？h文化廣電旅游部門要大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風(fēng)尚，積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，以及國家、省、市采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及基本知識，加強輿論監(jiān)督，曝光反面案例，努力營促進造節(jié)能減排的良好社會氛圍。
（五十三）深入開展節(jié)能減排全民行動。開展農(nóng)村、社區(qū)、家庭、企業(yè)、學(xué)校、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費觀念和生活習(xí)慣，使節(jié)能減排家喻戶曉，深入人心。
（五十四）政府機關(guān)帶頭節(jié)能減排。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)部門要將節(jié)能減排作為一項重要任務(wù)來抓，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化。健全規(guī)章制度，落實崗位責(zé)任，細化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約活動，做節(jié)能減排的表率。（民權(quán)縣人民政府辦公室）