發(fā)布時間：2012-10-16 14:12:40  中國污水處理工程網(wǎng)

1、總論

1.1指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以建設生態(tài)文明為統(tǒng)領，緊緊圍繞“五金名城、生態(tài)城鄉(xiāng)、商旅大市”三大戰(zhàn)略，抓住加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機遇期，以改善環(huán)境質(zhì)量為宗旨，以加大綜合整治、減少污染排放、防范環(huán)境風險為重點，進一步強化環(huán)境監(jiān)管、嚴格環(huán)境執(zhí)法、創(chuàng)新體制機制，著力解決影響人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式，持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全力保障生態(tài)環(huán)境安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1.2編制原則

1、堅持以人為本，科學發(fā)展。以切實維護人民群眾環(huán)境權益和身體健康為根本出發(fā)點，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式，強化民生保障，保障環(huán)境安全，確保社會和諧穩(wěn)定。

2、堅持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重、生態(tài)保護與生態(tài)建設并舉。堅持保護優(yōu)先，預防為主，防治結合。正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。明確環(huán)境保護的權、責、利，充分利用法律、經(jīng)濟、行政和技術手段保護環(huán)境。

4、堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。抓住生態(tài)建設和環(huán)境保護中存在的突出環(huán)境問題，對重點區(qū)域和重點領域進行突破。同時全面推進城市環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境建設以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治，點面結合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。

5、注重與各級各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。突出“十二五”規(guī)劃期的階段性目標和任務特點；縱向要與“十一五”重大項目建設相銜接，要與國家、省及相關行業(yè)、部門已經(jīng)編制或正在編制的各類專項規(guī)劃相銜接，保持重大項目建設的可持續(xù)性和針對性。

6、堅持因地制宜、實事求是。規(guī)劃必須根據(jù)永康市的實際情況及主要環(huán)境問題，確定與城市總體發(fā)展水平相適應的環(huán)境保護目標，使規(guī)劃目標具有可達性。

7、堅持科學性、前瞻性與可操作性的有機統(tǒng)一。規(guī)劃既要立足當前實際，使規(guī)劃目標具有可達性，規(guī)劃措施具有可操作性，又要充分考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定的超前性。

1.3編制依據(jù)

1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》和其它環(huán)境保護的相關法律、法規(guī)、規(guī)章與標準；

2、《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（國發(fā)〔2000〕38號）；

3、《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》；

4、《浙江省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》；

5、《浙江生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》（浙政發(fā)〔2003〕23號）；

6、《永康生態(tài)市建設規(guī)劃》（2003-2020）；

7、《永康市市域總體規(guī)劃》（2006-2020）；

8、《永康市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》（2006）；

9、《永康市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃綱要》；

10、《永康市農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃》（2008-2020）；

11、其他相關環(huán)境保護法律法規(guī)。

1.4規(guī)劃范圍與期限

1.4.1規(guī)劃范圍

本規(guī)劃以永康市整個行政區(qū)域為規(guī)劃范圍，涉及11個建制鎮(zhèn)、3個街道和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城西新區(qū)2個園區(qū)，總面積1049平方公里。

1.4.2規(guī)劃期限

規(guī)劃基準年為2010年，規(guī)劃期限為：

近期：2011年-2015年；

遠期：2016年-2020年。

2、現(xiàn)實基礎與發(fā)展趨勢

2.1“十一五”環(huán)境保護主要任務完成情況

“十一五”期間，永康市環(huán)境保護工作以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入實施“五金名城、生態(tài)城鄉(xiāng)、商旅大市”三大戰(zhàn)略，堅持統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，不斷加大環(huán)保力度，大力推進生態(tài)市建設工程，深入實施“811”環(huán)境污染整治行動和“811”環(huán)境保護新三年行動，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，在主要污染物減排、工業(yè)污染防治、環(huán)�；�礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護等方面取得明顯成效。

1、主要污染物減排成效明顯

經(jīng)過十一五期間的各項減排措施的實施，2010年，永康市COD排放總量比2005年累積削減19.09％；SO2比2005年累積削減18.57％；兩項指標均超額完成“十一五”減排目標。

2、環(huán)境質(zhì)量有所改善

2010年，楊溪水庫、太平水庫飲用水源水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，達標率為100%；南溪水質(zhì)在穩(wěn)定Ⅲ類的基礎上有所改善，部分斷面達到Ⅱ類水標準，基本滿足水質(zhì)功能區(qū)要求；華溪、永康江等其他江段局部水質(zhì)惡化得到有效控制，基本消除劣Ⅴ類水體，但大部分水體仍無法滿足水質(zhì)功能區(qū)要求，與“十一五”預期目標有所差距。

2010年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量達到或好于二級標準天數(shù)比例達到83.01%，酸雨發(fā)生頻率下降明顯。城市功能區(qū)噪聲總合格率為70.0%，道路交通噪聲超標率較2009年下降3.3%，噪聲情況有所改善。

3、環(huán)境污染整治深入推進

相繼完成省級準重點監(jiān)管區(qū)永康市金屬表面處理行業(yè)污染整治以及永康經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污染整治任務，有效推進電鍍、電解、磷化等金屬表面處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，全面完成電泳、工量具行業(yè)的規(guī)范化整治，全市工業(yè)污染防治初見成效。

環(huán)�；�礎設施建設進一步完善。2010年，主城區(qū)管網(wǎng)納污面積已達到20平方公里，城市生活污水處理率達73%；除龍山鎮(zhèn)污水處理廠尚在土建工程施工外，其余鎮(zhèn)級污水處理廠均完成設施建設；市城市垃圾填埋場也已基本完成三期工程建設，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100％。

農(nóng)村環(huán)境整治深入推進。全市715個村全面實施“三清四改”工程，啟動農(nóng)村污水處理的村506個，生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達到90%以上，達到72%的預期目標；農(nóng)業(yè)面源污染治理得到加強，感完成存欄100頭以上的規(guī)�；�養(yǎng)豬場的污染治理。

危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物安全處置率達到100%，工業(yè)固廢綜合利用率大于98％，且無危險廢物排放，均達到“十一五”預期目標。

4、生態(tài)建設全面開展

積極推進各項生態(tài)創(chuàng)建工作，截至2010年，全市已建成省級生態(tài)鎮(zhèn)3個，金華市級生態(tài)鎮(zhèn)10個，與全市所有鎮(zhèn)（街道）達到浙江省生態(tài)鎮(zhèn)考核標準的目標要求尚有差距；此外還建成金華市級生態(tài)村46個，永康市級生態(tài)村290個。

建立和完善各類地方級自然保護區(qū)，積極開展生物多樣性保護工作，目前已建自然保護小區(qū)5個、珍稀瀕危動物人工繁殖場4個。全市森林覆蓋率達到53.4%；經(jīng)過“十一五”期間的水土保持工程實施，永康市水土流失絕對面積減小7153公頃，流失面積占總土地面積的比例從2005年的21.29%降到2010年的14.43%，下降了約6.9個百分點，順利達成《“十一五”水土保持規(guī)劃》提出的“到2010年，全市水土流失面積占總土地面積的比例下降到18%以下”的目標。

 5、環(huán)境管理能力有效提升

環(huán)保隊伍建設達到國家及省要求，環(huán)境信訪工作不斷完善，環(huán)境違法行為查處力度大幅提高，環(huán)境監(jiān)管自動化、信息化建設大力推進。至2010年，永康市建成63家重點排污企業(yè)的污染源在線監(jiān)測（監(jiān)控）設施，兩個點位空氣自動站、一個點位地表水自動站，建成市環(huán)境監(jiān)控中心二期，并通過檢測驗收，達到國家一級標準。

2.2主要污染物排放及環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

2.2.1主要污染物排放情況

1、廢水中主要污染物排放情況

根據(jù)2010年污普動態(tài)更新數(shù)據(jù)，全市水污染物的排放量為化學需氧量8593.52噸、氨氮1092.61噸，其中工業(yè)源的排放量為化學需氧量663.94噸、氨氮13.08噸，生活源的排放量為化學需氧量7226.47噸、氨氮957.19噸；農(nóng)業(yè)源的排放量為化學需氧量685.71噸、氨氮120.6噸，垃圾場的排放量為化學需氧量17.4噸、氨氮1.74噸。生活污染源是永康市廢水中化學需氧量、氨氮排放的主要來源。

2、廢氣中主要污染物排放情況

根據(jù)2010年污染源普查數(shù)據(jù)，全市二氧化硫排放總量為3025.8噸，其中工業(yè)源2364.8噸；氮氧化物排放總量為3075.21噸，其中工業(yè)源639.49噸，機動車排放2332.72噸。

永康市的大氣污染物以燃煤煙氣為主，工業(yè)廢氣產(chǎn)生與排放以燃燒過程廢氣為主，其次是工藝過程廢氣，二氧化硫（SO2）主要由工業(yè)源燃燒所產(chǎn)生，氮氧化物（NOX）主要由機動車排放產(chǎn)生。

2010年，永康市工業(yè)煙塵排放總量為2471.78噸，工業(yè)粉塵排放總量為1388.56噸，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，對永康市大氣環(huán)境影響較大的廢氣污染物依次為煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫和氮氧化物。

3、工業(yè)固體廢棄物排放情況

2010年，永康市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量31236.7噸（重點源29736.7噸、非重點源1500噸），主要為污泥、爐渣、尾礦、粉煤灰和冶煉廢渣等，無煤矸石、脫硫石膏及放射性廢物產(chǎn)生；全市固體廢物綜合利用率為95.2%（利用量29736.7噸），其余安全處置，無固體廢物貯存及傾倒丟棄情況。

4、危險廢物排放情況

工業(yè)危險廢物。2010年永康市危險廢物產(chǎn)生總量875.64噸，產(chǎn)生量最大的是廢酸，主要由鋼壓延加工企業(yè)酸洗工序產(chǎn)生；其次是涂料廢物，由涂料制造和有噴涂工藝的行業(yè)產(chǎn)生；此外還有蒸（精）餾殘渣、廢乳化液、表面處理廢物、廢礦物油等。工業(yè)危險廢物安全處置率達100%，其中綜合利用756.44噸，安全處置121.8噸,貯存10.4噸，無傾倒丟棄。

醫(yī)療廢物。2010年永康市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為447.75噸，有效處置447.75噸。各醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物管理工作開展總體情況良好，現(xiàn)均已實現(xiàn)按感染性廢物、損傷性廢物、一次性廢物分類集中處置，無自行處置醫(yī)療廢物的現(xiàn)象，未發(fā)生一起醫(yī)療廢物污染環(huán)境事件。

5、生活垃圾及農(nóng)業(yè)固體廢棄物排放情況

2010年永康市城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量為30.22萬噸，日均800余噸，日產(chǎn)日清，全部實行無害化填埋處置。

農(nóng)業(yè)固體廢棄物主要是農(nóng)作物秸稈，其次是廢棄的農(nóng)膜。2010年合計產(chǎn)生秸稈8.1485萬噸，其中有6.926萬噸進行綜合利用，綜合利用率為85 %。當年使用農(nóng)膜的耕地面積為1507公頃，共使用農(nóng)膜321噸。

2.2.2環(huán)境質(zhì)量狀況

1、水環(huán)境狀況

地表水水質(zhì)。永康市地表水永康江流域總評價河段長64.2千米，分華溪、南溪、永康江三條河段，共設常規(guī)地表水監(jiān)測斷面6個，分別是華溪的世雅、塔海斷面，南溪的南溪水廠、前倉斷面，永康江的章店、桐琴橋斷面。2010年永康市地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類斷面3個，為前倉、南溪水廠、桐琴橋斷面，河段長27.9Km，占總評價河段長的43.5%；Ⅳ類斷面1個，為章店斷面，河段長5.6Km，占總評價河段長的8.7%； Ⅴ類水斷面2個，分別為世雅、塔海斷面，河段長30.7Km，占總評價河段長的47.8%�！笆�一五”期間永康江流域各斷面年平均水質(zhì)變化情況如下表2-1所示：

表2-1 2006～2010年永康江流域各斷面年平均水質(zhì)變化情況

河段名稱	斷面名稱	水質(zhì)類別
		2006 年	2007 年	2008 年	2009 年	2010 年
南溪	前倉	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅳ	Ⅲ
	南溪水廠	Ⅳ	Ⅳ	Ⅲ	Ⅱ	Ⅱ
華溪	世雅	劣 Ⅴ	劣 Ⅴ	劣 Ⅴ	劣 Ⅴ	Ⅴ
	塔海	劣 Ⅴ	劣 Ⅴ	劣 Ⅴ	Ⅴ	Ⅴ
永康江	章店	劣 Ⅴ	劣 Ⅴ	Ⅳ	Ⅴ	Ⅳ
	桐琴橋	劣 Ⅴ	劣 Ⅴ	Ⅳ	劣 Ⅴ	Ⅲ

飲用水源水質(zhì)。楊溪水庫、太平水庫水質(zhì)綜合評價均為Ⅲ類，各項指標均達到GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中Ⅲ類標準，達標率為100%。

交界斷面水質(zhì)。據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2010年，永武交界桐琴橋斷面水質(zhì)滿足Ⅲ類水質(zhì)要求的占總監(jiān)測次數(shù)的50%，比2009年提高50個百分點，劣Ⅴ類出現(xiàn)率為8%；麗水-金華交界光瑤斷面水質(zhì)綜合評價為Ⅲ類，定類指標為總磷，斷面達標率75.0%。永康江流域各鎮(zhèn)街道的 16個交界斷面具體情況如下表2-2 ：

表2-2 2010年各鎮(zhèn)街區(qū)交接斷面水質(zhì)情況

序號	流域、區(qū)域	斷面名稱	水質(zhì)類別	斷面達標率
1	華溪流域	下里村（西溪鎮(zhèn)）	Ⅳ 類	9.1%
2		橋頭周（龍山鎮(zhèn)）	Ⅳ 類	27.3%
3		柿后丁高橋（古山鎮(zhèn)）	Ⅴ 類	0
4		橋里大橋（芝英鎮(zhèn)）	劣 Ⅴ 類	0
5		河南大橋（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）	劣 Ⅴ 類	0
6		望春東路后槽橋（東城街道）	劣 Ⅴ 類	0
7	南溪流域	新店船大橋（前倉鎮(zhèn)）	III 類	72.7%
8		白垤里（石柱鎮(zhèn)）	III 類	90.9%
9	蘇溪流域	山西村北嶺橋（唐先鎮(zhèn)）	劣 Ⅴ 類	9.1%
10		下山村普濟橋（象珠鎮(zhèn)）	III 類	54.5%
11		東城街道小花園（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）	Ⅳ 類	27.3%
12	倪宅溪流域	花街鎮(zhèn)政府（花街鎮(zhèn)）	劣 Ⅴ 類	0
13		城西新區(qū)范宅（城西新區(qū)）	劣 Ⅴ 類	0
14	烈橋溪流域	花城路橋（西城街道）	Ⅴ 類	27.3%
15		楊埠斷面（城西新區(qū)）	劣 Ⅴ 類	9.1%
16	永祥溪流域	小章店斷面（江南街道）	III 類	72.7%

2、大氣環(huán)境質(zhì)量

永康市共設有2個城市空氣質(zhì)量監(jiān)測點和1個酸雨監(jiān)測點。據(jù)2010年環(huán)境空氣監(jiān)測資料統(tǒng)計，大氣中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）均達到了國家二級標準，與2009年持平，其中可吸入顆粒物污染負荷系數(shù)最大，仍是影響永康市環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染物；降塵年均值為4.28噸/平方公里•月，達到省控8.0噸/平方公里•月的標準。全市酸雨率為81.2%，與2009年相比，下降了16.4個百分點；降水pH年均值為4.43，為硫酸型酸雨，仍屬重酸雨區(qū)。

根據(jù)各項指標綜合評價，2010年永康市城市空氣質(zhì)量從日均值看，達到國家Ⅱ級標準以上的天數(shù)占83.01%，城市空氣綜合污染指數(shù)為1.88，總體處于較好水平。

3、聲環(huán)境質(zhì)量

永康市城區(qū)共設有7個功能區(qū)監(jiān)測點，據(jù)統(tǒng)計，2010年永康市區(qū)域環(huán)境噪聲為54.3dB(A)，比2009年稍有降低，功能區(qū)噪聲總合格率為70.0%，比2009年下降10個百分點。除二類功能區(qū)晝間夜間噪聲、高空噪聲夜間超標外，其它測點均合格。2010年，交通干線噪聲平均值68.0dB(A)，超標路段總長5.94千米，路段超標率15.9%，與2009年相比有所下降。各噪聲源中，以生活噪聲源構成比最高，占總噪聲源的79.8%；其次是工業(yè)噪聲源和交通噪聲源，分別占總噪聲源的14.4%和5.8%。

2.3“十二五”環(huán)境保護形勢分析

2.3.1存在問題

經(jīng)濟快速增長帶來巨大環(huán)境壓力，減排任務十分艱巨。隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展、人口增長以及城市化、工業(yè)化進程的加快，全市廢水排放量、主要水污染物排放量、煤炭消費總量、主要大氣污染物排放量均呈顯著上升趨勢，環(huán)境形勢不容樂觀。據(jù)預測，“十二五”期間永康市經(jīng)濟增長勢頭依然良好，經(jīng)濟總量不斷增加與環(huán)境容量有限的矛盾，在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中將更加凸顯。“十一五”期間，全市已大力推進工程減排、結構減排、監(jiān)管減排三大工程，減排空間將逐漸趨小。且永康市產(chǎn)業(yè)結構雖然有所優(yōu)化，但仍未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，總體上永康市增長方式仍相對較為粗放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對較慢、工業(yè)布局較為散雜、產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品技術含量欠高，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構升級還需要一定過程。全市清潔能源替代尚處起步階段，以煤炭為主的能源結構將長期存在。機動車保有量持續(xù)高速增長，尾氣排放壓力較大�，F(xiàn)有的污染治理設施的處理能力與技術水平、環(huán)境監(jiān)管能力和監(jiān)管力度等尚不能滿足污染物排放總量繼續(xù)保持大幅下降的需要，污染防治技術儲備嚴重不足，污染減排任務相當艱巨。

環(huán)境質(zhì)量狀況依然不容樂觀，環(huán)境監(jiān)管能力相對薄弱。依據(jù)現(xiàn)行標準，永康市空氣質(zhì)量優(yōu)、良的天數(shù)比例僅為83.0%，城市酸雨率雖有所下降但酸雨污染等級仍然較高，屬重酸雨區(qū)。全市永康江流域6個地表水監(jiān)測站位，除南溪水質(zhì)能滿足水質(zhì)功能要求外，其余仍有占總評價河段長52.1%的斷面無法滿足功能要求，且世雅、塔海斷面仍為Ⅴ類水質(zhì)，污染嚴重，永康江流域各鎮(zhèn)街區(qū)交接斷面達標情況也不容樂觀。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，將不同程度地帶來資源能源的消耗，污染物排放的增加，繼而不可避免地改變著環(huán)境質(zhì)量，“十二五”時期，永康市環(huán)境形勢依然不容樂觀。永康市個體經(jīng)濟較為發(fā)達，對環(huán)境監(jiān)管能力要求相對較高，而目前全市環(huán)保隊伍、人員、手段尚跟不上環(huán)保形勢發(fā)展的需要，尤其是農(nóng)村環(huán)保管理機構和人員更為缺乏。環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力和環(huán)境信息化建設方面也有待進一步增強。監(jiān)管能力的相對薄弱導致環(huán)�；�礎設施存在建、監(jiān)、管不到位的問題，城鎮(zhèn)污水處理廠納管率不高，達標排放率較低，造成一定資源浪費。此外，環(huán)境安全應急管理工作與目前嚴峻的環(huán)境形勢和群眾越來越高的要求相比，仍存在一定差距。

區(qū)域性行業(yè)污染仍然存在，農(nóng)村面源污染較為突出。近年來，永康市五金工業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴張，由此帶來的總磷、氟化物等區(qū)域特征性污染依然較為嚴重。雖然“十一五”期間通過對重點區(qū)域和重點行業(yè)的污染整治和整合提升、建設規(guī)范的工業(yè)園區(qū)，形成工業(yè)集群，初步實現(xiàn)能源消耗和原材料利用的較優(yōu)配置和污染集中治理，但行業(yè)整體高新技術應用較薄弱，自主技術創(chuàng)新較少，設備不夠先進，造成能耗較高、產(chǎn)污較大。永康境內(nèi)的小冶煉經(jīng)過多次整治雖有所成效但仍然存在，布局分散、工藝落后、污染嚴重，從而造成明顯區(qū)域性特征污染。同時，永康市農(nóng)村面源污染問題較為突出，對主要污染物排放的貢獻率均較大。目前，農(nóng)村環(huán)�；�礎設施仍比較薄弱，生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率水平仍不高。農(nóng)業(yè)污染也比較嚴重，畜禽養(yǎng)殖污染尚未得到全面有效治理，水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理滯后，化肥農(nóng)藥施用強度大、利用率低。農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染造成農(nóng)村河網(wǎng)水質(zhì)污染、飲用水安全持續(xù)保障程度不高，農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。

2.3.2面臨機遇

社會大環(huán)境為環(huán)境保護提供推動力量。近年來，環(huán)境保護工作越來越引起社會各界高度關注和積極反應�！笆�二五”期間，黨和國家更是把環(huán)境保護擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，加快推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變、積極探索環(huán)保新道路為做好環(huán)境保護工作開辟了新途徑。節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保作為推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手，將進一步主導經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；清潔能源、節(jié)能減排等新技術革命，為生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展提供了新引擎；綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，迎來歷史性發(fā)展機遇。隨著人民生活水平的提高以及環(huán)境宣傳教育和環(huán)保實踐活動的開展，民眾環(huán)保意識不斷加強，對環(huán)境質(zhì)量的要求也明顯提高，參與環(huán)境保護建設與監(jiān)管的意愿不斷增強，將有效推進污染防治和生態(tài)環(huán)境保護工作。

經(jīng)濟發(fā)展為環(huán)境保護提供強大基礎�！笆�二五”期間是我省實現(xiàn)工業(yè)化提升、城市化加速發(fā)展的時期，需求結構、供給結構和要素投入結構全方位調(diào)整。隨著永康市經(jīng)濟社會的發(fā)展，生產(chǎn)技術水平將得以不斷提高，產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化升級，從而促進從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問題；社會經(jīng)濟的持續(xù)快速增長也為改善環(huán)境提供了必要的條件和資金支持，環(huán)�；�礎設施得以大力推進，環(huán)保能力建設得以較大突破。

科技創(chuàng)新為環(huán)境保護提供技術支撐。 隨著科技進步和技術創(chuàng)新，“十二五”期間，永康市將繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術改造力度，限制或淘汰落后的工藝設備，積極采用新技術、新工藝，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，降低產(chǎn)品的能耗、物耗和水耗；隨著清潔生產(chǎn)技術的推廣，也將在一定程度上降低單位產(chǎn)品污染排放量；且科技創(chuàng)新推動環(huán)保技術不斷創(chuàng)新，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以大力發(fā)展，這些都為環(huán)境保護工作提供有力的技術支持。

3、規(guī)劃目標

3.1總體目標

到2015年，生態(tài)市建設深入推進，生態(tài)文明建設取得新進展；主要污染物排放得到有效控制，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善；環(huán)境保護各項制度進一步完善，環(huán)境監(jiān)管能力進一步加強，基本形成科學、規(guī)范、高效的環(huán)境安全保障體系。

到2020年，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，生態(tài)市建設成果不斷完善和深化，全市社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境指標得到鞏固和提高，實現(xiàn)人口和資源消耗的低增長與經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境復合系統(tǒng)的良性循環(huán)，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

3.2“十二五”主要環(huán)境保護指標

3.2.1總量減排

主要污染物排放總量持續(xù)削減，其中化學需氧量比2010年削減13.0%（其中工業(yè)加生活削減13.2%）、氨氮比2010年削減14.1%（其中工業(yè)加生活削減14.2%）；二氧化硫比2010年削減13.1%、氮氧化物比2010年削減5%。

3.2.2環(huán)境質(zhì)量

水環(huán)境：地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。永康江流域基本消除劣Ⅴ類水質(zhì)，出境水質(zhì)達標率80%以上，城市水環(huán)境功能區(qū)達標率95%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%。

大氣環(huán)境：環(huán)境空氣質(zhì)量達到或優(yōu)于國家二級標準的天數(shù)比例達到90%以上，酸雨強度及發(fā)生頻率有所下降，灰霾天氣出現(xiàn)頻率明顯下降。

聲環(huán)境：道路交通噪聲、建筑施工噪聲和社會生活噪聲等污染得到緩減，區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝。

3.2.3污染防治

城市市區(qū)清潔能源使用率達到50%以上。

城市生活污水集中處理率大于83%，污水再生利用率達到15%以上；農(nóng)村生活污水處理行政村覆蓋率達到70%以上。

城市生活垃圾無害化處理率達到97％以上；農(nóng)村生活垃圾集中收集實現(xiàn)行政村全覆蓋。

城市污水處理廠污泥無害化處置率不低于80%；重點企業(yè)污泥無害化處置率不低于90%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到94%以上，危險廢物、醫(yī)療廢物安全處置率保持在100%。

重點工業(yè)污染源實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，“飛行監(jiān)測”達標率達到85%以上。

規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到97%以上；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達80%以上。

閑置、廢舊放射源和普通放射性廢物收貯率保持在100%。

3.2.4生態(tài)建設

積極推進生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。2011年，創(chuàng)成3～4個省級生態(tài)鎮(zhèn)；至2015年， 永康市80%以上的鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建成為省級以上生態(tài)鎮(zhèn)（街道），舟山鎮(zhèn)爭取創(chuàng)建成為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市基本達到省級環(huán)保模范城市和省級生態(tài)市要求。

3.2.5環(huán)境安全保障能力

環(huán)境監(jiān)測與信息化手段向現(xiàn)代化發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量、飲用水源、重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)有效運行，建成大氣復合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡，形成省市縣三級聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡。

環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察（環(huán)境應急）機構達到國家標準化建設要求，環(huán)保行政能力建設逐年得到加強，基層環(huán)保機構逐步健全；環(huán)境污染突發(fā)事故監(jiān)測預警和應急處置能力明顯提高。

4、環(huán)境保護主要任務

4.1污染物總量控制

全面推行排污許可證制度，實施“總量約束、質(zhì)量指導”的減排模式，逐步實現(xiàn)從單純注重總量減排向總量減排與質(zhì)量改善相結合轉(zhuǎn)變，從單一污染物的總量控制向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從工業(yè)、生活污染削減向工業(yè)、農(nóng)村和生活污染全面削減轉(zhuǎn)變。

4.1.1調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

嚴格環(huán)境準入，控制污染物新增量。嚴格執(zhí)行和深化環(huán)境影響評價制度，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，堅持空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”，堅持專家評價與公眾評議“兩結合”，對不符合環(huán)保要求、污染嚴重，可能造成重大環(huán)境影響和生態(tài)破壞的建設項目予以否決，堅持從源頭控制污染物的排放。結合地區(qū)總磷、氟化物等特征污染物，凍結或從嚴審批涉及有磷化、電鍍、氧化、酸洗、爛板等金屬表面處理工序的新辦企業(yè)。

淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。堅決淘汰高能耗、高污染以及資源性的“二高一資”項目，全面拆除鏈條爐、拋煤爐；淘汰年產(chǎn)1000萬塊以下的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，18門以下磚瓦輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯。全面實行排污許可證制度，積極推行排污權交易，優(yōu)化配置環(huán)境資源；鼓勵通過產(chǎn)品置換、技術改造等促進產(chǎn)業(yè)升級。

推行清潔生產(chǎn)，降低污染排放負荷。鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術和節(jié)能技術，積極推廣節(jié)能產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)進行中水回用，提高工業(yè)用水重復利用率，減少污水排放量。大力推行清潔生產(chǎn)，依法對重點污染企業(yè)以及使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢棄物的資源化綜合利用，推動建立全社會資源循環(huán)利用體系。加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)及工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，加強綠色技術創(chuàng)新和推廣應用，積極推行綠色采購、綠色貿(mào)易、綠色生產(chǎn)生活方式和消費模式。

4.1.2加快推進水污染物減排工程

繼續(xù)強化重點行業(yè)和企業(yè)水污染整治。強化金屬表面處理行業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等重點排污行業(yè)的廢水深度處理，強化中水回用，降低主要污染物排放總量。加強工業(yè)園區(qū)排污管網(wǎng)的建設與管理，做好園區(qū)企業(yè)的清污分流及污水納管工作，加快推進工業(yè)園區(qū)污水集中處理工程建設和提標改造，建立和實施對納管企業(yè)的氨氮、總磷和有毒有害污染物的管控制度，積極推動重點污染行業(yè)工藝廢水的分質(zhì)處理，確保污染治理設施穩(wěn)定運行。

加快推進污水處理設施及管網(wǎng)建設。建成并投運城市污水處理廠二期工程，進一步延伸城市排污管網(wǎng)，加快舊城雨污分流改造，加強污水管道疏通，切實提高污水收集處理率，到2015年，城市生活污水集中處理率大于83%。全面完成鎮(zhèn)級生活污水處理設施建設，加強配套管網(wǎng)建設，至2015年，鎮(zhèn)級污水處理廠污水處理量達到設計能力的75%。實施污水處理廠提標技術改造，完成城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷改造工程，大力推行再生水利用工程建設，到2015年，城市污水處理廠污水再生利用率達到15%以上。

加強農(nóng)村生活污染治理及農(nóng)業(yè)面源治理，有效降低農(nóng)村污染排放。深入推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治，根據(jù)環(huán)境承載能力適度控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，積極推廣農(nóng)牧結合、沼氣化資源循環(huán)利用等畜禽養(yǎng)殖污染生態(tài)治理模式。調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖場布局，積極推進標準化生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集和治理。到2015年，完成生豬存欄50頭以上畜禽養(yǎng)殖場（戶）的全過程治理。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治，逐步減少圍網(wǎng)養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，積極推廣池塘循環(huán)水養(yǎng)殖技術。

4.1.3全面落實大氣污染物減排措施

優(yōu)化能源結構，積極推行清潔能源。加強能源需求管理，科學發(fā)展清潔能源和可再生能源，嚴格控制新增煤炭消費總量，切實降低煤炭消費比重。嚴格控制燃煤和燃油的含硫量，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g。提高液化氣及天然氣的使用普及率，大力推進煤改氣工程。積極推廣應用分布式能源、智能電網(wǎng)等先進技術，優(yōu)化能源資源配置，提高能源利用率。到2015年，全市非化石能源利用量占一次能源消費總量的比重達到15%左右。

嚴格控制中小型工業(yè)鍋爐窯爐二氧化硫排放，加快現(xiàn)役2噸以上燃煤鍋爐的脫硫設施建設和改造；鼓勵4噸/時以上的燃煤鍋爐進行清潔能源改造或潔凈燃燒技術改造，禁止直接燃用含硫量超過0.5%的煤炭。加強工業(yè)源氮氧化物污染控制，在對二氧化硫、氮氧化物實行排放總量控制的同時，加快推進顆粒物、揮發(fā)性有機物（VOCs）等多污染物協(xié)同減排。

深入推進機動車污染控制。制定實施機動車排氣污染防治實施方案；合理控制機動車保有量的增長速度，優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力支持清潔能源汽車的發(fā)展；通過禁止各種燃油助動車銷售、上牌、過戶或更換新的燃油助動車等措施，逐步淘汰已有燃油助動車；實施統(tǒng)一的機動車環(huán)保檢驗合格標志管理，嚴格執(zhí)行“黃標車”和低速載貨車淘汰制度，除正常淘汰達到使用年限的機動車外，加快淘汰未達到國1標準的機動車，逐步淘汰未達到國3標準的柴油機動車。實施嚴格的機動車污染物排放標準，加快建設機動車排氣檢測體系，建立在用機動車檢測與維修制度，嚴格車用油品和清凈劑的環(huán)保監(jiān)管，及時推進車用成品油升級改造。大力推進油氣回收工作，深入開展加油站、儲油罐、油罐車的油氣排放綜合治理。

4.2水環(huán)境保護

以保障城鄉(xiāng)群眾飲用水安全、維護和改善水生態(tài)健康為出發(fā)點，加快城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，深入開展流域綜合整治、工業(yè)企業(yè)廢水治理等，完善配套管理機制。

4.2.1加強飲用水源保護

合理劃定和調(diào)整飲用水源保護區(qū)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)村、單村集中式飲用水源保護區(qū)的劃定和建設；積極開展合格規(guī)范的飲用水源保護區(qū)創(chuàng)建工作，2012年前完成珠坑水庫、黃墳水庫、洪塘坑水庫、上黃水庫的合格規(guī)范飲用水源保護區(qū)創(chuàng)建工作。

加大飲用水源保護區(qū)的保護力度，進一步加強集中式飲用水水源保護區(qū)污染整治和生態(tài)建設，嚴格落實飲用水源保護區(qū)管理措施，不斷完善藍藻“水華”監(jiān)測與防控體系，全面加強水源地氨氮、總磷和有機物污染防治；重點加強省級重點飲用水源地楊溪水庫水源保護區(qū)的整治。

加強飲用水源匯水區(qū)域工業(yè)污染源有毒有害物質(zhì)管控、監(jiān)測預警和追溯能力建設，對一類污染物產(chǎn)生、排放進行嚴格管理和優(yōu)先控制；健全飲用水源安全預警機制，完善飲用水源污染事故應急預案并實施演練；建立完善楊溪水庫、太平水庫等飲用水源地水質(zhì)自動預警監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，開展水源地水質(zhì)全指標分析工作；建立農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測制度。

“十二五”期間，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率基本達到100%，其中楊溪水庫水質(zhì)Ⅰ類水的比例達到50%以上。

4.2.2推進流域綜合整治

繼續(xù)深入推進永康江流域水污染防治，實行包干負責的溪段長制，實施永康江流域污染物排放總量和水質(zhì)目標管理，制定永康江流域水污染物排放總量削減計劃，著力改善永康江流域水質(zhì)。加快推進華溪流域的環(huán)境整治，強化各類水污染源治理，優(yōu)化水量調(diào)配，建立河道清淤整治長效機制，加強生態(tài)保護與建設。開展重點流域和重點區(qū)域環(huán)境整治，嚴格控制新增污染源，鞏固、深化金屬表面處理行業(yè)污染整治成果，實現(xiàn)污染源的穩(wěn)定達標和全面達標。建立重點流域、湖庫藍藻爆發(fā)的預警機制，切實加強氮、磷等富營養(yǎng)物質(zhì)排放控制。

積極推進河溝池塘污染整治，實施《永康市生態(tài)清潔型小流域建設規(guī)劃》，通過采取生態(tài)修復、水土流失防治、溪溝治理等措施，建立“養(yǎng)山保水、進村治水、入川護水”三道防線機制，使流域內(nèi)河道、池塘、水庫的自然生態(tài)環(huán)境得到修復改善，恢復自凈能力。2015年前完成楊溪水庫小流域、華溪小流域、酥溪小流域、倪宅溪小流域的生態(tài)清潔型小流域工程建設任務。開展華溪從芝英鎮(zhèn)至城區(qū)河道、南溪從光瑤村至城區(qū)河道、永康江城區(qū)至桐琴公路橋河道的治理工程；對西溪、西城、象珠、唐先等鎮(zhèn)開展全國農(nóng)村河道綜合試點，對河道池塘進行綜合整治，改善農(nóng)村河道水環(huán)境。

到2015年，永康江流域基本消除劣Ⅴ類水質(zhì)，出境水質(zhì)達標率80%以上。

4.2.3加大重點污染行業(yè)整治

繼續(xù)加強對金屬表面處理及熱加工處理、金屬制品業(yè)、常用有色金屬壓延加工、鋼壓延加工、無機酸制造、畜禽屠宰、豆制品制造等廢水排放重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染整治。以總磷、氟化物等特征污染物為重點，鞏固、深化金屬表面處理行業(yè)污染整治，加強金屬表面精飾整合區(qū)的建設與管理。加快推進工業(yè)園區(qū)污水集中處理工程建設和提標改造，建立和實施對納管企業(yè)的氨氮、總磷和有毒污染物的管控制度，積極推動重點污染行業(yè)工藝廢水的分質(zhì)處理，確保污染治理設施穩(wěn)定運行；對于收集管網(wǎng)以外，未納入集中統(tǒng)一處理的工業(yè)企業(yè)，必須強化點源治理。鼓勵采用清潔生產(chǎn)技術，全面禁止磷化企業(yè)等使用含氟酸作為酸洗液，加快研究推廣實施磷化替代工藝，探索含磷廢水深度處理方法，督促企業(yè)進行中水回用；繼續(xù)對氟化工企業(yè)進行萎縮性管理，督促其調(diào)整產(chǎn)品結構。到2015年，重點工業(yè)污染源實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。

4.3大氣環(huán)境保護

深入推進清潔空氣行動計劃，進一步調(diào)整能源結構，全面加強二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）和顆粒物等排放控制，著力控制城市灰霾、酸雨及臭氧層破壞等大氣污染問題。

4.3.1大力推進城市藍天工程

優(yōu)化城區(qū)工業(yè)布局，嚴格限制在城市主導上風向建設廢氣高排放企業(yè)，限期搬遷污染影響較大的企業(yè)。加強“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定工作，逐步擴大禁燃區(qū)范圍，積極推行清潔能源。加強城市餐飲業(yè)油煙污染治理，餐飲業(yè)應嚴格貫徹執(zhí)行國家頒布的《餐飲業(yè)油煙排放標準》，加強社會對餐飲業(yè)油煙廢氣污染的監(jiān)督。加強建筑工地的文明施工管理，積極創(chuàng)建“綠色工地”。加強對貨物裝卸、物料堆放中粉塵及道路揚塵控制，保持街道清潔，提高道路機掃率，加強工程車車身的保潔和清洗。完善居住小區(qū)綠化配套工程，減少地面揚塵。繼續(xù)鞏固和提高煙控區(qū)建設成果，城郊結合部、鐵路、高速公路以及國省道兩側100米范圍等“一部三沿”地區(qū)要創(chuàng)建“煙塵控制區(qū)”。到2015年，城市市區(qū)清潔能源使用率達到50%以上，城區(qū)建筑施工現(xiàn)場達到揚塵控制要求，酸雨、灰霾天氣和光化學煙霧出現(xiàn)頻次明顯減少。

4.3.2強化工業(yè)廢氣污染治理

繼續(xù)加強對無機酸制造、鋼壓延加工、機械輪胎制造、汽車摩托車零部件及配件制造、金屬門窗制造、金屬制品業(yè)、有機化學原料制造等廢氣排放重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染整治。強化工業(yè)源工藝及燃燒過程廢氣的污染控制，加快建設使用中的中小型工業(yè)鍋爐窯爐脫硫脫硝設施，提高工藝廢氣凈化率，做到污染物排放濃度和廠界濃度雙達標。嚴格控制工業(yè)煙粉塵排放，推廣應用袋式或靜電等高效除塵技術，確保穩(wěn)定達標。淘汰污染嚴重的鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐等工業(yè)爐窯，工業(yè)鍋爐配置符合環(huán)保要求的除塵設施。進一步加大對小冶煉、小電鍍的拆除和整治力度，加強石柱鎮(zhèn)、芝英街道的搪瓷生產(chǎn)、鑄造等小企業(yè)整治，加快城區(qū)花崗巖切割等污染企業(yè)搬遷，加快淘汰實心粘土磚瓦窯。開展持久性有機污染物污染防治，加強再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒等二噁英重點排放行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，有效降低二噁英排放強度。

4.3.3加強溫室氣體排放控制

積極落實各項溫室氣體排放控制措施。建立健全控制溫室氣體排放的管理體系和監(jiān)督機制，開展二氧化碳減排的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核。加大新能源和低碳技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推進建立低碳產(chǎn)業(yè)體系。推廣節(jié)能綠色建筑、綠色交通和低碳環(huán)保產(chǎn)品，大力推行低碳生活理念和消費模式。到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度指標達到上級下達任務要求。

4.4農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護

貫徹落實《永康市農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃》，深入實施農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，全面完成農(nóng)村“六化”整治，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設。深化農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建活動，積極推廣農(nóng)村環(huán)境保護試點示范，切實改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。

4.4.1深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

認真落實農(nóng)村環(huán)境保護“以獎促治”各項政策措施，結合農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”，著力推進“千村示范、萬村整治”工程擴面提升，重點加強對重點流域、區(qū)域以及生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)存在突出環(huán)境問題村莊的整治。通過實施串點成線、連線成片的綜合整治方式，加快完善農(nóng)村環(huán)�；�礎設施，改善區(qū)域農(nóng)村環(huán)境整體面貌。大力推進沼氣、秸稈、太陽能等清潔能源的利用，繼續(xù)推進煤改氣工程，管網(wǎng)向城區(qū)周圍農(nóng)村輻射，提高農(nóng)村清潔能源使用率。推進農(nóng)村河溝池塘整治，對主要骨干河道、平原河網(wǎng)及河溝池塘進行清淤、疏浚、清障、保潔和生態(tài)護岸等綜合治理，建立農(nóng)村河道（含村莊河溝池塘）長效保潔管理制度，鞏固清水河道建設成果。嚴禁隨意填埋水域或改變水域功能，確保水域面積不低于現(xiàn)有水平。

4.4.2加強農(nóng)村生活污染治理

提高農(nóng)村生活污水處理覆蓋面。積極推進截污納管，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水一體化處理，同時因地制宜采用人工濕地、無（微）動力厭氧工程等方法加強村級生活污水治理，優(yōu)先建設飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)村、鎮(zhèn)政府所在地的生活污水處理設施。結合新農(nóng)村建設和“百萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程”，到2015年，農(nóng)村生活污水處理行政村覆蓋率達到70%以上。健全農(nóng)村生活垃圾處置管理。按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處置”的要求，積極推進農(nóng)村生活垃圾處理。建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理制度，加快實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清。到2015年，農(nóng)村生活垃圾集中收集實現(xiàn)行政村全覆蓋。

4.4.3加大農(nóng)村工礦污染防治力度

嚴格農(nóng)村地區(qū)工業(yè)項目的環(huán)境準入，嚴防不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。積極推動農(nóng)村地區(qū)工業(yè)的集聚集約發(fā)展，實現(xiàn)集中治污。繼續(xù)開展農(nóng)村低、小、散且污染較重的企業(yè)和專業(yè)村、集聚區(qū)的污染整治，著力解決因污染企業(yè)搬遷、倒閉、關停等遺留的農(nóng)村工礦污染問題。到2015年，農(nóng)村存在的突出工業(yè)污染問題基本得到解決，重點工業(yè)污染源實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。進一步加強礦山生態(tài)環(huán)境保護。落實礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加快調(diào)整礦業(yè)結構和布局，采用萎縮式管理，減少礦山數(shù)量。完善礦山自然生態(tài)環(huán)境備用金制度，推進綠色礦山創(chuàng)建工程，最大限度減輕礦山開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。加快推進廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復，特別是露天開采礦山的邊坡整治和復墾、復綠及景觀修復。

4.4.4深化農(nóng)業(yè)污染防治

依據(jù)《永康市畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃分管理辦法》，嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)規(guī)定，控制散養(yǎng)密集區(qū)飼養(yǎng)量。對養(yǎng)殖重點區(qū)域要控制養(yǎng)殖總量，實行規(guī)模化養(yǎng)殖場排污申報登記制度和排污許可證制度，新建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。因地因場采用農(nóng)牧結合、“能源環(huán)保配套”等模式，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、資源化、無害化治理。逐步開展規(guī)模以下養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶的污染整治，引導散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中。到2015年，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達到97%以上。嚴格控制水庫、湖泊養(yǎng)殖密度，切實加強湖庫、河塘水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖場廢水治理示范基地建設，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。深入實施測土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效工程，積極推行測土配方施肥和減量增效技術，推廣節(jié)肥、節(jié)藥和農(nóng)田污染最佳綜合管理措施等先進適用技術。鼓勵開發(fā)使用生態(tài)有機肥料，推廣應用生物農(nóng)藥或低殘留高效、低毒農(nóng)藥和生物防治，推廣病蟲害綜合防治、生物防治等技術。加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效管理機制，杜絕秸稈野外焚燒現(xiàn)象。到2015年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達80%以上。

4.5固體廢棄物管理

4.5.1加強危險廢物的安全處置

強化危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用、處置的全過程監(jiān)管，完善危險廢物利用行業(yè)的環(huán)境準入機制，規(guī)范危險廢物利用處置行為，建立完善危險廢物臺帳管理制度。加強對電鍍等行業(yè)的危險廢物利用處置的監(jiān)管，淘汰工藝落后的企業(yè)自建處置設施。嚴格控制危險廢物的越境轉(zhuǎn)移，確保危險廢物安全處置率達到100%。加強醫(yī)療廢物的安全監(jiān)管，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村衛(wèi)生院等地區(qū)醫(yī)療廢物的安全處置。加強危害性生物廢棄物、實驗室危險廢物等非工業(yè)源危險廢物的管理與安全處置。健全危險廢物區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動機制和應急保障體系。到2015年，建成較為完善的危險廢物回收、利用和處置體系，基本消除危險廢物環(huán)境安全隱患。

4.5.2深化生活垃圾和工業(yè)固廢無害化處置

繼續(xù)推進城鄉(xiāng)垃圾處理一體化步伐，進一步完善城鄉(xiāng)垃圾“戶集，村收，鎮(zhèn)運，市處置”的管理體制，加強全市垃圾中轉(zhuǎn)站建設，基本完成垃圾收集網(wǎng)絡體系。加快完善生活垃圾處理系統(tǒng)，2011年完成垃圾焚燒電廠主體工程建設，2012年投入使用，確保垃圾焚燒電廠建成后焚燒飛灰的無害化處理。加快新垃圾填埋場的建設進度，切實治理現(xiàn)垃圾填埋場滲濾液污染，2012年完成垃圾滲濾液納入城市污水處理廠處理。以源頭控制和資源化為主要手段，持續(xù)推進工業(yè)廢物的處置，加強工業(yè)廢物排放監(jiān)管，打擊焚燒工業(yè)垃圾等環(huán)境違法行為。逐步建立廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理監(jiān)督體系，促進電子廢物污染防治的環(huán)境監(jiān)管。到2015年，城市生活垃圾無害化處理率達到97%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到94%以上。

4.5.3加強污泥無害化處置

加強永康市城市污水處理廠和表面精飾整合區(qū)污水處理站等污水處理廠污泥處置及管理工作，各類污水處理設施污泥基本實現(xiàn)無害化處理。完善污水廠的污泥處置設施建設，將污泥處置費用納入污水處理成本，保障污泥處置設施的長期穩(wěn)定運行。強化工業(yè)企業(yè)尤其是電鍍企業(yè)的廢水治理和清潔生產(chǎn)，減少污染物的產(chǎn)生，緩解污泥處置的壓力。加強污泥處置的實用技術研究，提高污泥處置利用水平。到2015年，城市污水處理廠污泥無害化處置率不低于80%，重點企業(yè)污泥無害化處置率不低于90%。

4.6土壤及重金屬污染防治

4.6.1重視加強土壤污染防治

在土壤污染調(diào)查和評價的基礎上，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全為重點，建立優(yōu)先修復污染土壤清單，提出土壤污染分區(qū)控制、利用和保護對策。在代表性的典型區(qū)域，以工礦企業(yè)、固廢拆解等污染場地為重點，選擇高濃度、高風險的重金屬污染、持久性有機物污染等不同污染類型的土壤，利用物理化學、生物修復技術開展治理與修復，建設土壤污染治理示范工程。加強對已搬遷污染企業(yè)原址土地功能調(diào)整的監(jiān)管。對污染嚴重難以在短期內(nèi)修復的耕地及時調(diào)整用途。到2015年，典型區(qū)域、典型類型污染土壤初步得到修復。

4.6.2全面開展重金屬污染防治

制定重金屬污染防治規(guī)劃,對轄區(qū)內(nèi)重金屬排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患進行全面排查，摸清重金屬污染情況，建立監(jiān)管臺帳，確定重點防控區(qū)域（流域）、企業(yè)和高風險人群。深化金屬表面處理等涉重行業(yè)的污染整治，確保含重金屬危險廢物的安全處置，規(guī)范企業(yè)物料堆放、廢渣場，嚴格含重金屬的危險廢物轉(zhuǎn)移和處置利用的監(jiān)管。對不符合產(chǎn)業(yè)政策的涉重企業(yè)依法實施關停。建立健全重金屬污染防治的長效管理機制。建立重點防控區(qū)定期檢測和公告制度，建立重金屬排放企業(yè)特征污染物日監(jiān)測制度和環(huán)境信息公開制度，完成重金屬污染突發(fā)事件應急預案，建立健全應對重金屬污染事故的快速反應機制，提高應急裝備和技術水平。到2015年，主要重金屬污染物排放量比2009年下降5%。

4.7噪聲污染防治

4.7.1鞏固和提高噪聲達標區(qū)建設

鞏固現(xiàn)有的噪聲達標區(qū)建設，完善城市聲環(huán)境功能區(qū)劃，加強噪聲污染防治，確保達標區(qū)內(nèi)噪聲穩(wěn)定達標，并逐步擴大噪聲達標區(qū)范圍。

4.7.2加強區(qū)域環(huán)境噪聲管理

進一步重視區(qū)域環(huán)境噪聲的管理，尤其是夜間噪聲的管理。建立聯(lián)防聯(lián)控的噪聲污染防治機制，加強社會生活、建筑施工和道路交通等各類噪聲源監(jiān)管。通過實施聲功能區(qū)優(yōu)化和采用低噪音設備、建設隔音設施等方式，進一步加強固定源噪聲治理。積極采取有效措施，強化生活娛樂噪聲的防治，切實改善城市聲環(huán)境質(zhì)量。特別加強二類、四類功能區(qū)夜間噪聲的控制和管理。至2015年，區(qū)域各類噪聲污染達到緩解，城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于55 dB。

4.7.3強化交通噪聲控制

積極推進機動車噪聲治理，強化城市禁鳴管理。優(yōu)化路網(wǎng)結構，實施重型機動車（貨車）進城限制，過境車輛走外環(huán)線。大力推進高速公路、高架橋、鐵路等兩側噪聲敏感點的隔聲設施建設，嚴格建設標準。

4.8核與輻射污染防治

做好輻射污染防控。加強對用源企業(yè)及其項目的輻射安全審評和監(jiān)督, 做好輻射安全許可證換發(fā)工作。加強放射源和放射性廢物的安全監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)庫。做到放射源的全過程管理和監(jiān)督，并落實放射源長效管理機制。及時收貯廢舊、閑置的放射源和放射性廢物。在“十二五”期間，閑置、廢舊放射源和普通放射性廢物收貯率保持在100%。

加大電磁輻射環(huán)境管理力度，加強移動基站、高壓輸變電系統(tǒng)的電磁輻射環(huán)境影響評價管理，促進電磁輻射建設項目合法、健康發(fā)展。

4.9生態(tài)創(chuàng)建與保護

積極開展各類生態(tài)創(chuàng)建和綠色創(chuàng)建，加強自然資源的合理開發(fā)利用和保護，深入推進自然保護小區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)建設，加大生物物種資源的保護和管理力度，切實維護生態(tài)安全，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

4.9.1積極開展生態(tài)創(chuàng)建

以國家衛(wèi)生城市、省級園林城市及省級環(huán)保模范城市等三城聯(lián)創(chuàng)為抓手，努力營造優(yōu)美的城市人居環(huán)境。積極推進生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，完善各項基礎設施，增強民眾生態(tài)意識，合理開發(fā)利用生態(tài)資源。2011年，創(chuàng)建完成3至4個省級生態(tài)鎮(zhèn)；至2015年，永康市80%以上的鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建成為省級以上生態(tài)鎮(zhèn)（街道），舟山鎮(zhèn)爭取創(chuàng)建成為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市基本達到省級環(huán)保模范城市和省級生態(tài)市要求。深入推進綠色企業(yè)、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭等“綠色系列”創(chuàng)建，積極探索社會化的生態(tài)創(chuàng)建機制，為廣大公眾提供生動直觀、特色鮮明、功能多樣的環(huán)境宣傳教育場所和公眾參與平臺，促進公眾參與在生態(tài)文明建設中發(fā)揮實質(zhì)性的作用。

4.9.2加強生態(tài)環(huán)境保護

積極開展生物多樣性保護，加強轄區(qū)內(nèi)自然保護小區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)的保護和建設工作。重點建設金勝山森林公園和千金山森林公園，在物種豐富、具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、資源未受破壞的區(qū)域合理增建保護區(qū)。充分行使管理機構職能，加強區(qū)域內(nèi)各類活動的環(huán)境監(jiān)督，禁止在核心區(qū)開展各類開發(fā)活動，努力建立有效的生物多樣性保護體系，保護生物資源的完整性和物種多樣性，維護生態(tài)平衡。大力推進水土流失防治工作，加強開發(fā)建設項目水土保持方案、項目“三同時”制度的落實。做好水土流失生態(tài)修復試點和水土保持示范項目，綜合運用水保工程及生物生態(tài)措施，大力推進小流域水土流失治理。近期重點開展楊溪、太平、三渡溪、黃墳、洪塘坑、上黃水庫和烈橋溪生態(tài)修復工程；加強上蘆、西塘、城南公園、顏宅、石湖坑等重點坡面的徑流調(diào)控和監(jiān)管。

4.9.3構建生態(tài)綠色屏障

全面推進生態(tài)公益林、生態(tài)保護林和生態(tài)經(jīng)濟林建設，加強濕地保護，促進城鎮(zhèn)平原綠化和水系生態(tài)環(huán)境建設。推進林相改造工程，進一步提高重點公益林林分質(zhì)量。深入開展綠化示范村和森林村莊創(chuàng)建活動，制訂實施《永康市“森林村莊”創(chuàng)建活動實施意見》，積極推進村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，加強農(nóng)田林網(wǎng)建設和改造，加快實現(xiàn)村莊和村居周邊環(huán)境的綠化美化。到2015年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在56%以內(nèi)，生態(tài)公益林面積達到43萬畝，森林蓄積量凈增155萬平方米，平原地區(qū)覆蓋率達到20%以上。

5、環(huán)境管理與能力建設

5.1加強環(huán)境執(zhí)法能力建設

完善地方性法規(guī)和規(guī)章的配套政策措施，強化環(huán)境法治。加強環(huán)境監(jiān)察機構建設，提高執(zhí)法裝備水平。繼續(xù)加大環(huán)保違法案件的查處力度，建立完善部門聯(lián)合環(huán)保執(zhí)法和重點案件移送督辦機制，提高執(zhí)法效率。進一步規(guī)范環(huán)保行政許可、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、排污收費、行政處罰等執(zhí)法行為，加強和改進行政復議工作，全面推行行政執(zhí)法責任制和責任追究制，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和稽查制度，規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權。深入開展打擊違法排污各類專項執(zhí)法行動，加強工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)污水處理廠以及中小企業(yè)日常監(jiān)督檢查，開展“百廠千次飛行監(jiān)測”，增加節(jié)假日、雙休日、夜間的檢查頻次，進一步提高環(huán)境執(zhí)法的威懾力和有效性。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，不斷提高依法行政水平。

5.2加強環(huán)境監(jiān)測預警能力建設

充分利用現(xiàn)代信息技術，提高環(huán)境監(jiān)控和管理的現(xiàn)代化水平。建立完善省市縣三級聯(lián)網(wǎng)、全天候?qū)崟r監(jiān)控的現(xiàn)代化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡；全面推進交界斷面及重要敏感水域水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、縣級以上飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)的建設，省級重點飲用水源地楊溪水庫在2011年建成水質(zhì)自動監(jiān)測站并與上級聯(lián)網(wǎng)，其他集中式飲用水水源地在2015年前建成；開展敏感生態(tài)系統(tǒng)區(qū)生態(tài)監(jiān)測；進一步擴大污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面，完善污染源監(jiān)控預警體系；建立并完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，定期公布農(nóng)村環(huán)境狀況；加快核與輻射監(jiān)測能力建設，建設放射性同位素（放射源）在線監(jiān)控與預警網(wǎng)絡；進一步加強污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的運行維護，盡快解決技術管理方面存在的問題，切實提高整個系統(tǒng)的使用效率。

5.3加強應急能力建設

建立健全環(huán)境應急管理的風險防范、應急預案、應急響應和恢復評估機制，加強環(huán)境應急儀器設備、物資儲備和信息傳輸系統(tǒng)建設，有效提升防范和妥善應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。全面完成環(huán)境監(jiān)察機構的標準化建設，建成專門的環(huán)境應急機構和隊伍，形成較為完善的應急預防預警監(jiān)控網(wǎng)絡和指揮信息調(diào)度平臺。開展部門聯(lián)動的環(huán)境污染事故應急演練，進一步提高環(huán)境污染事故應急處置能力，驗證應急預案的科學性、實用性和可操作性，為處置各類突發(fā)環(huán)境應急事故積累經(jīng)驗。

5.4加強環(huán)境信息能力建設

積極將互聯(lián)網(wǎng)應用于環(huán)境信息管理，建立信息化基礎、應用、安全、數(shù)據(jù)、運維和標準體系，建設完善環(huán)境信息平臺和輔助決策平臺，提升環(huán)境信息服務能力。完善環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)、重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)和省市縣三級管理信息系統(tǒng)“三位一體”的高水平監(jiān)控體系，切實加強環(huán)境信息技術支撐能力。

5.5加強環(huán)保隊伍建設

加強各級環(huán)保機構和隊伍規(guī)范化建設。加強隊伍能力建設，注重學習和實踐鍛煉，切實提高環(huán)保隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。認真學習政治理論和時事政策，強化戰(zhàn)略思維和宏觀視野；認真學習與環(huán)保業(yè)務相關的各種知識，逐步提高環(huán)保隊伍日常業(yè)務能力和處理突發(fā)環(huán)境事件的能力。進一步完善基層環(huán)保監(jiān)管隊伍體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管制度，在重點工業(yè)鎮(zhèn)、重點開發(fā)區(qū)、一般性鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)塊設立環(huán)保派出機構，加強一線的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管。

6、重點工程與項目投資

“十二五”期間重點環(huán)保工程項目包括環(huán)境基礎設施建設、環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)保能力建設四大類共16項，總投資10.72億元，具體見表6-1。

表6-1 永康市“十二五”重點環(huán)保工程項目

項目名稱		建設內(nèi)容與要求	年限	投資 ( 萬元 )	歸口部門
環(huán)境基礎設施建設工程	城市污水處理廠及配套管網(wǎng)	確保一期正常運行達標排放。二期（ 4 萬噸 / 日）工程 2012 年建成，到 2013 年處理量不低于 2 萬噸 / 日。加快污水管網(wǎng)建設，擴大納污面積，到 2015 年底城市污水處理率大于 83% 。	2011~2015	38000	建設局、水務局、城管執(zhí)法局、各街道
	鎮(zhèn)級污水處理設施及管網(wǎng)	全面完成鎮(zhèn)級污水處理設施建設，并加強管網(wǎng)鋪設，至 2015 年底所有鎮(zhèn)級污水處理廠（站）處理率達到設計規(guī)模的 75% 以上。	2011~2015	8000	建設局、各相關鎮(zhèn)
	垃圾、污泥處置設施	建成并投入運行垃圾焚燒電廠及新垃圾填埋場。 2012 年底前完成現(xiàn)有垃圾填埋場滲濾液納管進入城市污水處理廠。加快污泥處置設施建設，確保 2015 年污水處理廠污泥無害化處置率達到 80% 。重點企業(yè)污泥無害化處置率達到 90% 。	2011~2015	15000	城管執(zhí)法局、建設局、水務局、環(huán)保局
環(huán)境綜合整治工程	生態(tài)清潔型小流域工程	流域環(huán)境綜合整治， 2015 年前基本完成楊溪水庫小流域、華溪小流域、酥溪小流域、倪宅溪小流域治理。	2011~2015	6000	水務局、有關鎮(zhèn)（街、區(qū)）
	重點行業(yè)、重點企業(yè)污染整治	以總磷、氟化物、重金屬污染物為重點，鞏固深化金屬表面處理行業(yè)污染整治。加強表面精飾整合區(qū)的管理，污水集中處理站按法定程序?qū)嵤┥鐣�化運行。研發(fā)推廣替代傳統(tǒng)磷化工藝的新方法。對使用中的燃煤鍋爐、窯爐安裝脫硫脫硝設施。	2011~2015	20000	環(huán)保局、發(fā)改局、經(jīng)信局
	重金屬污染防治	編制完成重金屬污染防治規(guī)劃，加強重金屬污染防治，主要重金屬污染物排放量比 2009 年下降 5% 。	2011~2015	500	環(huán)保局、發(fā)改局、經(jīng)信局
	養(yǎng)殖業(yè)污染整治	完成存欄 50 頭以上養(yǎng)豬場排泄物治理。制定并實施禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖場（戶）的退出機制和鼓勵政策，關�；虬徇w禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），并實施長效管理。	2011~2015	500	農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、相關鎮(zhèn)（街、區(qū)）
	農(nóng)村生活垃圾處置，生活污水處理	因地制宜加強農(nóng)村生活污水處理，加快農(nóng)村生活污水處理設施建設，確保到 2015 年農(nóng)村生活污水處理行政村覆蓋率達到 70% 以上。加強村莊環(huán)境衛(wèi)生長效保潔考核，完成所有行政村生活垃圾集中收集處置。	2011~2015	8000	一體辦、各鎮(zhèn)（街、區(qū)）
	交通物流大氣污染控制	制定實施機動車尾氣污染防治規(guī)劃；推行機動車環(huán)保分類標志管理；建立完善在用機動車環(huán)保檢測和維修制度，建立完善嚴格車用油品和清潔劑的環(huán)保監(jiān)管，大力推進油氣回收工作，深入開展加油站、儲油罐、油罐車的油氣排放綜合治理。	2011~2015	300	環(huán)保局、公安局、交通局
	煙控區(qū)建設	隨城鎮(zhèn)規(guī)模擴大同步將煙塵控制區(qū)范圍擴大至整個市新規(guī)劃區(qū)及重點集鎮(zhèn)和 “ 一部三沿 ” 等地區(qū)，加快煙塵控制區(qū)建設。	2011~2015	200	環(huán)保局
	噪聲達標區(qū)建設	完善城市聲環(huán)境功能區(qū)劃，加強噪聲污染防治，擴大噪聲達標區(qū)范圍。	2011~2015	200	環(huán)保局
生態(tài)環(huán)境保護工程	飲用水源保護	合理劃定和調(diào)整飲用水源保護區(qū)。珠坑水庫、黃墳水庫、洪塘坑水庫、上黃水庫創(chuàng)建成合格規(guī)范飲用水源保護區(qū)。編制突發(fā)飲用水源污染事故應急預案并組織演練。 2015 年前建成集中式飲用水水源地自動監(jiān)測站并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。	2011~2015	5000	水務局、環(huán)保局、有關鎮(zhèn)
	自然保護小區(qū)建設	加強自然保護小區(qū)建設，完善管理工作，開展生物多樣性保護	2011~2015	500	林業(yè)局、環(huán)保局
	生態(tài)鎮(zhèn)（街道）建設	全面開展生態(tài)文明試點和各類生態(tài)示范創(chuàng)建， 80% 以上的鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建成為省級以上生態(tài)鎮(zhèn) ( 街道 ) ，舟山鎮(zhèn)爭取創(chuàng)建成為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市基本達到省級環(huán)保模范城市和省級生態(tài)市的要求。	2011~2015	200	有關鎮(zhèn)（街、區(qū)）、環(huán)保局
	清潔生產(chǎn)審核工程	對超標、超總量排污或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核。到 2015 年，千噸以上重點用能單位全面實施清潔生產(chǎn)。	2011~2015	300	經(jīng)信局 環(huán)保局
環(huán)保能力建設工程		加大自身能力建設投入，改進監(jiān)測監(jiān)理設備，完善自動監(jiān)測系統(tǒng)，建立環(huán)境信息系統(tǒng)， 建成環(huán)境應急監(jiān)測監(jiān)控大樓投入使用。	2011~2015	5000	人事勞動局、財政局、環(huán)保局
總計				107200

7、規(guī)劃實施保障措施

7.1落實環(huán)保工作責任，加強評估考核

進一步落實環(huán)境保護目標責任制，充分發(fā)揮政府對環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理作用，將任務充分落實到各相關部門。切實加強對環(huán)境保護工作的組織領導，認真落實環(huán)保工作領導負責制、任期目標責任制和責任追究制，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。將生態(tài)環(huán)保工作納入各級領導班子和干部綜合考核評價體系，納入生態(tài)市建設目標考核體系，納入年終市委市政府的綜合考核體系，實行問責制和“一票否決”制。健全環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、各部門職責明確、密切配合、齊抓共管、合力推進的環(huán)境保護工作機制。規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，將企業(yè)環(huán)保社會責任制度與企業(yè)環(huán)境信息披露制度、企業(yè)環(huán)保信用管理制度相結合，強化企業(yè)環(huán)保社會責任。進一步建立健全生態(tài)建設和污染減排績效評價機制，將發(fā)展過程中的環(huán)境損益納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，納入企業(yè)負責人業(yè)績考核內(nèi)容，加強評估考核。

7.2完善環(huán)境經(jīng)濟政策，優(yōu)化資源配置

加快完善環(huán)境經(jīng)濟政策，激勵政府和市場主體有效配置環(huán)境資源。繼續(xù)把環(huán)保信用作為企業(yè)資信評價的重要依據(jù)，完善綠色信貸政策，嚴格信貸環(huán)保要求，建立上市公司環(huán)境信息披露機制和環(huán)境績效評估機制。推進主要污染物排污權有償使用和交易。完善環(huán)境污染整治搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)關閉的有關經(jīng)濟扶持政策和有利于農(nóng)村環(huán)境保護的財政補貼政策。建立環(huán)境污染責任保險制度，將高風險行業(yè)納入綠色保險體系。深化環(huán)境資源價格改革，適當穩(wěn)妥提高污水垃圾處理費和企業(yè)排污費征收標準，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的環(huán)境資源價格機制。

7.3推進環(huán)保科技創(chuàng)新，強化技術支撐

大力推進環(huán)保科技創(chuàng)新。以重點行業(yè)和重點污染源污染減排、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、飲用水源保護、流域水污染控制、區(qū)域大氣污染防治、固體廢物處置等為重點，大力開展污染防治技術和綜合性環(huán)境管理技術研究，推進關鍵技術攻關，研發(fā)和推廣一批先進適用技術。以環(huán)保裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保工程、環(huán)保服務業(yè)、資源再生與綜合利用為重點，加快推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開展區(qū)域交流與合作，建立長期的科研合作關系。

7.4拓寬多元化融資渠道，加大環(huán)保投入

把環(huán)境保護作為公共財政支出的重點并逐年增加，加大對污染防治、生態(tài)保護和建設、農(nóng)村環(huán)境保護、環(huán)保試點示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設的投入。嚴格環(huán)境保護資金預算，加強對資金使用績效評價和項目后續(xù)管理，切實提高財政資金的使用效益。建立和完善多元化環(huán)保投融資機制，鼓勵和支持社會資金以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)。積極創(chuàng)造條件，制定有利于環(huán)境保護投資的稅費政策，探索設立環(huán)保信托投資公司、風險投資公司，創(chuàng)新金融環(huán)境產(chǎn)品。

7.5加強環(huán)保宣傳教育，促進公眾參與

完善和落實環(huán)境質(zhì)量公報、污染物減排結果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，切實保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。通過實行環(huán)保聽證、社會公示、環(huán)境信訪和舉報等，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作，推動環(huán)境公益訴訟。充分發(fā)揮新聞媒體等社會監(jiān)督的作用，不斷拓展公眾參與渠道。廣泛團結社會各界力量，發(fā)揮環(huán)境NGO的積極作用，積極引導環(huán)保民間組織健康發(fā)展。加強面向不同社會群體的環(huán)境宣傳教育和培訓，積極培育和弘揚生態(tài)文化。繼續(xù)將生態(tài)環(huán)保知識納入國民教育體系，加強國民生態(tài)教育。通過新聞媒體、網(wǎng)絡平臺、成果展覽、知識讀本、生態(tài)環(huán)保宣傳教育示范基地等多種形式，廣泛開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育和知識普及活動，提高全社會生態(tài)環(huán)保意識。著力推進生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、生態(tài)村等生態(tài)示范系列創(chuàng)建，積極倡導創(chuàng)建環(huán)保模范城，深化綠色企業(yè)、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色家庭、綠色飯店等“綠色系列”建設，為廣大公眾提供生動直觀、特色鮮明、功能多樣的環(huán)境保護實踐平臺，營造全社會關心、支持和參與環(huán)境保護的良好氛圍。（永康市人民政府辦公室）