“十二五”時期是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，探索環(huán)保工作新道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護雙贏的跨越式發(fā)展重要時期。根據(jù)《千陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和我縣環(huán)境保護工作實際編制本規(guī)劃。本規(guī)劃旨在闡明“十二五”期間我縣環(huán)境保護工作的目標、任務(wù)、重點項目和保護措施，明確生態(tài)環(huán)境建設(shè)的責(zé)任和任務(wù)，同時引導(dǎo)企業(yè)、動員社會共同參與，著力解決突出環(huán)境問題，全面推進生態(tài)文明建設(shè)，為提高人民生活質(zhì)量做出更大貢獻。
一、環(huán)境形勢
（一）“十一五”期間環(huán)境保護工作取得進展
“十一五”期間，縣委、縣政府認真貫徹環(huán)境保護基本國策，高度重視環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把環(huán)境保護工作列入目標責(zé)任制考核，每年召開環(huán)保工作會議，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各有關(guān)部門簽訂環(huán)保目標責(zé)任書，把污染治理、生態(tài)建設(shè)、城市環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護、飲用水源地保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展同安排、同部署、同考核，進一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，強化污染治理，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，較好完成了“十一五”環(huán)保規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)。
1、轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯提高
到2010年，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定保持功能區(qū)劃標準，大氣環(huán)境質(zhì)量均符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3905-1996）二級標準，城區(qū)環(huán)境噪聲晝夜平均等效聲級均達到功能區(qū)劃要求。主要工業(yè)污染物排放總量控制在“十五”末水平上，所有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放；醫(yī)療等廢物得到安全處置；城市、農(nóng)村集中供水飲用水源水質(zhì)達標率為100%。新、改、擴建項目環(huán)評執(zhí)行率逐年提高，較好完成了二氧化硫和化學(xué)需氧量年度減排任務(wù)，取締、關(guān)停的污染嚴重企業(yè)無反彈，五年內(nèi)未引進產(chǎn)生嚴重污染的建設(shè)項目，從源頭上有效控制了環(huán)境污染惡化趨勢。
2、生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得成效
以創(chuàng)建國家級生態(tài)示范縣、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和“十好生態(tài)戶”為抓手，開展縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶生態(tài)文明四級聯(lián)創(chuàng)活動，深入持續(xù)推動農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，積極探索農(nóng)村環(huán)境保護新途徑、新方法，在農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面取得初步實效。我縣榮獲省級生態(tài)示范縣稱號，張家塬鎮(zhèn)和曹家塬村分別榮獲全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家級生態(tài)村稱號。建成省級生態(tài)村1戶、市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1戶，市級生態(tài)示范村3戶，省、市級綠色文明示范工程16戶，建成“十好生態(tài)戶”1100多戶。全縣集中式飲用水源水質(zhì)達標率保持在100%；轄區(qū)內(nèi)無生態(tài)破壞現(xiàn)象，重點水源涵養(yǎng)地、自然保護區(qū)、風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境受到全面保護，全縣秸稈禁燒率達到98%，綜合利用率達到90%；農(nóng)村垃圾無害化處理率達到60%，規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理排放達標率≥90%，糞便資源化率達到98%；農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜控制區(qū)覆蓋率達到60%以上。

3、環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了突破
投資1225.75萬元，建成占地30畝、日處理污水4000立方米的污水處理廠，于2007年11月投入運行。實施人工濕地治污項目，栽植蘆葦400余畝。投資522萬元的城區(qū)生活垃圾處理場于2006年建成投用，縣城配置垃圾清運專用車2輛，垃圾桶100個，灑水車1輛，果皮箱350多個。建成了千河公園，縣城公共綠地面積20.67萬平方米，人均達到12平方米，共建成園林式單位58個。農(nóng)田水利建設(shè)得到加強，復(fù)墾整理土地1.08萬畝，建成各類水利工程76處。
4、環(huán)境保護宣傳教育深入開展
縣人大每年對環(huán)境保護執(zhí)法情況開展1-2次檢查調(diào)研，每年組織開展“千河環(huán)保世紀行”活動及征文、繪畫作品評選等，縣政府每年組織2次以上環(huán)境執(zhí)法大檢查。每年結(jié)合紀念“六·五”世界環(huán)境日開展了多方位、深層次的環(huán)境保護宣傳活動，先后舉辦環(huán)境保護企業(yè)法人培訓(xùn)班8期，印發(fā)宣傳資料15000余份，開展環(huán)境知識競賽3次，征文、演講活動3次，全縣廣大干部群眾環(huán)境保護意識得到提高。五年來查處各類群眾投訴、來信來訪和人大、政協(xié)議(提)案等200余件，查處率100%，確�！笆�一五”期間無污染事故及群眾上訪事件發(fā)生。
5、環(huán)保能力建設(shè)得到加強
1998年，縣環(huán)保局獨立設(shè)置，環(huán)保機構(gòu)納入政府序列。2003年起，實行市級垂直管理，環(huán)保局為縣政府組成部門，新招考公務(wù)員4名，在崗人員大學(xué)以上文化占總?cè)藬?shù)的80%以上，環(huán)境執(zhí)法器材、執(zhí)法車輛有了新配備，環(huán)境監(jiān)管水平得到提高，環(huán)境管理上了一個新臺階。
（二）環(huán)境形勢分析
經(jīng)過五年不懈努力，我縣環(huán)境質(zhì)量達到了“十一五”環(huán)保規(guī)劃目標。但隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，和人民群眾生活水平的不斷提高，環(huán)境保護問題日益突出，環(huán)境保護形勢仍然嚴峻，在我縣目前存在一下突出問題。一是建陶產(chǎn)業(yè)園環(huán)境監(jiān)管任務(wù)艱巨。二是馮家山飲用水源地保護范圍大，監(jiān)管難。三是污染物減排壓力越來越大，對照市上下達的年度污染物排放總量控制指標和污染減排任務(wù)，允許污染物排放的空間很小，污染減排壓力很大。四是有些環(huán)境污染問題比較突出。五是個別企業(yè)環(huán)保治理設(shè)施運行不穩(wěn)定，環(huán)境違法行為時有發(fā)生。為了深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，進一步強化環(huán)境污染治理，實現(xiàn)污染物全面穩(wěn)定達標，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護水平，特制定“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標
做好“十二五”環(huán)境保護工作，關(guān)鍵要處理好六個關(guān)系：一是正確處理環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，堅持科學(xué)發(fā)展；二是正確處理全局和局部的關(guān)系，制定中長期環(huán)境保護規(guī)劃體系；三是正確處理預(yù)防和控制的關(guān)系，健全完善防控體系；四是正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，堅決杜絕先污染后治理；五是正確處理政府主導(dǎo)與公眾參與的關(guān)系，引導(dǎo)全社會關(guān)注參與環(huán)境保護，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持環(huán)境保護基本國策，實施生態(tài)立縣和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持預(yù)防為主、綜合治理，全面推進、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，依靠科技進步，創(chuàng)新體制機制，強化環(huán)境法治，節(jié)約利用資源，引導(dǎo)公眾參與，全力建設(shè)生態(tài)文明，促進人與自然和諧相處，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。
（二）基本原則
——科學(xué)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，堅持節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)，環(huán)境安全。
——嚴格執(zhí)法，綜合治理。堅持依法行政，嚴格環(huán)境執(zhí)法，預(yù)防為主，綜合整治，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段解決環(huán)境問題。
——不欠新賬、多還舊賬。嚴格控制污染物排放總量，新建、擴建和改建項目嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。
——分類指導(dǎo)，突出重點。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出生態(tài)建設(shè)，保護飲用水源，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
（三）規(guī)劃目標
<1>主要工業(yè)污染物排放控制目標（污管股、計財股負責(zé)完成）
①二氧化硫（SO2）控制在 927.82 噸；
②煙塵排放控制在 667.03 噸；
③粉塵排放控制在 488.26 噸；
④COD排放量控制在490 噸；
⑤工業(yè)用水重復(fù)利用率達到51%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%。
<2>城市環(huán)境保護目標（污管股、計財股負責(zé)完成）
①城市空氣質(zhì)量達到II級標準的天數(shù)在292天以上；
②交通干線環(huán)境噪聲控制在68 dB(A);
③城市污水處理率達到72%；
④城市居民液化氣使用率達到 70%以上；
⑤城市綠化覆蓋率達到 34%以上；
⑥集中供熱覆蓋率達到30%。
<3>生態(tài)環(huán)境保護目標（法制股負責(zé)完成）
①集中式飲用水源水質(zhì)達標率保持在100%；
②轄區(qū)內(nèi)無生態(tài)破壞現(xiàn)象，重點水源涵養(yǎng)地、自然保護區(qū)、風(fēng)景區(qū)等生態(tài)環(huán)境受到全面保護，全縣秸稈綜合利用率達到95%，資源化率達到80%；
③農(nóng)村垃圾無害化處理率達到90%，規(guī)�；�養(yǎng)殖場污染治理排放達標率100%，糞便資源化率達到95%；
④農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜控制區(qū)覆蓋率達到100%以上
三、重點領(lǐng)域和主要任務(wù)
（一）削減化學(xué)需氧量減排量，改善水環(huán)境質(zhì)量。
1、完成減排目標任務(wù)。加大廢水循環(huán)利用力度，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。在重點行業(yè)推行清潔生產(chǎn)，淘汰高耗水、重污染的落后工藝和設(shè)備，努力解決結(jié)構(gòu)性污染問題。加強縣城污水處理廠運行監(jiān)管，完成污水處理廠的二期改造及在線監(jiān)測的安裝。確保化學(xué)需氧量減排任務(wù)的完成。
2、全力保障飲用水水源安全。定期開展飲用水源地專項執(zhí)法檢查，全面掌握飲用水源地水質(zhì)狀況。嚴格按照飲用水源地保護規(guī)劃抓好水源地保護，以馮家山水庫為重點，加強轄區(qū)內(nèi)集中供水水源的環(huán)境保護，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標。
3、加快千河流域水污染防治。深化沿河企業(yè)生產(chǎn)廢水治理工作，嚴厲打擊超標排放等違法行為。加強沿河交通、群眾聚居地的環(huán)境安全巡查，杜絕環(huán)境安全事件的發(fā)生。
（二）削減二氧化硫排放量，防治空氣環(huán)境污染
1、完成減排目標任務(wù)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰污染嚴重的落后生產(chǎn)能力，嚴格控制新污染源產(chǎn)生，認真落實減排項目，完成減排目標任務(wù)。
2、綜合治理，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。不斷優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，普及清潔能源，推進城市集中供熱設(shè)施建設(shè)，加大對道路、施工揚塵及餐飲業(yè)油煙污染的監(jiān)管和綜合治理力度。
3、加強建材、陶瓷等工業(yè)廢氣污染防治。突出水泥、陶瓷生產(chǎn)等行業(yè)的污染治理，積極推廣能耗小、污染少的先進工藝技術(shù)。鞏固提高企業(yè)污染物達標排放成果。所有工業(yè)企業(yè)污染物排放全面實現(xiàn)穩(wěn)定達標，推行排污許可制度，排污申報登記實行動態(tài)管理。
4、強化機動車污染防治。加強機動車尾氣污染防治，嚴格排放標準及機動車報廢制度，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵發(fā)展低污染、清潔燃料型車輛，規(guī)范機動車污染物排放監(jiān)測體系，減少尾氣污染。
5、加強噪聲污染控制。鞏固完善噪聲達標區(qū)建設(shè)，加強建筑施工、工業(yè)企業(yè)、社會生活噪聲的監(jiān)督管理。
6、控制溫室氣體排放。積極推進天然氣、太陽能、戶用沼氣等清潔能源，降低二氧化硫等溫室氣體的排放。
（三）控制固體廢物污染，推進其資源化和無害化
1.實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程。以危險廢物處置工程為突破，完善危險廢物處理處置體制。加強對危險廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)的監(jiān)管，實現(xiàn)對危險廢物和醫(yī)療垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸和處理處置的全過程管理，保證危險廢物的無害化處置。
2、實施生活垃圾無害化處置工程。繼續(xù)推進生活垃圾袋裝化，分類回收、對無利用價值的最終實現(xiàn)無害化處置，有效控制和杜絕二次污染。
3、推進固體廢物綜合利用。從源頭減少固體廢物的產(chǎn)生，強化全過程治理的資源化、產(chǎn)業(yè)化，最大限度減少末端處理處置。規(guī)范固體廢物管理，建立固體廢物信息和交換平臺，提高固體廢物資源化水平。
（四）保護生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)安全保障水平
以促進人與自然和諧為目標，以生態(tài)功能區(qū)劃分為基礎(chǔ)，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，堅持保護優(yōu)先，自然修復(fù)為主，力爭使生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平穩(wěn)步提升。
1、建設(shè)國家級生態(tài)縣，全面提高縣域環(huán)境質(zhì)量。編制創(chuàng)建國家級生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，盡快啟動建設(shè)國家級生態(tài)縣，重點實施生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)環(huán)境等體系建設(shè)，力爭十二五末期完成建設(shè)內(nèi)容，通過國家驗收。
2、啟動重點生態(tài)功能保護區(qū)工作。對全縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進行全面調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)功能重要性編制全縣生態(tài)功能區(qū)劃，科學(xué)確定不同區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能類型，劃定生態(tài)功能保護區(qū)，指導(dǎo)生態(tài)保護工作，為實施環(huán)境保護分類管理提供科學(xué)依據(jù)，并與全市主體功能區(qū)劃規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。明確重點生態(tài)功能保護區(qū)的范圍、主導(dǎo)功能和發(fā)展方向，按照限制開發(fā)區(qū)的要求，探索建立生態(tài)功能保護區(qū)的評價指標體系、管理機制、績效評估機制和生態(tài)補償機制。提高重點生態(tài)功能保護區(qū)的管護能力。
3、提高自然保護區(qū)的建設(shè)質(zhì)量。加快千湖濕地省級自然保護區(qū)建設(shè)步伐，提高自然保護區(qū)的管護能力與建設(shè)水平，初步建成千湖濕地省級保護區(qū)自然保護區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和綜合管理平臺。
4、加強旅游開發(fā)等建設(shè)活動的環(huán)境監(jiān)管。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，抓好農(nóng)家樂、千湖濕地等重點旅游項目開發(fā)規(guī)劃和項目的環(huán)境影響評價，有效控制開發(fā)建設(shè)中的生態(tài)破壞。強化旅游開發(fā)活動的環(huán)境保護，加大對旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的檢查力度，重點加強對生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)管，開展生態(tài)旅游試點示范。
（五）開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進新農(nóng)村建設(shè)
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，繼續(xù)深入推進農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強土壤污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長方式。
1、重點防治土壤污染。開展全縣土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測制度，開展污染土壤修復(fù)示范。污染嚴重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整用途。
2、開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推動編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。開展農(nóng)村改水、改廁工作，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件；生活垃圾實現(xiàn)定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處理；采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式，因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理；結(jié)合舊村改造、新村建設(shè)，美化村莊環(huán)境，改善村容村貌。加大農(nóng)村企業(yè)污染監(jiān)管和治理力度，禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
3、防治農(nóng)村面源污染。開展農(nóng)村面源污染綜合治理的試點、示范。推廣科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，提高農(nóng)藥、化肥利用效率。推動綠色食品和有機食品基地建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和綜合利用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。以沼氣建設(shè)為紐帶，合理利用秸稈資源，加強集中式畜禽養(yǎng)殖場污水、糞便綜合利用和處理，提高農(nóng)戶沼氣普及率。
4、建設(shè)全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家級生態(tài)村。按照國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村考核指標體系，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98個行政村開展國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建，力爭十二五末期全縣80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80%以上的行政村建成市級以上生態(tài)村。
（以上由法制股負責(zé)完成）
（六）嚴格監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全
加強輻射源監(jiān)管，制定完善各項規(guī)章制度，建立健全長效監(jiān)管機制。強化放射源的跟蹤管理，實行放射源身份管理與轉(zhuǎn)移備案制度、退役源申報制度，建立完善放射性廢物安全收運系統(tǒng)，對放射性醫(yī)療廢物和其他中低放射性廢物實行安全收貯。加強規(guī)劃，優(yōu)化電磁布局，對電磁輻射進行嚴格監(jiān)管。
（七）強化管理能力建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)督水平
1.建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制。建設(shè)環(huán)境電子監(jiān)管信息平臺，提高環(huán)境管理和應(yīng)急響應(yīng)能力，建立完善污染源、大氣、水質(zhì)自動監(jiān)測等在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對重點污染源實行在線監(jiān)控，實現(xiàn)全市重點污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)傳輸工作，建成污染源實時監(jiān)控系統(tǒng)。
2、建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機制。將環(huán)境執(zhí)法作為落實環(huán)保優(yōu)先、促進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，求真務(wù)實，大膽創(chuàng)新，積極探索、基層環(huán)境執(zhí)法新道路，努力構(gòu)建比較完備的基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。
（1）自覺融入科學(xué)發(fā)展大局。更加注重服務(wù)發(fā)展，主動將服務(wù)融入監(jiān)管之中，做到服務(wù)與監(jiān)管并重。建立環(huán)境執(zhí)法與項目審批的聯(lián)動機制，在敏感地區(qū)、敏感行業(yè)的環(huán)評審批時，采取集體會審；更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在繼續(xù)強化城市和縣城環(huán)境執(zhí)法的基礎(chǔ)上，將環(huán)境執(zhí)法的重心向農(nóng)村延伸，大力度推進農(nóng)村地區(qū)污染整治。
（2）不斷創(chuàng)新機制和舉措。創(chuàng)新信訪全程監(jiān)控機制，規(guī)范信訪處理流程。創(chuàng)新執(zhí)法裁量應(yīng)用規(guī)范，將違法情節(jié)、違法手段、違法后果等法定因素納入量罰范疇，科學(xué)合理地對常見環(huán)境違法行為的自由裁量進行明確規(guī)定。
（3）為環(huán)境執(zhí)法提供支撐。充分利用、整合已有的排污申報數(shù)據(jù)庫、污染源普查數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息，建立重點污染源檔案，從而實現(xiàn)將企業(yè)動態(tài)的、靜態(tài)的、歷史的、現(xiàn)實的數(shù)據(jù)融會貫通，為環(huán)境執(zhí)法提供數(shù)據(jù)資料支撐。
（法制股負責(zé)完成）
3、健全環(huán)境事故應(yīng)急處置機制。進一步完善環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測應(yīng)急隊伍及其裝備設(shè)施的建設(shè)，提高標準化、現(xiàn)代化建設(shè)水平，組織應(yīng)急人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急處置演習(xí)，提高對突發(fā)性事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。
4、加強隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。制定“十二五”環(huán)保工作人員政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，開展以“創(chuàng)佳評差”、行風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)為主題的政治素質(zhì)教育和環(huán)保信息、科技知識、環(huán)保業(yè)務(wù)技能為主題的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，明確目標措施，迅速提高環(huán)保人員政治、業(yè)務(wù)水平。
四、重點工程和投資重點
1、水污染治理
①投資300萬元，完成縣城區(qū)污水處理廠二期改造項目。
②投資1708萬元建設(shè)千陽縣建陶產(chǎn)業(yè)園生活污水處理站
③投資50萬元完成千陽縣人民醫(yī)院含菌水處理站二期改擴建項目；投資50萬元建成千陽縣婦幼保健院含菌水處理站。
④投資50萬元建設(shè)千陽縣中學(xué)污水處理站。
2、大氣污染治理
投資5000萬元建設(shè)縣城區(qū)集中供熱項目。
3、固體廢物治理
投資520萬元建設(shè)千陽縣建陶產(chǎn)業(yè)園生活垃圾填埋處理場
4、農(nóng)村污染治理與生態(tài)保護。（法制股負責(zé)完成）
實施農(nóng)村水源保護、重點流域污染治理、生活污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村工業(yè)污染防治、農(nóng)村面源污染防治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)等八大工程。
（1）農(nóng)村水源保護工程
① 農(nóng)村飲用水源保護，編制完善全縣安全飲水規(guī)劃，健全完善現(xiàn)有飲用水源地設(shè)施，確保提供優(yōu)質(zhì)安全的飲用水，新建縣城備用水源地1個，新建草碧鎮(zhèn)、水溝鎮(zhèn)地下水飲用水源保護區(qū)2個，制定規(guī)劃，打樁亮界，設(shè)立警示標志，制定管理制度，配備水質(zhì)化驗、計量、水處理及消毒設(shè)施等，預(yù)計總投資300萬元。
② 農(nóng)村安全飲水監(jiān)測。建設(shè)安全飲水監(jiān)測中心1個，加強水源保護和安全監(jiān)測，建設(shè)農(nóng)村安全飲水示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，農(nóng)村安全飲水示范村20個，帶動安全飲水上規(guī)模、上質(zhì)量、上檔次，預(yù)計總投資350萬元。
③ 農(nóng)村安全飲水供水項目，實施農(nóng)村集中供水工程1個，主要建設(shè)內(nèi)容包括水源工程、輸水工程、凈配水工程、管網(wǎng)工程和入戶工程等，預(yù)計總投資500萬元。
（2）  重點流域污染治理工程
① 建設(shè)縣城污水處理廠二期工程，建成南寨鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，引入縣城污水處理廠，建設(shè)草碧鎮(zhèn)污水處理廠一座，縣城實施中水回用工程，污水生活污水總處理規(guī)模達到2萬噸/日，中水回用1萬噸/日，預(yù)計總投資5500萬元。
② 千河流域綜合治理，關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、取締千河沿岸污染較大的工業(yè)企業(yè)，預(yù)計總投資2000萬元。
③ 河道綜合整治，對東、西河溝、澗口河、馮坊河、千豐渠進行清理整治，對部分河道存在的災(zāi)害性水生植物以及水面上漂浮的固體生活垃圾進行清理，通過集中式清理和日常清理相結(jié)合，以及行政手段和市場機制相結(jié)合，建立起一套行之有效的巡查和打撈制度，從根本上解決上述污染物對河道水體的影響，預(yù)計總投資300萬元。
（3）  生活污染治理工程
① 垃圾處理場建設(shè)，主要建設(shè)縣城建筑垃圾填埋場1座，建設(shè)張家塬鎮(zhèn)垃圾場1座，預(yù)計總投資800萬元。
② 農(nóng)村生活垃圾集中收集處置，推廣農(nóng)村生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，在全縣98個村建設(shè)垃圾臺、設(shè)置果皮箱、確定專兼職衛(wèi)生保潔人員，在南寨鎮(zhèn)、崔家頭鎮(zhèn)、草碧鎮(zhèn)、水溝鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，購置垃圾轉(zhuǎn)運車輛等，預(yù)計投資1500萬元。
③ 農(nóng)村生活污水處理項目，建設(shè)村鎮(zhèn)集中式污水處理廠1座，建設(shè)村人工濕地1個，建設(shè)凈化沼氣池污水處理試點設(shè)施1個，建設(shè)生物氧化塘污水處理設(shè)施試點1個，建設(shè)三格化糞池50個，預(yù)計投資2000萬元。
④ 實施秸桿綜合利用項目，建設(shè)秸桿還田試點2個，建設(shè)秸桿生產(chǎn)飼料肥料工程1個，建設(shè)秸稈倉儲基地1個，健全完善秸稈物流體系，建設(shè)“飼草—畜牧業(yè)—沼氣—果蔬”模式綜合利用秸稈示范村10個，預(yù)計總投資1500萬元。
（4）  畜禽養(yǎng)殖污染防治工程
① 建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施，3個千頭奶牛場建設(shè)生物和化學(xué)方式結(jié)合，能實現(xiàn)資源化利用的污染治理設(shè)施3座，預(yù)計總投資600萬元。
② 實施養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便處置，33個新農(nóng)村建設(shè)重點村建設(shè)小型養(yǎng)殖小區(qū)或散養(yǎng)戶沼氣工程33座，實現(xiàn)無害化處理及資源化利用，預(yù)計總投資2000萬元。
（5）農(nóng)村面源污染防治工程
① 推廣配方施肥、有機肥配制項目，新建千畝以上配方施肥示范基地1個，500畝以上配方施肥示范基地1個，100畝以上配方施肥示范基地2個，主要建設(shè)內(nèi)容包括對耕地測量土壤成分，相應(yīng)制定施肥標準，配制使用于各種類型土壤的肥料，突出有機肥、綠肥、農(nóng)家肥使用比例，預(yù)計總投資350萬元。
② 開展農(nóng)林病蟲害綜合防治項目，建設(shè)百畝農(nóng)林病蟲害綜合防治示范園100個，重點推廣生物滅蟲、非農(nóng)藥滅蟲技術(shù)，減少農(nóng)藥使用，預(yù)計總投資400萬元。
③ 開展農(nóng)膜控制使用項目，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，積極推廣可降解的農(nóng)膜使用比例，建設(shè)百畝農(nóng)膜控制使用示范園2個，預(yù)計總投資30萬元。
④ 開展農(nóng)村土壤污染治理，開展全縣土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，掌握土壤污染范圍和污染程度，建立土壤污染檔案和信息管理系統(tǒng)，編制全縣土壤污染防治總體規(guī)劃，建立土壤污染評估和預(yù)警機制，加強土壤污染監(jiān)管，加大土壤污染監(jiān)測力度，建設(shè)土壤污染治理或修復(fù)試點工程1個，預(yù)計總投資500萬元。
（6） 生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程
    生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范戶5000戶，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村10個，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，支持千川村、斜道巷村、高崖鄉(xiāng)開展有機食品和綠色產(chǎn)品基地認證，預(yù)計總投資1000萬元。
（7） 農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)工程
① 農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，建設(shè)草碧鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保所試點1個，配備專職環(huán)保工作人員，預(yù)計總投資200萬元。
② 環(huán)保機構(gòu)標準化建設(shè)，千陽縣環(huán)境監(jiān)察大隊按照二級標準建成規(guī)范化機構(gòu)，開展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測試點建設(shè)，初步建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，預(yù)計總投資500萬元。
③ 環(huán)境宣教及信息化建設(shè)項目，完善農(nóng)村環(huán)保宣傳陣地建設(shè)、人員培訓(xùn)、數(shù)字環(huán)保工程建設(shè)，建成我縣環(huán)境監(jiān)控平臺，實現(xiàn)信息化管理，預(yù)計總投資800萬元。
5、能力建設(shè)
啟動實施環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)項目，新建辦公場所，購置執(zhí)法裝備和儀器，提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平，加強環(huán)境監(jiān)督管理。建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，增強環(huán)保科技與產(chǎn)業(yè)支撐能力。
五、保障措施（辦公室負責(zé)完成）
（一）全面實行環(huán)境保護目標管理責(zé)任制
　落實環(huán)境質(zhì)量轄區(qū)政府負責(zé)制，將環(huán)保目標責(zé)任制列入政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)政績考核，一把手親自抓，負總則，做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門按職能分工，各司其職，各負其責(zé)，團結(jié)協(xié)作，加強綜合管理。運用約束機制和激勵機制，促進企業(yè)和其他組織嚴格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)和標準，自覺治理污染，保護生態(tài)，確保“十二五”規(guī)劃各項任務(wù)完成。
（二）結(jié)合全縣經(jīng)濟發(fā)展，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
1、強化環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，　　在確定排放污染的項目落戶千陽時，充分考慮我縣地處馮家山飲用水源上游的因素，嚴格執(zhí)行飲用水源保護相關(guān)法律法規(guī)，禁止污染嚴重項目，提高建設(shè)項目環(huán)境準入條件。
2、加快推進循環(huán)經(jīng)濟。根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定相關(guān)配套政策，完善環(huán)境影響評價體系，實施有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟項目，推進重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)項目試點，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范工程。實施清潔生產(chǎn)，督促指導(dǎo)縣域內(nèi)各企業(yè)加快清潔生產(chǎn)認證。
3、大力開展資源節(jié)約和綜合利用。按照低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的原則，把節(jié)能節(jié)水節(jié)地與污染減排有機結(jié)合起來，實行統(tǒng)籌兼顧，總體規(guī)劃，同步實施，提高能源資源利用效率，落實綜合利用措施，全面完成“十二五”主要污染物減排目標任務(wù)。
（三）制定落實工業(yè)企業(yè)污染治理規(guī)劃和總量控制計劃
制定工業(yè)企業(yè)污染治理五年規(guī)劃和總量控制計劃。下達限期治理任務(wù)，對穩(wěn)定達標排放企業(yè)嚴格考核，發(fā)放排污許可證，嚴肅查處違法排污行為。
（四）制定養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃，實施全面監(jiān)管
環(huán)保、畜產(chǎn)部門聯(lián)合制定養(yǎng)殖業(yè)污染防治總體規(guī)劃，對規(guī)模、布局、污染防治措施提出標準要求，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實施養(yǎng)殖業(yè)污染治理，落實監(jiān)管職責(zé)。
（五）創(chuàng)新機制，增加環(huán)保投入
1、加大政府投入。政府要把環(huán)保資金列入財政預(yù)算和正常開支科目，并逐年有所增加。努力推進政策創(chuàng)新，把政府調(diào)控與市場機制有機結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵有機結(jié)合，以政府投入帶動社會投入，以經(jīng)濟政策調(diào)動市場資源，以宣傳教育引導(dǎo)公眾參與，進一步完善政府主導(dǎo)、市場推進、公眾參與的環(huán)境保護新機制。
2、完善環(huán)境經(jīng)濟政策。嚴格執(zhí)行排污費征收管理制度，實行排污權(quán)交易，促進企業(yè)減少排污，提高環(huán)境污染治理效果。全面征收城市污水、生活垃圾等處理處置費，保證污染治理設(shè)施正常運行。鼓勵各類企業(yè)參與環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，推進污染治理市場化。建立環(huán)境保護信息共享平臺，完善信貸政策，對環(huán)境守法企業(yè)貸款給予支持，對環(huán)境違法企業(yè)停止或限制貸款。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補償，誰排污誰付費”的原則，進一步完善生態(tài)補償政策，建立健全生態(tài)補償機制。
（六）強化執(zhí)法，嚴格監(jiān)管
按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉(zhuǎn)的要求，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率，強化執(zhí)法監(jiān)督，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動，持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，努力消除環(huán)境隱患。依法落實污染物排放總量控制制度和環(huán)境影響評價以及“三同時”（建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施同時計劃、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度。建立環(huán)境保護問責(zé)和獎懲制度，嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》。
（七）動員社會力量保護環(huán)境
1、增強全社會生態(tài)文明意識。采取各種形式，加強環(huán)境保護宣傳教育，不斷增強干部群眾的環(huán)境意識和法制觀念，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育和培訓(xùn)。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，大力宣傳環(huán)境保護的方針政策和法律法規(guī)，公開曝光環(huán)境違法行為。抓好環(huán)�；�礎(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會教育和崗位培訓(xùn)。全方位、多層次推廣適應(yīng)建立節(jié)約資源、人與自然和諧的生產(chǎn)生活方式。
2、擴大公眾環(huán)境知情權(quán)。推行政務(wù)公開，實行環(huán)境保護政策法規(guī)、項目審批、案件處理等政務(wù)公告公示制度。完善環(huán)境信息政府網(wǎng)站，公開發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理等環(huán)境信息，并依法推進企業(yè)環(huán)境信息公開。
3、完善公眾參與環(huán)境保護機制。大力普及環(huán)境科學(xué)知識，倡導(dǎo)低碳生活、綠色消費、綠色辦公和綠色采購，廣泛開展綠色社區(qū)、綠色單位、綠色學(xué)校、綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織、社區(qū)組織和各類環(huán)保志愿者的作用。加強環(huán)境信訪工作，充分發(fā)揮12369環(huán)保熱線作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道。加強行政復(fù)議，推動行政訴訟，依法維護公民環(huán)境權(quán)益。完善公眾參與的規(guī)則和程序，采用聽證會、論證會、社會公示、征求意見等形式，聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督。
六、規(guī)劃實施與考核
為了確保規(guī)劃實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要切實履行職責(zé)，制定切合實際的環(huán)境保護工作計劃，加大工作力度，確保環(huán)保投入，積極引導(dǎo)社會資源，做到責(zé)任有主體，投入有渠道，任務(wù)有保障，逐項落實本規(guī)劃提出的各項任務(wù)和保證措施。
加強部門合作，共同推進規(guī)劃實施。發(fā)展計劃局要抓好項目核準、立項審批環(huán)節(jié)的環(huán)境保護工作，積極爭取環(huán)境保護項目，把重點環(huán)保工程納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。財財政局要積極支持環(huán)境保護項目建設(shè)、逐年加大環(huán)保資金投入。建設(shè)局要做好城市污水、垃圾處理、園林綠化等環(huán)境建設(shè)與管理。國土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游局等有關(guān)部門也要依據(jù)各自職責(zé)，支持和推進環(huán)境保護。
環(huán)保部門要建立完善評估考核機制，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查，加強環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測，每年公布一次轄區(qū)主要污染物排放情況、重點工程項目進展情況、飲用水源保護和環(huán)境質(zhì)量變化情況。
縣政府每年對環(huán)境保護工作進行考核檢查，并在2013年底和2015年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核。（千陽縣人民政府）