一、環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀
（一）“十一五”環(huán)保工作取得的進(jìn)展“十一五”期間，喀什市環(huán)境保護(hù)工作在市委、市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，喀什市環(huán)保局深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神和自治區(qū)黨委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的意見(jiàn)》，緊緊圍繞市委九屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議決策部署，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，堅(jiān)持依法行政，依靠法律、制度、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、投資機(jī)制及行政手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，努力解決危害群眾的環(huán)境問(wèn)題，主要污染物減排及大氣污染治理等環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得了較好的成果，喀什市環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，為環(huán)境保護(hù)“十一五” 規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1、環(huán)保機(jī)構(gòu)及監(jiān)管能力建設(shè)情況
（1）環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)
“十一五”期間，喀什市加大了環(huán)境保護(hù)工作的投入，全市環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，環(huán)保地位不斷提升，指導(dǎo)思想，工作方式不斷改進(jìn)；機(jī)構(gòu)建設(shè)和自身能力建設(shè)顯著提高，隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，環(huán)保工作領(lǐng)域不斷拓展。
喀什市環(huán)境保護(hù)局為政府職能序列一級(jí)局，全面行使環(huán)境管理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)督職能。下設(shè)喀什市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、喀什市環(huán)境監(jiān)測(cè)站兩個(gè)直屬事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)五大辦公室，即黨政辦公室、監(jiān)督管理辦公室、污染物防治辦公室、監(jiān)測(cè)監(jiān)察辦公室、自然生態(tài)保護(hù)辦公室、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)站等職能科室及相關(guān)工作崗位，共有專職人員27人，擁有黨員14人，取得大中專學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職稱人員占總?cè)藬?shù)75％以上。
（2）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
“十一五”期間，全市的環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)得到進(jìn)一步的鞏固和提高，增強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法的力度。環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)以管理制度化、執(zhí)法規(guī)范化、行為公開(kāi)化、裝備現(xiàn)代化為目標(biāo)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法力量、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序、提高執(zhí)法水平。在執(zhí)法裝備、人員培訓(xùn)、辦公用房等各方面加大了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)工作力度。
目前喀什市環(huán)保局的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備主要有：空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)2套、原子吸收分光光度計(jì)1臺(tái)、721分光光度計(jì)2臺(tái)、萬(wàn)分之一分析天平2臺(tái)、全自動(dòng)聲級(jí)計(jì)2臺(tái)、大氣采樣器7套、煙塵濃度測(cè)定儀2臺(tái)、電冰箱1臺(tái)、BOD培養(yǎng)箱1臺(tái)、環(huán)境污染監(jiān)測(cè)車1輛，監(jiān)測(cè)范圍為水、大氣、生物噪聲、煙塵、污染源等環(huán)境監(jiān)測(cè)分析。
“十一五”期間喀什市將紙箱廠、水泥廠、磚廠群、小型工業(yè)企業(yè)、醫(yī)院、干洗業(yè)、餐飲業(yè)、工業(yè)園區(qū)、供熱企業(yè)等列為主要污染物排放重點(diǎn)控制單位。對(duì)超標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)、影響環(huán)境的小型加工業(yè)、建材塑料制品加工業(yè)、排放量較大的醫(yī)院及賓館餐飲業(yè)，集中供熱企業(yè)及以燃煤為能源的各類行業(yè)實(shí)施集中整治，強(qiáng)制改造除塵設(shè)施，改造除塵排污工藝，使其達(dá)標(biāo)排放。堅(jiān)決關(guān)停違法燃煤鍋爐，推行“煤改氣”、“油改氣”活動(dòng)，推廣使用清潔能源。
“十一五”期間，喀什市積極推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)建設(shè)工作，四家需要安裝污染物在線監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)企業(yè)即供熱公司、新疆啤酒有限責(zé)任公司、一源實(shí)業(yè)有限公司及污水處理廠均已安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。
2、城市環(huán)境污染防治取得新進(jìn)展
（1）城市大氣污染防治
實(shí)現(xiàn)集中供熱，拆并小鍋爐，推廣清潔能源使用是城鎮(zhèn)大氣污染防治的一項(xiàng)重要措施�！笆晃濉逼陂g，喀什市繼續(xù)加大力度實(shí)施“藍(lán)天工程”，通過(guò)實(shí)施城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、集中供熱工程、電廠和熱電廠脫硫除塵工程、城市大氣污染綜合整治工程、老城區(qū)集中供熱綜合治理工程、天然氣及液化氣等清潔能源入戶等一系列工程，喀什市大氣環(huán)境質(zhì)量有了顯著的改善。根據(jù)喀什市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2009年實(shí)際監(jiān)測(cè)天數(shù)為359天，空氣質(zhì)量達(dá)到一、二級(jí)優(yōu)良的天數(shù)為255天，占總監(jiān)測(cè)天數(shù)的71.03%；三、四級(jí)輕度污染的天數(shù)為102天，占總監(jiān)測(cè)天數(shù)的28.41%；五級(jí)以上天數(shù)為2天，占總監(jiān)測(cè)天數(shù)的0.56%。
（2）城市污水處理及防治
“十一五”期間，喀什市投入大量人力、物力對(duì)喀什市污水處理廠及排水管網(wǎng)進(jìn)行改造，喀什市污水處理廠于2009年6月進(jìn)入試運(yùn)行階段，期間通過(guò)設(shè)備調(diào)試，污泥培養(yǎng)，現(xiàn)排口濃度已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并于2009年11月與喀什市自來(lái)水公司合并成立為喀什市供排水總公司，企業(yè)管理有了較大改善，逐步完善了各項(xiàng)運(yùn)行制度，已建設(shè)完成常規(guī)監(jiān)測(cè)總控制室、在線監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目。2009年喀什市污水排放總量2220萬(wàn)噸，其中生活污水排放總量為2178.0萬(wàn)噸，城市生活污水集中處理率為90%以上。
（3）城市生活垃圾處理處置
喀什市城市垃圾主要以生活垃圾為主，另有少量的建筑垃圾和醫(yī)療垃圾，生活垃圾處理方式以衛(wèi)生填埋為主�！笆晃濉逼陂g，喀什市逐步完善了城市生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置系統(tǒng)，生活垃圾處理率達(dá)到了90%，城市環(huán)境衛(wèi)生面貌得到很大的改善；通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)38家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，醫(yī)療垃圾均能夠集中收集，由指定醫(yī)療廢物處理機(jī)構(gòu)處置。
3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)展
（1）生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況
喀什市地處塔里木盆地邊原的沖積平原，平均海拔在1289.5米，三面環(huán)山，東西開(kāi)口，地形復(fù)雜，高差懸殊。北有天山南支，西靠帕米爾高源，南接喀拉昆侖山脈，東邊是開(kāi)闊的平原，緊連塔克拉馬干大沙漠。在地質(zhì)構(gòu)造上，西南和南部為高山，中部為平原，高山到平原的過(guò)度區(qū)為丘陵，總的地勢(shì)是南高北低，由西南向東北傾斜，整個(gè)平原處于封閉狀態(tài)，形成半封閉盆地�？κ彩猩鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，呈現(xiàn)出由南到北逐漸惡化的趨勢(shì)，這一趨勢(shì)主要因北高南低的地形所決定，且各類土壤和植被與區(qū)域生態(tài)環(huán)境有著密切的關(guān)系，不同土壤類型決定著不同植被的生長(zhǎng)。平均年徑流117.54億立方米，主要以山區(qū)余雪和冰川融化補(bǔ)給，河流屬塔里木河流域的上游地區(qū)，有九條河流經(jīng)境內(nèi)，兩條河流分屬喀什噶爾河，葉爾羌河兩大流域，流經(jīng)市區(qū)的河流有克孜河、吐曼河兩條。
“十一五”期間，喀什市委和市人民政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，采取了一系列保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，使喀什市一些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)和改善。主要表現(xiàn)在：城市綠化、道路硬化、庭園美化、荒漠綠化、植樹(shù)造林、水土保持、綠地建設(shè)和國(guó)土整治等生態(tài)工程取得進(jìn)展；生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展；環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)逐步完善。
（2）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與整治
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作中非常重要的一項(xiàng)工作，“十一五”期間，喀什市不斷深入開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作資金投入，取得了較好的成績(jī)。
①積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著重做好環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建工作。
②積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。落實(shí)“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作機(jī)制，以農(nóng)村“飲用水安全工程”、“農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作”為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村各項(xiàng)精神文明建設(shè)重點(diǎn)解決農(nóng)村人居環(huán)境“臟、亂、差”等環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極申報(bào)各類農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。
按照自治區(qū)、地區(qū)環(huán)保局2010～2015年農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃要求，市環(huán)保局已審核上報(bào)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目13項(xiàng)。自治區(qū)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目4個(gè)。
4、工業(yè)污染防治的新進(jìn)展
“十一五”期間，喀什市的環(huán)境保護(hù)工作以控制污染物排放總量為核心，加強(qiáng)環(huán)境污染防治，特別是加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染的防治。通過(guò)監(jiān)管水泥、供熱等行業(yè)的污染治理、以及重點(diǎn)污染企業(yè)廢氣治理與搬遷工程，使污染物的排放總量逐漸得到控制。
全面開(kāi)展了污染源普查工作，在普查工作中摸清了工業(yè)企業(yè)及各行業(yè)的底數(shù)，為更好的開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作奠定了良好的基礎(chǔ)，并得到了上級(jí)部門的嘉獎(jiǎng)。
“十一五”期間，喀什市把防治工業(yè)污染作為環(huán)境保護(hù)工作的重中之重，采取嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批、限期治理、重點(diǎn)整治等有力措施，先后關(guān)停了多家不符合國(guó)家環(huán)保政策和高耗能企業(yè)，使建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理第一審批權(quán)得到了較好落實(shí)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)率和“三同時(shí)”執(zhí)行率大幅度提高�！笆晃濉逼陂g喀什市污染物二氧化硫排放量控制指標(biāo)為4355.5年/噸，化學(xué)需氧量排放量控制指標(biāo)為6264.20年/噸，二氧化硫減排任務(wù)217.77噸，化學(xué)需氧量減排任務(wù)626.42噸。截止2009年底，喀什市完成二氧化硫減排484.32噸、化學(xué)需氧量減排2031.29噸，二氧化硫減排完成“十一五”指標(biāo)值222.4%，化學(xué)需氧量減排完成“十一五”指標(biāo)值324.3%。
“十一五”期間，喀什市全面開(kāi)展了企業(yè)污染源規(guī)范化整治工作，采取多種方式加快整治步伐。開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和突擊整治，先后對(duì)轄區(qū)內(nèi)紅旗水泥廠、污水處理廠、垃圾處理廠、一源實(shí)業(yè)、喀什啤酒、正大鋼鐵、天山多浪水泥等十家以及20家煤場(chǎng)，74家磚廠，重點(diǎn)排污企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行全面清查，加快紅旗水泥廠整體搬遷，對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)的違法行為下達(dá)限期整改通知。
在工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，喀什市積極開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)建設(shè)驗(yàn)收工作。喀什市范圍內(nèi)需要安裝污染物在線監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)企業(yè)共有四家，即供熱公司、新疆啤酒有限責(zé)任公司、一源實(shí)業(yè)有限公司及污水處理廠。四家企業(yè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備均已經(jīng)安裝到位，并通過(guò)驗(yàn)收。
“十一五”期間，喀什市加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)企業(yè)污水處理的監(jiān)管力度，喀什中亞南亞工業(yè)園完成了污水處理設(shè)施的建設(shè)，各重點(diǎn)企業(yè)也先后完成了污水處理設(shè)施的改造，大大提高了喀什市工業(yè)企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率。
（二）存在的主要問(wèn)題1、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)尚不能適應(yīng)形勢(shì)的需要
目前，喀什市環(huán)保專業(yè)隊(duì)伍僅有27人，為全市總?cè)丝诘娜f(wàn)分之五，與國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的要求有較大差距。人員嚴(yán)重不足，環(huán)境管理壓力大，環(huán)境執(zhí)法難以到位。城市與農(nóng)村環(huán)保工作不能相互兼顧。特別是鄉(xiāng)、街辦尚未設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員，在實(shí)施環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢查，污染糾紛處理，污染案件查處，企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和排污收費(fèi)等工作中難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，造成城市環(huán)境管理難以到位；環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)管監(jiān)測(cè)設(shè)施落后，難以應(yīng)對(duì)新形式下復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題。因此，加快環(huán)保部門能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管能力已成為喀什市環(huán)保局當(dāng)前急需解決的問(wèn)題之一。環(huán)保部門要進(jìn)一步加強(qiáng)自身能力建設(shè)，加大環(huán)保系統(tǒng)的干部職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提高環(huán)保隊(duì)伍人員整體素質(zhì)，建立一支結(jié)構(gòu)合理、人員精干的環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)�？蒲信c技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。
2、工業(yè)污染防治任務(wù)重
“十一五”期間，喀什市工業(yè)污染防治雖然取得了一定成效，但工業(yè)污染的形勢(shì)仍未有所改變。目前，全市工業(yè)企業(yè)整體達(dá)標(biāo)排放水平仍較低，末端治理工業(yè)污染的模式還沒(méi)有根本改變，部分老企業(yè)污染源治理歷史欠賬較多。從2009年來(lái)看，全市工業(yè)二氧化硫、煙塵和廢水污染物的排放量都比“十一五”初的2006年有所增加，污染物排放量仍處于不斷增加的態(tài)勢(shì)。
用煤大戶如水泥廠、集中供熱等企業(yè)除塵脫硫設(shè)施難以到位，廢渣、廢水、廢氣、煙塵排放嚴(yán)重污染環(huán)境。僅城南集中供熱站每年冬季生產(chǎn)時(shí)，向吐曼河直排廢水約25～30萬(wàn)噸。農(nóng)村郊區(qū)目前共有磚廠74家，全為燃煤磚廠，一部分磚廠低空排放，煙塵等廢氣對(duì)環(huán)境影響較大。
工業(yè)園區(qū)目前入駐企業(yè)有30多家，其中一源實(shí)業(yè)（喀什分公司）、遠(yuǎn)東陶瓷、阿米娜清真食品有限責(zé)任公司等生產(chǎn)季節(jié)每日排放廢水量達(dá)到4000立方米，其它排放廢水量1000立方米，日排污水總量近5000立方米。園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，僅修建污水沉淀池和氧化塘各一座，其處理方式為自然蒸發(fā)，容量?jī)H為3000立方米，目前的工業(yè)園區(qū)急需要建設(shè)一座新型污水處理廠，才能滿足今后工業(yè)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的需求。
“十二五”期間，受黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷和重視，新疆將出現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的歷史新時(shí)期，隨著各項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和各類工業(yè)項(xiàng)目的大規(guī)模建設(shè)以及礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，喀什市各種環(huán)境污染物的排放，將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)，環(huán)境污染防治和治理的任務(wù)將更為繁重和緊迫。
3、城市環(huán)境質(zhì)量呈污染加重趨勢(shì)
喀什市因城市燃煤量增加和機(jī)動(dòng)車數(shù)量增加等原因?qū)е耂O2、NO2近年來(lái)呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，鑒于目前喀什市大氣環(huán)境容量相對(duì)較大，二氧化硫、氮氧化物均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。從年內(nèi)采暖期和非采暖期的TSP、SO2和NO2變化分析，采暖期和非采暖期SO2和NO2污染物濃度變化顯著，盡管冬季采暖對(duì)SO2和NO2影響顯著，但仍在標(biāo)準(zhǔn)要求范圍內(nèi)。數(shù)據(jù)表明，冬季采暖對(duì)TSP的影響較顯著。
喀什市污水處理廠能力低，排水管網(wǎng)不完善，污水處理率及處理效果有待提高；生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施不足，現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)處理工藝簡(jiǎn)單，為簡(jiǎn)易填埋方式處理垃圾，且垃圾填埋場(chǎng)均未進(jìn)行防滲處理，固體廢棄物回收利用率和城市垃圾無(wú)害化處理率低；集中供熱率較低，只有40%，其他供熱區(qū)域內(nèi)均采用各自獨(dú)立的中小型鍋爐房供熱；城市機(jī)動(dòng)車尾氣、鳴笛噪聲污染防治，輻射污染防治工作還未起步，環(huán)境問(wèn)題制約著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，并直接影響到城市健康發(fā)展的良好形象和投資環(huán)境。“十二五”期間，居民生活所產(chǎn)生的廢水和生活垃圾等污染，將會(huì)隨著人口的進(jìn)一步增加而呈加劇趨勢(shì)，因此，喀什市必須加大居民生活污染的治理力度，只有這樣才能進(jìn)一步提高城市環(huán)境質(zhì)量，為城市的健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
4、城市生活飲用水水源地存在污染隱患
一是飲用水源保護(hù)區(qū)劃定基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全市水源保護(hù)區(qū)未經(jīng)法定設(shè)定，范圍不清、界線不明。水源保護(hù)區(qū)的劃分工作才啟動(dòng)，由此造成水源地保護(hù)無(wú)法可依，無(wú)章可循，嚴(yán)重影響了城市飲用水源地的保護(hù)和管理工作；
二是可能對(duì)水源地產(chǎn)生污染影響的主要污染源、污染物及污染影響途徑仍然存在，水源地居民生活污染隱患突出。有些飲用水源地范圍內(nèi)無(wú)城市排水管網(wǎng)，一些居民住宅區(qū)存在無(wú)防滲的旱廁，糞便、垃圾、污水等任意排放的污染隱患，給飲水安全造成了一定威脅。
三是飲用水源突發(fā)污染事故應(yīng)急預(yù)案不落實(shí)、缺乏處理突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急能力。一旦突發(fā)水源污染，后果十分嚴(yán)重。水源保護(hù)區(qū)工作處于初級(jí)管理狀態(tài)；集中式飲用水源地周圍的污染源種類眾多，尚未做到有效監(jiān)控。
5、生態(tài)環(huán)境保護(hù)比較薄弱
隨著“三北”防護(hù)林體系工程、退耕還林工程等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程在喀什市的建設(shè)，喀什市的森林覆蓋率呈逐年上升趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境已得到較大的改善。
但目前仍存在一定的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：相對(duì)喀什市經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展要求，林業(yè)技術(shù)規(guī)范與管理措施不夠完善，林業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)仍停留在粗放管理的水平上，造成成活率不穩(wěn)定，保存率低，成林不成材，成林不見(jiàn)果，經(jīng)濟(jì)林多為低產(chǎn)園或產(chǎn)量不穩(wěn)定，致使林果業(yè)發(fā)展滯后。城市北區(qū)荒漠戈壁達(dá)30多萬(wàn)畝，植被稀少、沙土松浮，每遇風(fēng)暴沙塵，市區(qū)昏天暗地，人畜吸入大量沙塵，農(nóng)作物和水體遭受污染；原有的濕地（包括吐曼河上游濕地）逐年退化或擠占，植被覆蓋面積逐年下降。近年來(lái)雖然在城北區(qū)規(guī)劃建設(shè)防風(fēng)固沙林工程和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及色滿鄉(xiāng)三村濕地保護(hù)項(xiàng)目，但投入少，實(shí)施力度緩慢，收效甚微，從根本上解決生態(tài)環(huán)境危機(jī)有待時(shí)日。隨著資源的開(kāi)發(fā)、工業(yè)化的推進(jìn)以及人口的增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境面臨著日趨嚴(yán)峻的壓力，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境的和諧發(fā)展提出了更高的要求。因此，在“十二五”期間仍需大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，維護(hù)全市的生態(tài)安全，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
6、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題將日益突出
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的不斷增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)條件的改變，農(nóng)牧民生活水平有了很大的提高。隨之而來(lái)的是農(nóng)村各類污染物的排放和生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了很大的改變。一是隨著近郊農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)（磚廠、食品加工、乳制品加工、畜禽養(yǎng)殖等）迅速崛起，廢水、廢棄物排放量較大，但基本沒(méi)有處置設(shè)施，環(huán)境污染問(wèn)題日趨加�。欢寝r(nóng)村垃圾尚未形成規(guī)范管理和清運(yùn)措施，亂拋、亂推、亂傾、亂倒的現(xiàn)象十分突出，建筑垃圾猶為突出，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部臟、亂、差問(wèn)題得不到根治；三是農(nóng)村面源污染問(wèn)題較多，農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥普及率不高，地膜回收率不達(dá)標(biāo)，面源污染比較嚴(yán)重�！笆濉逼陂g，面臨著改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。農(nóng)村生活垃圾的處理、農(nóng)村飲用水源的保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污水的治理以及沼氣池的建設(shè)和太陽(yáng)能的利用等農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作將日益突出。
二、“十二五”環(huán)保規(guī)劃（一）指導(dǎo)思想與基本原則1、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住中央推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展的有利契機(jī)，堅(jiān)持以人為本；按照全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；切實(shí)處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加快建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；以強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和提高環(huán)境管理能力為核心，以完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作水平，維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)；積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、與環(huán)境友好。
2、基本原則
（1）以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧的原則，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)人與環(huán)境友好、與自然和諧，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）分區(qū)控制，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境條件的差異和生態(tài)功能區(qū)劃要求，實(shí)行分類指導(dǎo)，分區(qū)控制。人口和經(jīng)濟(jì)密集、資源短缺、環(huán)境容量不足的地區(qū)要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低污染的產(chǎn)業(yè)，大力削減污染負(fù)荷，改善環(huán)境質(zhì)量；有環(huán)境容量、資源較豐富、適宜發(fā)展的地區(qū)，要合理規(guī)劃布局，加快工業(yè)化和地區(qū)化進(jìn)程，注意做好污染防治和生態(tài)保護(hù)工作；在自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，限制和禁止一切危害生態(tài)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，保護(hù)豐富的生物多樣性和良好的生態(tài)。
（3）因地制宜，符合實(shí)際。根據(jù)各地所處的特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，完善功能區(qū)劃，確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，保護(hù)自然與特色人文景觀，確保環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)措施、計(jì)劃編制的科學(xué)性和可操作性。
（4）統(tǒng)籌兼顧，縱橫銜接。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放）的要求，與國(guó)家有關(guān)新政策和發(fā)展指引相符合，與新疆生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，與地區(qū)其他專業(yè)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。
（5）預(yù)防為主，防治結(jié)合。不能孤立地對(duì)待環(huán)境問(wèn)題，必須將環(huán)境問(wèn)題納入到城鄉(xiāng)復(fù)雜的生態(tài)經(jīng)濟(jì)鏈條中，各類污染物要實(shí)行排污總量控制和全過(guò)程控制。環(huán)境問(wèn)題的最終解決需要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綜合利用。
（6）典型示范、帶動(dòng)全面�！笆濉逼陂g，難以解決所有的環(huán)境問(wèn)題，而貫徹典型示范、帶動(dòng)全面的原則，能取得較好的效果。重點(diǎn)抓好環(huán)境友好型企業(yè)示范、生態(tài)示范區(qū)（含生態(tài)文明村鎮(zhèn)、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)）建設(shè)、清潔生產(chǎn)的示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范。
（二）規(guī)劃目標(biāo)1、總體目標(biāo)
堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)管理體系，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管能力；加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，實(shí)施環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程；建立完善的污染物排放總量控制管理機(jī)制和較為完善的城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步遏制，重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等功能基本穩(wěn)定，機(jī)場(chǎng)區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境有所改善，綠洲抵御自然災(zāi)害的能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)；全地區(qū)環(huán)境污染狀況有所減輕，環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定并有所改善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、具體目標(biāo)
（1）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
到2015年規(guī)劃期末，轄區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是：
1）喀什市市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量好于《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的總天數(shù)達(dá)到270天，占全年總天數(shù)的74%。
2）轄區(qū)內(nèi)各集中式飲用水水源地水質(zhì)滿足《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3020-93）的要求。
3）流經(jīng)市域內(nèi)的主要河流—克孜河、吐曼河和主要水域—東湖、北湖的水質(zhì)保持穩(wěn)定，并逐步有所提高；列入監(jiān)測(cè)的地表水控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。
4）市區(qū)環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)小于50dB(A)，城市道路交通噪聲平均值控制在70dB(A)以下。。
5）全市核與輻射環(huán)境及輻射設(shè)施周圍的輻射水平保持在天然本底漲落水平范圍內(nèi)。
6）全市各類固體廢物均得到妥善處理處置，城市生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%。
7）農(nóng)村環(huán)境綜合整治及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，到2015年末，完成農(nóng)村四個(gè)集中聯(lián)片整治示范區(qū)（涉及12個(gè)村，受益人口約27300人）的環(huán)境綜合整治工作。
（2）環(huán)境污染防治目標(biāo)
1）大氣污染防治目標(biāo)
① 全市各重點(diǎn)工業(yè)污染源廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。
② 全市二氧化硫年排放總量控制在1.0315萬(wàn)噸，排放強(qiáng)度控制在2.92千克/萬(wàn)元以內(nèi)。
③ 城市集中供熱普及率達(dá)到95%，清潔能源使用率達(dá)到70%。
④全市氮氧化物年排放總量控制在1.5676萬(wàn)噸，氮氧化物排放強(qiáng)度控制在6.41千克/萬(wàn)元以內(nèi)。
2）水污染防治目標(biāo)
①全市重點(diǎn)工業(yè)污染源廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
②城市污水集中處理率達(dá)到90%。
③全市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75％。
④全市化學(xué)需氧量年排放總量控制在0.826萬(wàn)噸以內(nèi)�；瘜W(xué)需氧量排放強(qiáng)度控制在2.36千克/萬(wàn)元以內(nèi)。
⑤全市氨氮年排放總量控制在0.1925萬(wàn)噸。氨氮排放強(qiáng)度控制在0.55千克/萬(wàn)元以內(nèi)。
⑥規(guī)�；图惺叫笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到60％。
3）聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
①全市各工礦企業(yè)廠界噪聲滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）相應(yīng)功能區(qū)限值的要求。
②城市建城區(qū)營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所和商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施邊界噪聲滿足《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB22337-2008）相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
③城市建城區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到85%以上。
4）固體廢物控制目標(biāo)
①城市生活垃圾處理場(chǎng)，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
②工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到95%。
③建成市醫(yī)療垃圾集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療垃圾無(wú)害化處置，醫(yī)療垃圾處理率達(dá)到100%。
④各類工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置率達(dá)到100%。
⑤市域規(guī)�；图惺叫笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)到80％。
5）輻射安全防護(hù)目標(biāo)
轄區(qū)內(nèi)各類廢棄放射源強(qiáng)制收貯率達(dá)到100%，安全處置和監(jiān)管率達(dá)到100%。
（3）生態(tài)保護(hù)目標(biāo)
1）實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)，確保生態(tài)環(huán)境安全。
2）主要農(nóng)產(chǎn)品綠色、有機(jī)食品比重達(dá)到5％以上。
3）開(kāi)展生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，申報(bào)自治區(qū)級(jí)生態(tài)示范村2個(gè)。
4）城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35％以上，城市人均公共綠地面積達(dá)8平方米。
（4）環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)目標(biāo)
1）加強(qiáng)和完善市環(huán)保管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，“十二五”末增加人員編制達(dá)到40人。
2）市環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)能力建設(shè)達(dá)到國(guó)家規(guī)定二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
3）市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)能力建設(shè)達(dá)到國(guó)家規(guī)定二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
4）建成與自治區(qū)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。
5）建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到100%，環(huán)境污染防治設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到90%。
6）建設(shè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到90%。
7）環(huán)境保護(hù)投資占全市GDP總量的比例達(dá)到1.2%。
8）對(duì)輻射設(shè)施使用單位安全許可證發(fā)放率達(dá)到100％。
喀什市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要指標(biāo)見(jiàn)表1。
表1 喀什市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要指標(biāo)
|
類別 |
指標(biāo)名稱 |
單位 |
規(guī)劃指標(biāo)值 | ||
|
2010 年預(yù)計(jì) |
2015 年計(jì)劃 | ||||
|
生態(tài)與 環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) |
1、城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
% |
符合要求 |
符合要求 | |
|
% |
60 |
80 | ||
|
3、城市空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比例 |
% |
71 |
74 | ||
|
4、城市建成區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率 |
% |
70 |
85 | ||
|
5、城市區(qū)域環(huán)境噪聲 |
db |
56 |
50 | ||
|
6、城市道路交通噪聲 |
db |
70 |
70 | ||
|
7、城市人均公共綠地面積 |
m 2 |
5.3 |
8 | ||
|
8、城市建成區(qū)綠化覆蓋率 |
% |
25 |
35 | ||
|
污 染 防 治 指 標(biāo) |
9、放射性、危險(xiǎn)及醫(yī)療廢物安全處置率 |
% |
90 |
100 | |
|
10、廢物射源送儲(chǔ)率 |
% |
100 |
100 | ||
|
11、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率 |
城市 |
% |
60 |
90 | |
|
小城鎮(zhèn) |
% |
10 |
50 | ||
|
12、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率 |
城市 |
% |
50 |
90 | |
|
小城鎮(zhèn) |
% |
10 |
50 | ||
|
13、城市機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)標(biāo)率 |
% |
78 |
90 | ||
|
14、重點(diǎn)工業(yè)污染源廢水排放達(dá)標(biāo)率 |
% |
80 |
100 | ||
|
15、重點(diǎn)工業(yè)污染源廢氣排放達(dá)標(biāo)率 |
% |
90 |
100 | ||
|
16、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)落實(shí)情況 |
% |
基本落實(shí) |
完成 | ||
|
17、工業(yè)用水重復(fù)利用率 |
% |
70 |
75 | ||
|
18、工業(yè)固廢綜合利用率 |
% |
78 |
95 | ||
|
19、環(huán)保投資占GDP比重 |
% |
1.0 |
1.2 | ||
|
20、重點(diǎn)工業(yè)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控率 |
% |
35 |
90 | ||
|
總量控制 |
21、二氧化硫排放量 |
t |
3871 |
10315 | |
|
22、氮氧化物排放量 |
t |
15676 | |||
|
23、化學(xué)需氧量排放量 |
t |
4233 |
8260 | ||
|
24、氨氮排放量 |
t |
1925 | |||
三、主要任務(wù)“十二五”期間，喀什市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，將以污染防治為主要目標(biāo)，保障城鄉(xiāng)人民飲用水安全，解決生產(chǎn)生活污水污染，固廢污染防治和農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。重點(diǎn)解決危害人民群眾健康的和影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。確保環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)①優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局。以喀什市環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)各功能區(qū)生態(tài)功能調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局使之與本區(qū)功能相協(xié)調(diào)，緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)間的矛盾，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境分區(qū)分類管理，完善城區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有明顯改善，創(chuàng)建良好人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量。
②努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推動(dòng)“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構(gòu)成的傳統(tǒng)模式向“資源－產(chǎn)品－再生資源”所構(gòu)成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。遵循減量化、再利用、資源化原則。全面推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈組合，在重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，為構(gòu)建喀什市節(jié)約型社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）控制大氣污染物排放，防治大氣污染以改善空氣環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，抓好大氣環(huán)境保護(hù)。①大力推進(jìn)喀什市“藍(lán)天工程”的實(shí)施，削減大氣污染負(fù)荷，穩(wěn)定優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建立以電力、天然氣等優(yōu)質(zhì)清潔能源為主的能源供應(yīng)體系，發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣能等新能源和可再生能源，提高清潔能源的使用率，降低能耗；②加大燃煤鍋爐的治理改造力度，對(duì)分散燃煤鍋爐實(shí)施“煤改氣”，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，優(yōu)化城市供熱布局，減少燃煤排放的大氣污染物；③全面加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源治理，加快污染治理步伐、實(shí)施電力及集中供熱企業(yè)脫硫除塵改造、提高水泥行業(yè)除塵效率，采取有效的治理技術(shù)措施，實(shí)施污染治理工程項(xiàng)目，嚴(yán)格各類大氣污染源的環(huán)境監(jiān)督管理；④完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市邊界層氣象要素場(chǎng)和重點(diǎn)大氣污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)；⑤制定并實(shí)施揚(yáng)塵污染控制規(guī)定，建立揚(yáng)塵污染防治長(zhǎng)效管理機(jī)制。通過(guò)改善道路質(zhì)量，加強(qiáng)道路灑水及清掃，減少車輛拋撒逸散，改善道路質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車通行路面硬化，減輕路面揚(yáng)塵污染和交通揚(yáng)塵污染。重點(diǎn)交通干線、建筑施工場(chǎng)地等項(xiàng)目全面落實(shí)揚(yáng)塵污染控制措施。加大對(duì)采石取土、建筑施工和渣土運(yùn)輸?shù)仁┕きh(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，減少揚(yáng)塵污染的產(chǎn)生和排放。加大全市裸露地面的綠化和土地硬化力度，控制自然揚(yáng)塵和施工揚(yáng)塵的產(chǎn)生；⑥依據(jù)“先大后小，先重點(diǎn)后一般”的原則有效治理飲食油煙污染。重點(diǎn)對(duì)商住宅樓和大中餐飲企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，可規(guī)劃出餐飲業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)區(qū)域，統(tǒng)一管理。
（三）保護(hù)水源及水環(huán)境安全1、優(yōu)化水資源開(kāi)發(fā)和管理
①水資源開(kāi)發(fā)和管理必須重視生態(tài)需水，全市的水資源管理應(yīng)從傳統(tǒng)的管理模式向“首先滿足生態(tài)需水”的水資源管理模式轉(zhuǎn)化。尤其要協(xié)調(diào)好水力資源開(kāi)發(fā)與天然水域保護(hù)，景觀用水保護(hù)等之間的關(guān)系。
②協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)用水比例，喀什市目前農(nóng)業(yè)用水比例較大，規(guī)劃期內(nèi)將通過(guò)節(jié)水灌溉，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)等節(jié)水方式縮減農(nóng)業(yè)用水量。同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大工業(yè)用水比例用于發(fā)展污染小、效益高、有助于提高喀什市人民生活水平的環(huán)保綠色行業(yè)，實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)最優(yōu)化。
2、創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)
以創(chuàng)建自治區(qū)環(huán)境保護(hù)模范城市為目標(biāo)，樹(shù)立全民節(jié)水意識(shí)，積極開(kāi)展用水制度改革，完善節(jié)水法律法規(guī)和行政規(guī)章體系，落實(shí)節(jié)約用水的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
①抓好源頭，大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從源頭控制好用水量。
②抓好技術(shù)，大力推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，在全社會(huì)推進(jìn)實(shí)施節(jié)水生產(chǎn)、生活方式，降低水耗，減少浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)水型城鎮(zhèn)，使所有新建、改建、擴(kuò)建的公用和民用建筑用節(jié)水器具普及率達(dá)到70%以上。
③抓好節(jié)水設(shè)施建設(shè)和配套完善，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)和設(shè)施配套，注重提高設(shè)施質(zhì)量水平，減少跑、冒、滴、漏，使城市供水管網(wǎng)平均漏失率降低到18%以內(nèi)。
④抓好循環(huán)利用，積極推進(jìn)中水回用和污水再生利用設(shè)施建設(shè)，在各領(lǐng)域大力開(kāi)展中水、污水的重復(fù)利用，提高水資源的綜合利用率。
⑤抓好污染治理工作，社會(huì)各方必須采取防污治污措施，減少對(duì)水資源的污染。
⑥合理開(kāi)發(fā)利用地下水資源，有效控制地下水位下降趨勢(shì)�！笆濉逼陂g，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，重點(diǎn)推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，根據(jù)實(shí)際，有重點(diǎn)、分步驟地推行低壓管灌、滴灌技術(shù)，并做好高新節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和示范。在工業(yè)生產(chǎn)方面，重點(diǎn)推進(jìn)水的循環(huán)利用，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到75%。在城鎮(zhèn)綠化方面，一是把應(yīng)用節(jié)水澆灌技術(shù)改造成全面的滴灌技術(shù)，加大節(jié)水力度；二是加大使用經(jīng)處理后的污水澆灌。在城鄉(xiāng)居民生活方面，實(shí)施用水總量控制，分段計(jì)價(jià)政策，城鎮(zhèn)居民生活用水定額不超過(guò)180升/人·日。
3、保護(hù)飲用水源
喀什市城市飲用水源保護(hù)區(qū)共劃分了7個(gè)一級(jí)保護(hù)區(qū)，均屬于集中式地下水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)。“十二五”期間要嚴(yán)格按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)，采取圍護(hù)措施，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)�？刂聘黝愇廴緛�(lái)源，禁止在飲用水源區(qū)保護(hù)區(qū)排放各類污染物，嚴(yán)禁由人為因素造成地下水污染。嚴(yán)格控制飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地利用，禁止從事植被破壞等影響水源水質(zhì)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，確保飲用水源地取水水質(zhì)的安全和使用。重視生活飲用水污染突發(fā)事件的處理，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處理能力建設(shè)。對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行普查，治理整頓不符合行為。
4、防治地表水污染
加強(qiáng)吐曼河、克孜河、東湖、北湖、大、小牙朗水庫(kù)的污染治理，確保轄區(qū)內(nèi)地表水水質(zhì)穩(wěn)定，并逐步提高。
進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)工業(yè)企業(yè)水污染物排方口規(guī)范化整治的檢查和加強(qiáng)監(jiān)督管理，抓好對(duì)工業(yè)廢水排污方式、排放去向的監(jiān)管，嚴(yán)格限制工業(yè)廢水直接排入地表水體。鼓勵(lì)污水排放量較大的工業(yè)企業(yè)提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，嚴(yán)格控制水污染物排放量的增長(zhǎng)。對(duì)改、擴(kuò)建項(xiàng)目，堅(jiān)持“以新帶老”的政策，強(qiáng)化削減污染物排放總量。鼓勵(lì)工業(yè)廢水綜合治理、中水回用、生態(tài)利用，實(shí)行污水資源化。
積極推進(jìn)生活污水治理。結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”期間，完善全市污水收集及處置系統(tǒng)，使城市污水集中處理率達(dá)到90%；加快建設(shè)污水、中水回用綜合利用項(xiàng)目，提高水資源利用率。
（四）控制城市噪聲污染，創(chuàng)造安靜環(huán)境
根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和工業(yè)發(fā)展布局，調(diào)整和修訂城市聲環(huán)境功能區(qū)劃，使聲環(huán)境功能區(qū)劃適應(yīng)城市建成區(qū)迅速擴(kuò)大的需要。通過(guò)城市規(guī)劃、道路建設(shè)、交通管理、噪聲防治、噪聲監(jiān)管等途徑全面加強(qiáng)城市噪聲污染防治，及時(shí)解決噪聲擾民問(wèn)題，使城市環(huán)境噪聲水平有所改善。
1、控制城市交通噪聲污染
在喀什市道路網(wǎng)規(guī)劃和干線道路建設(shè)中注意與學(xué)校、醫(yī)院、居住區(qū)、辦公區(qū)等噪聲敏感目標(biāo)保持聲功能區(qū)劃所需的距離，新建道路和已有道路改造時(shí)，充分考慮周圍聲環(huán)境敏感目標(biāo)的保護(hù)要求。城市道路建設(shè)要推廣使用低噪路面材料，對(duì)市區(qū)道路兩側(cè)噪聲敏感路段采取降噪措施，限制機(jī)動(dòng)車?guó)Q笛，種植綠化帶、建設(shè)聲屏障、安裝降噪裝置等綜合措施，控制交通噪聲污染影響。
2、控制市建成區(qū)工業(yè)和社會(huì)生活噪聲污染
對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)尚有的工業(yè)生產(chǎn)噪聲加強(qiáng)監(jiān)管，防治工業(yè)噪聲污染。停止工業(yè)項(xiàng)目在城區(qū)選址建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有廠界噪聲不達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)實(shí)行限期治理，并按規(guī)定征收噪聲排污費(fèi)。對(duì)目前還處在城市建成區(qū)的工業(yè)企業(yè)噪聲的排放，根據(jù)聲源類型、性質(zhì)和聲傳播途徑的不同分別采取消聲、吸聲、隔聲等措施進(jìn)行防治。污染嚴(yán)重的，采取搬遷措施。
加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活噪聲排放的監(jiān)管。對(duì)達(dá)標(biāo)率低的在人們工作、休息的重點(diǎn)時(shí)段和敏感區(qū)域的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)噪聲排放嚴(yán)格控制。強(qiáng)化對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、娛樂(lè)場(chǎng)所、飲食業(yè)經(jīng)營(yíng)者等主要生活噪聲源的管理，減少經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的噪聲影響。加強(qiáng)對(duì)高音喇叭、音響設(shè)備、機(jī)動(dòng)車防盜報(bào)警器的監(jiān)管，減少噪聲擾民現(xiàn)象。努力創(chuàng)建城市安靜小區(qū)，開(kāi)展噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)，提高噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋面積，確保“十二五”期間，喀什市建成區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到85%以上。
3、控制建筑施工噪聲污染
加強(qiáng)對(duì)城市建成區(qū)建筑施工噪聲的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工噪聲排放申報(bào)登記和噪聲許可證行政審批制度。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作，對(duì)在城市建成區(qū)建設(shè)的施工工地開(kāi)展綜合執(zhí)法，要求施工單位選用噪聲排放水平低的機(jī)械設(shè)備，使土石方施工、結(jié)構(gòu)建筑、裝修活動(dòng)等施工階段的設(shè)備和機(jī)械噪聲，確保符合國(guó)家《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》65～70db(a)的規(guī)定，保持城市建成區(qū)的安靜環(huán)境。
（五）控制固體廢物污染，實(shí)施資源化和無(wú)害化堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、環(huán)境安全的原則，選址建設(shè)固體廢物處理處置場(chǎng)所或設(shè)施。堅(jiān)持廢物回收、綜合利用和無(wú)害化處置相結(jié)合的原則，對(duì)全市固體廢物進(jìn)行資源化、減量化和無(wú)害化處理。
通過(guò)“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾分類收集，配備與分類收集相適應(yīng)的垃圾儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施。積極推進(jìn)垃圾分類集中處理系統(tǒng)建設(shè)，健全生活垃圾分類收集的制度，完善管理體系。實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理方式以廢物資源化回收為主，衛(wèi)生填埋等其他處理方式為輔的目標(biāo)。到2015年，全市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%。對(duì)危險(xiǎn)廢物的收集、運(yùn)輸、貯存、處置等環(huán)節(jié)采取嚴(yán)格的安全管理手段，推行無(wú)害化與危險(xiǎn)廢棄物集中安全處置。安全處理醫(yī)療廢棄物，執(zhí)行相應(yīng)醫(yī)療廢棄物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)專門醫(yī)療廢棄物安全處理設(shè)施，醫(yī)療廢棄物無(wú)害化處理達(dá)到100%。
工業(yè)固體廢物的污染防治，主要是加大綜合利用的力度，開(kāi)辟利用途徑，減少排放量�！笆濉逼陂g，將工業(yè)固體廢物的綜合利用率達(dá)到90%。
（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)1、開(kāi)展生態(tài)功能區(qū)劃
①以喀什市生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)各功能區(qū)生態(tài)功能調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局使之與本區(qū)功能相協(xié)調(diào)。在市屬的四鄉(xiāng)及境內(nèi)機(jī)場(chǎng)外圍的荒漠區(qū)、吐曼河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、克孜河流域水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)和重要漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，保持區(qū)域生態(tài)平衡，減輕自然災(zāi)害，
②繼續(xù)推進(jìn)城市重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)�！笆濉逼陂g，在繼續(xù)加強(qiáng)城市綠化的同時(shí)，實(shí)施城市重點(diǎn)生態(tài)工程，建設(shè)生態(tài)休憩場(chǎng)所，擴(kuò)大綠化面積。結(jié)合本市“三北”五期防護(hù)林工程建設(shè)，改善市區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境。
③強(qiáng)化宣傳教育，提高人民群眾生態(tài)意識(shí)，自覺(jué)主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2、城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)
①完善城鄉(xiāng)各種創(chuàng)建指標(biāo)體系，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，全面推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。
②完善綠地系統(tǒng)，將城市綠化與美化有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化人居環(huán)境。市區(qū)合理布局各類綠地，形成點(diǎn)、線、面、帶、環(huán)、網(wǎng)有機(jī)結(jié)合的格局。
③開(kāi)展城鄉(xiāng)綠色社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)環(huán)境監(jiān)督與管理體系，建立公眾參與機(jī)制。在社區(qū)內(nèi)設(shè)立環(huán)保櫥窗，開(kāi)辦環(huán)保學(xué)校，向社區(qū)居民進(jìn)行生態(tài)文明與生態(tài)道德的宣傳與教育，引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)居民選擇與環(huán)境友好的生活方式，創(chuàng)造綠色生活的道德氛圍。
3、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)
①發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理利用農(nóng)業(yè)資源。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。按照發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
②加強(qiáng)農(nóng)田的生態(tài)保育，實(shí)施農(nóng)田生態(tài)保育工程。在工程布局上，可采用分地域、分階段、分類型和分批分期地進(jìn)行治理。
③把生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美與新時(shí)期所倡導(dǎo)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機(jī)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。因地制宜，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改變農(nóng)村環(huán)境臟、村貌亂、設(shè)施差、布局散的現(xiàn)象，促進(jìn)生活環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提高。“十二五”期間計(jì)劃創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、自治區(qū)級(jí)生態(tài)示范村2個(gè)。
（七）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治當(dāng)前喀什市農(nóng)村環(huán)境還存在“臟、亂、差”的問(wèn)題，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，人畜糞便、生活污水和垃圾沒(méi)有得到有效處理；農(nóng)村飲水安全沒(méi)有切實(shí)保障；農(nóng)藥、化肥、地膜的大量無(wú)序使用，造成土壤、農(nóng)產(chǎn)品的污染；農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力還十分薄弱。因此，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于改善農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義�？κ彩懈骷�(jí)人民政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。
“十二五”期間，喀什市將繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。到2015年末，完成農(nóng)村四個(gè)集中聯(lián)片整治示范區(qū)環(huán)境綜合整治工作，涉及12個(gè)村，受益人口約27300人。使全市農(nóng)村主要環(huán)境污染問(wèn)題得到有效解決，農(nóng)民生活環(huán)境得到有效改善。
整治內(nèi)容將以“飲水安全工程”、“村莊生活環(huán)境整治工程”、“畜禽養(yǎng)殖污染防治工程”、“工礦污染治理”、“農(nóng)業(yè)面源污染治理”為重點(diǎn)，解決農(nóng)村人居環(huán)境“臟、亂、差”等環(huán)境問(wèn)題，加快建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。
經(jīng)過(guò)五年農(nóng)村環(huán)境綜合治理，實(shí)現(xiàn)喀什市四個(gè)集中聯(lián)片整治示范區(qū)12個(gè)村莊村民飲用水衛(wèi)生合格率≥95%，生活污水處理率≥60％，生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100％，生活垃圾無(wú)害化處理率≥70％。農(nóng)村畜禽糞便得到有效處理，且綜合利用率≥70％，農(nóng)村工礦污染得到有效治理。
（八）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平“十二五”期間，喀什市環(huán)保管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管能力和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的水平。加大環(huán)保系統(tǒng)的干部職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提高環(huán)保隊(duì)伍人員整體素質(zhì)，建立一支結(jié)構(gòu)合理、人員精干的環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)�？蒲信c技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。
1、提升環(huán)境管理能力建設(shè)
建立環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提高環(huán)境信息資源的開(kāi)發(fā)與利用水平，為環(huán)保建設(shè)決策提供數(shù)據(jù)支持，使環(huán)保決策建立在可靠的信息基礎(chǔ)之上。“十二五”期間，重點(diǎn)加快政務(wù)電子化建設(shè)以及內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力建設(shè)完善環(huán)保系統(tǒng)的廣域網(wǎng)、重點(diǎn)排污企業(yè)的信息網(wǎng)和環(huán)境質(zhì)量信息網(wǎng)三個(gè)網(wǎng)絡(luò)，初步建立起一個(gè)結(jié)構(gòu)比較合理、功能相對(duì)齊全、傳輸暢通，集環(huán)境管理、辦公自動(dòng)化等功能于一體的綜合環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。理順環(huán)境信息管理體制，改變目前信息資源割據(jù)、信息互相交流不暢的局面。將喀什市大氣監(jiān)測(cè)納入自治區(qū)大氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使之既能滿足環(huán)保部門環(huán)境管理工作的基本需要，又能實(shí)現(xiàn)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部、環(huán)保部門與其它部門之間的數(shù)據(jù)共享和互通。
2、實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
加快喀什市環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)，同時(shí)加快實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控裝置，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)控自動(dòng)化，形成自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)；地面水、噪聲逐步實(shí)現(xiàn)連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)；河流實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量月報(bào)；積極開(kāi)展室內(nèi)空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。
全面提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，加大投入環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備等硬件設(shè)施建設(shè)，使環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)督、科技和社會(huì)服務(wù)性監(jiān)測(cè)達(dá)到快速、連續(xù)、自動(dòng)、準(zhǔn)確、微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化程度水平。建成主要入境河流、飲用水水源、城區(qū)大氣環(huán)境和污染源監(jiān)督的自動(dòng)化連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和微機(jī)信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，使環(huán)境監(jiān)測(cè)為喀什市環(huán)境管理和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。到2015年，喀什市環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的西部地區(qū)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
3、實(shí)行環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
“十二五”期間，將把實(shí)行環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，提升環(huán)境執(zhí)法裝備水平，從根本上改變環(huán)境執(zhí)法裝備落后的狀況。執(zhí)法裝備是環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍履行職責(zé)的基礎(chǔ)和保障，是執(zhí)法能力建設(shè)的重要組成部分。市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)按《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平，重點(diǎn)提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事件的能力，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理能力的建設(shè)。成立環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)，不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)培養(yǎng)，制定計(jì)劃，采取各種形式的培訓(xùn)、輪訓(xùn)，使執(zhí)法人員持證上崗，不斷提到執(zhí)法水平和辦事效率。建立快速反應(yīng)機(jī)制，以適應(yīng)污染源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急事件處置等各項(xiàng)工作的發(fā)展要求。
4、加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)
“十二五”期間，喀什市將有計(jì)劃地選送環(huán)保管理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等管理人員和技術(shù)人員分期分批到相關(guān)高等院校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)深造和培訓(xùn)。環(huán)境監(jiān)測(cè)站的人員可分批次在自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站調(diào)訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時(shí)，可借助內(nèi)地省市的援疆工作，每年派遣數(shù)名環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)或環(huán)境監(jiān)察等人員去對(duì)口支援省市脫產(chǎn)學(xué)習(xí)3～5個(gè)月，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。另外，需要建立長(zhǎng)效的人才引進(jìn)機(jī)制，每年可從各大高校選擇1～2名環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、分析化學(xué)等環(huán)境保護(hù)專業(yè)的人員充實(shí)環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)或環(huán)境監(jiān)察工作。到“十二五”末，主要技術(shù)骨干人員輪訓(xùn)率達(dá)到100％，新上崗的技術(shù)人員培訓(xùn)率達(dá)到100％。達(dá)到工作人員95%持證上崗。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施涉及喀什市的眾多相關(guān)部門，需要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，明確各部門在環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施中的分工與職責(zé)，將其納入市政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，從組織管理上保證規(guī)劃的實(shí)施。
同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施的環(huán)保監(jiān)督檢查，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)施和執(zhí)法監(jiān)管涉及相關(guān)部門，需要成立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管小組，加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)及非污染型建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)督。制定相應(yīng)的監(jiān)管辦法，形成制度，定期檢查。
檢查活動(dòng)由各有關(guān)部門委派相關(guān)人員參加，根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況寫出檢查報(bào)告�！笆濉杯h(huán)保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施的日常具體工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)管理制度“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施，需要環(huán)境法律法規(guī)作保障。建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，保障環(huán)保法律法規(guī)得到貫徹執(zhí)行。繼續(xù)清理整頓違法排污企業(yè)，從嚴(yán)處罰環(huán)境違法的有關(guān)責(zé)任人。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，賦予環(huán)保部門對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的停產(chǎn)治理權(quán)和強(qiáng)制處罰權(quán)。完善環(huán)境行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化環(huán)境違法案件向司法機(jī)關(guān)移送的力度，形成打擊環(huán)境違法的長(zhǎng)效機(jī)制，盡快扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的局面。要依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)地方性的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格依法行政。同時(shí)，要建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度，查處規(guī)劃實(shí)施中的環(huán)境違法行為。
（三）提升監(jiān)管能力，加強(qiáng)監(jiān)督管理加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善環(huán)境管理體制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要逐步配備環(huán)境保護(hù)專（兼）職工作人員，使環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制向最基層延伸，盡快適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求。
加強(qiáng)對(duì)全市重污染項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。按照“嚴(yán)格審批、強(qiáng)化驗(yàn)收”的總體要求，對(duì)符合環(huán)境準(zhǔn)入條件的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，特別是對(duì)自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的審批開(kāi)辟環(huán)境影響評(píng)價(jià)“綠色通道”，推動(dòng)項(xiàng)目盡快實(shí)施。
全面實(shí)施對(duì)重點(diǎn)污染源的環(huán)境動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)污染事故防范和應(yīng)急響應(yīng)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)人口密集區(qū)的重點(diǎn)污染企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，消除環(huán)境安全隱患。健全放射源安全監(jiān)管制度，規(guī)范放射源和放射性廢物及危險(xiǎn)廢物的安全管理，確保萬(wàn)無(wú)一失。
（四）采用新技術(shù)、新工藝以科技進(jìn)步推動(dòng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，加快現(xiàn)有科技成果的轉(zhuǎn)化；重視新技術(shù)、新成果的推廣，特別是適用于南疆地區(qū)的高效實(shí)用技術(shù)的研發(fā)、推廣。充分利用新疆獨(dú)特的資源、地緣和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能和沼氣等清潔能源，發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品等林果產(chǎn)品，加快農(nóng)村科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)轉(zhuǎn)型。
同時(shí)實(shí)施“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)，也是實(shí)施清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。需要采取有力措施促進(jìn)全市清潔生產(chǎn)工藝的發(fā)展。適當(dāng)放寬政策鼓勵(lì)高技術(shù)和低污染工業(yè)企業(yè)的落戶喀什市。選擇重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審計(jì)，提高能源、資源利用效率，降低資源能源消耗。通過(guò)推行和實(shí)施清潔生產(chǎn)計(jì)劃，促進(jìn)企業(yè)利用新工藝、新技術(shù)，從而促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，減少污染物排放量。
（五）籌措資金，增加投入1、抓住中央新疆工作座談會(huì)精神實(shí)施的契機(jī)及推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的歷史機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于新疆工作座談會(huì)精神的力度，在實(shí)施新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨躍發(fā)展中最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家的項(xiàng)目資金支持，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。
2、按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，拓寬融資渠道，落實(shí)規(guī)劃工程項(xiàng)目建設(shè)需要的資金�？κ彩惺姓循h(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持，保證環(huán)境保護(hù)投入與地方財(cái)政收入同步增長(zhǎng)，提高政府投入占市生產(chǎn)總值的比例，力爭(zhēng)達(dá)到1.2%。
3、動(dòng)員和吸收社會(huì)資金，用于環(huán)境污染治理和生態(tài)工程的建設(shè)。利用市場(chǎng)機(jī)制，制定吸引社會(huì)資金向環(huán)保投入的支持鼓勵(lì)政策，建立有利于環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的多元化投融資體制，增加環(huán)保投入。
4、利用今后十年對(duì)口支援地區(qū)的資金優(yōu)勢(shì)，籌措環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)的投入。
（六）提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，動(dòng)員公眾參與全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高是推進(jìn)環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施的重要力量。特別是努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各類企業(yè)法人保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。開(kāi)辟和提供公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效渠道，鼓勵(lì)民間環(huán)保組織投身環(huán)保公益活動(dòng)，提高全民環(huán)保意識(shí)，對(duì)于有效地監(jiān)督環(huán)保目標(biāo)的順利實(shí)施，也有著重要的作用。
通過(guò)設(shè)置環(huán)保熱線電話、局長(zhǎng)工作日、發(fā)布環(huán)評(píng)公告、公眾信箱、開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)調(diào)查、環(huán)境信訪等途徑，可及時(shí)獲得公眾關(guān)于環(huán)保目標(biāo)實(shí)施的反饋信息，解決公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。并可在規(guī)劃實(shí)施中多渠道聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。（喀什市環(huán)境保護(hù)局）
