為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市工作，打造碧水藍(lán)天、生態(tài)宜居洛陽(yáng)，根據(jù)《河南省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《洛陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合洛陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)實(shí)際，特制訂本規(guī)劃。
一、環(huán)境形勢(shì)
（一）“十一五”取得的成效
“十一五”時(shí)期，在省委省政府、市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市環(huán)境保護(hù)工作緊緊圍繞省、市確定的重點(diǎn)環(huán)保工作任務(wù)和全市人民關(guān)心的熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，按照重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的總體要求，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的重要作用，堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、污染減排與結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境治理與改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的總體思路，以污染減排和總量控制為中心，以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以改善全市環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全和服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主線，深化流域污染、大氣污染和固廢污染深度治理，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，保障群眾環(huán)境權(quán)益，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展的良性軌道，較好地完成了《洛陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》確定的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。
1．主要污染物排放總量顯著下降。經(jīng)測(cè)算，2010年全市化學(xué)需氧量排放量為3.0844萬(wàn)噸，比2005年下降30.8%；二氧化硫排放量為21.2408萬(wàn)噸，比2005年下降34.1%，超額完成省政府確定的“十一五”時(shí)期減排任務(wù)，化學(xué)需氧量和二氧化硫分別完成減排目標(biāo)的308.0%和104.3%。
2．環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2010年城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到315天，達(dá)標(biāo)率為86.3%，比2005年的72.6%（265天）提高了近15個(gè)百分點(diǎn)；地表水出境斷面伊洛河匯合口化學(xué)需氧量平均濃度為13.80毫克/升，氨氮平均濃度為0.685毫克/升，水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率為100%，比2005年的35.7%提高了近65個(gè)百分點(diǎn)，監(jiān)控的578公里河段長(zhǎng)度中，1—3類水質(zhì)河段長(zhǎng)492公里，占監(jiān)控河段長(zhǎng)度的85.1%，無(wú)5類以及劣5類水質(zhì)河段，全市地表水水質(zhì)級(jí)別為良好；城市集中飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)穩(wěn)定保持在100%；輻射環(huán)境質(zhì)量保持在天然漲落水平。
3．環(huán)境綜合整治成效明顯。自2007年依照國(guó)家政策開展淘汰落后產(chǎn)能工作以來(lái)，共關(guān)閉淘汰小火電機(jī)組146萬(wàn)千瓦，涉及11家電力行業(yè)企業(yè)。全市所有電廠的33臺(tái)燃煤機(jī)組（總裝機(jī)容量611萬(wàn)千瓦）全部建成脫硫設(shè)施。在全省率先實(shí)施非電行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)。治理整頓涉水企業(yè)590家，關(guān)閉140余家。
4．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐加快。全市共關(guān)閉淘汰污染嚴(yán)重、工藝落后的167家企業(yè)262條生產(chǎn)線，關(guān)停取締308家小冶煉、小鍛造、小鑄造、小石灰窯等重污染、高耗能企業(yè)，關(guān)停搬遷16條影響城市環(huán)境空氣質(zhì)量、群眾反映強(qiáng)烈的生產(chǎn)線，關(guān)停8家小火電機(jī)組企業(yè)。引進(jìn)投資35億元的中航鋰電20億安伏鋰離子動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、投資17億元的中硅高科年產(chǎn)3000噸多晶硅項(xiàng)目、四季沐歌年產(chǎn)100萬(wàn)臺(tái)太陽(yáng)能熱水器項(xiàng)目等501個(gè)高科技項(xiàng)目，使洛陽(yáng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，城市工業(yè)布局逐步合理完善。
5．環(huán)保工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。將地表水環(huán)境質(zhì)量與規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施列為責(zé)任目標(biāo)的重要內(nèi)容，把相關(guān)任務(wù)分解落實(shí)到各縣（市）、各有關(guān)部門，落實(shí)工作責(zé)任，定期通報(bào)考核，實(shí)施嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，對(duì)評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)實(shí)行一票否決。實(shí)施責(zé)任目標(biāo)斷面考核制度，將地表水環(huán)境質(zhì)量同地方財(cái)政掛鉤。將規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目列為市領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦內(nèi)容，實(shí)行督查督辦。開展化工行業(yè)環(huán)境集中整治行動(dòng)，實(shí)施停產(chǎn)企業(yè)110家，實(shí)施關(guān)閉企業(yè)61家，實(shí)施搬遷企業(yè)21家；深入開展涉鉛、涉重金屬企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)275家涉鉛、涉重金屬企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)整治。積極申請(qǐng)上級(jí)治污資金，協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政等部門出臺(tái)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)治理污染，提高企業(yè)治污的積極性。2006年以來(lái)，我市共爭(zhēng)取省級(jí)以上水污染治理資金1230萬(wàn)元，市財(cái)政配套資金2560萬(wàn)元，企業(yè)投入水污染治理資金超過(guò)1億元，全市城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金超過(guò)10億元�！饵S河中上游流域水污染防治規(guī)劃（2006－2010年）》涉及洛陽(yáng)項(xiàng)目共18個(gè)，截至2009年，6個(gè)工業(yè)污染防治項(xiàng)目已全部建成投用；9個(gè)污水處理工程以及洛陽(yáng)市城市（氵廛東）污水處理廠7萬(wàn)噸／日中水回用工程已建成投用；洛陽(yáng)新區(qū)20萬(wàn)噸/日污水處理工程一期建成試運(yùn)行。投資7200萬(wàn)元開展了重點(diǎn)區(qū)域污染防治，治理河流總長(zhǎng)約16.1公里。投資1400萬(wàn)元建成10個(gè)地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，為及時(shí)掌握區(qū)域水質(zhì)狀況動(dòng)態(tài)變化、開展水質(zhì)預(yù)警、強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察和制定環(huán)境保護(hù)綜合決策等工作提供了技術(shù)支撐。
6．農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作不斷深化。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重大部署，制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，積極實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建和畜禽養(yǎng)殖污染治理示范工程建設(shè)。完成創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)3個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村1個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)、省級(jí)生態(tài)村51個(gè)、市級(jí)生態(tài)村25個(gè)。
“十一五”規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)措施，需要在“十二五”期間進(jìn)一步繼承和發(fā)展。一是積極實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，解決上下游的污染問(wèn)題；二是通過(guò)總量考核、簽訂政府目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任；三是大工程帶動(dòng)大治理，污水處理廠和火電脫硫設(shè)施建設(shè)超過(guò)規(guī)劃預(yù)期，各縣（市）都已建成污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)，為未來(lái)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（二）當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)及存在問(wèn)題
環(huán)境形勢(shì)。隨著全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，老的污染問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)；隨著人民生活水平持續(xù)較快提升，群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高，環(huán)境改善的程度與人民群眾對(duì)環(huán)境要求日益提高之間的矛盾更加突出。全市環(huán)境形勢(shì)呈現(xiàn)總體有所改善，局部尚未遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大的特點(diǎn)。水環(huán)境污染正處在有機(jī)污染尚未根本解決，營(yíng)養(yǎng)物污染和有毒有害物質(zhì)污染同時(shí)并存階段；傳統(tǒng)的煤煙型大氣污染依然嚴(yán)重，并逐漸向區(qū)域復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變。點(diǎn)源污染與面源污染、生活污染與工業(yè)污染交織并存，畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)污染和農(nóng)村生活污染比重不斷增大；土壤污染源多面廣；生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能下降；重金屬污染、持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物、電子垃圾等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題日益凸顯；輻射環(huán)境安全壓力不斷加大，輸變電工程、通訊基站等大型電磁發(fā)射設(shè)備引發(fā)的電磁輻射問(wèn)題已成為公眾關(guān)注熱點(diǎn)。
薄弱環(huán)節(jié)。一是粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境壓力仍然較大；二是環(huán)保法律法規(guī)有待健全；三是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境管理制度和公眾參與機(jī)制仍需完善；四是環(huán)保投入不足，治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行亟需加強(qiáng)；五是環(huán)境監(jiān)管能力和應(yīng)急能力建設(shè)依然滯后，機(jī)構(gòu)不健全、技術(shù)裝備落后、經(jīng)費(fèi)保障不足等問(wèn)題仍較為突出；六是農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制尚未有效形成；七是環(huán)境宣傳和教育工作比較薄弱，全民生態(tài)文明觀念亟待增強(qiáng)；八是環(huán)保科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能滿足環(huán)保工作需要等。
（三）“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇
“十二五”時(shí)期是洛陽(yáng)加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范市、努力實(shí)現(xiàn)福民強(qiáng)市總體目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期,也是環(huán)境保護(hù)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。環(huán)境保護(hù)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治生活的主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)工作奠定了重要基礎(chǔ)；加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、積極探索我市環(huán)保新道路，為做好環(huán)境保護(hù)工作開辟了新途徑；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為環(huán)境保護(hù)工作提供了新的歷史機(jī)遇。
（四）“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨的壓力
當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、環(huán)境問(wèn)題的高發(fā)期、資源環(huán)境矛盾的集中爆發(fā)期，環(huán)境保護(hù)面臨巨大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的壓力進(jìn)一步加大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的長(zhǎng)期矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，主要依靠“兩高一資”產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的狀況并未根本改變，經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題依然突出，對(duì)我市的資源和環(huán)境帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。
二是污染持續(xù)減排的壓力進(jìn)一步加大。“十二五”末洛陽(yáng)市城鎮(zhèn)化率將達(dá)到52%，城鎮(zhèn)人口為355萬(wàn)人，生活源化學(xué)需氧量新增量為8755噸，氨氮新增量為1006噸，分別占新增量的22%和61%。“十二五”期間我市將建成中部地區(qū)重要的能源電力基地，新增火電裝機(jī)容量300萬(wàn)千瓦，電力行業(yè)新增二氧化硫排放量12495噸，新增氮氧化物排放量18060噸，分別占新增量的74.3%和43.8%。如不加大污染減排力度，主要污染物排放總量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境容量，污染減排任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。
三是改善環(huán)境質(zhì)量的壓力進(jìn)一步加大�！笆濉睍r(shí)期，隨著污染不斷積累，我市環(huán)境問(wèn)題將變得更為復(fù)雜。污染物介質(zhì)將從以大氣和水為主繼續(xù)向大氣、水和土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變，污染物來(lái)源由以工業(yè)和生活污染為主繼續(xù)向工業(yè)和生活、農(nóng)村面源污染并存轉(zhuǎn)變，污染物類型將從以常規(guī)污染物為主繼續(xù)向常規(guī)污染物和新型污染物的復(fù)合型轉(zhuǎn)變，污染范圍從以城市和局部地區(qū)為主繼續(xù)向區(qū)域、流域轉(zhuǎn)變。改善環(huán)境質(zhì)量的難度持續(xù)增加與人民群眾的環(huán)境需求不斷提高之間的矛盾更加突出。
四是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力進(jìn)一步加大�！笆濉睍r(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于快速發(fā)展時(shí)期，現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)等決定了我市仍處于工業(yè)化中后期階段，突發(fā)性環(huán)境事件呈增多趨勢(shì)，重金屬、持久性有機(jī)物、放射性物質(zhì)、危險(xiǎn)廢物等長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題將集中顯現(xiàn)，防范重大環(huán)境污染事件、保障環(huán)境安全的任務(wù)更加艱巨。
五是解決環(huán)境新問(wèn)題的難度進(jìn)一步加大。隨著城市化進(jìn)程的加快，機(jī)動(dòng)車污染、土地污染、水體污染、生態(tài)失衡等一系列城市環(huán)境問(wèn)題呈不斷加劇之勢(shì)。隨著消費(fèi)轉(zhuǎn)型，廢舊家用電器、報(bào)廢汽車和輪胎等回收和安全處置的任務(wù)十分繁重。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)境問(wèn)題更加突出。隨著生物技術(shù)、信息技術(shù)等新技術(shù)的發(fā)展，許多新的環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)。
二、規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、省委八屆十一次全會(huì)、市委九屆十四次全會(huì)精神，圍繞科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線、福民強(qiáng)市的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“四個(gè)重在”，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的重要作用，強(qiáng)化污染減排，改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)兩型社會(huì)、環(huán)保模范城市創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。
（二）基本原則
預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持源頭預(yù)防，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的研究制訂過(guò)程中充分考慮環(huán)境容量；堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；堅(jiān)持全過(guò)程預(yù)防，在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護(hù)；堅(jiān)持高效治理，不斷提高治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平；努力還清舊賬，加快解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題，消除環(huán)境安全重大隱患。
全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。在“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評(píng)估的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出優(yōu)化完善措施，圍繞削減主要污染物排放總量、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提升環(huán)境監(jiān)管能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)、完善政策措施六大著力點(diǎn)整體布局，持續(xù)推進(jìn)，確保環(huán)境保護(hù)力度不減。堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，總體設(shè)計(jì)，對(duì)全局性、普遍性的環(huán)境問(wèn)題全面部署，推進(jìn)解決。抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，集中力量率先突破。
統(tǒng)籌兼顧，民生優(yōu)先。堅(jiān)持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村保護(hù)，兼顧需要與可能，合理配置公共資源。堅(jiān)持以人為本，從公眾對(duì)環(huán)境的基本需求出發(fā)，夯實(shí)民生工作，解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問(wèn)題，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
分類指導(dǎo)，分級(jí)管理。堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施區(qū)域性、特征性污染控制。堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，鼓勵(lì)有條件的地方采取更加積極的環(huán)保措施，鼓勵(lì)各地積極探索富有地方特色、適合當(dāng)?shù)厍闆r的環(huán)保模式。逐步理清環(huán)境保護(hù)事權(quán)，實(shí)行有區(qū)別的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，層層落實(shí)、嚴(yán)格考核、各負(fù)其責(zé)。
政府主導(dǎo)，協(xié)力推進(jìn)。積極落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，力爭(zhēng)做到目標(biāo)、任務(wù)、投入、政策互相匹配。鼓勵(lì)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，加強(qiáng)信息公開和輿論監(jiān)督，形成政府、社會(huì)、企業(yè)相互合作、共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)格局。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
“十二五”期間，全市主要污染物排放總量持續(xù)減少；環(huán)境質(zhì)量不斷改善，輻射環(huán)境水平保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)得到基本遏制；環(huán)境監(jiān)管能力得到系統(tǒng)提升，農(nóng)村和城市環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)，環(huán)境安全得到基本保障，全面完成創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市各項(xiàng)工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)福民強(qiáng)市總體目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。主要規(guī)劃指標(biāo)是：
主要污染物排放總量持續(xù)削減�；瘜W(xué)需氧量排放總量在2010年的基礎(chǔ)上削減10.4%；氨氮排放總量在2010年的基礎(chǔ)上削減12%；二氧化硫排放總量在2010年的基礎(chǔ)上削減12.2%；氮氧化物排放總量在2010年的基礎(chǔ)上削減19%。
區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。市控以上斷面無(wú)劣5類水質(zhì)，好于3類水質(zhì)的比例大于75%；市出境水責(zé)任目標(biāo)斷面化學(xué)需氧量、氨氮達(dá)標(biāo)率90%；全市域內(nèi)水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)水體環(huán)境功能要求；城市飲用水水源地取水水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)因子達(dá)標(biāo)率100%；市區(qū)及各縣（市）城區(qū)空氣質(zhì)量好于2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過(guò)310天；城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤60分貝（A），城區(qū)交通干線噪聲平均值≤70分貝（A），噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率≥95%；輻射環(huán)境水平控制在天然本底漲落范圍內(nèi)。
環(huán)境安全得到基本保障。有效遏制因違法排污造成的突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢(shì)，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位污染防治達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，危險(xiǎn)廢物依法安全處置率（含醫(yī)療廢物）達(dá)到100%，廢舊放射源、放射性廢物送貯率達(dá)到100%。
環(huán)境監(jiān)管能力得到系統(tǒng)提升。市、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控（信息）、環(huán)境應(yīng)急等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率為100%，市級(jí)機(jī)構(gòu)的宣傳教育、輻射監(jiān)測(cè)監(jiān)管、固廢管理等國(guó)家或省要求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)能報(bào)告、縣級(jí)能執(zhí)法、市級(jí)能應(yīng)急，基本形成完備的環(huán)境執(zhí)法體系、先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、高效的環(huán)境應(yīng)急體系、有力的科技支撐體系。
專欄 洛陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)
|
分類 |
序號(hào) |
指 標(biāo) 名 稱 |
規(guī)劃目標(biāo) |
|
一、 環(huán) 境 質(zhì) 量 |
1 |
市控以上斷面劣 5 類水質(zhì)的比例 |
無(wú)劣 5 類水體 |
|
2 |
市控以上斷面好于 3 類水質(zhì)的比例 |
≥75% | |
|
3 |
市出境水責(zé)任目標(biāo)斷面化學(xué)需氧量達(dá)標(biāo)率 |
≥90% | |
|
4 |
市出境水責(zé)任目標(biāo)斷面氨氮達(dá)標(biāo)率 |
≥90% | |
|
5 |
全市域內(nèi)水質(zhì)、縣界出境斷面水質(zhì) |
達(dá)到功能要求 | |
|
6 |
城市飲用水水源地取水水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)因子水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
100% | |
|
7 |
市區(qū)及各縣（市）城區(qū)空氣質(zhì)量好于 2 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù) |
≥310 天（ 85% ） | |
|
8 |
城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值 |
≤60 分貝（ A ） | |
|
9 |
城區(qū)交通干線噪聲平均值 |
≤70 分貝（ A ） | |
|
10 |
噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率 |
≥95% | |
|
11 |
輻射環(huán)境水平 |
天然本底漲落范圍內(nèi) | |
|
12 |
自然保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積比例 |
≥5.4% | |
|
13 |
森林覆蓋率 |
≥50% | |
|
二、總 量 控 制 |
14 |
化學(xué)需氧量排放總量 |
在 2010 年的基礎(chǔ)上削減 10.4% |
|
15 |
氨氮排放總量 |
在 2010 年的基礎(chǔ)上削減 12 ％ | |
|
16 |
二氧化硫排放總量 |
在 2010 年的基礎(chǔ)上削減 12.2 ％ | |
|
17 |
氮氧化物排放量 |
在 2010 年的基礎(chǔ)上削減 19 ％ | |
|
三、 污 染 防 治 |
18 |
城市污水處理率（城市和縣城） |
≥92% |
|
19 |
城市污水處理廠中水回用率 |
≥25% | |
|
20 |
單位工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度 |
＜全國(guó)平均水平，且近三年逐年下降 | |
|
21 |
重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率 |
≥98% | |
|
22 |
工業(yè)用水重復(fù)利用率 |
≥90% | |
|
23 |
城市生活垃圾無(wú)害化處理率（城市和縣城） |
≥90% | |
|
24 |
工業(yè)固體廢物處置利用率 |
≥90% | |
|
25 |
危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位污染防治達(dá)標(biāo)率 |
≥90% | |
|
26 |
危險(xiǎn)廢物依法安全處置率（含醫(yī)療廢物） |
100% | |
|
27 |
廢舊放射源、放射性廢物送貯率 |
100% | |
|
28 |
機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率 |
≥80% | |
|
29 |
省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建個(gè)數(shù) |
30 | |
|
30 |
生態(tài)村創(chuàng)建個(gè)數(shù) |
160 | |
|
31 |
行政村環(huán)境綜合整治個(gè)數(shù) |
50 | |
|
32 |
城市清潔能源使用率 |
≥75% | |
|
四、 能 力 建 設(shè) |
33 |
環(huán)境保護(hù)投資指數(shù) |
≥1.7% |
|
34 |
建設(shè)項(xiàng)目依法執(zhí)行環(huán)評(píng)、 “ 三同時(shí) ” |
100% | |
|
35 |
公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的滿意率 |
≥80% | |
|
36 |
中小學(xué)環(huán)境教育普及率 |
≥85% | |
|
37 |
市、縣（區(qū)）兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率 |
100% | |
|
38 |
市、縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率 |
100% | |
|
39 |
市、縣兩級(jí)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率 |
100% | |
|
40 |
市級(jí)輻射監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率 |
100% | |
|
41 |
市級(jí)固廢管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率 |
100% |
三、重點(diǎn)任務(wù)
“十二五”環(huán)保規(guī)劃將在繼續(xù)完善、優(yōu)化總量控制的同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量約束性要求，積極貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)施全防全控的新型污染防控體系，以環(huán)境功能區(qū)劃為導(dǎo)向，以規(guī)劃任務(wù)落地為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的分類指導(dǎo)和分區(qū)控制，以基礎(chǔ)工程、保障工程、人才工程作為環(huán)�；A(chǔ)能力建設(shè)的重點(diǎn)，提高規(guī)劃的針對(duì)性、可操作性和執(zhí)行力，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，為2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供環(huán)境基礎(chǔ)保障。
（一）全過(guò)程控制污染物排放
1. 建立污染減排的倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。結(jié)合環(huán)境容量，建立污染減排、淘汰落后產(chǎn)能完成情況與新建項(xiàng)目相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”，對(duì)電力、鋼鐵、造紙、紡織印染等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行行業(yè)主要污染物排放總量控制，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)綠色采購(gòu)、綠色貿(mào)易，促進(jìn)綠色消費(fèi)，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。
2. 降低資源能源消耗，從源頭減少污染物新增量。加強(qiáng)能源開發(fā)利用的環(huán)境管理，推進(jìn)煤炭洗選加工等傳統(tǒng)能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比例，合理控制能源消費(fèi)總量。促進(jìn)資源能源節(jié)約，鼓勵(lì)資源綜合利用。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，建立健全新建項(xiàng)目管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，逐步推行和實(shí)施主要行業(yè)單位增加值或單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量評(píng)價(jià)制度。到2015年末，電力、鋼鐵、造紙、紡織印染等主要行業(yè)單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強(qiáng)度降低40%。嚴(yán)格落實(shí)限制“兩高一資”各項(xiàng)政策，強(qiáng)化項(xiàng)目“區(qū)域限批”和“行業(yè)限批”，遏制盲目重復(fù)建設(shè)。
3. 強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，全過(guò)程控制污染物排放。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)重金屬等重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核及評(píng)估驗(yàn)收，把清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保審批、環(huán)保驗(yàn)收、核算污染物減排量的重要因素，提升清潔生產(chǎn)水平。全面推行排污許可證制度，落實(shí)總量控制要求。
4. 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境管理工作。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)過(guò)程中，認(rèn)真遵循總量控制、動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)進(jìn)劣汰的原則，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入門檻，關(guān)閉淘汰落后工藝技術(shù)裝備和環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)，在具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部建成污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)，積極推進(jìn)清潔能源、清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建一批環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和環(huán)境事故應(yīng)急體系，建立環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和國(guó)控、省控重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，杜絕發(fā)生重大環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件。積極開展ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)的環(huán)境信息公開制度，實(shí)施企業(yè)環(huán)�？�(jī)效評(píng)估和考核。
（二）大氣環(huán)境保護(hù)
1. 空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。市區(qū)及各縣（市）城區(qū)空氣質(zhì)量好于2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)到310天。
2. 推進(jìn)二氧化硫和氮氧化物減排。大力推進(jìn)電力行業(yè)燃煤機(jī)組脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)，加快鋼鐵、石化、有色等非電力行業(yè)工業(yè)鍋爐結(jié)構(gòu)升級(jí)及脫硫脫硝進(jìn)程，加大小鍋爐淘汰力度及大噸位燃煤鍋爐脫硫改造，進(jìn)一步推動(dòng)車用燃油低硫化進(jìn)程，全面推進(jìn)二氧化硫和氮氧化物減排。
電力行業(yè)減排：全面推進(jìn)電力行業(yè)脫硝工程建設(shè)，對(duì)未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒效率低下的現(xiàn)役燃煤機(jī)組進(jìn)行更新改造，單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施，脫硝效率達(dá)到70%以上；取消燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施煙氣旁路，進(jìn)一步提高綜合脫硫效率；新建燃煤機(jī)組必須配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施，脫硫效率達(dá)到90%以上，脫硝效率達(dá)到80%以上。
非電行業(yè)減排：推進(jìn)鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備及焦?fàn)t煤氣脫硫，石油石化行業(yè)催化裂化裝置煙氣脫硫，有色冶煉行業(yè)低濃度二氧化硫治理和制酸尾氣深度治理等工程建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的生產(chǎn)線必須實(shí)施脫硝改造。
繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排：推進(jìn)工業(yè)鍋爐結(jié)構(gòu)技術(shù)升級(jí)，以加強(qiáng)集中供熱、提高清潔能源使用率為抓手，加快小鍋爐淘汰進(jìn)度。要將集中供熱區(qū)域內(nèi)的小鍋爐全部淘汰，分期分批拆除供熱、供氣區(qū)域內(nèi)10噸以下燃煤鍋（窯）爐。
提升機(jī)動(dòng)車污染控制水平：有效管理和監(jiān)控營(yíng)運(yùn)車輛，實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)志管理。嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制淘汰制度，繼續(xù)推進(jìn)汽車“以舊換新”，加快淘汰“黃標(biāo)車”。提高機(jī)動(dòng)車環(huán)境準(zhǔn)入門檻，禁止不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的銷售和注冊(cè)登記。2011年實(shí)施國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，開展機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步推動(dòng)車用燃油低硫化進(jìn)程；2015年前全面供應(yīng)符合國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的油品。優(yōu)化城市交通，大力推進(jìn)綠色交通體系建設(shè)。
3. 控制顆粒污染物。火電、水泥等使用工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐的企業(yè)要采用高效除塵技術(shù)，煙粉塵排放應(yīng)滿足國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)和保障地方區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的排放標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)城市施工工地管理，城市建成區(qū)內(nèi)限制使用袋裝水泥，限制現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，在施工場(chǎng)地采取圍擋、遮蓋等防塵措施，適時(shí)開征揚(yáng)塵排污費(fèi)。加強(qiáng)揚(yáng)塵路段的清掃和保潔工作，提高城市道路的清潔度。對(duì)城區(qū)裸露地面開展綠化硬化，實(shí)施“黃土不露天”工程。
4. 加強(qiáng)汞、鉛、二惡英和苯并（a）芘等有毒廢氣環(huán)境管理。加強(qiáng)對(duì)排放含汞、鉛、二惡英和苯并（a）芘廢氣的重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境管理，推廣實(shí)施最佳可行技術(shù)，減少有毒有害廢氣排放。完善汞、鉛、二惡英和苯并（a）芘等污染物環(huán)境管理政策體系和技術(shù)支撐能力建設(shè)。開展有毒廢氣監(jiān)測(cè)，在典型地區(qū)開展多環(huán)芳烴和羰基類化合物等監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)污染綜合治理，進(jìn)一步摸清污染排放情況，重點(diǎn)抓好污染源的監(jiān)管防控工作，全面整治排放污染物的污染源。
5. 積極開展揮發(fā)性有機(jī)污染物防治。推進(jìn)加油站油氣污染治理，“十二五”期間完成對(duì)市區(qū)加油站、油庫(kù)和油罐車的油氣回收改造工作，并確保達(dá)標(biāo)運(yùn)行。新增油庫(kù)、加油站和油罐車在安裝油氣回收系統(tǒng)后方可投入使用。
6. 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。主城區(qū)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)因子增加臭氧、PM2.5，環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位增加龍門風(fēng)景區(qū)，各縣市、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求）設(shè)置環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，監(jiān)測(cè)因子為PM10、二氧化硫、二氧化氮。
（三）水環(huán)境保護(hù)
1. 實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)制度。到2013年，完成縣城集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目、活動(dòng)和排污口。在水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)周圍建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施，所有水源保護(hù)區(qū)均設(shè)置警示標(biāo)志。制定實(shí)施超標(biāo)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的飲用水水源地綜合整治方案，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)非點(diǎn)源綜合整治，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)的管控，嚴(yán)格管理和控制一類污染物的產(chǎn)生和排放，確保飲用水水源地來(lái)水達(dá)標(biāo)。進(jìn)行城市集中飲用水水源地水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析，健全飲用水水源地環(huán)境評(píng)估、環(huán)境信息公開等制度，加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急預(yù)警。到2015年末，城市飲用水水源地取水水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)因子水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。
2. 加大深度治理和監(jiān)管力度，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域的水污染防治。根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)進(jìn)行深度治理，加強(qiáng)對(duì)污水處理廠和重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。全面落實(shí)國(guó)家《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》，落實(shí)流域治理目標(biāo)責(zé)任制和縣界斷面以及洛陽(yáng)市出境斷面水質(zhì)考核制度，加快完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)水專項(xiàng)研究工作的開展實(shí)施。多渠道增加投入，加快治理工程建設(shè)。強(qiáng)化伊河、洛河、汝河等重點(diǎn)流域的水污染防治工作，促進(jìn)流域水污染防治工作取得顯著成效。
3. 繼續(xù)推進(jìn)并不斷深化水污染物減排。以造紙、印染、化工、淀粉、制革、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工、發(fā)酵、醫(yī)藥等行業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大污染深度治理和工藝技術(shù)改造力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平及中水回用。
加快城市區(qū)配套污水管網(wǎng)建設(shè)及改造，城市區(qū)生活污水和經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水全部截流進(jìn)入污水處理廠。洛河以北地區(qū)的澗西污水處理系統(tǒng)建設(shè)二期工程并建提升泵站，王城大道污水管道接入澗西污水處理廠；氵廛東污水處理系統(tǒng)修建新街——洛河北岸——氵廛東污水處理廠污水干管。洛河以南的洛陽(yáng)新區(qū)核心區(qū)要加快污水管網(wǎng)建設(shè)；完善安樂(lè)、關(guān)林區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)，安樂(lè)地區(qū)污水截流進(jìn)入氵廛東污水處理廠、關(guān)林地區(qū)污水截流進(jìn)入新區(qū)污水處理廠。同時(shí)，在完善污水主干管的同時(shí)，加強(qiáng)小區(qū)污水管道雨污分流工作。
加快污水處理廠建設(shè)及升級(jí)改造，新區(qū)污水處理廠全面建成投運(yùn)，伊濱區(qū)污水處理廠建成投運(yùn)；澗西污水處理廠、氵廛東污水處理廠預(yù)處理系統(tǒng)及脫磷脫氮系統(tǒng)完成升級(jí)改造，污水排放達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快縣城第二污水處理廠及配套污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣城污水管網(wǎng)全覆蓋。采取建設(shè)二級(jí)污水處理廠或人工濕地等措施，實(shí)現(xiàn)沿河主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處置，污水處理執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)污水集中處置，污水處理執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。
大力推行清潔養(yǎng)殖，按照綜合利用優(yōu)先，資源化、無(wú)害化和減量化的原則，堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖場(chǎng)布局，適度集中、規(guī)�；l(fā)展，不斷改進(jìn)養(yǎng)殖方式。鼓勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集和治理，完善雨污分離污水收集系統(tǒng)，推廣干清糞，實(shí)施規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)肥、沼氣生產(chǎn)利用，力爭(zhēng)全市80%以上的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，并正常運(yùn)行。
4. 以基礎(chǔ)調(diào)查和典型示范為切入點(diǎn)，逐步推進(jìn)地下水污染防治工作。開展地下水污染狀況調(diào)查，在地下水污染問(wèn)題突出的工業(yè)危險(xiǎn)廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業(yè)生產(chǎn)等地區(qū)，篩選典型污染場(chǎng)地，有計(jì)劃地開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水和含病原體的污水，著力解決城鎮(zhèn)生活垃圾對(duì)地下水的影響，逐步控制農(nóng)業(yè)源對(duì)地下水的污染。嚴(yán)格控制地下水開采，避免地下水開采引起的地面沉降。推進(jìn)地表水、地下水污染協(xié)同控制和系統(tǒng)管理，建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系。到2015年末，地下水重污染地區(qū)污染加重趨勢(shì)有所緩解，城鎮(zhèn)地下水集中式飲用水源地明顯改善。
5. 加強(qiáng)城市區(qū)河渠及排污口整治。對(duì)河渠沿岸工業(yè)排污口和工業(yè)生活混排口實(shí)施規(guī)范化管理，生活污水排污口和雨水排污口進(jìn)行雨污分流，生活污水截流進(jìn)入市政管網(wǎng)；生活工業(yè)污水混排口和工業(yè)污水排污口，外排廢水達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后截流進(jìn)入市政管網(wǎng)；對(duì)污水處理廠排污口加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。城市區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建生活污水排污口和工業(yè)排污口，已經(jīng)實(shí)施截流的排污口全部實(shí)施封堵。
（四）聲環(huán)境保護(hù)
1. 科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整城市聲環(huán)境分區(qū)。開展聲環(huán)境功能區(qū)劃，在城市建設(shè)中落實(shí)聲環(huán)境功能區(qū)劃要求，從布局上避免噪聲擾民問(wèn)題。在進(jìn)行規(guī)劃建筑布局時(shí)，劃定建筑物與交通干線合理的防護(hù)距離，采取相應(yīng)的建筑設(shè)計(jì)要求，避免產(chǎn)生環(huán)境噪聲影響。具體建設(shè)項(xiàng)目必須符合城市規(guī)劃功能要求，不能造成違反相應(yīng)功能要求的環(huán)境噪聲影響。
2. 推進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)研究，減少噪聲源頭污染。在工程設(shè)計(jì)和設(shè)備選型時(shí)盡量采用符合要求的低噪聲設(shè)備；在工程設(shè)計(jì)中改進(jìn)生產(chǎn)工藝和加工操作方法，降低工藝噪聲；在生產(chǎn)管理和工程質(zhì)量控制中保持設(shè)備良好運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，不增加不正常運(yùn)行噪聲等；對(duì)工程實(shí)際采用的高噪聲設(shè)備或設(shè)施，在投入安裝使用時(shí)，采用減振降噪或加裝隔聲罩等方法降低聲源噪聲。
3. 加強(qiáng)社會(huì)生活、建筑施工和道路交通噪聲監(jiān)管，妥善解決噪聲擾民問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)商鋪、娛樂(lè)飲食服務(wù)業(yè)等個(gè)體工商戶噪聲擾民的監(jiān)管，對(duì)噪聲投訴較多的商戶開展執(zhí)法檢查并提出整改措施，整改達(dá)不到要求的必須進(jìn)行關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工工程的排污申報(bào)登記，認(rèn)真開展施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理和執(zhí)法工作，停止特殊時(shí)期（如中高考時(shí)期）和特殊區(qū)域（如醫(yī)院及其周邊區(qū)域）夜間施工建筑項(xiàng)目的審批，并加大查巡力度，降低噪聲敏感區(qū)域內(nèi)的噪聲污染。優(yōu)化線路比選，改變線路路面結(jié)構(gòu)、路面材料或路基、道軌材料，優(yōu)化運(yùn)行方式和進(jìn)行遠(yuǎn)距離拆遷安置，減輕公路、鐵路等噪聲對(duì)周圍環(huán)境和居民的影響。在市區(qū)建設(shè)若干個(gè)噪聲在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)測(cè)主要地區(qū)噪聲，減少和控制對(duì)聲環(huán)境的不利影響。
（五）固體廢物及危險(xiǎn)廢物防治
1. 優(yōu)先推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治。全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理有關(guān)制度，提升危險(xiǎn)廢物污染防治水平，降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立危險(xiǎn)廢物管理考核制度，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位污染防治達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，從源頭杜絕危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物管理，完善收運(yùn)系統(tǒng)，防止醫(yī)療廢物非法流失。完善醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)。做好突發(fā)疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力和設(shè)施的儲(chǔ)備與建設(shè)工作。到2015年全市危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物的依法安全處置率達(dá)到100%。 深入推進(jìn)工業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治，將有色金屬冶煉、皮革、化工、醫(yī)藥、石油、焦化等重點(diǎn)行業(yè)的危險(xiǎn)廢物減量化作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)，并實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。
2. 著力突破工業(yè)固體廢物污染防治薄弱環(huán)節(jié)。完善和落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物利用和處置有關(guān)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化工業(yè)固體廢棄物綜合利用和處置技術(shù)的開發(fā)，拓展廢物綜合利用的市場(chǎng)。推動(dòng)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)范并有序發(fā)展電子廢物處理行業(yè)，推動(dòng)電子廢物處置項(xiàng)目實(shí)施，建立電子廢物處置補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)。制訂生活污水處理廠污泥利用處理規(guī)劃，建設(shè)利用處置設(shè)施，提高污泥利用處置率，加強(qiáng)污泥利用處置的全過(guò)程追蹤監(jiān)督管理，依法推進(jìn)固體廢棄物污染防治信息公開工作。
3. 提高生活垃圾處理水平。到2015年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到（包括城市和縣城）90%。全面開征城市生活垃圾處理費(fèi)，試點(diǎn)開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)，加大城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出或者財(cái)政支出最低比例保障。整治簡(jiǎn)易垃圾處理或堆放設(shè)施和場(chǎng)所，強(qiáng)化生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行管理和滲濾液排放的環(huán)境監(jiān)管。積極探索焚燒飛灰、廚余垃圾處理、滲濾液污染控制技術(shù)及工程的建設(shè)。
4. 加強(qiáng)尾礦渣的管理。積極探索尾礦渣綜合利用的新方法、新途徑，發(fā)展尾礦渣綜合利用產(chǎn)業(yè)。對(duì)不能利用的尾礦渣實(shí)施嚴(yán)格的管理，按照相關(guān)的貯存、處置標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)貯存、處置場(chǎng)的污染控制。
（六）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
1. 大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面落實(shí)“以獎(jiǎng)促治，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，完善各級(jí)“以獎(jiǎng)促治”機(jī)制，率先針對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域和環(huán)境問(wèn)題突出地區(qū)開展綜合整治，環(huán)境問(wèn)題突出的村鎮(zhèn)基本得到治理，以建制村為基本治理單元實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，鼓勵(lì)連片村莊統(tǒng)一整治。到2015年末，群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境問(wèn)題突出的村莊得到治理，危害群眾健康的環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強(qiáng)，農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)。
2. 優(yōu)先保障農(nóng)村飲用水安全。開展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評(píng)估，定期開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，逐步加強(qiáng)農(nóng)村分散式供水水源周邊環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)管理，開展農(nóng)村水源地環(huán)境保護(hù)宣傳教育，強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境綜合整治。
3. 積極治理種植業(yè)生產(chǎn)污染。抓好相關(guān)環(huán)保任務(wù)和措施的落實(shí)，控制面源污染。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，指導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥或高效、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治、精準(zhǔn)施肥和緩釋、控釋化肥等技術(shù)。到2015年末，測(cè)土配方施肥面積占農(nóng)作物面積的比例達(dá)到70%以上。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，到2015年末，主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無(wú)公害產(chǎn)品種植面積比重達(dá)到30%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利、氣象等部門的合作和科研開發(fā)，切實(shí)提高化肥、農(nóng)藥、水的利用效率。推廣廢棄物資源利用、清潔能源、清潔生產(chǎn)等技術(shù)。加大宣傳和監(jiān)管力度。
4. 綜合整治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)污染物的集中治理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，防治農(nóng)村水源和土壤污染。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全管理，提高工業(yè)企業(yè)在糧食生產(chǎn)核心區(qū)、菜籃子基地等區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，防止污染嚴(yán)重的企業(yè)和淘汰落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝和設(shè)備向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，防止“十五小”、“新十五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。
（七）生態(tài)環(huán)境保護(hù)
1. 積極推進(jìn)生態(tài)市創(chuàng)建工作。合理配置和節(jié)約利用資源，大力培育區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，力求構(gòu)建生態(tài)良好的宜居山水城市、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局，推進(jìn)全市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。到2015年末，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)、生態(tài)村160個(gè)。
2. 堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針。以生物多樣性豐富區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和主要資源開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，理順管理體制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化生物安全、物種資源利用、資源開發(fā)的監(jiān)管，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)的資源配置，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，切實(shí)提高生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境狀況保持穩(wěn)定。到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到50%，自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的5.4%。
3. 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全體系。自然保護(hù)區(qū)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，強(qiáng)化保護(hù)和管理能力建設(shè)，出臺(tái)并實(shí)施管護(hù)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”、由“面積型”向“功能性”的轉(zhuǎn)變。充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、部分生態(tài)超載退化嚴(yán)重地區(qū)的人口轉(zhuǎn)移；以維護(hù)重要生態(tài)功能為導(dǎo)向，整合生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與恢復(fù)。
4. 推進(jìn)礦山環(huán)境治理，促進(jìn)新老礦山的生態(tài)恢復(fù)。制訂和完善自然資源開發(fā)和旅游資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管規(guī)章制度和技術(shù)文件。推進(jìn)礦山環(huán)境治理，促進(jìn)新老礦山的生態(tài)恢復(fù)。強(qiáng)化旅游開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)，加大對(duì)旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。推動(dòng)落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃，發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)劃對(duì)資源開發(fā)的引導(dǎo)和約束作用。大力開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，落實(shí)企業(yè)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制，規(guī)范開發(fā)建設(shè)與日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作的指導(dǎo)，大力推進(jìn)生態(tài)文明試點(diǎn)示范。加強(qiáng)水電等資源開發(fā)以及公路、鐵路、輸油（氣）管道建設(shè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。
（八）土壤污染防治
1. 加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)土壤污染防治基礎(chǔ)。完善污染場(chǎng)地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理措施，初步構(gòu)建土壤污染防治的監(jiān)督管理制度體系，建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估制度。
2. 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、評(píng)估，強(qiáng)化土地污染的環(huán)境監(jiān)管。在土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)重要敏感區(qū)和濃度高值區(qū)進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)土壤污染進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)城市“退二進(jìn)三”過(guò)程中被污染的工業(yè)場(chǎng)地的環(huán)境監(jiān)管，禁止未經(jīng)評(píng)估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)，防止污染場(chǎng)地不當(dāng)開發(fā)利用造成污染事件。
3. 采取綜合手段，探索開展土壤污染修復(fù)。針對(duì)污水灌區(qū)農(nóng)田、城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等典型區(qū)域，以鎘、鉛、砷等重金屬污染場(chǎng)地修復(fù)為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、因地制宜采用生物、工程、物理技術(shù)開展污染場(chǎng)地治理、修復(fù)。對(duì)于土壤污染嚴(yán)重、不適宜種植養(yǎng)殖的土地，依法調(diào)整土地用途，提高農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。對(duì)于土壤污染嚴(yán)重影響人體健康的區(qū)域，要實(shí)施居民搬遷，并防止污染擴(kuò)散。
（九）重金屬污染防治
欒川縣和洛寧縣為重金屬重點(diǎn)防控區(qū)，實(shí)施重金屬總量控制，重金屬的排放量比2007年降低30%。鼓勵(lì)其他區(qū)域積極推進(jìn)重金屬約束性總量控制制度實(shí)施。
1. 加大落后產(chǎn)能淘汰力度。結(jié)合洛陽(yáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，以有色金屬冶煉業(yè)、鋼鐵及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)、水泥行業(yè)、造紙行業(yè)為重點(diǎn)，深入開展淘汰落后產(chǎn)能工作，逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格新上項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制低水平和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)�！笆濉逼陂g對(duì)我市涉金屬行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)防控，積極推進(jìn)涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰退出，重點(diǎn)防控區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目。
2. 實(shí)施污染源綜合防治。以污染源治理、工藝技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)淘汰為路線，限制重金屬的排放。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或?qū)俾浜螽a(chǎn)能的企業(yè)實(shí)施關(guān)閉或拆除生產(chǎn)線。加大污染治理力度，鼓勵(lì)企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理，進(jìn)行提標(biāo)升級(jí)。鼓勵(lì)鉛蓄電池制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、皮革及其制品業(yè)、電鍍等表面處理等行業(yè)實(shí)施同類整合、園區(qū)化集中管理。推動(dòng)含重金屬?gòu)U棄物的減量化和循環(huán)利用。重點(diǎn)防控企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核率達(dá)到100%。
（十）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
1. 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，建立全防全控體系。遵循預(yù)防為主、安全第一的環(huán)境保護(hù)基本方針，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)研究，制訂完善的應(yīng)急預(yù)案，組織開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急培訓(xùn)、演練，積極做好事后處置，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全防全控體系，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
2. 加大防治力度，著力解決重大環(huán)境安全隱患。加強(qiáng)重金屬污染綜合治理，進(jìn)一步摸清重金屬污染情況，重點(diǎn)抓好污染源的監(jiān)管防控工作，全面整治排放重金屬污染物的污染源，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，實(shí)施清潔生產(chǎn)和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，落實(shí)法規(guī)制度政策標(biāo)準(zhǔn)，建立健全應(yīng)對(duì)重金屬污染事故的長(zhǎng)效機(jī)制。開展重金屬污染治理與修復(fù)示范，力爭(zhēng)減少重金屬產(chǎn)污強(qiáng)度，遏制重金屬污染事故發(fā)生。
3. 分類管理，全過(guò)程控制。對(duì)于排放重金屬、持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)，實(shí)行分類管理、全過(guò)程監(jiān)控。大力推進(jìn)持久性有機(jī)物污染防治，二惡英排放得到有效控制。
4. 完善管理制度，全過(guò)程推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入環(huán)境管理，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)、過(guò)程控制、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)建立制度，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。啟動(dòng)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急的研究和調(diào)查工作，全面排查環(huán)境安全隱患，所有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（包括尾礦庫(kù)）建立檔案，編制突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)控制。規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理，提高環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。
5. 完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急體系。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主，全社會(huì)共同參與的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。制訂完善分行業(yè)和分類的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立企業(yè)、部門預(yù)案報(bào)備制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建好市、縣兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)，加快形成統(tǒng)一、高效的環(huán)境應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。逐步建立完善環(huán)境應(yīng)急物資信息庫(kù)。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，與交通、公安、安監(jiān)、水務(wù)等部門的應(yīng)急救援隊(duì)伍建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（十一）核與輻射環(huán)境保護(hù)
建立和健全核與輻射安全及放射性污染防治的監(jiān)管體系和評(píng)價(jià)體系；放射性同位素與射線裝置處于有效的監(jiān)管之下，廢舊放射源、放射性廢物得到安全處置，貫徹落實(shí)輻射建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度及輻射安全許可證制度，實(shí)現(xiàn)輻射事故零發(fā)生率。建立和完善輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，形成與安全監(jiān)管相適應(yīng)的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)監(jiān)控能力，加強(qiáng)放射性廢物庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高放射性廢物放射源的安全處置能力，確保放射性廢物庫(kù)安全運(yùn)行。建立一支能力突出、設(shè)備精良的輻射監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急隊(duì)伍，具備對(duì)全種類輻射環(huán)境開展監(jiān)測(cè)、對(duì)常見核素實(shí)施分析、對(duì)放射源安全24小時(shí)連續(xù)監(jiān)控、對(duì)突發(fā)輻射環(huán)境問(wèn)題應(yīng)急處置的能力，以保護(hù)公眾、社會(huì)和環(huán)境安全，繼續(xù)推進(jìn)全市放射性和電磁輻射污染防治，輻射水平控制在天然本底范圍內(nèi)漲落。
（十二）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
以建立與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系為方向，以推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管公共服務(wù)均等化為要求，以基礎(chǔ)、人才、保障三大工程為重點(diǎn)，配強(qiáng)市級(jí)、配齊縣級(jí)，系統(tǒng)提升環(huán)境監(jiān)管水平（能力建設(shè)項(xiàng)目由省級(jí)環(huán)保規(guī)劃統(tǒng)一安排資金）。
1. 大力夯實(shí)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)。市、縣、區(qū)17個(gè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的基礎(chǔ)上全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警應(yīng)急綜合能力，9個(gè)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站100%達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；環(huán)境宣傳教育市、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；市級(jí)輻射監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、固體廢物管理機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，按照環(huán)保任務(wù)需求合理配置儀器設(shè)備。
2. 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力。優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局，完善空氣、水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)。擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)與范圍，加強(qiáng)PM2.5、一氧化碳、揮發(fā)性有機(jī)化合物、臭氧等環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。推進(jìn)飲用水水質(zhì)全分析能力建設(shè)，加強(qiáng)地下水、土壤、重金屬監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力，建立環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心。
3. 建立有力的環(huán)境科研支撐體系。環(huán)境科研能力建設(shè)是“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要組成部分。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科研機(jī)構(gòu)的科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善科研管理及保障體系，提升我市環(huán)境保護(hù)科研機(jī)構(gòu)科研能力和水平。
4. 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。探索、建立有效的人力資源開發(fā)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、使用機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)動(dòng)和激發(fā)管理人才與專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)一支思想穩(wěn)定、技術(shù)水平高、服務(wù)意識(shí)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的環(huán)保隊(duì)伍。
四、重點(diǎn)工程
解決洛陽(yáng)市的環(huán)境問(wèn)題，必須以規(guī)劃為依據(jù)，以項(xiàng)目為依托，以投資作保障，通過(guò)落實(shí)規(guī)劃、落實(shí)資金、落實(shí)項(xiàng)目，把 “十二五”環(huán)保目標(biāo)落到實(shí)處。
根據(jù)“十二五”全市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和主要任務(wù)，在鞏固已取得成果的基礎(chǔ)上，實(shí)施水污染防治工程、大氣污染防治工程、噪聲污染防治工程、固廢處理工程、節(jié)能降耗工程、節(jié)水工程、生態(tài)建設(shè)工程、環(huán)境能力建設(shè)工程和宣傳教育工程等9大類工程，共實(shí)施項(xiàng)目486項(xiàng)。
根據(jù)各項(xiàng)工程的規(guī)模、工藝水平或設(shè)施等，測(cè)算重點(diǎn)工程總投資約為112.03億元人民幣，其中，2012年前預(yù)計(jì)投資55.54億元，2013年預(yù)計(jì)投資43.95億元，2014年預(yù)計(jì)投資12.54億元。資金來(lái)源：政府籌集40.26億元（其中市級(jí)政府投資20.93億元），社會(huì)和企業(yè)籌集71.77億元。
五、政策措施
（一）加強(qiáng)評(píng)估考核，落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制
在進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排考核的同時(shí)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)質(zhì)量考核。要優(yōu)化控制監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）、調(diào)整運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加大質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)督、考核力度，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃考核工作，推進(jìn)集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估工作。地方政府要把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)評(píng)估考核工作，將考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)問(wèn)責(zé)制和一票否決制。建立重金屬等嚴(yán)重危害群眾健康的重大環(huán)境事件和污染事故的問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制。在干部考核任用體系中增加生態(tài)文明的內(nèi)容和指標(biāo)。
（二）建立綜合決策機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
實(shí)施系統(tǒng)科學(xué)的環(huán)境管理，提高環(huán)境管理效能，形成節(jié)約資源、環(huán)境友好、生態(tài)文明的環(huán)境管理體制，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的作用。結(jié)合環(huán)境功能區(qū)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。全面建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，區(qū)域流域開發(fā)利用、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)等都要實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并且作為有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，把環(huán)境容量作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，以此確定發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
（三）健全法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
完善環(huán)保法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任。結(jié)合我市污染防治工作需要，適時(shí)制訂我市有關(guān)環(huán)保法規(guī)。進(jìn)一步完善修訂行政執(zhí)法管理制度，建立完整配套的執(zhí)法保障機(jī)制、制約監(jiān)督機(jī)制、科學(xué)裁量機(jī)制、效能考核機(jī)制、督察督辦機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和政策引導(dǎo)機(jī)制。繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，積極開展環(huán)保后督察工作。有效運(yùn)用區(qū)域限批、掛牌督辦、環(huán)保“黑名單”、環(huán)保后督察等管理手段，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，提高政府、企業(yè)和社會(huì)的環(huán)保責(zé)任意識(shí)。
嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和我省地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。建立單位工業(yè)增加值污染物排放強(qiáng)度的評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)污染防治由末端控制向全過(guò)程控制延伸。提高環(huán)境執(zhí)法的剛性和權(quán)威，設(shè)立行為處罰方式，繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，積極開展環(huán)保后督察工作。
（四）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制
建立我市的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，主要包括綠色信貸政策、綠色保險(xiǎn)政策、綠色財(cái)政政策（環(huán)保產(chǎn)品補(bǔ)貼政策）、排污權(quán)交易政策、環(huán)境補(bǔ)償政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策等。
（五）強(qiáng)化環(huán)�？萍贾�，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持自主創(chuàng)新、支撐發(fā)展、重點(diǎn)跨越、引領(lǐng)未來(lái)的科技發(fā)展方針，充分發(fā)揮環(huán)境科技對(duì)環(huán)保工作的引領(lǐng)、支撐和保障作用。開展環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)理論研究，建設(shè)環(huán)境保護(hù)決策科技平臺(tái)。大力開發(fā)污染控制、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加強(qiáng)市場(chǎng)培育，將相關(guān)技術(shù)成果盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。加強(qiáng)重金屬、和持久性有機(jī)污染物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及低成本的.氮氧化物控制技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)開展燃煤和有色冶煉大氣汞防治技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物治理技術(shù)研發(fā)。發(fā)展以脫硫、脫硝等減排設(shè)備和環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備為主的裝備制造業(yè)，鼓勵(lì)環(huán)境設(shè)施的社會(huì)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，以環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境技術(shù)研發(fā)與咨詢、環(huán)境工程服務(wù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，推行環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化試點(diǎn)，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。
推動(dòng)高級(jí)環(huán)境科技人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施環(huán)境科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)環(huán)境形勢(shì)發(fā)展需要的高素質(zhì)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)特別是重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和基層、農(nóng)村等地區(qū)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)。建立和完善選人用人機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、分配激勵(lì)機(jī)制和人才引進(jìn)機(jī)制。
（六）多渠道籌措資金，增加環(huán)保投入
“十二五”期間實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)需要大量的資金投入。合理劃分環(huán)境保護(hù)事權(quán)、財(cái)權(quán)，理清各級(jí)政府在環(huán)保投入中的責(zé)任。建立環(huán)境保護(hù)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化政府環(huán)保投入的主體地位，以建立和疏通環(huán)境保護(hù)投資有效渠道為重點(diǎn)，以法律法規(guī)的形式予以保障。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將環(huán)境保護(hù)作為重要因素予以考慮，將主體功能區(qū)、環(huán)境基本服務(wù)均等化作為重要的因素。提出有利于環(huán)境保護(hù)的稅費(fèi)政策，創(chuàng)新環(huán)境金融產(chǎn)品。改革環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)框架，優(yōu)化調(diào)整環(huán)境保護(hù)投資途徑，提高環(huán)保投資決策分析能力。及時(shí)公布環(huán)境治理工程、環(huán)保技術(shù)需求等，完善有關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)投資環(huán)保。
（七）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)積極參與環(huán)境保護(hù)
進(jìn)一步完善環(huán)境宣傳教育體系，加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公民的環(huán)境意識(shí)和生態(tài)文明觀念。積極發(fā)展環(huán)境文化，提升全社會(huì)環(huán)境文化氛圍。加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，積極開展綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，逐步建立環(huán)境友好型消費(fèi)體系和生活方式。強(qiáng)化環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)城市飲用水水源地水質(zhì)、企業(yè)環(huán)境信息公開。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與保護(hù)環(huán)境，全面推進(jìn)環(huán)境宣傳教育活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，為推進(jìn)生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)營(yíng)造濃厚輿論氛圍和良好的社會(huì)環(huán)境。
六、規(guī)劃實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施監(jiān)督考核
制訂并實(shí)施規(guī)劃考核辦法，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤檢查，做好各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)的督促工作。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)制度，落實(shí)部門責(zé)任。把規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到位，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制。完善規(guī)劃實(shí)施社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施
根據(jù)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)力推進(jìn)一批能夠爭(zhēng)取國(guó)家和省支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目的前期工作，項(xiàng)目建設(shè)單位提前編制項(xiàng)目可研報(bào)告，深度達(dá)到國(guó)家資金安排要求，同時(shí)完備項(xiàng)目前期手續(xù)。加強(qiáng)項(xiàng)目有效管理，形成續(xù)建、新開工、擬建、儲(chǔ)備四種項(xiàng)目類型的梯次項(xiàng)目庫(kù)結(jié)構(gòu)，真正做到建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、開發(fā)一批，形成梯次推進(jìn)、良性循環(huán)的項(xiàng)目運(yùn)行格局，確保重大建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)和投資后續(xù)增長(zhǎng)能力。
（三）完善任務(wù)計(jì)劃，制定配套措施
細(xì)化實(shí)施方案和工作要點(diǎn)，分階段提出任務(wù)計(jì)劃，制訂政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、資金保障等相關(guān)配套措施。
（四）開展跟蹤評(píng)估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整
建立健全規(guī)劃實(shí)施定期通報(bào)和評(píng)估制度，重點(diǎn)抓好年度評(píng)估和中期評(píng)估。適時(shí)修訂調(diào)整相關(guān)目標(biāo)任務(wù)和政策措施，規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施中期評(píng)估調(diào)整。（洛陽(yáng)市政府）
