發(fā)布時(shí)間：2012-10-26 9:28:34  中國污水處理工程網(wǎng)

“十二五”期間，是我縣全面建設(shè)小康社會的重要時(shí)期，也是我縣面臨國家西部大開發(fā)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建富裕、文明、和諧新紫陽的關(guān)鍵階段。為了進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境污染治理，鞏固“十一五”節(jié)能減排成果，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，解決發(fā)展中環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、“十一五”期間全縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)情況
“十一五”期間，全縣緊緊圍繞突破發(fā)展這一中心任務(wù)，以保護(hù)漢江水質(zhì)安全和秦巴山地生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主線，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極落實(shí)污染減排措施，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢基本得到遏制，全面保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭。
（一）環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步上升。水環(huán)境質(zhì)量：漢江紫陽段、任河、渚河、汝河等重點(diǎn)流域地表水質(zhì)達(dá)到國家二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)�？h城集中式飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村集中式飲用水達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。聲環(huán)境質(zhì)量：城市環(huán)境噪聲達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲符合國家標(biāo)準(zhǔn)。城市空氣環(huán)境質(zhì)量常年優(yōu)良達(dá)標(biāo)天數(shù)350天以上。
（二）生態(tài)建設(shè)及保護(hù)成效卓著�！笆�一五”期間，全縣共治理水土流失面積達(dá)585平方公里，其中，重點(diǎn)流域治理面積達(dá)431平方公里；建成沼氣池9250口，通過以沼氣池建設(shè)為紐帶，畜—沼—菜（果）三位一體的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少了畜禽糞便污染，有效改善了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和居住環(huán)境。完成飛播造林20萬畝，人工造林3.7萬畝，封山育林5萬畝，退耕還林49.76萬畝，111.5萬畝天然林得到有效管護(hù)，大片陡坡耕地和荒山荒坡得到綠化，生態(tài)環(huán)境明顯改善，全縣森林覆蓋率從“十五”末的49％增長到“十一五”末的55.7％，年均增長1.34％；建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)1個(gè)，創(chuàng)建市級生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，落實(shí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治村3個(gè)，創(chuàng)建縣級農(nóng)業(yè)生態(tài)示范村12個(gè)，通過生態(tài)示范工程建設(shè)帶動作用使全縣農(nóng)村生態(tài)建設(shè)步伐進(jìn)程顯著加快。
（三）重點(diǎn)企業(yè)治污效果明顯�！笆�一五”期間，紫陽縣通過采取集中力量、依法整治、限期治理、關(guān)停關(guān)閉等強(qiáng)制性措施，以重點(diǎn)工礦企業(yè)污染整治為切入點(diǎn)，推動全縣老污染源的全面治理，老污染源治理取得良好效果。共完成污染治理投資1500余萬元，關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)5個(gè)，其中僅湘貴錳業(yè)有限責(zé)任公司污水、固廢處理工程、浙陜水泥有限責(zé)任公司粉塵污染治理工程建設(shè)總投資就達(dá)到900余萬元，全縣重點(diǎn)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，全縣企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。截止“十一五”期末，紫陽縣工業(yè)廢水排放總量控制在14萬噸/年，其中工業(yè)COD排放總量控制在71噸/年以內(nèi)，全縣工業(yè)廢水處理率達(dá)到60%；工業(yè)煙塵總量控制在394噸/年，工業(yè)SO2控制在245噸/年，工業(yè)固體廢物排放量控制在0.06萬噸/年，工業(yè)固體廢棄物處理率達(dá)到90%以上。
（四）城市環(huán)境得到改善。通過積極開展以“垃圾、廢氣、粉塵、噪聲、危險(xiǎn)化學(xué)品、輻射”等為主的城市環(huán)境綜合整治工作，城市環(huán)境綜合整治取得較好成效，一些城市環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到有效解決。
（五）污染減排卓有成效�！笆�一五”期間，紫陽縣通過采取監(jiān)管減排、結(jié)構(gòu)減排和工程減排三大措施，全面超額完成省市下達(dá)的污染物削減任務(wù)，共完成化學(xué)需氧量排放削減72.03噸，二氧化硫削減205.7噸，污染物排放總量控制在上級有關(guān)部門下達(dá)的指標(biāo)控制范圍內(nèi)，有效地控制了新污染源的產(chǎn)生。
（六）環(huán)境宣傳教育不斷深入。以生態(tài)建設(shè)為主題，深化環(huán)境文化建設(shè)和宣傳教育工作。“十一五”期間累計(jì)投入宣傳經(jīng)費(fèi)15余萬元，制作宣傳標(biāo)語1000多條，永久性標(biāo)語60余條，發(fā)放宣傳資料10000多份，發(fā)送法規(guī)選編200余本，創(chuàng)建縣級“綠色文明單位”21個(gè)，市級“綠色文明單位”2個(gè)，通過廣泛開展環(huán)保法律法規(guī)宣傳和環(huán)境警示教育，公眾環(huán)境意識和環(huán)保法制觀念明顯增強(qiáng)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、全社會共同參與的大環(huán)保格局基本形成。
 （七）環(huán)境監(jiān)管力度不斷增強(qiáng)�！笆�一五”期間，通過深入開展 “整治違法排污企業(yè)，保障人民群眾健康”、“礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)” 等專項(xiàng)行動，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，使各種違法行為得到有效遏制，使環(huán)境執(zhí)法和建設(shè)項(xiàng)目管理邁向了法制化、制度化和規(guī)范化�！笆�一五”期間，新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評”和“三同時(shí)”執(zhí)行率均達(dá)到100%。
二、“十一五”期間生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)中存在的問題
（一）生態(tài)破壞依然嚴(yán)重。紫陽縣屬低山丘陵區(qū)，天然林少、次生林多，地質(zhì)條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，是漢江流域水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域之一。近年來，雖然國家投入了大量的資金進(jìn)行治理，但隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的不斷加快以及礦產(chǎn)資源不合理開發(fā)，嚴(yán)重破壞地貌植被，不斷造成新的水土流失，特別是公路鐵路建設(shè)大多分布在丘陵和山區(qū)，且依山傍水，所棄石土大部分就地傾入河流溝道，一邊治理一邊破壞、一方治理多方破壞的現(xiàn)象突出，大大抵消了治理成果。
(二) 環(huán)境污染問題仍較突出。環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污水和垃圾處理設(shè)施尚未建成，城市生活污水集中處理率和垃圾處理率低。集鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保規(guī)劃滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水和垃圾集中處理起步晚，農(nóng)村地區(qū)的生活污水、垃圾部分直接排放，存在“臟、亂、差”的問題、沿河集鎮(zhèn)大量生活污水、垃圾進(jìn)入河流，對下游飲用水構(gòu)成安全隱患。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在化肥、農(nóng)藥的過量使用現(xiàn)象，廢棄物綜合利用率低，面源污染問題突出，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染日益嚴(yán)重。
 （三）污染糾紛呈上升趨勢。環(huán)境問題已成為不容忽視的社會不穩(wěn)定因素之一。近年來，環(huán)保投訴不斷增加，涉及大氣、水質(zhì)、油煙、噪聲等各個(gè)方面，由于環(huán)境污染致使群眾合法的環(huán)境權(quán)益得不到保障，特別是一些農(nóng)村遭受污染損害，因缺乏足夠的法律支持和援助等原因，使污染事件投訴取證、索賠十分困難。
（四）環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。全縣環(huán)境監(jiān)管能力較薄弱，執(zhí)法裝備落后，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法取證、污染事故預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)等手段落后，環(huán)保能力建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作要求不相適應(yīng)，與人民群眾對環(huán)境保護(hù)工作的期待存在差距，尤其是環(huán)境突發(fā)事故預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求。
三、我縣“十二五”期間生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢
“十二五”期間將是紫陽縣全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，不僅要解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞遺留的歷史欠賬，而且還要面對社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力，“十二五”期間，紫陽縣環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的形勢將更加嚴(yán)峻。
(一)   社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，非農(nóng)用地的發(fā)展需求與基本農(nóng)田保護(hù)的矛盾相當(dāng)突出，輕視土地利用的生態(tài)保護(hù)，生態(tài)空間明顯減少。城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)不盡合理，建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地和居住用地布局不合理，局部矛盾突出，嚴(yán)重影響了人居環(huán)境，帶來了更嚴(yán)重的環(huán)境壓力。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、物流業(yè)、旅游業(yè)內(nèi)部布局相對分散，結(jié)構(gòu)性污染突出。住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)相混雜，城市功能分區(qū)混亂，人居環(huán)境有待進(jìn)一步改善。
“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)快速增長，區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的問題將繼續(xù)存在，重污染行業(yè)還占有一定的比重。城市化快速發(fā)展將導(dǎo)致城市生活污染負(fù)荷大幅度增加，給城市和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量帶來巨大壓力。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施特別是污水處理廠、垃圾無害化處理場等環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)更加繁重。同時(shí)，工業(yè)化快速發(fā)展，將導(dǎo)致工業(yè)廢水、廢氣、廢渣大量增加、污染加劇，對生態(tài)環(huán)境的影響也將更加嚴(yán)重。此外，城市化進(jìn)程加快與城市環(huán)境綜合整治緩慢的矛盾，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡導(dǎo)致污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的矛盾，工業(yè)化進(jìn)程累積的生態(tài)破壞、環(huán)境污染對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約的矛盾，一些現(xiàn)行政策法規(guī)與建設(shè)實(shí)際之間的矛盾等，制約著生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的快速發(fā)展。
(二)環(huán)保工作的形勢依然嚴(yán)峻。
1、環(huán)境保護(hù)體制、機(jī)制、政策上的約束。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的機(jī)制不健全，重要生態(tài)功能保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。自然資源保護(hù)和適度開發(fā)利用相結(jié)合還沒有得到妥善解決。地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)不完善，處罰環(huán)境違法行為的手段不硬，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。城市建筑施工、道路交通揚(yáng)塵、油煙污染、工業(yè)和社會生活及交通噪聲擾民問題仍然突出，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督壓力較大。
2、環(huán)境保護(hù)資金、人才投入制約。環(huán)保投入不足、環(huán)境科技滯后、環(huán)境管理能力相對較弱，專業(yè)人才嚴(yán)重缺失，與環(huán)境保護(hù)要求很不相稱。特別是對城市污水處理等環(huán)境綜合整治工程的投入不足和部分行業(yè)的污染治理技術(shù)的制約，嚴(yán)重阻礙環(huán)境質(zhì)量改善的進(jìn)程。
3、農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重。農(nóng)村環(huán)保投入不足，農(nóng)村面源污染尚未得到有效治理，農(nóng)村及城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境惡化加劇。
4、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。城市化的快速發(fā)展，使城市生活污染負(fù)荷大幅度增加，也給城市和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量帶來了巨大的壓力。環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)速度跟不上城市化的發(fā)展速度，環(huán)境監(jiān)管機(jī)制還不完善，環(huán)境管理多頭交*，社會公眾參與環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌機(jī)制不夠完善，需要建立統(tǒng)一有效的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。
四、“十二五”期間全縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)
（一）發(fā)展目標(biāo)。
“十二五”期間全縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的總體發(fā)展目標(biāo)是：以提高人民群眾生活質(zhì)量和全面改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)區(qū)域性、宏觀性、調(diào)控性和系統(tǒng)性，點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保的發(fā)展理念貫徹到我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會文明建設(shè)中；進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)管護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)深化和環(huán)境宣傳，全面提高環(huán)境質(zhì)量、完善產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成環(huán)境文明社會，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為重要手段，樹立以綠色資源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)群、生態(tài)城鎮(zhèn)群為主要特征的生態(tài)紫陽品牌，經(jīng)濟(jì)、社會、資源、人口、環(huán)境進(jìn)一步均衡發(fā)展；建立政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與的環(huán)保新機(jī)制，基本建成協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，可持續(xù)利用的資源體系，自然和諧、舒適優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境體系，文明健康的生態(tài)文化體系，保障有力的決策、管理、科技支撐體系框架。全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，完成一批重大環(huán)境建設(shè)工程，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)；環(huán)境質(zhì)量明顯提高，設(shè)施進(jìn)一步完善，使我縣成為漢江流域經(jīng)濟(jì)繁榮、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)越的重要城市，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的和諧社會。
（二）生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。
“十二五”期間，全縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)：
1、自然生態(tài)保護(hù)。2、水環(huán)境保護(hù)3、大氣污染治理。4、固體廢物污染控制。5、礦山環(huán)境保護(hù)。6.農(nóng)村環(huán)境綜合整治7、農(nóng)業(yè)生態(tài)示范建設(shè)。8、重點(diǎn)企業(yè)污染防治工作。9、生態(tài)環(huán)境管理體系的建設(shè)。
（三）目標(biāo)指標(biāo)。
以解決地表水、空氣、固廢污染等主要環(huán)境問題為重點(diǎn)，以完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化環(huán)境管理、全面推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治為主要內(nèi)容，到2015年，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放以及生態(tài)破壞的趨勢得到控制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架基本搭建，核與輻射環(huán)境安全得到保證，建成山青、水綠、富裕文明和諧的生態(tài)新紫陽。
——到2015年，水污染治理水平及水環(huán)境管理水平進(jìn)一步提高，基本控制生態(tài)脆弱地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)惡化問題，使干流水質(zhì)達(dá)到II級以上標(biāo)準(zhǔn)，主要支流水質(zhì)保持在II級以上標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)水體自凈功能，逐步達(dá)到水體生態(tài)的良性循環(huán)�？h城所在鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)60%；工業(yè)廢水處理率達(dá)90%；主要水污染物排放總量持續(xù)削減，COD、氨氮排放總量比2010年有所減少；集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
——繼續(xù)實(shí)施二氧化硫的減排，全面加強(qiáng)氮氧化物的污染防治，深化粉塵污染防治，二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年有所減少；城市空氣質(zhì)量達(dá)二級的天數(shù)占全年比例達(dá)到95%以上；區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。
——以創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市和園林城市為目標(biāo)，全面提升城市考核水平。完善廢物全過程管理制度，進(jìn)一步提高固體廢物收集處理、資源化利用、無害化處置水平，固廢利用、處理、處置設(shè)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響明顯降低。全縣醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)80%，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%；城區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集，垃圾無害化處理率達(dá)到90%；工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到100%；城市生活垃圾密閉化收集率達(dá)到100%；糞便處理納入城市污水處理系統(tǒng)。
——保障生態(tài)安全的生態(tài)系統(tǒng)格局基本形成，重要生態(tài)功能保護(hù)建設(shè)全面啟動，水土流失治理和生態(tài)修復(fù)面積有所增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
——環(huán)境問題突出的村鎮(zhèn)基本得到治理，全面啟動農(nóng)村清潔家園、清潔田園、清潔水源建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步遏制。
——初步形成與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系，環(huán)境保護(hù)機(jī)制得到創(chuàng)新，環(huán)境管理能力得到進(jìn)一步提高。建設(shè)較為完備的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)技術(shù)保障體系�；�本形成環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著提高。全面提高環(huán)境執(zhí)法水平，完善重點(diǎn)污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)。
五、十二五生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作的主要任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)自然生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。
1、繼續(xù)加大退耕還林和天然林保護(hù)力度�！笆�二五”期間，繼續(xù)實(shí)施退耕還林和天然林保護(hù)工程，進(jìn)一步建立健全天然林建設(shè)和保護(hù)體系，新增退耕還林荒山造林5（10）萬畝，新增封山育林5萬畝，完成人工造林2.5萬畝，飛播造林10萬畝，力爭到十二五末將全縣森林覆蓋率提高到60.7%。
2、加大重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保護(hù)力度�！笆�二五”期間，進(jìn)一步加強(qiáng)對水利、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，盡量減少占用林地和耕地。堅(jiān)持預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理注重效益的方針，繼續(xù)加大水土流失治理力度，“十二五”期間，完成水土流失治理面積200（1191）平方公里，其中，完成重點(diǎn)小流域治理5條84平方公里，通過科學(xué)規(guī)劃，合理實(shí)施，實(shí)現(xiàn)山、水、田、林路綜合治理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的逐步改善。
3、加強(qiáng)礦山生態(tài)恢復(fù)。以保護(hù)生態(tài)為前提，按照高水平、集約化、無污染的要求，進(jìn)一步規(guī)范礦山資源開發(fā)活動，按照“誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，建立礦山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭取國家專項(xiàng)資金，抓好礦山生態(tài)壞境恢復(fù)治理，“十二五”期間，完成老礦山生態(tài)恢復(fù)治理投資500萬元，逐步改善礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
1、實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰制度。結(jié)合紫陽縣城市總體規(guī)劃及環(huán)境功能要求，合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，縣城周邊的工業(yè)污染企業(yè)逐步遷入工業(yè)聚集區(qū)。新建項(xiàng)目必須充分考慮區(qū)域環(huán)境容量，城區(qū)原則上不新建對大氣環(huán)境影響大的項(xiàng)目；環(huán)境容量不足的地區(qū)新上項(xiàng)目，必須通過關(guān)停治理污染源來置換排污指標(biāo)，推進(jìn)實(shí)施環(huán)境容量置換項(xiàng)目。堅(jiān)持“以新代老，總量減少”原則，削減污染物排放總量。
實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入政策，加快制定蒿坪生態(tài)工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)品資源消耗和污染物排放強(qiáng)度指標(biāo)，作為新建項(xiàng)目審批和老工業(yè)企業(yè)改造的標(biāo)準(zhǔn)，對不符合環(huán)境準(zhǔn)入政策的項(xiàng)目，不得審批、核準(zhǔn)和備案。
通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目、示范企業(yè)和園區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進(jìn)全國標(biāo)準(zhǔn)化茶葉基地、陜西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和秦巴山區(qū)優(yōu)質(zhì)藥園基地建設(shè)，建成雙安農(nóng)業(yè)科技示范園，培育養(yǎng)殖、種植、加工和農(nóng)村能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。關(guān)停浙陜水泥廠，實(shí)施電解錳、鋇鹽制品、繅絲等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造和三廢治理，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，“三廢”達(dá)標(biāo)排放。整合礦產(chǎn)資源，提升開采工藝，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和綜合利用，構(gòu)建資源節(jié)約型社會。
2、推行清潔生產(chǎn)。全面推行清潔生產(chǎn)，工業(yè)新建項(xiàng)目要按照清潔生產(chǎn)的要求，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，從源頭上控制污染物的排放。培育一批廢物綜合利用、污染物排放強(qiáng)度低的環(huán)境友好企業(yè)以及創(chuàng)建一批廢水、廢氣、廢渣“零排放”企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，從生產(chǎn)的全過程充分利用資源，使企業(yè)生產(chǎn)過程中廢物最小化、資源化、無害化。
3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步形成節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長方式，全面推行清潔生產(chǎn)工作。著力抓好對工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的設(shè)計(jì)與培育；實(shí)施電解錳、鋇鹽制品、繅絲等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造和三廢治理，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，“三廢”達(dá)標(biāo)排放，整合礦產(chǎn)資源，提升開采工藝，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和綜合利用；培育、扶持部分開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)積極性高、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，探索出一條適合本地區(qū)發(fā)展、節(jié)約資源能源的循環(huán)式發(fā)展路子。
（三）加強(qiáng)水污染防治，確保飲用水源水質(zhì)安全。
 1、加強(qiáng)工業(yè)污治理力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)工程，降低工業(yè)企業(yè)的排污強(qiáng)度。所有新建項(xiàng)目必須執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)法和“三同時(shí)”制度，工業(yè)園區(qū)必須配套建設(shè)污染集中治理設(shè)施；所有未全面達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)均限期治理，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成治理任務(wù)；逾期未完成治理任務(wù)的，應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)治理；對治理無望的工業(yè)企業(yè)，實(shí)施關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷；對于污染物排放重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施在線監(jiān)測或在線監(jiān)控，監(jiān)督污染物達(dá)標(biāo)排放狀況。
2、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。拓寬投資渠道，積極爭取中央財(cái)政和省財(cái)政的投入，采取多種投融資手段籌集資金，加快城鎮(zhèn)污水處理廠和污水收集系統(tǒng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水處理率。
3、飲用水源地保護(hù)。實(shí)施飲用水源保障工程。進(jìn)一步整治飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)生活排污口、工業(yè)污染源，搬遷對飲用水源水質(zhì)存在潛在安全隱患的污染企業(yè)，取締在飲用水源一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事的餐飲、旅游和其它可能污染水源水體的開發(fā)項(xiàng)目，提高飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。
（四）控制農(nóng)業(yè)面源污染。
調(diào)整和優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，鼓勵(lì)養(yǎng)殖向適度規(guī)模集中發(fā)展。對于規(guī)�；�養(yǎng)殖大戶開展污染限期治理，積極推進(jìn)養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)。推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，養(yǎng)殖小區(qū)每個(gè)養(yǎng)殖單元配套建設(shè)沼氣池或糞尿集中處理設(shè)施，鼓勵(lì)畜禽廢渣還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥料、制造再生飼料等方法對養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用。
以創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村為載體，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水等污染物處理，解決農(nóng)村飲用水安全和“臟、亂、差”問題。著力抓好農(nóng)村畜禽污染物的綜合防治，加快大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣處理污水配套工程建設(shè)，變畜禽廢物污染發(fā)展趨勢為建設(shè)農(nóng)村沼氣再生能源、發(fā)展種、養(yǎng)業(yè)結(jié)合、打造有機(jī)食品、生態(tài)經(jīng)濟(jì)品牌的有利優(yōu)勢。
（五）固體廢棄物污染防治。
 按照減量化、資源化、無害化的原則，建立綜合利用和無害化處置相互補(bǔ)充的固體廢棄物處理模式。建立危險(xiǎn)工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢棄物等的申報(bào)制度及臺帳，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、交換和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，嚴(yán)禁危險(xiǎn)廢物排放和擅自處理，加強(qiáng)全過程的監(jiān)控和管理，建立應(yīng)急處置預(yù)案制度。
 1、生活垃圾無害化處置。提倡綠色消費(fèi)、綠色生活方式，從源頭減少垃圾產(chǎn)生量。建設(shè)完善城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置系統(tǒng)，分階段提高生活垃圾無害化處置率。深入推廣垃圾分類收集、運(yùn)輸和資源化綜合利用系統(tǒng)，以市場化經(jīng)營方式鼓勵(lì)生活垃圾資源化綜合利用企業(yè)的發(fā)展。采取“分散收集、集中清運(yùn)、集中處置”方法，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別收集，按照資源共享原則，由專業(yè)部門統(tǒng)一清運(yùn)和集中處置，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾處理能力。
2、工業(yè)固體廢棄物綜合利用。積極發(fā)展無渣、少渣工藝，從源頭減少工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量。大力開發(fā)工業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)，進(jìn)一步提高綜合利用水平。建設(shè)完善工業(yè)固廢處置體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢收集、運(yùn)輸、貯存、處置的全過程管理。
3、危險(xiǎn)固體廢棄物安全處置。加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物、化學(xué)廢棄物等有毒有害物品全過程監(jiān)測、監(jiān)控和管理，實(shí)行專業(yè)收集、專線清運(yùn)和集中處置，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物零排放。
（五）以調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局為重點(diǎn)，切實(shí)改善城市人居環(huán)境。
1、調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。城市的環(huán)境污染與城市的不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局交織關(guān)聯(lián)。要從長遠(yuǎn)著眼，加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局戰(zhàn)略性調(diào)整。結(jié)合舊城改造，解決局部地方建筑密度大、道路不通暢、人居、商業(yè)、工業(yè)功能混合等結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染問題；結(jié)合城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)道路、管網(wǎng)和綠化的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格控制城市新開發(fā)區(qū)新污染源的產(chǎn)生。
2、切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。針對群眾關(guān)心的小飲食業(yè)油煙和污水、建筑場地和文化娛樂噪聲污染居民住宅區(qū)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，加快城市民用燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，逐步禁止燃用原煤，嚴(yán)格依法審批小飲食業(yè)、文化娛樂場地、建筑場地夜間施工程序，加大現(xiàn)場監(jiān)管力度，嚴(yán)格按環(huán)境功能分區(qū)管理，切實(shí)改善城市人居環(huán)境。
3、加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染防治。加強(qiáng)建筑、市政等施工場地?fù)P塵、城市道路綠化、城市交通道路噴灑水降塵等規(guī)范管理建設(shè)。
4、完善城市園林綠地體系規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)化城市園林綠地在改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、調(diào)節(jié)城市小氣候、豐富和美化城市景觀等生態(tài)服務(wù)功能。繼續(xù)加大城市綠地規(guī)劃建設(shè)力度，以綠地為依托，將園林綠地均衡分布在城市各功能組成的要素中，逐步形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合和山、城、水、綠相互交融的城市園林綠地格局。
（六）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。
加快環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、應(yīng)急、宣教能力建設(shè)，到2015年，基本建成標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，初步形成常規(guī)和自動相結(jié)合的污染源監(jiān)管體系，具備快速的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)能力，顯著加強(qiáng)環(huán)境管理核心支撐能力。
1、環(huán)境監(jiān)測能力。加強(qiáng)環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測、污染源在線監(jiān)測能力；強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2、環(huán)境監(jiān)察能力。健全環(huán)境監(jiān)察體系，加大基層環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察信息系統(tǒng)建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)對排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)的污染物排放、排污收費(fèi)和環(huán)境污染案件查處等情況進(jìn)行公示。
3、環(huán)境信息建設(shè)。建設(shè)性能完善、運(yùn)行高效的環(huán)境信息管理體系。依托紫陽環(huán)保網(wǎng)站對外公布環(huán)保法律法規(guī)、辦事指南、環(huán)境質(zhì)量狀況等。建立污染控制數(shù)據(jù)庫、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、生態(tài)保護(hù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息實(shí)時(shí)動態(tài)加載和信息資源共享。
4、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)。完善突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急組織管理機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急接警中心，整合自動監(jiān)測、常規(guī)監(jiān)測、舉報(bào)、巡查等接警系統(tǒng)。
5、宣教能力建設(shè)。加大環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保從業(yè)人員、黨政干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、民間環(huán)保組織負(fù)責(zé)人等環(huán)保骨干隊(duì)伍的環(huán)境保護(hù)知識培訓(xùn)，提高全社會的環(huán)保意識。搭建環(huán)境保護(hù)公眾參與平臺，以報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒為載體，為公眾提供各類環(huán)保信息，反映公眾環(huán)保呼聲和環(huán)保行動。進(jìn)一步推行環(huán)境政務(wù)公開，環(huán)保部門統(tǒng)一、定期發(fā)布城市空氣、流域水質(zhì)、飲用水源水質(zhì)和城市噪聲等環(huán)境信息。
六、實(shí)施“十二五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。
按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于“對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定，切實(shí)把保護(hù)環(huán)境列入各級政府的主要議事日程，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)任期目標(biāo)責(zé)任制，逐級簽訂環(huán)保目標(biāo)任期責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化措施，定期檢查落實(shí)。形成黨政一把手負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、環(huán)保行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、政府各部門分工負(fù)責(zé)的局面。把環(huán)境保護(hù)作為重要內(nèi)容列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，將環(huán)境綜合整治工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、重大治理技術(shù)示范工程列入到重大建設(shè)投資計(jì)劃，并確保落實(shí)。建立環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的考核和公布制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，確保環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，對環(huán)境保護(hù)實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，親自抓，把環(huán)保工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位、管理到位，并將考核情況作為職務(wù)晉升和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一，把環(huán)境保護(hù)作為考核各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
（二）完善公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾和社會團(tuán)體有序地參與環(huán)境保護(hù)。廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用。環(huán)保部門要增加環(huán)境管理的透明度，充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報(bào)熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道。對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，要采用聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督。環(huán)保部門要進(jìn)一步完善公眾參與的程序和規(guī)則。
（三）建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。
以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指針，將環(huán)境與資源的承載力作為要素參與綜合平衡，把環(huán)境保護(hù)與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來，使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市規(guī)劃、國土規(guī)劃、人口計(jì)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃互相銜接，互為補(bǔ)充。建立重大決策環(huán)境影響評價(jià)制度。政府要對重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域國土整治與資源開發(fā)、流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造等重大決策事項(xiàng)，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。根據(jù)環(huán)境影響評價(jià)結(jié)果，環(huán)境質(zhì)量要求不符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的，不得實(shí)施。建立環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢制度。成立由專家組成的環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢小組，負(fù)責(zé)研究重大決策項(xiàng)目環(huán)境影響的程度和采取相應(yīng)環(huán)保措施的可行性，為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。建立部門聯(lián)合會審制度。定期召開各有關(guān)部門參加的環(huán)境與發(fā)展聯(lián)席會議、與環(huán)境有關(guān)的決策進(jìn)行會審，通報(bào)重大決策環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展中的有關(guān)問題，努力提高環(huán)境與發(fā)展密切結(jié)合的程度。建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策公眾參與制度。要對直接涉及群眾切身利益的環(huán)境與發(fā)展決策，通過召開公眾聽證會等形式，廣泛聽取各方面的意見，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。要建立相應(yīng)的程序和機(jī)制，使廣大群眾能夠及時(shí)了解環(huán)境與發(fā)展決策內(nèi)容，充分表達(dá)自己的意見和建議。建立有關(guān)環(huán)保的重大決策監(jiān)督與責(zé)任追究制度。對環(huán)境與發(fā)展中的重大決策事項(xiàng)，要主動接受人大、政協(xié)和輿論的監(jiān)督。依法建立重大決策責(zé)任追究制度，對因決策失誤造成重大環(huán)境問題或發(fā)生重大環(huán)境污染事故的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責(zé)任。
（四）嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制制度。
污染物排放總量控制制度是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重大舉措， 要嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)的污染物總量控制指標(biāo)，其排放量不超出總量控制指標(biāo)。新建項(xiàng)目和技改項(xiàng)目的污染物排放量除了要達(dá)到國家和地方的排放標(biāo)準(zhǔn)外，所增加的污染物排放總量不得超過污染物總量控制指標(biāo)，做到“增產(chǎn)不增污”，甚至“增產(chǎn)減污”。要根據(jù)市政府下達(dá)的主要污染物總量控制指標(biāo)制定具體的實(shí)施方案，結(jié)合排污許可證制度的實(shí)施，將總量控制指標(biāo)最終分解落實(shí)到排污單位，確保總量控制指標(biāo)的落實(shí)。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批制度，有效控制新污染。
對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，必須首先經(jīng)過環(huán)保部門審批，凡按規(guī)定須經(jīng)環(huán)保部門審批而未經(jīng)審批或經(jīng)審批不同意的，有關(guān)部門不予辦理項(xiàng)目審批，規(guī)劃行政主管部門不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，土地管理部門不予辦理征地手續(xù)，工商行政管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照，銀行不予貸款，供水、供電部門不予提供水電。建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保部門審批，有關(guān)部門越權(quán)、越級審批的，要依法追究審批機(jī)關(guān)和審批人的責(zé)任。建設(shè)單位擅自建設(shè)和投入使用的，要依法處罰。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目后期管理力度，強(qiáng)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理。
（六）嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法力度，實(shí)行環(huán)境違法行政責(zé)任追究制度，依法打擊違法犯罪行為。加強(qiáng)環(huán)境行政處罰和復(fù)議工作，加強(qiáng)信訪工作，維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益。推行政務(wù)公開。加強(qiáng)廉政建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。全面推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，排污收費(fèi)、環(huán)境監(jiān)督及行政審批公示制度。
（七） 進(jìn)一步拓寬資金渠道，切實(shí)增加環(huán)保投入。
實(shí)現(xiàn)“十二五”環(huán)保計(jì)劃的任務(wù)與目標(biāo)，要確保環(huán)保的總體投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)1.7%—2%。以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為投資重點(diǎn)，將城市建設(shè)總投資的5％—10％用于城市水環(huán)境的綜合整治。實(shí)現(xiàn)投資的多元化，包括政策調(diào)整和引導(dǎo)作為投資形式之一。抓住國家對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在財(cái)政、稅收及外資引進(jìn)等方面給予優(yōu)惠政策的機(jī)遇，積極爭取國家給予債權(quán)、撥款和世界銀行貸款。建立基于市場的治理工程建設(shè)投資與運(yùn)行機(jī)制，城市垃圾無害處理場、污水處理廠的建設(shè)、運(yùn)行、管理實(shí)行市場化運(yùn)作，引導(dǎo)社會資金投向環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)。按“污染者付費(fèi)”和“受益者付費(fèi)”的原則，個(gè)人將通過交納污水、垃圾處理費(fèi)，支持城市污水處理廠、垃圾廠處理場的建設(shè)和運(yùn)營。擴(kuò)大排污費(fèi)的征收面，為企業(yè)污染治理儲備資金。
（八）加強(qiáng)部門協(xié)作，全面落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。
環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)跨區(qū)域、跨部門、跨行政的龐大社會系統(tǒng)工程，必須將環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，分工負(fù)責(zé)，各司其職。環(huán)保部門要加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格管理；計(jì)劃部門要將環(huán)保工作納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，綜合平衡，協(xié)調(diào)工作；建設(shè)部門要加強(qiáng)城區(qū)道路、供氣、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城區(qū)綜合防污治污能力；各企業(yè)主管部門要加強(qiáng)企業(yè)的污染治理，確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)污染達(dá)標(biāo)排放；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源等部門要按照職能分工，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和工程管理，并協(xié)調(diào)環(huán)保部門將環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作落到實(shí)處，避免新的污染；公安部門要加強(qiáng)社會噪聲的監(jiān)督。總之，各部門要在縣委、政府及上級業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊抓共管，通力協(xié)作，確保環(huán)保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。（紫陽縣環(huán)境保護(hù)局）