一、總則
（一）目的和意義
污染減排是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要抓手，是改善環(huán)境質(zhì)量、解決區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題的重要手段�！笆晃濉逼陂g，在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較快穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)實(shí)施污染物總量減排措施，全縣化學(xué)需氧量和二氧化硫超額完成市政府下達(dá)我縣的減排任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，但重點(diǎn)流域的水體污染尚未完全解決、大氣環(huán)境質(zhì)量仍脆弱，氮氧化物等轉(zhuǎn)化形成的細(xì)顆粒物污染加重。
根據(jù)國(guó)家節(jié)能減排綜合性工作方案和關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)，“十二五”期間，國(guó)家還要把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是否實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，要求地方政府下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，大力推進(jìn)節(jié)能減排，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
“十二五”期間，我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化將持續(xù)快速發(fā)展，資源能源消耗與環(huán)境容量之間的矛盾將更加突出。為確保實(shí)現(xiàn)主要污染物排放得到有效控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須抓住“十二五”這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和解決重大環(huán)境問(wèn)題的戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)強(qiáng)化污染減排工作，不斷加大淘汰落后產(chǎn)能力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化管理減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任，建立和不斷完善污染減排工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)。
（三）編制原則
1.科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的原則。規(guī)劃編制服從于國(guó)家、省、市和我縣的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。堅(jiān)持有利于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，通過(guò)科學(xué)發(fā)展解決存在的環(huán)境問(wèn)題。
2.改善環(huán)境。堅(jiān)持服從環(huán)境質(zhì)量的原則。實(shí)行污染物排放總量控制，其根本目的就是保護(hù)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量，確保各類(lèi)污染源合法排污，達(dá)標(biāo)排污。制定污染物總量控制目標(biāo)必須滿(mǎn)足改善環(huán)境質(zhì)量的要求，堅(jiān)持以人為本，有效維護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
3.分類(lèi)指導(dǎo)。污染物總量控制目標(biāo)與任務(wù)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和資源能源消費(fèi)需求，綜合考慮地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染治理現(xiàn)狀、污染密集型行業(yè)比重、環(huán)境容量等因素，因地制宜地確定。將減排任務(wù)分解落實(shí)到地區(qū)、行業(yè)、項(xiàng)目，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核，通過(guò)規(guī)劃切實(shí)推動(dòng)“十二五”污染減排工作。
4.合理可行。污染物總量控制目標(biāo)確定和任務(wù)落實(shí)要兼顧需求和實(shí)際可能，在綜合考慮新增量的基礎(chǔ)上，按照技術(shù)可達(dá)可控、政策措施可行、經(jīng)濟(jì)可承受的思路，做好存量、新增量、減排潛力、削減任務(wù)之間的系統(tǒng)分析，合理把握工作節(jié)奏和步伐，做到總量控制目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策相匹配。
（四）規(guī)劃基準(zhǔn)年與排放基數(shù)
規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年。
四項(xiàng)總量控制規(guī)劃指標(biāo)基數(shù)確定：二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放基數(shù)選用2010年污染源普查更新數(shù)據(jù)。2010年，全縣二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別為741.33噸、270.71噸、5979噸（其中:農(nóng)業(yè)源3348噸）和547噸(其中:農(nóng)業(yè)源為222噸)。
（五）總量控制目標(biāo)和指標(biāo)
根據(jù)市政府下達(dá)我縣“十二五”總量控制指標(biāo)，到2015年，全縣二氧化硫排放總量計(jì)劃控制在741.33噸以?xún)?nèi)，在2010年的基礎(chǔ)上削減0%；化學(xué)需氧量排放總量計(jì)劃控制在5440.89噸，在2010年的基礎(chǔ)上削減9%；氮氧化物排放總量計(jì)劃控制在270.71噸，在2010年的基礎(chǔ)上削減0%；氨氮排放量計(jì)劃控制在484.1噸，在2010年的基礎(chǔ)上削減11.5%。
周至縣“十二五”主要污染物排放基數(shù)及控制指標(biāo)
|
指 標(biāo) |
2010 年排放量（噸） |
2015 年計(jì)劃控制量（噸） |
較 2010 年削減比例（ % ） |
|
二氧化硫 |
741.33 |
741.33 |
0% |
|
氮氧化物 |
270.71 |
270.71 |
0% |
|
化學(xué)需氧量 |
5979 |
5440.89 |
9% |
|
氨 氮 |
547 |
484.1 |
11.5% |
注： 1.該表中排放量、削減比例是根據(jù)市政府給我縣下達(dá)的“十二五”污染減排基數(shù)、目標(biāo)任務(wù)及2010 年污染源動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)確定的。
2.原則上“十二五”期間，我縣所有新建項(xiàng)目需通過(guò)調(diào)配或交易獲得污染物排放總量控制指標(biāo)。
3.指標(biāo)削減率為0%的指標(biāo)，“十二五”期間污染物排放總量控制在2010年排放水平。
4.主要污染物分年度削減任務(wù)由市環(huán)保局進(jìn)行分解下達(dá)。
5.表中氮氧化物基數(shù)和削減任務(wù)不含機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放量。
二、“十一五”主要污染物總量控制實(shí)施情況評(píng)估
“十一五”以來(lái)，全縣各級(jí)政府、部門(mén)按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，堅(jiān)持把污染減排作為我縣又好又快發(fā)展的重要抓手，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，污染減排工作進(jìn)展順利，成效顯著。
（一）污染減排任務(wù)完成情況
“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下攻堅(jiān)克難，共同努力， 2010年底，全縣化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量1946.89噸和250.55噸，較“十五”末削減48.85%和91.5%,超額完成了“十一五”期間化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量削減14%和27%的目標(biāo)任務(wù)，獲得市政府污染減排工作二等獎(jiǎng)表彰。
回顧我縣的減排工作，主要有以下五個(gè)顯著特點(diǎn)：
1.污染減排工作體制基本形成。各級(jí)黨委和政府重視污染減排工作，出臺(tái)了一系列政策措施。縣委、縣政府把主要污染物減排指標(biāo)列為全縣綜合性考核的關(guān)鍵考核內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”；縣政府成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了對(duì)污染減排的工作領(lǐng)導(dǎo)；人大、政協(xié)每年都把環(huán)境保護(hù)和污染減排作為執(zhí)法檢查和民生監(jiān)督的重點(diǎn)；發(fā)改委、財(cái)政局、水務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)切實(shí)履行污染減排職責(zé)。堅(jiān)決落實(shí)污染減排責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，積極推進(jìn)污染減排“三大體系”建設(shè)，在全縣范圍內(nèi)基本形成了“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、企業(yè)主體、環(huán)保監(jiān)督，全社會(huì)共同推進(jìn)”的污染減排工作格局。
2.重點(diǎn)污染減排工程建設(shè)進(jìn)度明顯加快�！笆晃濉币詠�(lái)，全縣各相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)污水處理工程建設(shè)進(jìn)度，2010年3月，建成了周至縣生態(tài)污水處理廠(chǎng)，污水處理能力達(dá)到8000噸/日，實(shí)現(xiàn)了我縣城鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)零的突破。全縣7家企業(yè)、2家二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)了污水處理設(shè)施。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。按照國(guó)家、省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，我縣以造紙、印染、水泥、冶煉、皂素等行業(yè)為重點(diǎn)，加大了對(duì)高耗能、高污染企業(yè)和落后生產(chǎn)工藝的淘汰關(guān)閉力度�！笆晃濉逼陂g，全縣累計(jì)關(guān)閉造紙企業(yè)1家，淘汰落后產(chǎn)能3萬(wàn)噸/年；拆除落后水泥生產(chǎn)線(xiàn)2條，淘汰落后產(chǎn)能20萬(wàn)噸；拆除75立方米高爐一座，淘汰落后冶煉產(chǎn)能10萬(wàn)噸；淘汰落后印染產(chǎn)能10000萬(wàn)米；關(guān)閉污染治理無(wú)望皂素生產(chǎn)企業(yè)1家。通過(guò)強(qiáng)有力的結(jié)構(gòu)減排，我縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。
我縣在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí),還注意發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)工藝，實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，不斷提升產(chǎn)業(yè)檔次。發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，限制高耗能、高污染和不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)等，有效地控制了污染物的新增量。
4.污染減排監(jiān)管能力明顯提高。認(rèn)真落實(shí)市政府出臺(tái)的《西安市節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》，強(qiáng)化了對(duì)節(jié)能減排工作的監(jiān)管；環(huán)保、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察和電力等部門(mén)依據(jù)分工，積極落實(shí)污染減排責(zé)任，部門(mén)聯(lián)動(dòng)和相互協(xié)調(diào)能力明顯加強(qiáng)；我縣連續(xù)八年開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了一批違法排污企業(yè)；縣環(huán)保局不斷加大污染減排督察力度，對(duì)污染減排工作進(jìn)展不力的鎮(zhèn)、部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行預(yù)警和掛牌督辦，取得了良好的成效。
5.污染減排“三大體系”基本建立。我縣以完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三大體系為主線(xiàn)，不斷推進(jìn)全縣污染減排工作。
（1）抓好污染減排統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)合會(huì)審制度，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，重點(diǎn)審核重點(diǎn)行業(yè)污染企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，充分對(duì)接國(guó)家減排核查結(jié)果。
（2）加強(qiáng)污染減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。不斷加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)�？諝赓|(zhì)量自動(dòng)子站建設(shè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)及常規(guī)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)上都得到了明顯加強(qiáng)。二是加快在線(xiàn)建設(shè)進(jìn)度，截止2010年底，全縣國(guó)控重點(diǎn)污染源企業(yè)4家，已安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施3家。
（3）獎(jiǎng)懲并舉，不斷健全污染減排考核體系。根據(jù)“十一五”全縣污染減排任務(wù)完成情況，先后對(duì)西安慶華水泥有限公司、西安裕豐印染有限公司、西安恒安工貿(mào)有限公司、周至縣造紙廠(chǎng)、西安眾邦生物工程有限公司等為減排工作作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)給于補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，“十一五”期間我縣也經(jīng)常對(duì)減排項(xiàng)目進(jìn)展不順利的單位和減排項(xiàng)目單位進(jìn)行預(yù)警，不斷督促其加快工作進(jìn)度。
（二）存在問(wèn)題
我縣污染減排工作雖然取得了階段性成果，超額完成了“十一五”污染減排任務(wù)，但從目前我縣主要污染物排放現(xiàn)狀和國(guó)家總體要求看，污染減排形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。
1.任務(wù)艱巨，難度加大。
首先是我縣主要污染物新增量持續(xù)增大。我縣啟動(dòng)“一城一園一區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)西安國(guó)際化大都市衛(wèi)星新城目標(biāo)后，伴隨著城鎮(zhèn)骨架的持續(xù)拉大和人口的持續(xù)聚集，我縣新增污染物排放量將呈現(xiàn)持續(xù)增加的態(tài)勢(shì)。其次是結(jié)構(gòu)減排潛力有限。截至2010年底，全縣水泥、造紙、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)大多已完成，結(jié)構(gòu)減排潛力有限。三是農(nóng)業(yè)源污染減排和機(jī)動(dòng)車(chē)污染減排首次被納入減排核查范圍。底子薄、難度大，加上減排措施有限，給完成污染減排任務(wù)帶來(lái)了新的難度。
2.水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀(guān)，化學(xué)需氧量和氨氮減排難度加大。
（1）污水處理廠(chǎng)工程配套工程進(jìn)度不理想，管網(wǎng)建設(shè)不到位，影響污水收集率和處理率；集賢產(chǎn)業(yè)園、曲江道文化展示區(qū)環(huán)保配套設(shè)施尚未建成，重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目由于政府財(cái)政緊張，明顯滯后。
（2）農(nóng)業(yè)源污染減排任重道遠(yuǎn)。全國(guó)第一次污染源普查結(jié)果表明，我縣農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量占全縣化學(xué)需氧量排放總量的56%，氨氮占氨氮排放總量的40.6%�！笆濉逼陂g，國(guó)家首次將農(nóng)業(yè)源中畜禽養(yǎng)殖列入污染減排考核。而我縣農(nóng)村環(huán)保工作剛剛起步，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，機(jī)構(gòu)不健全，基礎(chǔ)建設(shè)資金十分短缺。目前全縣僅有20%左右的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)辦理了環(huán)評(píng)手續(xù)，建有糞便無(wú)害化處理或綜合利用設(shè)施，農(nóng)業(yè)源污染減排任務(wù)十分繁重。
3.大氣環(huán)境質(zhì)量依然脆弱，二氧化硫、氮氧化物減排措施十分有限。
“十一五”期間，為完成二氧化硫減排任務(wù)，我縣拆除了西安慶華水泥有限公司立窯和中空窯兩條生產(chǎn)線(xiàn)，關(guān)閉了黑河冶煉公司75立方米高爐，拆改燃煤鍋爐32臺(tái)，極大的降低了二氧化硫排放量�！笆濉逼陂g，市上下達(dá)我縣二氧化硫和氮氧化物減排任務(wù)是與“十一五”末保持平衡，沒(méi)有二氧化硫和氮氧化物存量削減任務(wù)，但是截至2010年底，全縣水泥、造紙、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)大多已完成，減排空間有限，要完成二氧化硫、氮氧化物增量減排任務(wù)，還存在很大壓力。
三、“十二五”主要污染物新增量預(yù)測(cè)
主要污染物新增量指我縣“十二五”期間，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高和資源能源消耗增長(zhǎng)等帶來(lái)的污染物增量，是全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和方式、資源能源消耗水平、污染治理技術(shù)、環(huán)境監(jiān)管能力等情況的綜合體現(xiàn)。
化學(xué)需氧量和氨氮新增量預(yù)測(cè)包括工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)源三部分，新增量采用排放強(qiáng)度法和產(chǎn)污系數(shù)法兩種方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，其中工業(yè)化學(xué)需氧量和工業(yè)氨氮采用排放強(qiáng)度法預(yù)測(cè)，城鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量和氨氮、農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮采用產(chǎn)污系數(shù)法預(yù)測(cè)。
二氧化硫和氮氧化物新增量預(yù)測(cè)以宏觀(guān)測(cè)算方法。
（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要參數(shù)預(yù)測(cè)
規(guī)劃期內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)常住人口、能源消費(fèi)總量等相關(guān)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《周至縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》及相關(guān)單項(xiàng)規(guī)劃。
1.GDP
2010年全縣GDP為53.16億元，到2015年，全縣GDP將超過(guò)100億元，年均增長(zhǎng)率選用《周至縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出的平均增速12.5%計(jì)算。
2.城鎮(zhèn)常住人口
2010年我縣常住總?cè)丝跒?6.66萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為24.8%，根據(jù)《周至縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，到2015年末，全縣總?cè)丝诳刂圃?9.6萬(wàn)左右，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45，預(yù)計(jì)到2015年全縣常住城鎮(zhèn)人口增加約13.34萬(wàn)人，年均增加2.668萬(wàn)人。
3.能源消費(fèi)量
能源消費(fèi)量預(yù)測(cè)包括能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)量。
（1）能源消費(fèi)總量
根據(jù)《周至縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，2015年，全縣單位GDP能耗下降15%，2010年我縣單位GDP能耗是1.464萬(wàn)噸 /億元標(biāo)準(zhǔn)煤，全社會(huì)能源消耗總量為108.95萬(wàn)噸標(biāo)煤。預(yù)計(jì)到2015年，全縣單位GDP能耗是1.244萬(wàn)噸 /億元標(biāo)準(zhǔn)煤，全社會(huì)能源消耗總量為124.4萬(wàn)噸標(biāo)煤，比2010年全社會(huì)能源消耗總量增長(zhǎng)了15.45萬(wàn)噸標(biāo)煤。
（2）煤炭消費(fèi)增量
以煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的30%計(jì)算，預(yù)計(jì)“十二五”期間，全縣煤炭消費(fèi)增加量為6.49萬(wàn)噸。
（二）化學(xué)需氧量新增量預(yù)測(cè)
1.工業(yè)化學(xué)需氧量新增量
“十二五”期間，工業(yè)化學(xué)需氧量新增量為各年度工業(yè)化學(xué)需氧量新增量之和。采用單位GDP排放強(qiáng)度法進(jìn)行預(yù)測(cè)。
根據(jù)《周至縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，GDP年均增長(zhǎng)12.5%， 2010年萬(wàn)元GDP化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度（暫不考慮排放強(qiáng)度年均遞減等因素），預(yù)計(jì)我縣“十二五”期間工業(yè)化學(xué)需氧量新增148噸。
2.生活化學(xué)需氧量新增量
城鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量按人均化學(xué)需氧量綜合產(chǎn)污系數(shù)為61克/人•日計(jì)算。生活化學(xué)需氧量新增量為2970噸。
3.農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量新增量
“十一五”期間，我縣豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞數(shù)量呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，預(yù)計(jì)“十二五”期間上述五類(lèi)畜禽數(shù)量仍將波動(dòng)增長(zhǎng)，根據(jù)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，不考慮削減，到2015年，全縣規(guī)�；笄菪袠I(yè)新增化學(xué)需氧量的產(chǎn)生量3784.3噸，新增氨氮產(chǎn)生量146.53噸（見(jiàn)表3）。
按照當(dāng)前全縣畜牧發(fā)展實(shí)際情況，畜禽數(shù)量的增長(zhǎng)基本依賴(lài)于規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的增加，規(guī)模以下散戶(hù)養(yǎng)殖數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)�！笆濉逼陂g，我縣新增畜禽養(yǎng)殖量都將是規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)造成的。按照“十二五”期間全縣新增養(yǎng)殖規(guī)模部分采用全過(guò)程綜合治理可去除化學(xué)需氧量88%、氨氮60%計(jì)算，“十二五”全市畜禽養(yǎng)殖新增排放化學(xué)需氧量454.3噸、新增排放氨氮58.61噸。
綜上測(cè)算，“十二五”期間化學(xué)需氧量合計(jì)新增排放量3572.3噸。
“十二五”畜禽養(yǎng)殖污染物新增養(yǎng)殖規(guī)模產(chǎn)生量預(yù)測(cè)表
|
種類(lèi) |
2015 年規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng) / 養(yǎng)殖小區(qū) | ||||||||||
|
2010 年出欄量 / 存欄量（頭） |
2015 年預(yù)測(cè)出欄量 / 存欄量（頭） |
“十二五”期間新增出欄量 / 存欄量 |
化學(xué)需氧量產(chǎn)生系數(shù)（千克 / 頭） |
氨氮產(chǎn)生系數(shù)（千克 / 頭） |
新增產(chǎn)生化學(xué)需氧量量（噸） |
新增產(chǎn)生氨氮量（噸） |
化學(xué)需 氧量減 排量 （噸） |
氨氮 減排量 （噸） |
預(yù)計(jì)化 學(xué)需氧 量新增 排放量 （噸） |
預(yù)計(jì)新 增氨氮 排放理（噸） | |
|
豬 |
19456 |
80000 |
60544 |
36 |
1.8 |
2179.6 |
109 |
1918.1 |
65.4 |
261.5 |
43.6 |
|
奶牛 |
545 |
800 |
255 |
1065 |
2.85 |
271.6 |
0.73 |
239 |
0.44 |
32.6 |
0.29 |
|
肉牛 |
245 |
400 |
155 |
712 |
2.52 |
110 |
0.4 |
96.8 |
0.24 |
13.2 |
0.16 |
|
蛋雞 |
146360 |
500000 |
353640 |
3.32 |
0.1 |
1174.1 |
35.4 |
1033 |
21.24 |
141.1 |
14.16 |
|
肉雞 |
50000 |
100000 |
50000 |
0.99 |
0.02 |
49.5 |
1 |
43.6 |
0.6 |
5.9 |
0.4 |
|
合計(jì) |
216606 |
681200 |
464594 |
1817.31 |
7.29 |
3784.8 |
146.53 |
3330.5 |
87.92 |
454.3 |
58.61 |
（三）氨氮新增量預(yù)測(cè)
1.工業(yè)氨氮新增量
按照強(qiáng)度法進(jìn)行計(jì)算。2010年萬(wàn)元GDP氨氮排放強(qiáng)度（暫不考慮排放強(qiáng)度年均遞減等因素），預(yù)計(jì)我縣“十二五”期間工業(yè)化學(xué)需氧量新增5.3噸。
2.生活氨氮新增量
城鎮(zhèn)生活氨氮新增量預(yù)測(cè)按人均氨氮綜合產(chǎn)污系數(shù)7.9克/人•日計(jì)算，“十二五”生活氨氮新增量為384.66噸。
3.農(nóng)業(yè)氨氮新增量
根據(jù)3測(cè)算 ，“十二五”期間農(nóng)業(yè)氨氮新增量為58.61噸。
綜上測(cè)算，“十二五”期間氨氮合計(jì)新增排放量448.57噸。
（四）二氧化硫新增量預(yù)測(cè)
二氧化硫新增量采用宏觀(guān)測(cè)算方法。根據(jù)《周至縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，全縣“十二五”新增煤炭消費(fèi)量6.49萬(wàn)噸。二氧化硫新增量按單位煤炭消費(fèi)量的二氧化硫排放強(qiáng)度測(cè)算，預(yù)計(jì)全縣“十二五”二氧化硫新增量147.2噸。
綜上測(cè)算，“十二五”期間二氧化硫合計(jì)新增量147.2噸。
（五）氮氧化物新增量預(yù)測(cè)
根據(jù)《周至縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，全縣“十二五”新增煤炭消費(fèi)量6.49萬(wàn)噸，氮氧化物新增量按單位煤炭消費(fèi)量的氮氧化物排放強(qiáng)度測(cè)算，預(yù)計(jì)全縣“十二五”氮氧化物新增量53.74噸。
綜上測(cè)算，“十二五”期間氮氧化物新增量53.74噸。
“十二五”期間主要污染物削減量
|
序號(hào) |
污染物種類(lèi) |
2010 年 排放基數(shù) （噸） |
“十二五”期存 量間削減比例 （噸） |
“十二五”期 間存量削減量 （噸） |
“十二五”期間新增量 （噸） |
“十二五”期間削減量 （噸） |
|
1 |
化學(xué)需氧量 |
5979 |
9% |
538.1 |
3572.3 |
4110.4 |
|
2 |
氨 氮 |
547 |
11.5% |
62.9 |
448.57 |
511.47 |
|
3 |
二氧化硫 |
741.33 |
0% |
0 |
147.2 |
147.2 |
|
4 |
氮氧化物 |
270.71 |
0% |
0 |
53.74 |
53.74 |
四、“十二五”主要污染物總量控制措施
（一）積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，大力淘汰落后產(chǎn)能
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘是節(jié)能減排最直接、最有效的抓手，在我縣“十一五”減排中發(fā)揮了積極作用�！笆濉逼陂g，仍將積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力淘汰落后產(chǎn)能，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要在國(guó)家現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)適合我縣實(shí)際的更加嚴(yán)格的措施，進(jìn)行全面推進(jìn)。
1.嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)必要條件，按照先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和最嚴(yán)格的環(huán)保要求進(jìn)行控制。把總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，堅(jiān)持“以新代老”，新上建設(shè)項(xiàng)目，不允許突破總量控制指標(biāo)。
2.不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快發(fā)展；以技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行為依據(jù)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，倒逼造紙、果汁、釀造等重點(diǎn)行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化發(fā)展方式，減少污染物排放新增量。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定和發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
3、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，積極推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的政策落實(shí)，制定淘汰落后產(chǎn)能推進(jìn)詳細(xì)計(jì)劃、建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，不斷完善有關(guān)配套政策措施，督促有關(guān)鎮(zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行（具體產(chǎn)業(yè)政策見(jiàn)附件2）。
（二）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染減排工程建設(shè)
進(jìn)一步加大治理力度，努力削減工業(yè)污染物排放量。繼續(xù)把解決突出環(huán)境問(wèn)題作為一項(xiàng)長(zhǎng)效工作持續(xù)推進(jìn)，不斷提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，降低污染物產(chǎn)生強(qiáng)度和排放強(qiáng)度，從根本上促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
督促果汁行業(yè)全面執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化污水處理水平；化工行業(yè)積極推進(jìn)廢水治理工程，努力削減氨氮排放量。
燃煤鍋爐推行低氮燃燒技術(shù)或煙氣脫硝示范工程建設(shè)，其他工業(yè)行業(yè)繼續(xù)深化二氧化硫減排措施。
（三）強(qiáng)化生活污染源控制，不斷加大生活源污染治理力度
1.加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，大力提高治污設(shè)施環(huán)境績(jī)效。
（1）不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處置設(shè)施建設(shè)�；I劃縣城第二污水處理廠(chǎng)建設(shè)，不斷提高全縣污水處理能力。此外，按照《周至縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，到2015年，全縣重點(diǎn)鎮(zhèn)均應(yīng)建成污水處理廠(chǎng)；對(duì)工業(yè)園區(qū)和生活集中區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)施，大力推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。
（2）提高縣城污水處理廠(chǎng)的負(fù)荷率和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率。由于當(dāng)前污水處理廠(chǎng)進(jìn)水量明顯低于設(shè)計(jì)能力，污水處理負(fù)荷不高，“十二五”期間，將采取有效措施，確保污水處理負(fù)荷由2010年的80%提高到2015年90%以上。同時(shí)對(duì)污水處理設(shè)施實(shí)施提標(biāo)改造，提升其氮、磷去除效果。
（3）高度重視污泥的處置。加快污泥處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將縣城污水處理廠(chǎng)的污泥處理處置設(shè)施建設(shè)作為污染減排工作的重要內(nèi)容，不斷加大政府扶持力度。
（4）繼續(xù)提高再生水利用規(guī)模。加快縣城污水處理廠(chǎng)中水管網(wǎng)建設(shè),采用分散與集中的方式，建設(shè)污水處理廠(chǎng)再生水處理站和加壓泵站；在具備條件的機(jī)關(guān)、學(xué)校、住宅小區(qū)新建再生水回用系統(tǒng)；加快建設(shè)尾水再生利用系統(tǒng)，鼓勵(lì)回用于工業(yè)生產(chǎn)，到2015年使全縣中水回用率達(dá)到20%以上。
（5）積極探索污水處理廠(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管的新辦法。隨著我縣污水處理廠(chǎng)的數(shù)量和處理能力大幅提升，在總結(jié)“十一五”污水處理廠(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索新方法，提高污水處理廠(chǎng)管理運(yùn)行水平，確保進(jìn)出水水量穩(wěn)定和出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
2.積極推廣清潔能源，推行集中供熱。
（1）根據(jù)集中供熱規(guī)劃，淘汰小型燃煤鍋爐，以集中供熱替代小型燃煤鍋爐，對(duì)大噸位燃煤鍋爐因地制宜安裝脫硫設(shè)施。
（2）進(jìn)一步改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)增量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，推廣氣化工程、沼氣工程以及太陽(yáng)能工程。
（3）大力發(fā)展集中供熱工程。加快實(shí)現(xiàn)縣城和工業(yè)園區(qū)實(shí)行一個(gè)熱源供熱，并同步建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施。
（四）把農(nóng)業(yè)污染源納入總量控制管理體系，著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作
“十二五”期間將以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為主要切入點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)污染源納入污染物總量減排體系。一是以集約化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養(yǎng)殖污染。建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化。二是大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機(jī)肥，科學(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。三是按照新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)規(guī)劃，積極推行農(nóng)村生活污染源排放控制，探索分散型污水處理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
五、“十二五”主要污染物減排項(xiàng)目和減排量測(cè)算
（一）水污染物減排途徑
根據(jù)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)三類(lèi)污染源的不同減排手段，全方面挖掘減排潛力。
1、工業(yè)企業(yè)治理。
（1）工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
“十二五”期間對(duì)獼猴桃加工行業(yè)中不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、存在環(huán)境違法及環(huán)境污染安全隱患的企業(yè)予以關(guān)閉，合計(jì)削減化學(xué)需氧量100噸，氨氮8噸。
（2）工業(yè)企業(yè)工程治理
“十二五”期間，工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)新建深度治污設(shè)施，合計(jì)減排化學(xué)需氧量50噸、氨氮3噸。
通過(guò)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與工程治理，合計(jì)可削減化學(xué)需氧量150噸，氨氮11噸。
2.城鎮(zhèn)生活污水處理。
生活污染的削減潛力主要依靠城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理，包括以下四個(gè)方面：
（1）新建和擴(kuò)建污水處理設(shè)施。新建、擴(kuò)建污水處理廠(chǎng)設(shè)計(jì)能力5萬(wàn)噸/日（其中包含縣城第二污水處理廠(chǎng)、7個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)、集賢工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施）。污水處理廠(chǎng)進(jìn)出口濃度差按實(shí)際計(jì)，則減排化學(xué)需氧量和氨氮分別為3650噸和365噸。
（2）現(xiàn)有污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造、完善管網(wǎng)，處理水量增加。“十一五”期間，由于污水管網(wǎng)覆蓋率低、管網(wǎng)滲漏等問(wèn)題，導(dǎo)致部分污水處理廠(chǎng)負(fù)荷率、污染物進(jìn)水濃度低，影響了污水處理設(shè)施減排實(shí)際效果�！笆濉逼陂g要加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，大力推行雨污分流，不斷提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率以及城鎮(zhèn)污水收集率�！笆晃濉逼陂g建成的縣城污水處理廠(chǎng)設(shè)計(jì)能力為1.1萬(wàn)噸/日，通過(guò)增加管網(wǎng)、提高納水能力將負(fù)荷提高至90%，增加處理水量40萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)可減排化學(xué)需氧量和氨氮分別為80噸和8噸。
（3）加大污水處理廠(chǎng)中水回用力度。目前，我縣污水處理廠(chǎng)中再生水回用率幾乎為零，“十二五”期間，通過(guò)提高再生水回用能力，加快再生水處理設(shè)施和輸配水管網(wǎng)建設(shè)。2015年預(yù)計(jì)我縣污水處理廠(chǎng)中水回用能力為3000噸/日,污水處理廠(chǎng)出口化學(xué)需氧量和氨氮進(jìn)出口濃度按實(shí)際計(jì)算，可減排化學(xué)需氧量和氨氮分別為55噸/年和5.5噸/年。
3.農(nóng)業(yè)污染源治理。
根據(jù)2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查結(jié)果，農(nóng)業(yè)源污染主要來(lái)自于畜禽養(yǎng)殖業(yè)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)源污染減排的重點(diǎn)和主攻方向。規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)污染物排放量大且相對(duì)集中，是農(nóng)業(yè)源水污染物削減潛力的主要來(lái)源。鼓勵(lì)建設(shè)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程，繼續(xù)做好各種實(shí)用型沼氣工程，積極推進(jìn)其他方式的畜禽糞便資源化利用，鼓勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)和散養(yǎng)戶(hù)進(jìn)行適度集中，對(duì)污染物統(tǒng)一收集和治理。到2015年，要求全縣80%以上的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)配套完善的固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，并保證設(shè)施正常運(yùn)行。其中，“十一五”畜禽養(yǎng)殖業(yè)2010年排放化學(xué)需氧量3348噸，氨氮222噸，通過(guò)全過(guò)程綜合治理，規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)及小區(qū)按80%削減率進(jìn)行計(jì)算，則“十一五”原規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)通過(guò)治理“十二五”可減排化學(xué)需氧量和氨氮分別為2678噸和178噸。
綜上可知，全縣“十二五”期間水污染物減排潛力如下表：
“十二五”周至縣水污染物減排潛力表
|
序號(hào) |
行業(yè) |
化學(xué)需氧量減排量（噸） |
氨氮減排量（噸） | |
|
一、工業(yè)企業(yè)治理 | ||||
|
結(jié)構(gòu)調(diào)整 |
100 |
8 | ||
|
工程治理 |
50 |
3 | ||
|
小計(jì) |
150 |
11 | ||
|
二、城鎮(zhèn)生活污水處理 | ||||
|
1 |
新建和擴(kuò)建污水處理設(shè)施 |
3650 |
365 | |
|
2 |
現(xiàn)有污水處理廠(chǎng)完善管網(wǎng) |
80 |
8 | |
|
3 |
污水處理廠(chǎng)中水回用 |
55 |
5.5 | |
|
小計(jì) |
3785 |
378.5 | ||
|
三、農(nóng)業(yè)污染源治理 | ||||
|
畜禽養(yǎng)殖業(yè) |
2678 |
178 | ||
|
小計(jì) |
2678 |
178 | ||
|
合計(jì) |
6613 |
567.5 | ||
（二）大氣污染物減排途徑
根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和污染減排總體要求，加大各行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，重點(diǎn)污染源建設(shè)污染治理設(shè)施，排放超標(biāo)設(shè)施必須采取措施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
1.二氧化硫減排途徑。
（1）建材行業(yè)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰18門(mén)以下的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)。按照2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查數(shù)據(jù)推算，可減排二氧化硫112.91噸。
（2）燃煤鍋爐。為有效改善空氣質(zhì)量，“十二五” 將燃煤鍋爐拆改作為二氧化硫減排重點(diǎn)之一，對(duì)集中供熱規(guī)劃區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐實(shí)施拆改或煤改氣，預(yù)計(jì)可減排255噸。
綜上可知，“十二五”期間全縣二氧化硫合計(jì)減排367.91噸。
“十二五”周至縣二氧化硫減排潛力表
|
序 號(hào) |
行 業(yè) |
減排量（噸） |
|
1 |
建材行業(yè) |
112.91 |
|
2 |
燃煤鍋爐 |
255 |
|
小 計(jì) |
367.91 | |
2.氮氧化物減排途徑。
（1）建材行業(yè)。通過(guò)結(jié)構(gòu)減排。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，全縣淘汰建材行業(yè)可實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排52.25噸。
（2）燃煤鍋爐拆改。 “十二五”期間全縣氮氧化物合計(jì)減排44.1噸。
“十二五” 周至縣氮氧化物減排潛力表
|
序號(hào) |
行 業(yè) |
減排量（噸） |
|
1 |
建材行業(yè) |
52.25 |
|
2 |
燃煤鍋爐拆改 |
44.1 |
|
小 計(jì) |
96.35 | |
六、可達(dá)性分析
對(duì)照以上挖掘的潛力和項(xiàng)目篩選，如果這些項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn)，到2015年，全縣二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮三項(xiàng)指標(biāo)減排量均大于減排目標(biāo)任務(wù)量，氮氧化物減排量基本完成減排任務(wù)。
“十二五”主要污染物排放情況預(yù)計(jì)表
|
指 標(biāo) |
2010 年排放量 ( 萬(wàn)噸 ) |
削減比例（ % ） |
十二五純量減排目標(biāo)存量 ( 噸 ) |
“十二五”新增量 ( 噸 ) |
減排任務(wù)合計(jì) ( 噸 ) |
“十二五”預(yù)計(jì)減排量（噸） |
|
二氧化硫 |
741.33 |
0 |
0 |
147.2 |
147.2 |
367.91 |
|
氮氧化物 |
270.71 |
0 |
0 |
53.74 |
53.74 |
96.35 |
|
化學(xué)需氧量 |
5979 |
9 |
538.1 |
3572.3 |
4110.4 |
6613 |
|
氨氮 |
547 |
11.5 |
62.9 |
448.57 |
511.47 |
567.5 |
新增量測(cè)算綜合考慮了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，尤其是高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化形勢(shì)預(yù)測(cè)，評(píng)估“十二五”期間污染減排所面臨的壓力和困難。
對(duì)于新增量的測(cè)算數(shù)據(jù)，嚴(yán)格按照《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)定，由于相關(guān)數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)的出處在論證和不斷修訂中，一些數(shù)據(jù)存在不同程度的變化，比如全縣GDP增量、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口增量在進(jìn)一步增長(zhǎng)的可能，在水污染物和大氣污染物測(cè)算上可能比較保守，具體測(cè)算值偏小，測(cè)算值可能與實(shí)際值有微小出入。
（二）關(guān)于減排量分析
按照國(guó)家要求，削減量測(cè)算應(yīng)充分考慮不利因素的影響和各類(lèi)減排項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施情況，確保減排綜合措施到位。通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)、減排資金能力投入需求等關(guān)鍵問(wèn)題的分析，剖析減排任務(wù)落實(shí)可能存在的問(wèn)題以及影響減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要因素和環(huán)節(jié)，本著穩(wěn)妥可靠的原則，對(duì)“十二五”全縣污染減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行可達(dá)性分析。
為了實(shí)現(xiàn)我們預(yù)定的規(guī)劃控制目標(biāo)，在污染物增量基本確定的情況下，就必須從老污染源中挖掘潛力。在潛力挖掘中，我們按照“所有不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，在“十二五”均要徹底淘汰關(guān)閉；沒(méi)有達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)，必須建設(shè)完善的治理設(shè)施，確�！笆濉边_(dá)標(biāo)排放；需要通過(guò)管理提高處理效率的，必須完全達(dá)到國(guó)家的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。但在實(shí)際執(zhí)行中，“徹底的關(guān)閉、完全的達(dá)標(biāo)、規(guī)范的管理”是很難達(dá)到的，在減排潛力上偏重于理論數(shù)據(jù)，減排量測(cè)算數(shù)據(jù)偏大。
（三）可達(dá)性分析
由于“十二五”的新增量測(cè)算數(shù)據(jù)，已嚴(yán)格按照全縣“十二五”各項(xiàng)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，可調(diào)整的余地不大，而減排潛力又估計(jì)的偏大，要實(shí)現(xiàn)全縣預(yù)定主要污染物總量控制目標(biāo)，難度較大。如果規(guī)劃中各項(xiàng)措施執(zhí)行不力，主要污染物排放存在“不降反升”的可能，我們必須進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
1.進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)適合我縣實(shí)際的更加嚴(yán)格的措施，利用倒逼機(jī)制，全面壓縮落后產(chǎn)能。
2.進(jìn)一步擴(kuò)大減排工程建設(shè)范圍。提高重點(diǎn)減排工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。將污水處理設(shè)施建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步提高中水回用率等。
3.實(shí)施嚴(yán)格的減排推進(jìn)政策。嚴(yán)格《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，通過(guò)以上措施確保規(guī)劃中預(yù)測(cè)污染減排量的完成。
4.列入規(guī)劃的項(xiàng)目確保實(shí)施。
七、保障措施
（一）健全污染減排協(xié)調(diào)機(jī)制、嚴(yán)格減排考核
把污染減排納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系，實(shí)行“一票否決”，并將考核結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；把總量減排目標(biāo)任務(wù)縱向列入各鎮(zhèn)政府、集賢產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部任期政績(jī)考核管理體系，強(qiáng)化各鎮(zhèn)政府特別是政府主要負(fù)責(zé)人的減排責(zé)任，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位；規(guī)劃確定的主要任務(wù)和指標(biāo)，橫向要按照政府部門(mén)職責(zé)，分解落實(shí)到相關(guān)政府部門(mén)，逐年考核，并公布考核結(jié)果。
逐步建立和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施，部門(mén)“一崗雙責(zé)”、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管，社會(huì)廣泛參與、企業(yè)減排責(zé)任主體”的污染減排機(jī)制。
各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照 “十二五”主要污染物減排責(zé)任表（見(jiàn)附件1）的分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保 “十二五”期間污染減排任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
（二）完善污染減排經(jīng)濟(jì)政策體系
加大政府財(cái)政投入力度，將污染減排資金列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加；積極推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化，制定和落實(shí)有利于污染減排的稅收、信貸、貿(mào)易、土地、政府采購(gòu)等政策，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制；完善有利于污染減排的價(jià)格體系，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的污水處理收費(fèi)政策等，用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)污染減排；鼓勵(lì)出臺(tái)再生水利用的政策。
（三）以總量定產(chǎn)能，以園區(qū)規(guī)劃定項(xiàng)目，加強(qiáng)源頭防控，嚴(yán)格控制新增量
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)高耗能高排放項(xiàng)目審批條件，以工業(yè)發(fā)展園區(qū)化為原則，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，把集賢產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃作為招商條件，以總量定產(chǎn)能，以園區(qū)規(guī)劃定項(xiàng)目，提高招商和工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，控制污染物新增量。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，按照新增產(chǎn)能實(shí)行產(chǎn)能規(guī)模等量或減量置換，遏制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。在堅(jiān)持環(huán)評(píng)門(mén)檻不降低的前提下，把加強(qiáng)“三同時(shí)”驗(yàn)收、環(huán)境工程監(jiān)理和嚴(yán)查越權(quán)審批等作為環(huán)評(píng)工作的重點(diǎn)，對(duì)未按規(guī)定落實(shí)“三同時(shí)”制度的企業(yè)，嚴(yán)肅處理。
（四）強(qiáng)化污染減排監(jiān)督管理
強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)污染減排管理，充分發(fā)揮污染在線(xiàn)監(jiān)測(cè)裝置在推進(jìn)污染減排中的作用，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格考評(píng)、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；不斷加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為；完善政府污染減排考核體系和問(wèn)責(zé)制，對(duì)污染減排完成好的部門(mén)和企業(yè)給予表障獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)污染減排任務(wù)沒(méi)有完成的部門(mén)或企業(yè)實(shí)行預(yù)警或區(qū)域限批，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（五）動(dòng)員全民共同參與污染減排
充分發(fā)揮新聞媒體等社會(huì)監(jiān)督的作用，突出宣傳污染減排法律法規(guī)政策，提高污染減排意識(shí)；實(shí)行環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，樹(shù)立污染減排先進(jìn)典型，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序監(jiān)督減排工作；建立服務(wù)于社會(huì)和公眾的環(huán)境信息政府網(wǎng)站和新聞發(fā)布制度，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、污染減排進(jìn)度、環(huán)境違法案件處理等環(huán)境信息，把污染減排的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)真正交給群眾。
（六）推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)
控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，減少污染物排放；推進(jìn)再生資源回收利用，加快節(jié)約用水和水資源循環(huán)利用步伐。
培育和規(guī)范可再生能源市場(chǎng)，建立產(chǎn)業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系。拓寬新能源和可再生能源領(lǐng)域融資渠道和行業(yè)準(zhǔn)入。理順民營(yíng)企業(yè)、民間資本和境外資本參與新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)的途徑和方式。加強(qiáng)能源標(biāo)準(zhǔn)化管理，遵循重點(diǎn)突出、科學(xué)合理的原則，有效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，支持科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)能源標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)形成以節(jié)能為目標(biāo)的能源標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)能源利用效率逐步提高。
（七）加大政府污染減排投入，對(duì)重點(diǎn)污染減排工程加大補(bǔ)貼力度
加大政府對(duì)污染減排工作的支持力度，設(shè)立污染減排專(zhuān)項(xiàng)資金。污染減排資金主要用于支持重點(diǎn)污染減排工程、污染減排監(jiān)管體系建設(shè)、污染減排宣傳、教育培訓(xùn)、信息發(fā)布及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，形成支持污染減排工作的穩(wěn)定資金渠道。專(zhuān)項(xiàng)資金使用部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)管理，健全制度，主動(dòng)接受財(cái)政和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查。加大重點(diǎn)污染減排工程的資金補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化污染減排資金管理，規(guī)范污染減排資金使用。保障污水處理廠(chǎng)正常運(yùn)行費(fèi)用，污泥處置費(fèi)用。 （周至縣人民政府辦公室）
