“十二五”時(shí)期是我市工業(yè)化和城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的歷史階段，經(jīng)濟(jì)、人口將保持快速增長(zhǎng)，生態(tài)資源的占用更加明顯，生態(tài)資源的短缺與社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)資源需求的矛盾更加突出，生態(tài)功能逐步銳減與人的生態(tài)意識(shí)覺醒之間的矛盾更加明顯，是社會(huì)進(jìn)程從快速增長(zhǎng)到科學(xué)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折階段，也是天津市生態(tài)市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。天津生態(tài)市建設(shè)“十二五”規(guī)劃的編制，旨在謀劃好這個(gè)階段生態(tài)市建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，制定相應(yīng)的政策措施，對(duì)于鞏固天津市“十一五”時(shí)期生態(tài)市建設(shè)成果、進(jìn)一步改善天津市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)宜居高地具有十分重要的意義。
一、“十一五”回顧
“十一五”時(shí)期，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市的共同努力下，天津市全面啟動(dòng)生態(tài)市建設(shè)工作，編制完成了《天津生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》，并通過了環(huán)保部批復(fù)和市十四屆人大第39次會(huì)議審議批準(zhǔn)，制定了生態(tài)市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，各區(qū)縣均編制完成了生態(tài)區(qū)/縣建設(shè)規(guī)劃，以自然資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居、生態(tài)文化五大體系建設(shè)為主要任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了天津生態(tài)市建設(shè)階段性目標(biāo)，邁出了以環(huán)境改善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一步。
（一）自然資源得到基本保障。
“十一五”時(shí)期，多水源綜合配置利用格局得到進(jìn)一步強(qiáng)化，城鄉(xiāng)供水保障能力得到全面提升，農(nóng)村飲水安全得到全面保障，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得豐碩成果。繼續(xù)實(shí)施境外引水工程，建成引黃濟(jì)津潘莊線路并通水，新增城市供水能力83萬立方米/日；擴(kuò)大再生水、海水淡化和海水直接利用量，北疆電廠海水淡化一期工程及大港新泉海水淡化有限公司一期工程建成并投入運(yùn)行，新增海水淡化能力20萬立方米/日，新增深度處理再生水生產(chǎn)能力15萬立方米/日；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全與管網(wǎng)入戶改造工程，解決了農(nóng)村323萬人飲水安全及管網(wǎng)入戶改造問題，完成里子沽大型灌區(qū)節(jié)水建設(shè)工程，全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到388萬畝，占有效灌溉面積75%；全市萬元工業(yè)增加值取水量降至11.8立方米、工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到93%，節(jié)水器具（非居民）普及率達(dá)到95%以上，被授予“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”稱號(hào)。
“十一五”時(shí)期，在結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能及政策節(jié)能等方面加強(qiáng)全市節(jié)能工作，清潔可再生能源利用量逐年增加，能源利用效率顯著提升。2010年，全市萬元生產(chǎn)總值能耗為0.826噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2005年下降21%，超額完成了“十一五”時(shí)期全市單位生產(chǎn)總值能耗下降20%的節(jié)能目標(biāo)；實(shí)施了薊縣沼氣與秸稈氣混合集中供熱示范工程、靜海1200立方米大型秸稈沼氣集中供氣示范工程，開辟了秸稈綜合利用的新途徑；在全國(guó)率先建立了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能評(píng)估和審查制度，并納入行政許可事項(xiàng)；大力推廣建筑節(jié)能，累計(jì)建成三步節(jié)能住宅6900萬平方米。
（二）環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。
“十一五”時(shí)期，天津市環(huán)保工作在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和全市各部門共同努力下，以市容環(huán)境綜合整治、生態(tài)城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃、污染減排、水環(huán)境專項(xiàng)治理、工業(yè)污染專項(xiàng)整治等工作為抓手，環(huán)保工作取得突破性進(jìn)展，全面完成了市政府與國(guó)務(wù)院簽署的總量減排目標(biāo)，城市生態(tài)環(huán)境逐步改善。
2010年，全市化學(xué)需氧量排放總量為13.2萬噸，較2005年下降了9.6%，二氧化硫排放總量23.52萬噸，下降了11.2%。全市火電脫硫機(jī)組完成了94%，環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)和二級(jí)以上天數(shù)由298天上升到308天，占全年總天數(shù)84.4%。全市通過環(huán)保驗(yàn)收的污水處理廠37座，設(shè)計(jì)污水處理能力達(dá)到205.85萬噸/日，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%。開展了40條河道綜合整治工作，13個(gè)國(guó)控河流監(jiān)測(cè)斷面中，劣Ⅴ類水質(zhì)的個(gè)數(shù)由4個(gè)下降至2個(gè)，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。
（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)初具規(guī)模。
“十一五”時(shí)期，全市地區(qū)生產(chǎn)總值快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與功能布局進(jìn)一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷增強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力顯著提升。全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)以及國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成果突出，被列入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
2010年，服務(wù)業(yè)在全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重達(dá)到46%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)比重達(dá)到30%左右，其中風(fēng)力發(fā)電設(shè)備和綠色電池占據(jù)全國(guó)三分之一的市場(chǎng)份額，薄膜及聚光太陽能電池的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面走在全國(guó)前列。建成北疆電廠、子牙工業(yè)園、薊縣許家臺(tái)鄉(xiāng)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)和小城鎮(zhèn)合計(jì)39個(gè)，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園，天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、天津空港物流加工區(qū)開展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。
（四）生態(tài)人居環(huán)境得到進(jìn)一步提升。
“十一五”時(shí)期，全市落實(shí)了四輪20項(xiàng)民心工程，開展了生態(tài)城市系列創(chuàng)建工作，中新天津生態(tài)城為生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)提供了典型示范，海河兩岸綜合開發(fā)改造等城市改造工程持續(xù)推進(jìn)，城市人居環(huán)境明顯改善。城市交通設(shè)施全面提升，城區(qū)路網(wǎng)、區(qū)縣公路、高速公路以及軌道交通通行能力均顯著提高。城市環(huán)境園林綠化面積擴(kuò)大，城市及村鎮(zhèn)文體、環(huán)衛(wèi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人民群眾的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生條件不斷改善，城市載體功能顯著增強(qiáng)。
到2010年，全市共建成全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)，建成市級(jí)文明生態(tài)村915個(gè)，原大港區(qū)通過國(guó)家環(huán)保部生態(tài)技術(shù)評(píng)估，西青區(qū)通過國(guó)家環(huán)保部國(guó)家生態(tài)區(qū)考核驗(yàn)收。全市高速公路總里程達(dá)到980公里，區(qū)縣公路總里程達(dá)到13700公里，城市道路拓寬改造508條，建成了中心城區(qū)快速路，軌道交通通車?yán)锍?1.6公里，軌道在建里程146公里。建成區(qū)綠化覆蓋面積超過2.2億平方米，綠化覆蓋率達(dá)到32.1%，水上公園、南翠屏公園等市區(qū)綜合性公園提升改造成效顯著，相繼免費(fèi)開放，市、區(qū)各類公園成為市民群眾休閑、娛樂、游憩的場(chǎng)所。全市人均公園綠地面積8.56平方米；全市千人人口醫(yī)院床位4.71張，較2005年增加了0.23張。
（五）生態(tài)文明程度進(jìn)一步提高。
“十一五”時(shí)期，圍繞污染減排和生態(tài)市建設(shè)等環(huán)保重點(diǎn)工作，通過新聞報(bào)道、專題宣傳片制作、環(huán)保電子屏展示、大型宣傳組織等措施，對(duì)全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行了全方位、多角度的宣傳。不斷深化環(huán)境教育，組織了大量大型環(huán)保宣傳、公益活動(dòng)，積極推進(jìn)綠色社區(qū)和綠色學(xué)校創(chuàng)建，開展環(huán)境教育國(guó)際交流活動(dòng)，提高了公眾的環(huán)境意識(shí)和保護(hù)環(huán)境的自覺性，全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)道德水平顯著提高。
截至目前，中央及本市各新聞媒體共刊播、轉(zhuǎn)載反映我市環(huán)境保護(hù)工作的新聞稿件近7000余篇；完成了《亮點(diǎn) 天津》、《落實(shí)責(zé)任 守護(hù)津城藍(lán)天》、《構(gòu)筑生態(tài)宜居高地——天津市鞏固提高“創(chuàng)�！惫ぷ骷o(jì)實(shí)》和《生態(tài)文明的前奏》等環(huán)保影視專題片；全市共有838個(gè)社區(qū)設(shè)置了環(huán)保宣傳電子屏；已有綠色學(xué)校（幼兒園）988所，市級(jí)302所，國(guó)家級(jí)34所；已有綠色社區(qū)714個(gè)，市級(jí)97個(gè)，國(guó)家級(jí)7個(gè)；我市先后被評(píng)為全國(guó)綠色創(chuàng)建優(yōu)秀組織單位。
二、“十二五”發(fā)展面臨的形勢(shì)
（一）尚未建立起覆蓋全市的生態(tài)安全格局。
“十一五”時(shí)期，“南北生態(tài)”的生態(tài)格局建設(shè)雖然取得一定成效，但由于基本生態(tài)用水嚴(yán)重短缺，河流廊道生態(tài)效益降低，天然濕地面積縮小、功能退化，重點(diǎn)生態(tài)斑塊之間連通性較差并呈現(xiàn)破碎化趨勢(shì)，還未形成支撐全市健康發(fā)展的生態(tài)安全格局。
城市化和工業(yè)區(qū)的高速發(fā)展使得河流沿線及河口、岸線地區(qū)的部分生態(tài)空間不斷縮小，水生濕生植物數(shù)量減少、質(zhì)量下降、候鳥棲息地受到干擾，受保護(hù)地占全市國(guó)土面積比例由14.87%下降到11.05%，生態(tài)服務(wù)功能下降等問題仍然突出。
（二）水資源嚴(yán)重短缺，生態(tài)用水問題亟待解決。
目前，全市生態(tài)用水量為1.22億立方米，僅能滿足城市河湖生態(tài)用水最小量值，缺口量達(dá)6億立方米左右，無法保障維持地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)安全的用水需求。同時(shí)再生水、海水淡化等利用效率較低，非常規(guī)水資源開發(fā)利用相對(duì)滯后�！笆�二五”時(shí)期，全市工業(yè)、生活用水需求將繼續(xù)擴(kuò)大，雖然可供水量不斷增加，但保證生態(tài)需水任務(wù)仍十分艱巨。
（三）能源結(jié)構(gòu)不合理，能源需求總量持續(xù)增加。
2010年，全市單位生產(chǎn)總值能耗為0.826噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，雖然超額完成了“十一五”時(shí)期單位生產(chǎn)總值能耗下降20%的節(jié)能目標(biāo)，但仍高于北京和上海，而且重點(diǎn)單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有一定差距。
“十二五”時(shí)期，全市能源需求總量將繼續(xù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，能源結(jié)構(gòu)方面，一次能源消費(fèi)仍然以化石燃料為主，特別是煤炭所占比重較高。太陽能、風(fēng)能等清潔可再生能源所占比重偏低。
（四）污染物總量控制面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
“十二五”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，規(guī)劃時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模均將大幅提高，同時(shí)必將帶來重點(diǎn)污染物新增排放量，按照國(guó)家下達(dá)我市的總量減排任務(wù)為：二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮分別為較2010年下降9.4%、15.2%、9.2%（工業(yè)加生活）、10.4%（工業(yè)加生活），因此要保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，全市污染物減排壓力異常艱巨。
（五）地表水環(huán)境短期內(nèi)難以明顯改善。
2010年，全市入境河流斷面中Ⅴ類、劣Ⅴ類斷面占實(shí)際有效監(jiān)測(cè)斷面的60%以上。河道生態(tài)用水嚴(yán)重短缺，水體自凈能力不足。市區(qū)周邊區(qū)縣污水收集管網(wǎng)建設(shè)還有待進(jìn)一步完善，影響了污水處理設(shè)施的功能發(fā)揮。污染物末端削減能力不足，地表水環(huán)境改善任務(wù)艱巨。
（六）大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善難度較大。
能源需求量的持續(xù)增長(zhǎng)，加之以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，將持續(xù)影響到全市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。集中供熱設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，采暖期二氧化硫污染防控壓力進(jìn)一步加大。
全市機(jī)動(dòng)車數(shù)量快速增加，汽車尾氣排放量顯著增加，城市建成區(qū)將呈現(xiàn)煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型污染的特點(diǎn)，而揮發(fā)性有機(jī)物、多環(huán)芳烴和惡臭等污染防控將成為濱海新區(qū)石化、煉油等行業(yè)面臨的新問題。
全市工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，揚(yáng)塵污染明顯增加，2010年已達(dá)9000萬平方米，原有一般除塵措施已難以維系大氣中PM10達(dá)標(biāo)的狀態(tài)。
（七）冶金、石化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張?jiān)黾恿速Y源環(huán)境的雙重壓力。
天津市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1.6:52.4:46.0，與北京（0.9：24.0：75.0）、上海（0.7:42.0:57.3）相比存在較大差距，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，冶金、石化等是消耗全市資源環(huán)境容量的重要行業(yè)門類。
“十二五”時(shí)期，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、石油化工等高耗能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將進(jìn)一步增加能源資源消耗和環(huán)境污染的雙重壓力，給水資源供給、能源供應(yīng)、污染物總量控制帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（八）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還滯后于城市化進(jìn)程。
城市生活垃圾無害化處理設(shè)施、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，隨著城市的快速發(fā)展和市民群眾需求的不斷增加尤顯不足；城郊結(jié)合部以及村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分郊縣及建制鎮(zhèn)的污水收集管網(wǎng)和污水處理設(shè)施還有待完善，村鎮(zhèn)生活污水大都未經(jīng)處理直接排放，生活垃圾無害化處理設(shè)施滯后，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問題較為突出。
城市軌道交通建設(shè)需加快進(jìn)度，軌道交通通車?yán)锍?1.6公里，與北京（350公里）、上海（420公里）存在一定差距。城鄉(xiāng)文化、醫(yī)療、教育等設(shè)施服務(wù)質(zhì)量距天津市“國(guó)際性現(xiàn)代化宜居城市”的功能定位尚有較大差距。
（九）生態(tài)文明程度有待進(jìn)一步提高。
全市生態(tài)文明普及教育、生態(tài)文化宣傳、生態(tài)環(huán)保意識(shí)、綠色低碳消費(fèi)等生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)尚不能滿足生態(tài)市建設(shè)要求，生態(tài)法治體制不健全，缺乏對(duì)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)方面的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和懲罰措施，全社會(huì)生態(tài)文明程度有待提高。面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)天津市可持續(xù)發(fā)展能力。
三、規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)體系
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞胡錦濤總書記“真正把天津建成獨(dú)具特色的國(guó)際性、現(xiàn)代化宜居城市”重要指示精神，以構(gòu)筑生態(tài)宜居高地重要戰(zhàn)略部署為指導(dǎo)，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以《天津生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》為綱領(lǐng)，立足天津市的基本現(xiàn)狀，求真務(wù)實(shí)，積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念、方法和技術(shù)，統(tǒng)籌謀劃好自然資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居、生態(tài)文化五大體系重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)和低碳發(fā)展，努力營(yíng)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)狀態(tài)，為全面建成生態(tài)城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）編制原則。
以人為本原則。以人類活動(dòng)為核心，充分考慮人類居住、生活，建設(shè)宜居城市，完善各項(xiàng)保障措施，構(gòu)建和諧天津。
協(xié)調(diào)發(fā)展原則。充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的“共贏”。增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力。
實(shí)事求是原則。立足天津經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境資源約束條件，科學(xué)合理地設(shè)置規(guī)劃目標(biāo)，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。
（三）總體目標(biāo)。
從開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的戰(zhàn)略高度，樹立綠色、低碳可持續(xù)發(fā)展理念，以環(huán)境改善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以生態(tài)建設(shè)打造宜居高地，通過生態(tài)安全、資源效率、污染物總量三條底線的設(shè)定，形成全市“五帶、四廊、三區(qū)”的基本生態(tài)格局（一個(gè)基本格局、三條底線、五大體系），加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高生態(tài)文明水平，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，為把天津建設(shè)成為獨(dú)具特色的國(guó)際性現(xiàn)代化宜居城市打下良好基礎(chǔ)。
（四）規(guī)劃目標(biāo)。
1.高效利用自然資源。
保障水資源與節(jié)水。構(gòu)筑多水源優(yōu)化配置體系，確保水資源供需平衡；實(shí)現(xiàn)引灤、引江雙水源保障；繼續(xù)推進(jìn)海水、再生水等非常規(guī)水資源利用，非常規(guī)水資源利用率達(dá)到20%；力爭(zhēng)2.44億立方米生態(tài)用水量，比2010年翻一番；全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，水資源利用效率明顯提高，單位工業(yè)增加值取水量耗降到11立方米左右，整體節(jié)水水平處于全國(guó)較為領(lǐng)先水平。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與節(jié)能。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，形成清潔可再生能源與傳統(tǒng)能源相互銜接、相互補(bǔ)充的利用模式；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；構(gòu)建高效、可持續(xù)的能源消費(fèi)體系。
高效利用土地資源與節(jié)地。推進(jìn)土地綜合整治、污染及退化土壤修復(fù)治理，提高土地集約化利用水平。
2.持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能。
加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。以濕地、林地及各類受保護(hù)地區(qū)為重點(diǎn)，開展生態(tài)修復(fù)，遏制生態(tài)退化趨勢(shì)。到2015年，全市濕地覆蓋率大于15%，受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例高于12%。
劃定基本生態(tài)控制線，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域的“五帶、四廊、三區(qū)”的生態(tài)安全格局�！拔鍘А卑�括薊運(yùn)河、潮白新河、海河-北運(yùn)河、獨(dú)流減河、子牙新河五條河流生態(tài)帶，“四廊”包括西部防風(fēng)固沙生態(tài)廊道、津薊高速生態(tài)廊道、唐津高速生態(tài)廊道、東部濱海生態(tài)廊道，“三區(qū)”包括薊北山地生態(tài)功能區(qū)、大黃堡-七里海和團(tuán)泊洼-北大港重要生態(tài)功能區(qū)。
有效控制主要污染物排放。完成國(guó)家下達(dá)的減排任務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染全防全控，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，城市環(huán)境空氣質(zhì)量全年好于或等于2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年監(jiān)測(cè)天數(shù)的比例大于等于85%，大氣主要污染物（PM10、SO2、NO2）年均值達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全市水體消除黑臭、實(shí)現(xiàn)水清，主要河流水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全力保障環(huán)境安全。
3.建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
加強(qiáng)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。圍繞臨港石化、重型裝備制造業(yè)、冶金、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的層次提升與閉合循環(huán)。到2015年，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗(yàn)收的比例達(dá)到100%，重點(diǎn)行業(yè)資源環(huán)境效率達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)北方環(huán)�？萍籍a(chǎn)業(yè)基地新跨越，將天津市建設(shè)成為環(huán)渤海地區(qū)乃至全國(guó)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范。到2015年，建成1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)3-5個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。
4.創(chuàng)建生態(tài)適宜城市。
制定綠色低碳的交通發(fā)展政策，推進(jìn)公共交通的建設(shè)，鼓勵(lì)居民綠色出行；依托天津市雙核發(fā)展廊道和濱海地區(qū)，建設(shè)綠色社區(qū)示范區(qū)，創(chuàng)建全市生態(tài)宜居社區(qū)的典范；以綠色建筑示范，打造全壽命周期內(nèi)節(jié)能、環(huán)保宜居的綠色建筑，帶動(dòng)全市綠色建筑發(fā)展。到2015年，全市公共交通分擔(dān)率達(dá)到30%以上，市級(jí)綠色社區(qū)比例高于10%。
5.提高全社會(huì)生態(tài)文明素質(zhì)。
加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的交互融合；普及生態(tài)文化教育，開展生態(tài)文化實(shí)踐，鼓勵(lì)綠色采購(gòu)和綠色辦公，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。到2015年，中小學(xué)環(huán)境教育普及率達(dá)到100%，市級(jí)綠色學(xué)校在中小學(xué)中所占比例高于25%。
（五）指標(biāo)體系。
天津市生態(tài)市建設(shè)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系由自然資源保護(hù)體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)人居體系和生態(tài)文化體系5大類，共38項(xiàng)指標(biāo)組成。
天津市生態(tài)市建設(shè)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系
類別 序號(hào) 指標(biāo)名稱 單位 國(guó)家指標(biāo)值 2005年值 2010年現(xiàn)狀值 2015年目標(biāo)值
自然資源保護(hù)體系 1 單位生產(chǎn)總值能耗 噸標(biāo)煤/萬元 ≤0.9 1.05 0.826 較2010年下降18%
2 ★煤炭消費(fèi)占一次能源的比例 % -- -- 58.1 ≤60
3 ★天然氣消費(fèi)占一次能源的比例 % -- -- 5 8以上
4 ★可再生能源使用率 % -- 1 ≥3
5 ★基本生態(tài)用水量 億立方米/年 -- -- 1.22 2.44
6 ★非常規(guī)水資源利用率 % -- -- 1.74 ≥20
7 單位工業(yè)增加值新鮮水耗 立方米/萬元 ≤20 24 12 ≤11
8 農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù) % ≥0.55 0.6 0.65 0.72
生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系
9 林木覆蓋率 % -- 21.3 ≥23
10 濕地覆蓋率 % ≥15 14.4 20.87 ≥15
11 受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例 % ≥17 14.87 11.05 ≥12
12 主要河流年水消耗量 市域主要河流 % ＜40 -- -- 40
跨省河流 不超過國(guó)家分配的水資源量 不超過國(guó)家分配的水資源量 不超過國(guó)家分配的水資源量 不超過國(guó)家分配的水資源量
13 地下水超采率 % 0 24 0 0
14 主要污染物排放強(qiáng)度 二氧化硫
化學(xué)需氧量
★氮氧化物
★氨氮 千克/萬元
(GDP) ＜5.0
＜4.0 7.08
4.67
--
-- 2.58
1.45
2.66
0.17 1.28
0.72
1.24
0.08
不超過國(guó)家總量控制指標(biāo)
15 空氣環(huán)境質(zhì)量 -- 達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn) 全年好于或等于2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)為298天 全年好于或等于2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)為308天，占全年的84.4% 城市環(huán)境空氣質(zhì)量全年好于或等于2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年的比例≥85%
16 水環(huán)境質(zhì)量 -- 達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，且城市無劣Ⅴ類水體 -- 水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率45.01% 城區(qū)景觀水體消除黑臭
17 集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 % 100 100 100 100
18 ★農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率 % -- -- -- 100
19 噪聲環(huán)境質(zhì)量 -- 達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn) 達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn) 部分達(dá)標(biāo) 1~3類噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)，4類噪聲功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)
20 城鎮(zhèn)污水集中處理率 % ≥85 75 85.0 ≥95
21 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 % ≥90 71 93.02 ≥94
22 環(huán)境保護(hù)投資占生產(chǎn)總值的比重 % ≥3.5 2.59 2.57 ≥3.5
生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系 23 農(nóng)民年人均純收入 元/人 ≥8000 7202 11801 ≥19000
24 第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比例 % ≥40 42.5 46 ≥50
25 應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗(yàn)收的比例 ％ 100 -- -- 100
26 ★生態(tài)工業(yè)園個(gè)數(shù) 個(gè) -- 0 1 建成1個(gè)、推動(dòng)3-5個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園
27 工業(yè)用水重復(fù)率 % ≥80 85 93 ≥93
28 工業(yè)固體廢物處置利用率 % ≥90
且無危險(xiǎn)廢物排放 98 98.32 ＞98
生態(tài)人居體系 29 城市化水平 % ≥55 59.87 79.55 ≥90
30 公共交通分擔(dān)率 % ≥30 18 25.7 ≥30
31 ★建成區(qū)綠化覆蓋率 % -- -- 32.1 ≥35
32 城鎮(zhèn)人均公共綠地面積 m2/人 ≥11 8.38 8.56 ≥10
33 采暖地區(qū)集中供熱普及率 % ≥65 83.2 85.2 ＞92
34 公眾對(duì)環(huán)境的滿意率 % ＞90 92.2 60.29 ＞90
35 ★市級(jí)綠色社區(qū)比例 % -- -- 7.3 ≥10
生態(tài)文化體系 36 ★中小學(xué)環(huán)境教育普及率 % -- -- 98 100
37 ★市級(jí)綠色學(xué)校在中小學(xué)中所占比例 % -- -- 18.8 ≥25
38 信息化綜合指數(shù) % ≥80 80 達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平 達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平
備注：★為本次新增指標(biāo)；第14項(xiàng)中化學(xué)需氧量、氮氧化物為工業(yè)加生活量。

四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）自然資源保護(hù)建設(shè)。
1.加大非常規(guī)水資源利用，提高生態(tài)用水量。
統(tǒng)籌外調(diào)水、淡化海水和再生水配置，嚴(yán)格控制地下水開采。南水北調(diào)通水前，繼續(xù)通過潘莊引黃供水路線引入黃河水4-6億立方米；加快南水北調(diào)中線天津干線工程及市內(nèi)配套工程建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)引灤、引江雙水源保障。到2015年，引灤、引江水量達(dá)到15.23億立方米。
擴(kuò)大非常規(guī)水資源利用。積極發(fā)展海水淡化和海水綜合利用，鼓勵(lì)電力、石化、冶金、輕紡等重點(diǎn)耗水行業(yè)利用淡化海水，2015年，新建、擴(kuò)建海水淡化工程3項(xiàng)，新增海水淡化能力26萬噸/日，全市海水淡化生產(chǎn)能力達(dá)48萬噸/日，海水淡化量達(dá)到1.44億立方米；加快城市再生水廠和配套供水管網(wǎng)建設(shè)，新建、擴(kuò)建再生水廠13座，新增深度處理再生水能力53.4萬噸/日，全市再生水總供水能力達(dá)82.2萬噸/日，按照“分質(zhì)用水、就近使用”用水原則，農(nóng)業(yè)灌溉、市政雜用、工業(yè)回用、景觀環(huán)境等要優(yōu)先使用再生水。到2015年，全市再生水回用量達(dá)到6.75億立方米，非常規(guī)水資源利用率不低于20%。
提高生態(tài)用水量。逐步減少工農(nóng)業(yè)用水比例，提高生態(tài)用水比例�！笆�二五”時(shí)期，將進(jìn)一步加大污水處理廠出水利用，建立以人工濕地為核心的再生水凈化與調(diào)節(jié)利用體系，通過水系連通，進(jìn)一步補(bǔ)充生態(tài)用水，力爭(zhēng)2.44億立方米生態(tài)用水量。
2.提高水資源利用效率，增強(qiáng)地區(qū)水資源承載能力。
工業(yè)節(jié)水。以火電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業(yè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)；逐步對(duì)工業(yè)產(chǎn)品用水實(shí)行定額管理，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造�！笆�二五”時(shí)期，全市工業(yè)用水效率繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，單位工業(yè)增加值用水量控制在11立方米左右，工業(yè)用水重復(fù)利用率保持在93%以上。
生活節(jié)水。繼續(xù)實(shí)施舊居民生活小區(qū)用水器具改造工程，安裝和普及節(jié)水型器具。加快供水管網(wǎng)改造。到2015年，全市城鄉(xiāng)基本普及節(jié)水型用水器具，供水管網(wǎng)漏失率降低到12%以下；加強(qiáng)公共用水節(jié)水管理，重點(diǎn)加強(qiáng)城市綠化、學(xué)校、賓館、醫(yī)院、洗浴等公共用水管理，逐步完善公共生活用水戶的二、三級(jí)計(jì)量設(shè)施。
農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，開展灌溉節(jié)水配套工程建設(shè)以及灌區(qū)配套節(jié)水灌溉增效示范工程建設(shè)；建設(shè)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水按計(jì)量收費(fèi)；加大對(duì)中、低產(chǎn)田進(jìn)行改造，北部山區(qū)發(fā)展微型集雨節(jié)水灌溉工程，中南部干旱地區(qū)開發(fā)利用淺層微咸水灌溉農(nóng)田。到2015年，全市新增節(jié)水灌溉面積80萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)由目前的0.65提高到0.72。
3.通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳化戰(zhàn)略，提高能源綜合效率。
通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源綜合利用效益。天津市第二產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗是服務(wù)業(yè)的3.1倍，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例，是降低污染物排放，提高能源利用效率的重要途徑�！笆�二五”時(shí)期，天津市要重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、科技服務(wù)、旅游、會(huì)展、文化及創(chuàng)意、人才教育等行業(yè)，提升服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源利用效率，到2015年全市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比例達(dá)到50%,單位生產(chǎn)總值能耗較2010年下降18%。
結(jié)合國(guó)家低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，實(shí)施高碳產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快淘汰落后產(chǎn)能，遏制高耗能高碳排放行業(yè)擴(kuò)張。推進(jìn)冶金、熱電、石化等重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能改造，加強(qiáng)對(duì)高耗能行業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)耗能行業(yè)、耗能產(chǎn)品或工序提高能效標(biāo)準(zhǔn)，將節(jié)能審計(jì)納入清潔生產(chǎn)審核。
發(fā)展清潔高效燃煤發(fā)電技術(shù)，以新建高效熱電廠替代能效差、工藝較落后的熱電機(jī)組，提高全市熱電行業(yè)能效水平。規(guī)劃期內(nèi)，全市發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗從目前330克/千瓦時(shí)下降至300克/千瓦時(shí)以下，單位發(fā)電量節(jié)電率達(dá)到10%。同時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大熱電聯(lián)產(chǎn)比例，提高供熱能效，降低煤炭資源消耗的同時(shí)實(shí)現(xiàn)污染物減排。
4.加大清潔可再生能源利用，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
提高可再生能源消費(fèi)比重。推廣太陽能、地?zé)崮�、風(fēng)能、氫能等可再生能源使用技術(shù)。積極推動(dòng)大神堂風(fēng)電場(chǎng)完善工程、沙井子風(fēng)電場(chǎng)二期工程、馬棚口風(fēng)電場(chǎng)二期工程等項(xiàng)目建設(shè)，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到70萬千瓦；爭(zhēng)取太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10萬千瓦，推進(jìn)太陽能與建筑一體化示范工程，在城市樓宇和工業(yè)廠房推廣30萬平方米建材化太陽能集熱設(shè)備。2015年，可再生能源在全市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重達(dá)到3%以上。
加強(qiáng)無燃煤區(qū)（高污染燃料禁燃區(qū)）劃分工作。開展以和平區(qū)為代表的老城區(qū)無燃煤示范區(qū)和以中新（天津）生態(tài)城為代表的新城區(qū)無燃煤區(qū)示范建設(shè)。
優(yōu)化化石能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。提高天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例，嚴(yán)格控制煤炭需求總量。積極拓展燃?xì)鈿庠�，�?zhēng)取天津港液化天然氣、唐山液化天然氣、內(nèi)蒙古煤制天然氣進(jìn)津。繼續(xù)拓展天然氣應(yīng)用，新建區(qū)域供氣站35座；在公交和出租領(lǐng)域，鼓勵(lì)更新使用天然氣汽車，加快天然氣加氣站建設(shè)；新建北辰、武清等燃?xì)怆姀S，天然氣熱冷電三聯(lián)供及分布式能源裝機(jī)達(dá)到2000兆瓦。
優(yōu)化建筑供熱熱源結(jié)構(gòu)。中心城區(qū)和濱海新區(qū)供熱以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，清潔可再生能源為輔，同時(shí)加快城鎮(zhèn)供熱鍋爐并網(wǎng)改燃；區(qū)縣及小城鎮(zhèn)以大型集中燃煤鍋爐房為主，清潔可再生能源為輔；在武清、寶坻等地?zé)豳Y源豐富的地區(qū)推廣采用地?zé)峁┡�。提高熱電�?lián)產(chǎn)和清潔能源在全市供熱結(jié)構(gòu)中所占的比例，到2015年，天然氣供熱面積達(dá)到4200萬平方米，地?zé)峒捌湮菜�、地源熱泵�?A href="http://www.northcarolinalenders.com/">污水源熱泵等可再生能源供熱面積累計(jì)達(dá)到4600萬平方米。全市熱電聯(lián)產(chǎn)在供熱系統(tǒng)中的比重達(dá)到42%，天然氣和其他清潔能源供熱比重達(dá)到23%以上。
5.開展土壤修復(fù)試點(diǎn)，提高土地集約利用效率。
開展污染及退化土壤修復(fù)治理。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、工業(yè)園區(qū)周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度，定期監(jiān)控土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，并制定土壤環(huán)境功能區(qū)劃和土壤污染防治規(guī)劃。逐步開展污染土壤治理修復(fù)，近期重點(diǎn)開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、菜籃子基地、重點(diǎn)污灌區(qū)、典型工礦企業(yè)廢棄地等污染土壤的治理修復(fù)試點(diǎn)。在重度鹽堿化地區(qū)，以生物技術(shù)為主進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，逐步恢復(fù)土壤功能。
提高土地集約利用水平。制定節(jié)約集約用地的導(dǎo)向政策，建立節(jié)約與集約用地指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)體系。加大單位土地投資強(qiáng)度，提高土地利用效率。加強(qiáng)土地綜合整治，推進(jìn)土地復(fù)墾、整理、開發(fā)�？茖W(xué)規(guī)劃填海造陸和鹽田綜合開發(fā)。以軌道交通站點(diǎn)和公共交通換乘樞紐為重點(diǎn)，加快地下空間綜合開發(fā)和合理利用。
（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。
1.建立起覆蓋全區(qū)域的生態(tài)安全格局。
打通東西向河海廊道，形成縱貫城市的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，并依托天津市重要的生態(tài)廊道和節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“五帶、四廊、三區(qū)”的生態(tài)安全格局。
“五帶”包括薊運(yùn)河、潮白新河、海河—北運(yùn)河、獨(dú)流減河、子牙新河五條河流生態(tài)帶。以薊運(yùn)河沿河漫灘為基礎(chǔ)，加強(qiáng)沿岸綠化，改善水體環(huán)境，把薊運(yùn)河建成連接山與海的生態(tài)廊道；加強(qiáng)潮白新河、獨(dú)流減河、子牙新河河道疏浚清淤，確保河道暢通，發(fā)揮河道生態(tài)隔離和城市防洪功能；海河—北運(yùn)河沿岸建設(shè)園林景觀小品和生態(tài)公園，把北運(yùn)河和海河建成串聯(lián)中心城區(qū)和各主要城區(qū)的生態(tài)景觀廊道。
“四廊”包括西部防風(fēng)固沙生態(tài)廊道、津薊高速生態(tài)廊道、唐津高速生態(tài)廊道、東部濱海生態(tài)廊道。西部防風(fēng)固沙生態(tài)廊道建設(shè)依托京津風(fēng)沙源治理工程，對(duì)沙化土地實(shí)行退耕造林植草，構(gòu)筑天津西北部的生態(tài)屏障；加強(qiáng)津薊高速、唐津高速公路兩側(cè)綠化，形成連接“南北生態(tài)”的生態(tài)廊道；東部濱海生態(tài)廊道建設(shè)在整合現(xiàn)有灘涂、鹽田、河口資源基礎(chǔ)上，通過廊道建設(shè)逐步擴(kuò)展沿海灘涂濕地面積，同時(shí)加強(qiáng)永定新河、獨(dú)流減河河口生物多樣性保護(hù)，以及南港、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)沿岸的生態(tài)防護(hù)林帶建設(shè)。
“三區(qū)”包括薊北山地生態(tài)功能區(qū)、大黃堡-七里海和團(tuán)泊洼-北大港重要生態(tài)功能區(qū)。作為天津市重大生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，“三區(qū)”建設(shè)以保護(hù)和恢復(fù)林地、濕地資源為重點(diǎn)，禁止不合理開發(fā)和一切導(dǎo)致生態(tài)功能退化的人為活動(dòng)。
2.嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，劃定基本生態(tài)控制線。
重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域主要包括：維持南北生態(tài)完整的自然保護(hù)區(qū)、森林公園和重要濕地，主要有薊北山地生態(tài)功能區(qū)、大黃堡-七里海和團(tuán)泊洼-北大港重要生態(tài)功能區(qū)；連接南北的道路廊道和連接?xùn)|西的主要河流廊道；城市西部的防風(fēng)固沙廊道，城市東部濱海生態(tài)廊道，濱海殘存濕地灘涂及自然河口。
以重點(diǎn)生態(tài)區(qū)為基礎(chǔ)劃定基本生態(tài)控制線，落實(shí)天津生態(tài)安全格局，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，防止城市無序蔓延危及城市生態(tài)系統(tǒng)安全。從強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和控制建設(shè)用地邊界增長(zhǎng)兩方面入手保護(hù)基本生態(tài)控制線。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)濕地資源的保護(hù)，沿海灘涂河口的生態(tài)恢復(fù)，以及干流岸線兩側(cè)生態(tài)緩沖區(qū)的建設(shè)。要以基本生態(tài)控制線為邊界，嚴(yán)格禁止開發(fā)建設(shè)活動(dòng)侵占生態(tài)空間。建立生態(tài)定位觀測(cè)站，掌握了解生態(tài)系統(tǒng)變化情況及規(guī)律。
3.控制污染物排放總量，保障總量控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
繼續(xù)對(duì)大型燃煤設(shè)施脫硫改造，對(duì)尚未開展煙氣脫硫的燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行治理，在冶金行業(yè)開展燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫。以火電行業(yè)為核心開展氮氧化物防治，對(duì)20萬千瓦以上火電機(jī)組進(jìn)行煙氣脫硝治理，新、擴(kuò)、改建機(jī)組必須配套煙氣脫硝設(shè)施。
結(jié)合經(jīng)信委淘汰關(guān)停企業(yè)名錄，淘汰經(jīng)濟(jì)總量小，污染負(fù)荷大，治理難度高，技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益落后企業(yè)。
新城、示范小城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)應(yīng)配套建設(shè)污水處理廠和污水收集管網(wǎng)，各級(jí)開發(fā)區(qū)、各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和各示范工業(yè)園區(qū)必須實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。規(guī)劃新擴(kuò)建張貴莊等污水處理廠，到2015年，實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%。
4.改善地表水水環(huán)境質(zhì)量，保障飲用水安全。
城區(qū)景觀河道消除黑臭現(xiàn)象。中心城區(qū)景觀河道以溝通水系、水體流動(dòng)、截污為重點(diǎn)，河道聯(lián)通循環(huán)。環(huán)外區(qū)域推動(dòng)城市地表水周邊截污納管設(shè)施建設(shè)，完善雨污分流系統(tǒng)。薊運(yùn)河沿線4個(gè)區(qū)縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地完善污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全線點(diǎn)源零直排�！澳纤�北調(diào)”建成后增加生態(tài)用水的總量，逐步改善地表水體環(huán)境質(zhì)量。
實(shí)施于橋水庫周邊及上游污染綜合整治工程，啟動(dòng)薊縣南部新城建設(shè)，有效削減水庫周邊污染負(fù)荷。開展引灤水源保護(hù)跨省生態(tài)補(bǔ)償工作。完成全市飲用水源地規(guī)劃。對(duì)引黃沿線的子牙河、南運(yùn)河、馬廠減河、洪泥河等實(shí)施截污、清淤等綜合整治工程。定期開展農(nóng)村飲用水源地環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源環(huán)境綜合整治，逐步加強(qiáng)農(nóng)村分散式供水水源周邊環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)管理，保障農(nóng)村飲用水安全。
完善污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。中心城區(qū)消滅16片排水空白區(qū)，改造5片雨污水合流區(qū)，加快環(huán)外污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，逐步改造合流制地區(qū)。城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠各污水處理廠必須安裝進(jìn)出口在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。
5.加強(qiáng)大氣污染治理，保證環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)及近郊嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建重污染企業(yè)，外環(huán)線以內(nèi)污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施搬遷改造。完成一熱電、陳塘莊熱電廠、紀(jì)莊子污水處理廠的搬遷工程。
嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放，逐步實(shí)施冶金燒結(jié)機(jī)袋式除塵改造，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的焦化爐，加強(qiáng)對(duì)大型水泥粉磨站粉塵污染治理，符合產(chǎn)業(yè)政策的水泥企業(yè)的除塵設(shè)施全部改造為布袋除塵器。
加強(qiáng)開放源治理，加強(qiáng)施工場(chǎng)地?fù)P塵污染控制，強(qiáng)化渣土運(yùn)輸和道路揚(yáng)塵監(jiān)管，適當(dāng)控制工程規(guī)模。加強(qiáng)城區(qū)綠化，加大對(duì)裸露地面的覆蓋力度，減少城區(qū)裸露地面。
適當(dāng)控制機(jī)動(dòng)車總量，強(qiáng)化在用車、機(jī)動(dòng)車尾氣治理。執(zhí)行國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)油品替換。繼續(xù)推進(jìn)汽車“以舊換新”工作，實(shí)施機(jī)動(dòng)車黃、綠標(biāo)管理；開展城區(qū)長(zhǎng)途客運(yùn)車、班車、老舊公交車的更新、淘汰和改造；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)和對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
加強(qiáng)工藝廢氣治理，降低揮發(fā)性有機(jī)物及惡臭污染。以化工、石化等工業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)物排放；推進(jìn)加油站油氣污染治理；對(duì)距離居民聚居區(qū)較近的城市污水處理廠及市內(nèi)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施開展惡臭綜合治理或?qū)嵤┌徇w。
6.完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)固廢資源化利用水平。
提高生活垃圾綜合利用水平。試點(diǎn)開展生活垃圾的分類收集和資源化利用，積極推進(jìn)生活垃圾綜合利用。鞏固提高現(xiàn)有垃圾焚燒廠處理技術(shù)和管理水平，加快漢沽、貫莊和大港生活垃圾焚燒發(fā)電工程建設(shè)，設(shè)計(jì)總處理能力為142萬噸/年。完成和提升雙口、大韓莊和薊縣等生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液深度處理設(shè)施，全市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液逐步實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，消除安全隱患。到2015年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到不低于94%。
推進(jìn)工業(yè)固體廢物回收利用，加強(qiáng)冶金、電力、化工等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步，降低工業(yè)固廢產(chǎn)生量。以中日循環(huán)型城市項(xiàng)目-子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)為核心，加快廢舊汽車、廢舊電子產(chǎn)品等社會(huì)流通領(lǐng)域固體廢物重點(diǎn)利用和處置企業(yè)的建設(shè)。推動(dòng)工業(yè)固體廢物管理和交換信息平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，提高工業(yè)固廢循環(huán)利用水平。到2015年全市工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到98%以上。
在中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)及濱海新區(qū)范圍內(nèi)擴(kuò)建咸陽路、大寺污泥處置場(chǎng)，新建城南、城東、城北等市政污泥處置場(chǎng)和密云路站、紅旗南路站、洞庭路站、詹莊子站、真理道站、紅星橋站、高峰路站、西橫堤站等8座污泥轉(zhuǎn)運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)市政污泥最終處置。
建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施，提高危險(xiǎn)廢物利用和無害化處置能力，提升監(jiān)管水平。推動(dòng)濱海工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置中心、子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)拆解終端廢物處理處置中心等危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋城鎮(zhèn)的醫(yī)療廢物收集運(yùn)輸體系。
加強(qiáng)POPs類物質(zhì)重點(diǎn)排放源的管理，建立天津市持久性有機(jī)污染物信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)POPs污染源、廢物和污染場(chǎng)地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
7.加強(qiáng)噪聲污染防治，保障環(huán)境功能區(qū)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲污染防治，開展“安靜居住小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。重點(diǎn)查處噪聲敏感區(qū)噪聲違法行為推進(jìn)社會(huì)生活噪聲污染防治工作。
加強(qiáng)交通噪聲污染防治，在敏感目標(biāo)稠密的地區(qū)設(shè)立噪聲監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)聲環(huán)境敏感區(qū)，采取隔聲屏障、建筑物隔聲和限行禁鳴等綜合防治措施，降低道路交通噪聲污染對(duì)群眾生活的影響。
加強(qiáng)工業(yè)噪聲污染控制，嚴(yán)禁在1、2類功能區(qū)中新、改、擴(kuò)建任何產(chǎn)生噪聲的工業(yè)企業(yè)。1、2類功能區(qū)中必須存在的工業(yè)企業(yè)一律使用低噪聲設(shè)備或?qū)β曉床扇『侠淼南�聲、隔聲等降噪措施。全面開展重點(diǎn)噪聲源特別是位于1、2類功能區(qū)中工業(yè)噪聲源的調(diào)查工作。
8.深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。借助我市示范鎮(zhèn)建設(shè)平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)保措施的落實(shí)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，鼓勵(lì)村莊因地制宜選擇集中或氧化塘、氧化溝、凈化沼氣池、濕地處理等污水處理設(shè)施進(jìn)行生活污水治理，到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水處理率達(dá)到45%以上，開展生活污水處理的農(nóng)村行政村比例達(dá)到55%以上；繼續(xù)實(shí)施辛口鎮(zhèn)、王穩(wěn)莊鎮(zhèn)和石各莊鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理等一批試點(diǎn)工程，到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活垃圾集中收集和無害化處理率達(dá)到65%以上，開展生活垃圾處理的農(nóng)村行政村比例達(dá)到60%以上。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染控制。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。全面實(shí)施測(cè)土配方施肥和農(nóng)作物病蟲無害化防治技術(shù)，提高農(nóng)藥化肥使用效率，降低資源消耗和污染物排放。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用。積極推進(jìn)秸稈還田、秸稈肥料化以及秸稈禁燒。推廣一膜多茬、舊膜覆蓋技術(shù)，減少大田用膜量。
推廣先進(jìn)的生態(tài)種養(yǎng)模式。積極引導(dǎo)畜禽散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)和優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)。落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境管理制度和污染治理措施，采用農(nóng)牧結(jié)合、沼氣化等方式加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物和污水治理。
（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
1.通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能布局優(yōu)化。
嚴(yán)格控制黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油化工、化學(xué)原料和制品制造業(yè)等重化工業(yè)的規(guī)模，同時(shí)推進(jìn)這些行業(yè)的節(jié)能減排工作，重點(diǎn)行業(yè)和主要產(chǎn)品的資源環(huán)境效率達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，通過環(huán)境優(yōu)化促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
合理調(diào)整城市功能布局。城區(qū)及其近郊發(fā)展無污染、占地少、能耗低、技術(shù)含量和附加值高的都市型工業(yè)；南港工業(yè)區(qū)等重化工業(yè)園區(qū)內(nèi)及臨近區(qū)域不得作為居住用地，規(guī)避重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)城市功能布局優(yōu)化。
2.延伸重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，建立覆蓋全區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。
繼續(xù)完善和延伸《天津市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市實(shí)施方案》中提出的20條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。整合資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化功能布局，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶-京津塘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，重點(diǎn)建設(shè)電子信息行業(yè)、生物醫(yī)藥行業(yè)為代表循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；沿海臨港重化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，聚集了南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、大港海洋石化區(qū)、北疆電廠等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)裝備制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；西部城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，覆蓋薊縣、寶坻、中心城區(qū)、西青和靜海等，依托特色產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)以裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等為代表的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
3.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
從節(jié)能、節(jié)水、減排的角度，對(duì)電力、化工、鋼鐵、制藥、食品等高耗水、高耗能、高污染行業(yè)加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)能和污染排放控制。通過生產(chǎn)工藝改造和末端治理，提高冷卻水的循環(huán)率，發(fā)展海水淡化，提高非傳統(tǒng)水資源利用規(guī)模；電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)加強(qiáng)廢氣脫硫脫氮治理，開展?fàn)t渣飛灰回收綜合利用等工程。
進(jìn)一步擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)實(shí)踐。到2015年，深化天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成果，推動(dòng)華苑科技園生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)驗(yàn)收審核，正式掛牌為國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)；推動(dòng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)審，正式開展創(chuàng)建工作；推動(dòng)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)以裝備制造、港口物流產(chǎn)業(yè)為主的生態(tài)工業(yè)園建設(shè)；推動(dòng)南港工業(yè)區(qū)以石油化工、現(xiàn)代冶金及裝備制造、港口物流產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化建設(shè)；推動(dòng)子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)國(guó)家級(jí)靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)；選取一批有特色的區(qū)縣工業(yè)示范園開展省級(jí)市級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，全面推動(dòng)天津市生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與系統(tǒng)集成，在海水淡化與綜合利用、固體廢物處理處置等領(lǐng)域取得重大突破，提升解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大環(huán)保問題的實(shí)力。在非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用和固體廢物處理處置及資源綜合利用方面，保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。積極利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、資金、人才及管理經(jīng)驗(yàn)，吸引國(guó)際知名環(huán)保公司來津發(fā)展。在環(huán)保裝備制造、固體廢物處理處置及資源綜合利用等領(lǐng)域培育4個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，到2015年，把天津建成具有國(guó)家級(jí)水平的環(huán)�？萍籍a(chǎn)業(yè)基地。
4.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
發(fā)揮天津港航運(yùn)服務(wù)功能、國(guó)際中轉(zhuǎn)功能、出口輕加工功能、航運(yùn)研發(fā)功能，建設(shè)高效低耗的現(xiàn)代綜合物流體系；發(fā)展以薊縣盤山為主的山野體驗(yàn)旅游、以濱海新區(qū)為主的海濱度假旅游、以中心城區(qū)為主的都市休閑旅游；用現(xiàn)代技術(shù)改造提升商貿(mào)流通業(yè)，依托東疆保稅港區(qū)、天津港保稅區(qū)、空港保稅區(qū)和空港國(guó)際物流區(qū)，構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易中介服務(wù)體系，建成國(guó)際貿(mào)易中心；依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)孵化和生產(chǎn)力促進(jìn)、技術(shù)研發(fā)與科技咨詢、技術(shù)交易與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工程設(shè)計(jì)咨詢、科技風(fēng)險(xiǎn)投資、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等六大領(lǐng)域。
5.發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�建設(shè)。
整合資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。在北部山區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和林果種植等特色農(nóng)業(yè)；西部和南部平原地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；東部沿海地區(qū)，發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，海產(chǎn)品深加業(yè)和水產(chǎn)物流業(yè)。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、安全的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，推進(jìn)節(jié)水灌溉示范工程建設(shè)。推廣高效低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥，提高化肥轉(zhuǎn)化率，降低農(nóng)藥殘留量；加大秸稈綜合利用力度，提高農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用率。
發(fā)展以綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)為特征的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大無公害、綠色有機(jī)食品基地建設(shè)，提高主要農(nóng)產(chǎn)品中的綠色食品和有機(jī)食品比重，完善無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。到2015年，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、現(xiàn)代化畜牧業(yè)示范園區(qū)和優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范園區(qū)。
（四）生態(tài)人居建設(shè)。
1.構(gòu)建“雙核聯(lián)動(dòng)-多極貫通-綠網(wǎng)相間”的生態(tài)人居格局。
協(xié)調(diào)建設(shè)用地空間增長(zhǎng)邊界和自然生態(tài)空間的關(guān)系，依托基本生態(tài)控制線勾畫天津城市發(fā)展方向和擴(kuò)展邊界，抑制城市發(fā)展對(duì)生態(tài)空間的擠壓，構(gòu)建天津市“雙核聯(lián)動(dòng)--多極貫通--綠網(wǎng)相間”的生態(tài)人居格局。
“雙核”即中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)。以海河綠色生態(tài)廊道為依托加強(qiáng)雙核之間的生態(tài)連通性，保留“雙核”之間生態(tài)開敞空間，控制蔓延式城市空間擴(kuò)展，防止城市空間無序擴(kuò)張。在城市雙核內(nèi)打造一批高品質(zhì)的綠色社區(qū)，建立天津市節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)宜居的人居環(huán)境典范。
“多極”即天津市城市“雙核”發(fā)展外圍新城組團(tuán)。構(gòu)建交通便捷、職住平衡、設(shè)施完備的新城，疏解城市雙核人口、交通、人居環(huán)境的壓力，與城市雙核產(chǎn)生自下而上的相互呼應(yīng)，形成城市多級(jí)發(fā)展軸。
“綠網(wǎng)”即以“五帶、四廊、三區(qū)”生態(tài)安全格局為基礎(chǔ)的城市發(fā)展協(xié)調(diào)網(wǎng)。
2.建設(shè)慢行交通一體化的綠色交通體系。
打造公共交通（含軌道交通）、慢行交通一體化的綠色交通體系。2015年，建成地鐵2、3、5、6、9號(hào)等線路，啟動(dòng)4、7、10號(hào)線，濱海新區(qū)B2、Z1、Z2、Z4號(hào)線等軌道交通線路，全市公共交通分擔(dān)率達(dá)到30%，電動(dòng)和新能源公交車輛占公交車輛30%以上。
通過建設(shè)以步行交通和自行車交通為主的慢行交通體系，實(shí)現(xiàn)慢行交通與公共交通的無縫銜接，提高綠色交通網(wǎng)絡(luò)體系的覆蓋率和可達(dá)性。選擇天津港南北向自然風(fēng)光較好岸線構(gòu)建濱海休閑步道區(qū)，滿足居民沿海觀光旅游的需求；選擇歷史文化古城（薊縣古城、楊柳青古鎮(zhèn)、葛沽鎮(zhèn)、市區(qū)歷史街區(qū)）建立的歷史城鎮(zhèn)步道區(qū)，滿足游人歷史文化休閑觀光的需求。
3.打造全壽命周期內(nèi)節(jié)能、環(huán)保宜居的綠色建筑。
有重點(diǎn)、有選擇的打造綠色建筑示范，將中心城區(qū)、濱海新區(qū)、津南新城、西青新城和武清新城做為綠色建筑示范區(qū)。示范區(qū)內(nèi)新建建筑要符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并逐步改造不達(dá)標(biāo)老建筑。
充分利用自然通風(fēng)和天然采光，減少使用空調(diào)和人工照明；采用高效建筑供能、用能系統(tǒng)和技術(shù)設(shè)備，如太陽能、生物質(zhì)能、熱泵等，實(shí)現(xiàn)建筑在生命周期內(nèi)節(jié)能低碳。
全面普及節(jié)水技術(shù)與節(jié)水器具。社區(qū)景觀、綠地及公共浴室、公共廁所等重點(diǎn)公共設(shè)施要全部安裝節(jié)水器具，并優(yōu)先采用雨水、再生水等非常規(guī)水資源，全面提高建筑節(jié)水。
4.加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建和示范工作，推動(dòng)全市人居環(huán)境建設(shè)。
深入推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作。到2015年，西青區(qū)、市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)全部達(dá)到國(guó)家生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)，已獲得命名的11個(gè)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，市示范小城鎮(zhèn)都要建成生態(tài)鎮(zhèn)。60%規(guī)劃保留村建成生態(tài)村，1/3規(guī)劃保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極推進(jìn)中新生態(tài)城建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，成為“能實(shí)施、能復(fù)制、能推廣”的宜居生態(tài)示范新城。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)、資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開創(chuàng)天津市生態(tài)市建設(shè)新格局。
以中心城區(qū)、濱海新區(qū)、津南新城、西青新城和武清新城為綠色社區(qū)建設(shè)示范區(qū)，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行綠色社區(qū)示范推廣。規(guī)劃綠色社區(qū)示范區(qū)內(nèi)新建社區(qū)全部達(dá)到綠色社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步改造不達(dá)標(biāo)老社區(qū)。到2015年，全市10%以上的社區(qū)達(dá)到市級(jí)綠色社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
5.統(tǒng)籌教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
協(xié)調(diào)市內(nèi)六區(qū)與其他區(qū)縣中小學(xué)教育資源，培養(yǎng)優(yōu)秀教育人才，繼續(xù)提高高等教育普及率，推進(jìn)天津市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化發(fā)展。圍繞濱海新區(qū)開發(fā)開放和重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，形成順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，有利于開展創(chuàng)新的人才培養(yǎng)體系。
完善醫(yī)療保健服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、衛(wèi)生信息化體系，到2015年，市內(nèi)六區(qū)達(dá)到健康城市標(biāo)準(zhǔn)，全市基本實(shí)現(xiàn)人群普遍享有便捷可靠的基本醫(yī)療服務(wù)和免費(fèi)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
以提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)、促進(jìn)充分就業(yè)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、制度完善的社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系。
（五）生態(tài)文化建設(shè)。
1.繼承傳統(tǒng)文化脈絡(luò)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化交融。
重視歷史文化街區(qū)的整體風(fēng)貌保護(hù)，任何開發(fā)行為都要進(jìn)行保護(hù)論證，凡存在破壞街區(qū)空間形態(tài)和歷史風(fēng)貌的，一律不予實(shí)施。推進(jìn)“天津市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救計(jì)劃”，對(duì)國(guó)家級(jí)、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的瀕危項(xiàng)目和項(xiàng)目傳承人進(jìn)行搶救性保護(hù)，鼓勵(lì)各界人士參與天津市民間文學(xué)、傳統(tǒng)舞蹈、曲藝、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)體育、游藝與雜技、傳統(tǒng)手工技藝與民俗的保護(hù)與傳承。依托中心城區(qū)與濱海新區(qū)創(chuàng)意文化中心建設(shè)，塑造富有活力的現(xiàn)代城市文化形象，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的交融。
圍繞萬國(guó)建筑博覽、名人政要故居等文化主題，在五大道、意式風(fēng)情街、1902歐式風(fēng)情街、法式風(fēng)情區(qū)、地中海風(fēng)情街等歷史租界區(qū)，加大建筑文化旅游項(xiàng)目的開發(fā)，擴(kuò)大津門“小洋樓文化”在全國(guó)的知名度；中心城區(qū)依托海河豐厚的文化積淀和市內(nèi)諸多文化和工業(yè)遺存，吸引更多文化創(chuàng)意企業(yè)落戶，擴(kuò)大6號(hào)院、3526創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等在全國(guó)的知名度與影響力；濱海新區(qū)依托國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園、亞洲文化產(chǎn)業(yè)園、天津?yàn)I海文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，加快動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字傳媒等新興文化業(yè)態(tài)的集聚，著力打造環(huán)渤海地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高地。
2.全面推行生態(tài)文化教育，提高全社會(huì)生態(tài)文明素質(zhì)。
將生態(tài)文化知識(shí)和生態(tài)意識(shí)教育納入國(guó)民教育和繼續(xù)教育體系，編制生態(tài)文明教育教材，加強(qiáng)生態(tài)教育能力建設(shè)。將生態(tài)文明建設(shè)納入黨政干部培訓(xùn)計(jì)劃，提高領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明素養(yǎng)和意識(shí)。納入企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)干部職工的生態(tài)文明知識(shí)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)法律法規(guī)教育，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和生態(tài)責(zé)任。重視農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明宣傳教育工作。
開展生態(tài)體驗(yàn)教育。廣泛開展環(huán)保志愿者行動(dòng)、義務(wù)植樹造林等環(huán)保公益活動(dòng)，積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等實(shí)踐活動(dòng)，完善生態(tài)科技示范園、濕地公園等生態(tài)文化教育設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮各類保護(hù)地和生態(tài)文化設(shè)施的教育和體驗(yàn)功能。
3.培育低碳環(huán)保的生活方式和消費(fèi)模式。
開展綠色消費(fèi)宣傳和教育。在全社會(huì)提倡適度消費(fèi)和綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)購(gòu)買和使用環(huán)境友好型產(chǎn)品，推廣普及節(jié)水、節(jié)能產(chǎn)品和器具，拒絕過度包裝，深入推進(jìn)禁塑工作，逐漸形成崇尚節(jié)約、合理消費(fèi)、綠色消費(fèi)的良好社會(huì)風(fēng)尚。
扶持和培育綠色市場(chǎng)的建立和發(fā)展。鼓勵(lì)開設(shè)以“禁售公害產(chǎn)品、環(huán)保理念經(jīng)營(yíng)”為主題的“綠色商店”、“綠色超市”等綠色消費(fèi)平臺(tái)；推廣綠色標(biāo)志產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色標(biāo)志產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，建立綠色產(chǎn)品信息服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立綠色產(chǎn)品展銷中心。
推進(jìn)綠色辦公，實(shí)施綠色采購(gòu)。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保型車輛，實(shí)施辦公樓宇的節(jié)水、節(jié)能改造，全面實(shí)現(xiàn)辦公計(jì)算機(jī)化。優(yōu)先采購(gòu)再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品、通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品、通過清潔生產(chǎn)審核或通過ISO14000認(rèn)證的企業(yè)產(chǎn)品，發(fā)揮政府部門的表率作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源、資源的積極性。
五、支撐保障體系建設(shè)
（一）政策法制保障。
將規(guī)劃內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為全市重點(diǎn)工作組織實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及地方已有的生態(tài)市建設(shè)相關(guān)的政策和法規(guī)；實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)一票否決制，在項(xiàng)目審批階段，對(duì)不符合生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃要求的建設(shè)開發(fā)行為予以否決；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境破壞的追究機(jī)制，營(yíng)造依法行政的良好氛圍。
結(jié)合天津市地方特色，研究制定一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等方面的政策和地方性法規(guī)與規(guī)章制度，作為規(guī)劃實(shí)施及以后生態(tài)市建設(shè)工作的重要依據(jù)；優(yōu)先制定天津市生態(tài)補(bǔ)償、綠色信貸、環(huán)境價(jià)格機(jī)制等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，深化以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式；研究制定生態(tài)市建設(shè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，為政策調(diào)整和完善提供依據(jù)和奠定基礎(chǔ)；定期評(píng)估生態(tài)市建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)查找不足，提出解決方案；研究建立天津市地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)開展大氣、水、固體廢物、環(huán)境噪聲與振動(dòng)等4個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和污染防治技術(shù)規(guī)范、指南、導(dǎo)則等研究，作為環(huán)境污染治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)進(jìn)步，降低資源能源消耗和污染物排放。
（二）組織管理保障。
生態(tài)市建設(shè)是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，周密組織協(xié)調(diào)。天津市生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)工作，各相關(guān)責(zé)任部門和區(qū)縣政府負(fù)責(zé)規(guī)劃的具體實(shí)施工作，天津市生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤和監(jiān)督工作，由相關(guān)領(lǐng)域高級(jí)專家組成的專家顧問組負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的咨詢解疑工作。
建立健全規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)督考核機(jī)制，結(jié)合黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系改革和生態(tài)市建設(shè)年度工作任務(wù)的考核，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任單位和部門，將規(guī)劃實(shí)施情況作為工作績(jī)效納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系，完善和切實(shí)抓好目標(biāo)責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)，獎(jiǎng)懲分明。建立規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成各級(jí)政府和各行政管理部門協(xié)調(diào)共商、齊抓共管、通力合作的長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）科技與人才保障。
支持和鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究。圍繞生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃實(shí)施過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，積極組織力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)開展城市環(huán)境容量、城市生態(tài)體系、非傳統(tǒng)水源利用、景觀水體水質(zhì)保持、生物多樣性保護(hù)、天然濕地修復(fù)、環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系等迫切需要的技術(shù)攻關(guān)與示范，為生態(tài)市建設(shè)提供科技支撐；對(duì)溫室氣體減排與生態(tài)安全等前瞻性問題開展預(yù)研究。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。加大對(duì)生態(tài)科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)投入，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心，提升科研儀器和技術(shù)裝備的現(xiàn)代化水平，完善科技創(chuàng)新平臺(tái)和體系；強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，使科技創(chuàng)新從引進(jìn)技術(shù)為主向原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
引導(dǎo)和推廣先進(jìn)科技成果。對(duì)科技含量較高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和有利于改善生態(tài)環(huán)境的適用技術(shù)，予以享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)的有關(guān)優(yōu)惠政策，積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、研究中心為依托，利用重大科技項(xiàng)目培養(yǎng)中青年優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才，凝聚高層次專家和團(tuán)隊(duì)，打造包括領(lǐng)軍人才隊(duì)伍、學(xué)術(shù)帶頭人隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)骨干隊(duì)伍的高水平環(huán)�？蒲腥瞬抨�(duì)伍；鼓勵(lì)青年科技骨干參與國(guó)際科技合作與交流，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和交流合作，完善適合學(xué)科發(fā)展需要的人才結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)科技人力資源，加快高層次、多層面人才的培養(yǎng)。
（四）資金保障。
加大政府財(cái)政投入。將生態(tài)市建設(shè)資金列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，逐步提高財(cái)政收入的比重，建立和落實(shí)生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)資金，加大政府對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目的投入。
建立多元化的投融資機(jī)制。運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金投向生態(tài)市建設(shè)。推進(jìn)垃圾、污水集中處理和環(huán)保設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)資源配置中的作用。
建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)資源受益者依法征收資源開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中進(jìn)一步體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊�求�?BR>（五）公眾參與保障。
加大宣傳力度。開展多層次、多形式的生態(tài)市建設(shè)科普宣傳和媒體傳播，全面深入宣傳生態(tài)市建設(shè)的基本內(nèi)涵、重大意義、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)。從而增強(qiáng)公眾的生態(tài)意識(shí)，提高全民參與生態(tài)市建設(shè)的積極性；加強(qiáng)生態(tài)知識(shí)理論培訓(xùn)，開展生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化全體市民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)綜合決策管理能力。
建立完善的公眾參與機(jī)制。建立社會(huì)公眾積極參與的開放機(jī)制，在全社會(huì)形成濃厚的生態(tài)市建設(shè)氛圍；將生態(tài)建設(shè)科研隊(duì)伍、社會(huì)團(tuán)體及公眾參與結(jié)合起來，積極組織和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體及公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，讓生態(tài)市建設(shè)變成全體公民積極參與的行動(dòng)；積極推行政府生態(tài)信息公開、企業(yè)環(huán)境行為公開等制度，擴(kuò)大公民對(duì)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（天津市環(huán)境保護(hù)局）