到2010年底，飛云江水系水質(zhì)達到II類，符合水環(huán)境功能區(qū)要求；瑞平塘河水系個別監(jiān)測斷面水質(zhì)提升至IV類，溫瑞塘河水系水質(zhì)為劣V類，均不符合水環(huán)境功能區(qū)要求。全市飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率為100%。全市環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上級別天數(shù)達到349天。全市聲環(huán)境三類及二類區(qū)晝夜噪聲均達到標(biāo)準(zhǔn)要求，交通噪聲控制取得一定成效。全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別累計下降15.1%、15%，工業(yè)廢水排放達標(biāo)率達97.14%�？傮w來說，瑞安市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃擬定的各項任務(wù)和工程項目基本完成。
1.1 “十一五”環(huán)境保護工作回顧1.1.1 生態(tài)市建設(shè)逐年推進“十一五”期間，我市以《瑞安生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》為主線，逐步破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)補償機制初步建立，生態(tài)經(jīng)濟初見成效，生態(tài)示范工程加快推進，輿論氛圍進一步形成，生態(tài)市建設(shè)取得了可喜進展。在生態(tài)市創(chuàng)建過程中，我市還全面啟動了省級環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作，著眼于改善城市面貌、提高人民群眾的生活質(zhì)量，取得了一定成果。瑞安市污水處理廠一期工程2008年1月正式運營，已經(jīng)建成污水干管100.2千米，完成泵站10座，現(xiàn)污水處理量達7萬立方米/日。完成濱江垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，西岙垃圾中轉(zhuǎn)站已完成主體工程和設(shè)備安裝，塘下片區(qū)、飛云片區(qū)、龍湖鎮(zhèn)共完成5座垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到90%；農(nóng)村生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達到84%。截止2010年底，我市共建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個，溫州市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個，市級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比率達74.2%；溫州市級生態(tài)村157個。2010年底出臺《瑞安市生態(tài)補償資金管理辦法（試行）》，安排生態(tài)補償專項資金5000萬元，生態(tài)補償機制初步建立。
1.1.2 環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策水平提高“十一五”期間，我市環(huán)境保護工作緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心，堅持在發(fā)展中解決環(huán)境問題，落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位一把手“親自抓，負總責(zé)”的環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和評優(yōu)評先的一票否決制，把環(huán)境保護工作任務(wù)完成情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容。全面開展污染源普查工作，我市共成立了普查機構(gòu)52個，普查工作人員460余人，普查對象11159個，獲得污染源普查全國先進集體稱號。污染源普查順利完成是我市環(huán)境保護工作的一個里程碑事件，為加強污染源監(jiān)管和制定經(jīng)濟社會發(fā)展政策提供科學(xué)依據(jù)�！笆晃濉逼陂g是我市深化貫徹《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的重要時期，對經(jīng)濟技術(shù)政策制定、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域國土資源整治與開發(fā)等決策均依法進行環(huán)境影響評價，編制區(qū)域環(huán)評，全面建立環(huán)境影響評價管理體系。新建項目環(huán)評執(zhí)行率100%，“三同時”檢查率80%以上�！笆晃濉逼陂g，我市開展了溫瑞塘河整治、環(huán)城河治理、城鎮(zhèn)污水收集和治理等重點工程，建立建成了一批環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，大大改善了我市生態(tài)與環(huán)境面貌。
1.1.3 環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管力度不斷加強強化環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法，環(huán)境綜合整治工作長抓不懈。認真組織實施重點污染企業(yè)的節(jié)能減排工作，繼續(xù)落實長效管理機制。組織開展“瑞劍”、“嚴(yán)打十五小”等執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。大力推行污染物排放總量控制制度，不斷完善排污許可證制度，把排污許可證的年審和工商執(zhí)照的年審相結(jié)合，規(guī)范了企業(yè)的環(huán)境行為，有效地控制了污染物排放總量。加強重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，新增聯(lián)網(wǎng)企業(yè)38家，建成水質(zhì)自動監(jiān)測站，完成飛云江、瑞平塘河、溫瑞塘河、環(huán)城河、水源地水質(zhì)以及大氣、噪聲的常規(guī)監(jiān)測，積極為企業(yè)、社團以及環(huán)境監(jiān)管提供環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。
1.1.4 加強環(huán)境綜合防治，污染整治取得顯著成效“十一五”期間，我市緊緊圍繞“811”環(huán)保行動，加強環(huán)境綜合防治，編制落實“811”環(huán)境保護新三年行動年度計劃，完成瑞安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境污染整治任務(wù)并通過省級驗收；完成紡織印染業(yè)深化整治工作并通過溫州市驗收；完成制革業(yè)深化治理工作，8家制革企業(yè)均完成治理設(shè)施改造，實現(xiàn)達標(biāo)排放；全面開展酸洗加工業(yè)專項整治，第一批56家企業(yè)全部建成廢水治理設(shè)施，第二批74家企業(yè)基本建成污水處理設(shè)施；加強輻射監(jiān)管工作，購置一批專用設(shè)施設(shè)備，開展專項檢查，妥善處置廢舊放射源；加強飲用水源保護，嚴(yán)查危及水源安全違法排污行為；做好固體廢棄物監(jiān)管，電鍍淤泥轉(zhuǎn)移處置率100%；加強總量控制指標(biāo)的綜合治理，全市“十一五”期間化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別累計下降15.1%和15%。
1.1.5 深入開展環(huán)境宣傳教育，環(huán)境保護觀念深入人心通過開展形式多樣的環(huán)保宣傳活動，使環(huán)境保護觀念深入人心。在瑞安電視臺開設(shè)《生態(tài)家園》欄目，在《綠色瑞安》《瑞安生態(tài)市建設(shè)工作簡報》上宣傳環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作。開展“六五”環(huán)境日主題宣傳，在市區(qū)主要街道路段懸掛環(huán)保標(biāo)語，營造濃郁的環(huán)境宣傳氛圍，開展環(huán)保咨詢、投訴，在湖濱公園舉辦了文藝演出，發(fā)放宣傳資料5000份，將環(huán)保理念帶進了大街小巷。開展系列“創(chuàng)綠”活動大力弘揚綠色文化，使綠色進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進民心。截止2009年底共創(chuàng)建綠色學(xué)校30所，其中國家級1所、省級9所、溫州市級8所；創(chuàng)建了“綠色社區(qū)”15個，其中省級4個、溫州市級6個，中小學(xué)環(huán)保宣傳教育普及率達100%。
1.2 污染物排放現(xiàn)狀1.2.1 大氣污染物排放現(xiàn)狀2010年全市二氧化硫排放總量為3198噸、煙塵排放總量為535.6萬噸、工業(yè)粉塵排放量為2.34噸。與2005年相比，上述3中污染物的排放量分別下降了28.9%、4.0%和98.0%
1.2.2 水污染物排放現(xiàn)狀2010年，全市廢水排放總量4385.71萬噸，其中工業(yè)廢水1108.01萬噸，占廢水總量的25.3%；城鎮(zhèn)生活污水3277.7萬噸，占廢水總量74.7%。與2005年相比，工業(yè)廢水排放量增加了35.1%、生活廢水排放量增加了10.6%。
2010年，全市廢水中化學(xué)需氧量排放總量為12126噸，其中工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量排放量為1275噸，占排放總量的10.5%；生活污水中化學(xué)需氧量為10851噸、占排放總量的89.5%。與2005年相比，化學(xué)需氧量排放量減少了15.3%。
2010年，全市廢水中氨氮排放總量為481.3噸，其中工業(yè)廢水中氨氮排放量為80.5噸，占排放總量的16.7%；生活污水中氨氮排放量為400.8噸，占排放總量的83.3%。與2005年相比，氨氮排放量減少了60.1%。
1.2.3 固體廢棄物排放現(xiàn)狀（1）工業(yè)固體廢物
2010年，全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為12.13萬噸，其中綜合利用量10.97萬噸，處置量為1.09萬噸，排放量為0.07萬噸，綜合利用率90.43%。
（2）危險廢棄物
2010年，我市工業(yè)危險廢物共計產(chǎn)生11984.67噸，綜合利用量為4148.8噸，處置量為7835.87噸，處置利用率100%。
（3）城市生活垃圾
2010年，市區(qū)清運生活垃圾為9.97萬噸，日平均清運生活垃圾271噸，城市生活垃圾無害化處理率100%。
1.2.4噪聲（1）區(qū)域噪聲
2010年我市區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級為56.0dB。按功能區(qū)分析，瑞安市區(qū)覆蓋面積以一、二類標(biāo)準(zhǔn)區(qū)為主，占77.4%。
（2）交通噪聲
我市市區(qū)交通噪聲等效聲級平均值為69.0 dB。
1.3 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀1.3.1 水環(huán)境質(zhì)量（1）地表水環(huán)境質(zhì)量
2010年我市水環(huán)境絕大部分監(jiān)測斷面的水質(zhì)保持穩(wěn)定。在全市15個監(jiān)測斷面中：符合Ⅱ類水的斷面4個，占總斷面數(shù)的26.7%；符合Ⅳ類水的斷面2個，占總斷面數(shù)的13.3%；其它9個斷面水質(zhì)均劣于Ⅴ類，占總斷面數(shù)的60.0％。入海河流飛云江水系水質(zhì)良好，平原河網(wǎng)水質(zhì)存在不同程度的污染，但與2005年相比，平原河網(wǎng)污染情況正逐步得到緩解。
飛云江：各斷面水質(zhì)II類，符合水功能區(qū)劃要求，水質(zhì)等級為清潔。
溫瑞塘河：各斷面水質(zhì)均劣于V類標(biāo)準(zhǔn)，不符合水功能區(qū)劃要求。主要超標(biāo)項目為溶解氧、氨氮、總磷、五日生化需氧量。
瑞平塘河：杜山頭斷面和江南水廠斷面達到IV類標(biāo)準(zhǔn)，符合水功能區(qū)劃要求；其他斷面水質(zhì)均劣于V類標(biāo)準(zhǔn)，不符合水功能區(qū)劃要求。主要超標(biāo)因子為氨氮。
環(huán)城河：各斷面水質(zhì)均劣于V類標(biāo)準(zhǔn)，不符合水功能區(qū)劃的要求，主要超標(biāo)因子為氨氮、五日生化需氧量。
（2）飲用水源地：瑞安市區(qū)趙山渡水庫、愚溪水庫、吳界山水源地水質(zhì)均達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，飲用水源得到了較好保護。
（3）地下水：我市地下水水質(zhì)均以三類、四類水為主。
我市2005~2010年飛云江、溫瑞塘河、瑞平塘河、環(huán)城河典型監(jiān)測斷面水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果見表1-1，變化趨勢見圖1-1。
表1-1 “十一五”期間瑞安市典型常規(guī)監(jiān)測斷面監(jiān)測結(jié)果匯總表
|
監(jiān)測斷面 |
指標(biāo) |
年份 | |||||
|
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 | ||
|
飛云江 飛云渡口斷面 |
高錳酸鹽指數(shù) |
4.44 |
3.27 |
2.07 |
1.90 |
2.17 |
2.19 |
|
氨氮 |
0.079 |
0.068 |
0.060 |
0.050 |
0.11 |
0.18 | |
|
溫瑞塘河 塘下斷面 |
高錳酸鹽指數(shù) |
5.72 |
5.97 |
5.90 |
5.81 |
5.56 |
4.52 |
|
氨氮 |
9.08 |
11.10 |
7.80 |
9.49 |
8.59 |
3.81 | |
|
瑞平塘河 江南水廠斷面 |
高錳酸鹽指數(shù) |
6.25 |
5.26 |
4.76 |
3.51 |
5.47 |
6.18 |
|
氨氮 |
3.64 |
2.42 |
1.04 |
1.39 |
0.73 |
1.25 | |
|
環(huán)城河 豐湖街斷面 |
高錳酸鹽指數(shù) |
9.37 |
11.0 |
11.50 |
9.60 |
18.30 |
5.90 |
|
氨氮 |
11.90 |
16.90 |
12.50 |
12.50 |
21.70 |
3.47 | |
（4）近岸海域水環(huán)境質(zhì)量
2010年全市共評價海洋功能區(qū)45個，其中15個功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)，達標(biāo)率為33.3%，與去年持平。2007~2010年的監(jiān)測結(jié)果表明，瑞安市近岸海域海水主要污染物仍是活性磷酸鹽、無機氮和重金屬鉛、銅，污染海域主要位于飛云江口，并有向銅盤山及鳳凰山附近海域蔓延的趨勢。
1.3.2 環(huán)境空氣質(zhì)量（1）城市環(huán)境空氣
根據(jù)污染指數(shù)分級，2010年瑞安市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達到I級標(biāo)準(zhǔn)的59天，占16.6%；II級標(biāo)準(zhǔn)的273天，占76.9%；III級標(biāo)準(zhǔn)的23天，占6.5%。2010年我市城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體良好，二氧化氮、二氧化硫、可吸入顆粒物年均值均達到II級標(biāo)準(zhǔn)要求。
（2）酸雨
2010年瑞安市采集降水樣品61個，其中酸雨樣品60個，pH年均值為4.36，酸雨率為98.4%。比2009年酸雨率上升了17個百分點。我市2005~2010年市區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測點監(jiān)測結(jié)果見表1-2，變化趨勢見圖1-2。
表1-2 “十一五”期間瑞安市典型常規(guī)監(jiān)測斷面監(jiān)測結(jié)果匯總表
|
監(jiān)測點 |
指標(biāo) |
年份 | |||||
|
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 | ||
|
瑞安市市區(qū) |
二氧化硫 |
0.028 |
0.044 |
0.033 |
0.029 |
0.026 |
0.040 |
|
二氧化氮 |
0.048 |
0.040 |
0.032 |
0.035 |
0.025 |
0.030 | |
圖1-2 瑞安市區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測點監(jiān)測結(jié)果變化趨勢圖
1.3.3 聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀2010年市區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量與2009年基本持平。在影響城市聲環(huán)境的各類噪聲源中，生活噪聲源占57.8%，交通噪聲源占22.5%。
（1）區(qū)域噪聲
2010年我市區(qū)域環(huán)境噪聲測點數(shù)為101個，聲級范圍為47.9 dB ~65.5dB，晝間平均等效聲級為56.0dB，比2009年下降0.1dB。
（2）交通噪聲
市區(qū)有效監(jiān)測路段點數(shù)為23個，路段超標(biāo)個數(shù)為6個，路段超標(biāo)率為26.1%，交通噪聲等效聲級平均值為69.0 dB，與去年持平。
1.3.4 生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀（1）森林資源
截止2010年底，我市林業(yè)用地1058440畝，占土地總面積的55.59%；有林地837614畝，林木蓄積量1610889立方米，森林覆蓋率44.88%。生態(tài)公益林面積375000畝，森林生態(tài)防護功能明顯提高。
（2）生物多樣性
經(jīng)調(diào)查，我市森林植被類型分為暖性針葉林、闊葉林、針闊葉混交林、竹林、經(jīng)濟林、灌草叢6個植被類型，植物種類共有194科、887屬、2013種（被子植物154科、811屬、1883種），有國家一級保護植物4種、國家二級保護植物11種、浙江省重點保護植物29種，百年以上古樹名木463株。全市陸生野生動物共有52目、225科、1401種，有國家一級保護動物5種、國家二級保護動物56種、省級重點保護動物46種。
（3）自然保護區(qū)
2009年，我市在原縣級大垟坑自然保護區(qū)的基礎(chǔ)上，申報建立省級紅雙林場自然保護區(qū)，總面積26660畝（核心區(qū)9553畝、緩沖區(qū)6769畝、實驗區(qū)10338畝），占全市土地總面積的1.4%。保護區(qū)定位為浙南沿海低海拔地區(qū)基因庫，擁有4個森林植被類型、13個群系，植物種類167科、538屬、1055種。
（4）濕地狀況
我市濕地類型主要有淺海水域（I1）、潮間淤泥海灘（I6）、潮間鹽水沼澤（I7）、河口水域濕地（I11）、三角濕地（I12）、永久性河流濕地（II1）和庫塘濕地（V1）7種，總面積約近20000公頃。由于近年來水污染、不合理開發(fā)等原因，部分濕地資源和濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到了破壞。
1.3.5 輻射環(huán)境保護現(xiàn)狀我市是浙江省11 個先行開展“放心放射源縣”和“放心放射源工作單位”創(chuàng)建活動的縣市區(qū)之一。截至2009年底，我市共有輻射工作單位62家，其中涉源單位14家，射線裝置使用單位48家。2009年，我市專門建立了20名成員組成的輻射安全管理機構(gòu)，明確輻射安全管理職責(zé)分工，加強能力建設(shè)，投入17.34萬元購置了個人劑量報警儀、X-r劑量率儀、輻射防護服、輻射分析儀等儀器設(shè)備，按照“五查五看一報告”要求，依法加強對輻射工作單位的管理和檢查，發(fā)放了20家限期整改通知書，督促了4家企業(yè)進行廢源收貯。
2010年10月29日，我市成功組織“突發(fā)輻射環(huán)境污染事故應(yīng)急救援演習(xí)”，演習(xí)中順利完成了放射源丟失追蹤、放射源污染現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測、污染現(xiàn)場人員施救、污染消除等一系列的搶險救援演習(xí)任務(wù)，進一步提高應(yīng)急處置能力。
1.4 經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和環(huán)境保護形勢分析1.4.1經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢“十二五”時期，國際國內(nèi)宏觀環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。從國際環(huán)境看，后危機時代背景下，全球經(jīng)濟面臨發(fā)展模式深度調(diào)整、科技創(chuàng)新和應(yīng)對氣候變化“三大新挑戰(zhàn)”，將隨時催生新一輪的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命。從國內(nèi)形勢看，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，國內(nèi)需求不斷擴大，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變。從區(qū)域發(fā)展看，海西經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和長三角一體化深入推進，我省生態(tài)文明建設(shè)和海洋經(jīng)濟發(fā)展全面深化，溫州大都市區(qū)建設(shè)加快推進，我市周邊區(qū)域競合發(fā)展態(tài)勢不斷強化。
從我市實際看，經(jīng)過長期努力尤其是“十一五”的發(fā)展，已經(jīng)積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，營造了良好的改革創(chuàng)新環(huán)境，鑄就了獨特的瑞安人精神，進一步形成了又好又快發(fā)展的新優(yōu)勢。但發(fā)展中也存在體制優(yōu)勢弱化、創(chuàng)新能力不強、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型乏力、資源環(huán)境趨緊、社會矛盾增多等突出問題，帶來了一系列深層次、高難度的治理難題。
1.4.2環(huán)境保護形勢黨的十七大報告明確提出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”，強調(diào)要“使生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。胡錦濤明確指出:“建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會�！鄙鷳B(tài)文明賦予環(huán)境保護新的理念�！吨泄矞刂菔形P(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》的頒布是當(dāng)前做好我市環(huán)保事業(yè)最重要也是最有力的政治保障，同時為從更高層次和水平統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。
市委市政府高度重視“政府轉(zhuǎn)型”， “十二五”時期，將積極推進經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型、社會管理型政府轉(zhuǎn)變，改革進入攻堅突破階段，為我市再創(chuàng)環(huán)保體制機制新優(yōu)勢提供了有利條件，環(huán)境保護的政府主導(dǎo)管理和發(fā)揮市場機制作用的結(jié)合將更加密切，基層環(huán)境管理體制和群眾環(huán)境權(quán)益維護機制將進一步得到完善。我市環(huán)境保護投入不斷加大，“十二五”期間，將進一步加大環(huán)境保護投入，生態(tài)補償機制、城市污水和垃圾處理收費、排污權(quán)交易政策、污染治理的市場化進程等相關(guān)機制也進一步加強，為環(huán)境保護工作提供了更寬的籌資渠道和更有力的資金保障。
第二章 環(huán)境保護和發(fā)展面臨機遇和制約因素2.1 歷史機遇 （1）我市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市綜合實力的進一步增強為環(huán)境保護奠定了物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。我市2010年實現(xiàn)生產(chǎn)總值457.2億元；財政總收入60.2億元，其中地方財政收入32.7億元。步入“十二五”，整個經(jīng)濟社會將進入新一輪的發(fā)展周期，快速發(fā)展的地方經(jīng)濟將成為加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)步伐的強大的經(jīng)濟后盾。
（2）政府不斷增強環(huán)境保護意識，“811”環(huán)境污染整治等一系列環(huán)境保護行動正全力展開。在“十二五”時期，我市一大批與環(huán)境保護相關(guān)的項目將投入運行，會從根本上扭轉(zhuǎn)了我市環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀
（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、升級和優(yōu)化，新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的引入，為工業(yè)污染全過程控制提供有力的支持和良好的機遇�！笆濉睂⑹俏沂挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型重要的五年，很多新興技術(shù)將得以引入，替代原有資源消耗量大、污染物產(chǎn)生量多的陳舊生產(chǎn)工藝，為環(huán)境保護工作的進一步開展提供了契機。
（4）生態(tài)市建設(shè)將全面促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。生態(tài)市創(chuàng)建工作正是生態(tài)環(huán)境保護意識逐步深入人心的過程，也是逐步推行循環(huán)經(jīng)濟理念的過程。通過循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，特別是生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將有力地促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，資源能源綜合利用效率將明顯提高，單位產(chǎn)值的污染物排放強度將有明顯下降。
（5）環(huán)�？茖W(xué)技術(shù)水平的不斷提高將加深我們對環(huán)境保護的認識，為改善環(huán)境提供更高效的技術(shù)手段�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，各項環(huán)境保護新技術(shù)、新思路、新設(shè)備層出不窮，自動監(jiān)測系統(tǒng)，環(huán)境信息收集預(yù)警系統(tǒng)等相繼投入使用，為今后的環(huán)境保護工作創(chuàng)造了便利條件。
（6）環(huán)境保護意思逐步深入人心，人們對改善環(huán)境質(zhì)量的要求日益強烈。在全面建設(shè)小康社會中，廣大人民群眾正逐步把生態(tài)環(huán)境改善作為生活質(zhì)量改善的追求目標(biāo)，環(huán)境保護的群眾氛圍正逐步建立。
2.2 制約因素（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理、資源環(huán)境要素制約加重
隨著我市經(jīng)濟的逐步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理問題逐漸凸顯。工業(yè)生產(chǎn)與居民生活相混雜；產(chǎn)業(yè)間功能相對獨立，未能形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈；經(jīng)濟發(fā)展方式較粗放，局部仍存在高耗能、高污染現(xiàn)象，給環(huán)境和生態(tài)造成了很大壓力。
隨著城市規(guī)模的增加，建設(shè)用地需求和耕地保護政策的矛盾逐漸突出，如不注重提高土地利用效率，土地資源將成為重要的資源環(huán)境制約要素。
隨著城市化進程的加快，越來越多的人口涌入，使城市環(huán)境負荷逐步增加，對環(huán)境保護提出了更高要求。
我市多年平均水資源總量為16.55億立方米，人均水資源量 1408立方米，低于浙江省2017立方米和溫州市1900立方米的平均水平，處于國際公認用水緊張紅色警戒線以下，水資源的數(shù)量和質(zhì)量也將直接影響到我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。
（2） 水環(huán)境污染仍舊形式嚴(yán)峻
經(jīng)過“十一五”期間的環(huán)境治理，我市水環(huán)境污染問題得到了一定程度的控制，但平原河網(wǎng)水質(zhì)總體仍較差，大部分監(jiān)測斷面無法滿足水環(huán)境功能區(qū)劃要求。
造成我市平原河網(wǎng)水體污染的主要原因有：平原河網(wǎng)水環(huán)境容量較��；生活、農(nóng)業(yè)面源污染未得到徹底根治；工業(yè)污染仍未得到根本控制，尤其以小電鍍、小印染、廢塑料洗滌等行業(yè)對水環(huán)境造成的影響為甚；。
“十一五”期間，溫瑞塘河水系、環(huán)城河水系、瑞平塘河部分河段為V類或劣V類水質(zhì)，已經(jīng)完全不能滿足功能區(qū)要求，水環(huán)境治理任重道遠。
（3） 環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱
“十一五”期間，我市加大了環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市污水處理廠、污水收集系統(tǒng)、垃圾焚燒發(fā)電廠等一批環(huán)境保護設(shè)施投入建設(shè)或正式運行，對改善我市環(huán)境起到了重要作用。但總體而言，我市環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍相對滯后，主要表現(xiàn)在：污水收集系統(tǒng)覆蓋面較小，塘下、莘塍、仙降等人口密集、經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立健全收集系統(tǒng)。工業(yè)企業(yè)污染源治理設(shè)施運行不穩(wěn)定，處理凈化率低，偷、漏排現(xiàn)象仍然存在。工業(yè)企業(yè)污水接管率低，監(jiān)管難度大。環(huán)衛(wèi)設(shè)施較落后且數(shù)量不足，尤其是農(nóng)村地區(qū)缺少合格的垃圾轉(zhuǎn)運站，農(nóng)村生活垃圾隨意傾倒的現(xiàn)象時有發(fā)生。城市生活垃圾分類收集系統(tǒng)不完善，后續(xù)處理存在困難。
（4）農(nóng)村面源污染較嚴(yán)重
農(nóng)業(yè)投入品使用不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中安全用藥、科學(xué)施肥技術(shù)水平不高，施肥、施藥配套器械不完備，大量化肥和農(nóng)藥以不同途徑分散于各環(huán)境介質(zhì)中。畜禽養(yǎng)殖業(yè)分散、廢棄物大量排放。我市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場數(shù)量較少，農(nóng)業(yè)散養(yǎng)現(xiàn)象較普遍，直接導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖污染源難于治理。農(nóng)村生活污染日益突出。我市各村鎮(zhèn)垃圾收集、運輸、填埋及處理系統(tǒng)較缺乏，生活垃圾被隨意拋在田頭、路旁、河流，已成為污染農(nóng)村水源和土地的一大公害。此外，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)相對滯后，大量污水直接排入河道，造成水環(huán)境污染。
第三章 規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)體系3.1 重點要求以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機遇期，以保護環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展、維護權(quán)益為方針，以推進區(qū)域開發(fā)格局和資源環(huán)境空間均衡為導(dǎo)向，以減少污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險為重點，以體制機制創(chuàng)新為動力，全力實施生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提升行動計劃，著力解決影響人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全力保障生態(tài)環(huán)境安全，著力提高生態(tài)文明建設(shè)水平，為全面建設(shè)惠及全市人民的小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。
3.2 基本原則一是堅持綠色發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力推進環(huán)境保護，不斷強化全社會生態(tài)文明理念，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，促使生產(chǎn)生活從高消耗高排放向綠色低碳宜居轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
二是堅持生態(tài)優(yōu)先加速發(fā)展。堅持把生態(tài)優(yōu)先的理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展，加速全市從傳統(tǒng)的“二元”結(jié)構(gòu)向工業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏的階段跨越。
三是堅持節(jié)能減排促進發(fā)展。轉(zhuǎn)變“GDP至上”的經(jīng)濟發(fā)展理念，強化政策引導(dǎo)機制，在重視抓好科技創(chuàng)新的同時，通過突出節(jié)能減排工作倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式由原來的“拼消耗、拼環(huán)境、拼低工資”進入到“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長”的發(fā)展軌道。
四是堅持體制機制創(chuàng)新。以“六大執(zhí)行體系”為核心，推進環(huán)境保護制度建設(shè)，加快形成適應(yīng)新形勢新任務(wù)的環(huán)保政策體系、目標(biāo)責(zé)任體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、科技支撐體系、基礎(chǔ)保障體系和公眾參與體系，建立健全以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的污染治理與環(huán)境保護工作機制，逐步完善統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)明確和階層構(gòu)成合理的環(huán)境管理格局，努力構(gòu)建生產(chǎn)、流通、分配、消費全過程控制的防范體系，積極創(chuàng)建全社會共建共享優(yōu)美環(huán)境的良性機制。
五是堅持成果惠及人民。把維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益、提升人民生活品質(zhì)作為環(huán)境保護的根本出發(fā)點和落腳點，將喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物等民生問題擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，按照嚴(yán)格項目審批驗收、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險的“三嚴(yán)”要求，加大預(yù)防、保護和治理力度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動、工農(nóng)并促、水氣齊抓，切實解決好關(guān)系人民群眾切身利益的環(huán)境問題，著力改善人居環(huán)境，增進民生福祉。
3.3 規(guī)劃目標(biāo)3.3.1總體目標(biāo)為了努力把瑞安初步形成宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化大城市框架，以“六城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，全力實施生態(tài)環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，生態(tài)市建設(shè)深入推進，生態(tài)文明建設(shè)取得新進展，單位生產(chǎn)總值綜合能耗進一步下降，主要污染物排放得到有效控制，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)安全得到基本保障，環(huán)境保護制度建設(shè)不斷加強，生態(tài)文明觀念在全社會基本樹立，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升，2014年完成國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，到2015年，把我市建設(shè)成為省級生態(tài)市。
3.3.2 規(guī)劃指標(biāo)（1）生態(tài)建設(shè)指標(biāo)
2012年完成省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建，到2015年完成國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，達到省級生態(tài)市（縣級）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，省級以上生態(tài)鎮(zhèn)（街道）比例達到80%以上，市級生態(tài)村創(chuàng)建比例達到50%；森林覆蓋率達到50%，平原地區(qū)林木覆蓋率達到18%，城市人均公園綠地面積達到8平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率大于35%。
（2）水環(huán)境指標(biāo)
市級和農(nóng)村集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率分別為100%，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到90%，飛云江水質(zhì)繼續(xù)保持環(huán)境功能要求；溫瑞塘河流域市控以上斷面達標(biāo)率≥95，其它平原河網(wǎng)市控以上斷面基本消除劣Ⅴ類水質(zhì)，平原河網(wǎng)氨氮、總磷濃度下降10%左右，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。
（3）環(huán)境空氣指標(biāo)
城市環(huán)境空氣質(zhì)量年均值達到或優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例達到95%以上，灰霾天氣出現(xiàn)頻率明顯下降，全市酸雨率和酸度均有所下降。
（4）聲環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝，市區(qū)交通干道兩側(cè)噪聲低于70dB。
（5）污染控制指標(biāo)
主要污染物排放總量持續(xù)削減，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排量達到溫州市下達的任務(wù)要求。二氧化碳排放削減率完成上級下達任務(wù)。單位GOP綜合能耗〈0.65噸標(biāo)煤/萬元，單位GDP水耗〈56.34噸/萬元，單位工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物排放強度＜全國平均水平，單位GDP主要污染物排放強度降低35%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量完成上級下達任務(wù)，城市清潔能源使用率達到95%以上。
生活污水集中處理率達到80%以上（市區(qū)）和60%以上（農(nóng)村），開展生活污水處理行政村比例大于50%，生活垃圾無害化處理率達到95%以上（城鎮(zhèn)）和75%（農(nóng)村），工業(yè)固體廢物綜合利用率大于95%，危險廢物無害化處置率達到100%，閑置、廢舊放射源和普通放射性廢物收儲率保持在100%，污水處理設(shè)施污泥無害化處置率達到80%（城鎮(zhèn)）和大于90%（重點企業(yè)），規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達到97%，實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的個數(shù)達到30個/年，機動車環(huán)保定期檢測率達到80%以上。
（6）環(huán)保能力建設(shè)指標(biāo)
重點流域縣市交界斷面和市級飲用水源地建成水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)的個數(shù)分別達到省下達的任務(wù)，市控以上重點污染源自動在線監(jiān)控率達到100%，環(huán)境監(jiān)察中隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達到一級、環(huán)境監(jiān)測站達標(biāo)；中小學(xué)生環(huán)保宣傳教育普及率達到100%，公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意率達到85%。
3.3.3具體指標(biāo)具體指標(biāo)體系見表3-1.
表3-1 指標(biāo)體系
|
指標(biāo)名稱 |
單位 |
2010 現(xiàn)狀 |
2015 年 | ||||||
|
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) |
1 、集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率 |
市級 |
% |
97.0 |
100 | ||||
|
農(nóng)村 |
% |
95.8 |
100 | ||||||
|
2 、地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率 |
% |
75.0 |
90 | ||||||
|
3 、飛云江水質(zhì) |
/ |
Ⅱ - Ⅲ類 |
保持環(huán)境功能要求 | ||||||
|
4 、平原河網(wǎng) |
溫瑞塘河流域市控以上斷面達標(biāo)率 * |
% |
0 |
≥ 95 | |||||
|
其它平原河網(wǎng)市控以上斷面水質(zhì) |
/ |
劣Ⅴ類 |
基本消除劣Ⅴ類 | ||||||
|
氨氮、總磷濃度 |
mg/l |
氨氮 3.93 ，總磷 0.43 |
下降 10% | ||||||
|
5 、近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率 |
% |
33.3 |
保持穩(wěn)定 | ||||||
|
6 、城市環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)年均值 |
/ |
二級標(biāo)準(zhǔn) |
二級標(biāo)準(zhǔn) | ||||||
|
7 、城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例 |
% |
93.5 |
＞ 95 | ||||||
|
8 、灰霾天氣出現(xiàn)頻率 |
% |
31.23 |
出現(xiàn)頻率明顯下降 | ||||||
|
9 、酸雨強度和發(fā)生頻率 |
/ |
重酸雨， 98.4% |
發(fā)生頻率有所下降 | ||||||
|
10 、區(qū)域環(huán)境噪聲 |
dB |
56.1 |
＜ 55 | ||||||
|
11 、市區(qū)交通干線噪聲平均值 * |
≤ |
69.0 |
70 | ||||||
|
12 、森林覆蓋率 |
% |
44.88 |
50 | ||||||
|
13 、平原地區(qū)林木覆蓋率 |
% |
9.7 |
18 | ||||||
|
14 、城市人均公園綠地面積 |
m 2 / 人 |
4.3 |
8 | ||||||
|
15 、建成區(qū)綠化覆蓋率 * |
% |
20 |
＞ 35 | ||||||
|
污染防治指標(biāo) |
16 、污染物排放削減率 |
化學(xué)需氧量（ COD ） |
% |
/ |
完成上級下達任務(wù) | ||||
|
氨氮 (NH 3 -N) |
% |
/ |
完成上級下達任務(wù) | ||||||
|
二氧化硫 (SO 2 ) |
% |
/ |
完成上級下達任務(wù) | ||||||
|
氮氧化物 (NO X ) |
% |
/ |
完成上級下達任務(wù) | ||||||
|
17 、生活污水集中處理率 |
市區(qū) |
% |
65 |
≥ 80 | |||||
|
農(nóng)村 |
% |
30 |
≥ 60 | ||||||
|
18 、開展生活污水處理行政村比例 |
% |
40 |
＞ 50 | ||||||
|
19 、生活垃圾 無害化處理率 |
城鎮(zhèn) |
% |
92 |
＞ 95 | |||||
|
農(nóng)村 |
% |
70 |
75 | ||||||
|
20 、工業(yè)固體廢物綜合利用率 |
% |
91.3 |
＞ 95 | ||||||
|
21 、危險廢物無害化處置率 |
% |
96.6 |
100 | ||||||
|
22 、閑置、廢舊放射源和普通放射性廢物收儲率 |
% |
100 |
100 | ||||||
|
23 、污水處理設(shè)施污泥無害化處置率 |
城鎮(zhèn) |
% |
80 |
80 | |||||
|
重點行業(yè)企業(yè) |
% |
/ |
＞ 90 | ||||||
|
24 、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物綜合利用率 |
% |
95 |
97 | ||||||
|
環(huán)境管理指標(biāo) |
25 、單位 GDP 能耗 |
噸標(biāo)煤 / 萬元 |
0.656 |
〈 0.554 | |||||
|
26 、單位 GDP 水耗 * |
立方米 / 萬元 |
74.13 |
＜ 56.34 ，并＜全國平均水平 | ||||||
|
27 、單位工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物排放強度 * |
千克 / 萬元 |
COD1.91 ； SO 2 4.49 |
＜全國平均水平 | ||||||
|
28 、單位 GDP 主要污染物排放強度 |
千克 / 萬元 |
COD1.91 ； SO 2 4.49 |
降低 35% | ||||||
|
29 、單位 GDP 二氧化碳排放量 |
/ |
/ |
完成上級下達任務(wù) | ||||||
|
30 、城市清潔能源使用率 * |
% |
92 |
≥ 95 | ||||||
|
31 、省級以上生態(tài)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建比例 |
% |
51.3 |
＞ 80 | ||||||
|
32 、市級生態(tài)村創(chuàng)建比例 |
% |
17.2 |
80 | ||||||
|
33 、建成水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng) |
重點流域縣市交界斷面 |
個 |
2 |
完成上級下達任務(wù) | |||||
|
市級飲用水源地 |
個 |
0 |
完成上級下達任務(wù) | ||||||
|
34 、市控以上重點污染源自動在線監(jiān)控率 |
% |
60 |
100 | ||||||
|
35 、機動車環(huán)保定期檢測率 * |
% |
50 |
≥ 80 | ||||||
|
36 、達到標(biāo)準(zhǔn)化水平 |
環(huán)境監(jiān)察中隊 |
級 |
二 |
一 | |||||
|
環(huán)境監(jiān)測站 |
/ |
不達標(biāo) |
達標(biāo) | ||||||
|
37 、實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的個數(shù) |
個 / 年 |
23 |
30 | ||||||
|
38 、中小學(xué)生環(huán)保宣傳教育普及率 |
% |
100 |
100 | ||||||
|
39 、公眾對城市環(huán)境保護滿意率 * |
% |
62 |
80 | ||||||
表中 *標(biāo)記的指標(biāo)為完成國家環(huán)保模范城市要求的指標(biāo)。
3.3.4指標(biāo)可達性分析已經(jīng)達到的指標(biāo)主要有：飛云江水質(zhì)、市區(qū)交通干線噪聲平均值*、中小學(xué)生環(huán)保宣傳教育普及率、危險廢物無害化處置率和閑置、廢舊放射源和普通放射性廢物收儲率。
容易達到的指標(biāo)為：集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率、近岸海域水質(zhì)狀況、城市環(huán)境空氣質(zhì)量年均值、城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例、區(qū)域環(huán)境噪聲、平原地區(qū)林木覆蓋率、森林覆蓋率、城市人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、污染物排放削減率（COD、NH3-N、SO2、NOX）、工業(yè)固體廢物綜合利用率、生活垃圾無害化處理率、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物綜合利用率、單位GDP能耗、單位GDP水耗*、單位工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物排放強度*、城市清潔能源使用率*、單位GDP二氧化碳排放量、單位GDP主要污染物排放強度、省級以上生態(tài)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建比例、市級生態(tài)村創(chuàng)建比例、建成水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、市控以上重點污染源自動在線監(jiān)控率、環(huán)境監(jiān)察中隊和環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化水平建設(shè)、實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的個數(shù)、機動車環(huán)保定期檢測率*。
較難達到的指標(biāo)主要有：地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率、溫瑞塘河流域市控以上斷面達標(biāo)率*、其它平原河網(wǎng)市控以上斷面水質(zhì)、平原河網(wǎng)氨氮和總磷濃度、生活污水集中處理率、開展生活污水處理行政村比例、城鎮(zhèn)和重點行業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施污泥無害化處置率、灰霾天氣出現(xiàn)頻率、酸雨強度和發(fā)生頻率、公眾對城市環(huán)境保護滿意率。
對于較難達到的指標(biāo)主要是地表水質(zhì)問題，必須采取重點流域環(huán)境綜合整治措施，加強生活污水收集和處理系統(tǒng)建設(shè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染源整治、截污納管、水域清淤疏浚、水面保潔、生態(tài)修復(fù)等，有效控制氮、磷、有機物等污染物排入水體，消除水域內(nèi)源污染，使地表水達到環(huán)境功能區(qū)要求。建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，消減各類污染源污染物的排放，使灰霾天氣出現(xiàn)頻率、酸雨強度和發(fā)生頻率明顯下降。
第四章 重點領(lǐng)域和主要任務(wù)4.1 廣泛開展生態(tài)文明建設(shè)4.1.1扎實推進國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建深化城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。加快城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，完善污水收集系統(tǒng)，積極開展城市初期雨水污染的治理示范。全面實施城市河道特別是溫瑞塘河的截污、清淤和生態(tài)修復(fù)，消除城市內(nèi)河黑臭現(xiàn)象。繼續(xù)鞏固和擴大“煙塵控制區(qū)”、“禁燃區(qū)”，強化城市大氣污染源特別是機動車尾氣等低架源污染治理。完善城鎮(zhèn)生活垃圾收運處置體系，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，積極開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集工作，推進垃圾處置減量化、資源化和無害化。大力推進城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和背街小巷的環(huán)境整治，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及其運行管理向郊區(qū)延伸，著力消除繞城環(huán)城污染帶。進一步加強工業(yè)等固定源噪聲、機動車與船舶航運等交通噪聲污染防治力度，加大對商業(yè)、餐飲娛樂等噪聲的整治，加強廣場群眾性文體活動噪聲的管理，嚴(yán)格施工工地噪聲管理，全面推進噪聲污染防治。
加強綠色人居環(huán)境建設(shè)。加大先進適用的節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備的推廣普及力度，大力推進再生水利用工程建設(shè)，提高城市水資源利用率。積極推廣使用綠色清潔高效能源，城市清潔能源使用率達到95%以上。推廣綠色、節(jié)能、低碳建筑，提倡綠色住宅，發(fā)展綠色公共交通，提升城鎮(zhèn)綠色內(nèi)涵。注重城市發(fā)展中生態(tài)環(huán)境的保護，加強城市重要生態(tài)屏障的保護與建設(shè)，維護城市區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性，保障生態(tài)產(chǎn)品的供給。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推動工業(yè)生產(chǎn)由污染物排放模式向資源再利用的模式轉(zhuǎn)變，重點實施國際汽摩配基地和瑞安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造。實施清潔生產(chǎn)，由高消耗、高污染向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，重點污染源排放口安裝在線監(jiān)測裝置。制定環(huán)境突出事件應(yīng)急預(yù)案并進行演練，保證及時有效地處理各類污染事故，將污染造成的損失降至最低程度。
加大宣傳力度。通過各種新聞媒體廣泛宣傳“創(chuàng)模”活動，動員社會各界和廣大群眾積極參與“創(chuàng)模”活動，提高市民的環(huán)保意識，同時及時報道“創(chuàng)模”活動的進展情況，表揚先進，鞭策后進。對環(huán)境違法行為及時進行曝光和批評。使公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意率大于85%。2012年完成省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建，到2015年把瑞安創(chuàng)建成國家環(huán)保模范城市。
4.1.2深入推進生態(tài)市創(chuàng)建（1）深入推進生態(tài)示范創(chuàng)建
扎實開展生態(tài)文明建設(shè)試點，通過先行先試、典型引路，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，推動全市生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動。全面開展生態(tài)意識文明建設(shè)。積極倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，加快建設(shè)生態(tài)文化載體。深入開展生產(chǎn)行為文明建設(shè)。推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強能源資源節(jié)約，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。廣泛開展生活行為文明建設(shè)。深化生態(tài)文明制度建設(shè)。規(guī)范高效政府行政生態(tài)行為，建設(shè)協(xié)調(diào)有序的企業(yè)制度文明，完善環(huán)境保護制度和機制。繼續(xù)深入推進生態(tài)市、生態(tài)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，切實改善區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境狀況，認真抓好15個鎮(zhèn)（街道）和全市村莊的生態(tài)創(chuàng)建，使80%以上鎮(zhèn)（街道）達到省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)，50%村莊達到市級生態(tài)村。健全生態(tài)補償機制，按照政府投入為主、污染者付費、受益者補償?shù)脑瓌t，完善并落實生態(tài)補償機制，制定實施環(huán)境資源區(qū)域補償辦法，加大對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付力度。
全面開展綠色機關(guān)、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭等綠色系列創(chuàng)建活動。加強各類生態(tài)創(chuàng)建的動態(tài)管理，建立健全“退出”機制。加強生態(tài)環(huán)境教育示范基地建設(shè)，為廣大公眾提供生動直觀、特色鮮明、功能多樣的環(huán)境宣傳教育場所和公眾參與平臺。組織開展生態(tài)環(huán)保志愿者在行動、生態(tài)文明結(jié)對共建等活動，引導(dǎo)黨員干部、大中學(xué)生及社會各界積極參與生態(tài)文明創(chuàng)建。到2015年把瑞安創(chuàng)建成省級生態(tài)市。
（2）加快建設(shè)“森林瑞安”
圍繞國家森林城市創(chuàng)建，重點實施綠色圍城、精品公園、森林通道、景觀江河、園林社區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)六大工程。加強城市公園提升改造。強化城市道路綠化，對重點道路、重要城市節(jié)點、綠化帶大量增植鄉(xiāng)土喬木，以提高城市立體綠量與綠蔭率。在進城口現(xiàn)有綠化的基礎(chǔ)上，大量增植喬木，密植配置，營造濃密郁閉、枝繁葉茂的森林景觀，以改善城市窗口綠化面貌，實現(xiàn)森林進城。對塘莘片區(qū)、城關(guān)片區(qū)、飛云片區(qū)、馬嶼片區(qū)、陶山片區(qū)的所有城鎮(zhèn)進行綠化，按森林城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)，建設(shè)數(shù)量更多、質(zhì)量更好、功能更強、效益更佳的城鎮(zhèn)森林。以平原地區(qū)交通干線沿線村莊為重點，實施100個行政村的村莊綠化，建成10個以上的特色森林村莊。突出綠化特色，建設(shè)森林村莊，逐步形成道路河道喬木化、房前屋后果木化、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林的森林格局，形成白天見不到村莊、晚上見不到燈光的綠化效果。爭取到2015年，全市森林覆蓋率達到50%，平原地區(qū)林木覆蓋率達18%，城市人均公園綠地面積達到8平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率大于35%。
（3）持續(xù)加強自然生態(tài)保護和建設(shè)
1）加強重點生態(tài)功能區(qū)保護
加快中西部山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、森林公園的保護和建設(shè)，加強趙山渡水庫、愚溪水庫等水庫匯水區(qū)現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)保護，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化。應(yīng)采取適當(dāng)?shù)纳锖凸こ檀胧�，盡快恢復(fù)和重建退化的生態(tài)功能。同時，應(yīng)加強水污染、大氣污染防治和固體廢物管理，加大農(nóng)村環(huán)境污染治理力度，防止環(huán)境污染對生態(tài)功能的破壞。加強寨寮溪、梅龍溪、圣井山、桐溪、銅盤島、龍井、臥龍峽等七大風(fēng)景名勝區(qū)和玉海文化游覽區(qū)、林樣水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、江溪龍?zhí)�、白巖山、金雞山、隆山公園、山皇古寨、尖山八水、順泰梅尖、瑞安外灘等十大旅游區(qū)點的生態(tài)建設(shè)和保護，全面提升中國優(yōu)秀旅游城市品牌。
加強瑞安銅盤島海洋特別保護區(qū)的建設(shè)，加強對保護區(qū)周邊資源開發(fā)活動的監(jiān)控引導(dǎo)。積極新建自然保護區(qū)和小區(qū)，強化對自然保護區(qū)中各類活動的環(huán)境監(jiān)管，停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化，防止外來物種入侵。維護海洋和島嶼生態(tài)系統(tǒng)，保護海洋生物多樣性。嚴(yán)格實行禁漁區(qū)、禁漁期和休漁期制度，限制捕撈幼魚和危害資源的漁具，改變作業(yè)方式，減輕近海傳統(tǒng)捕撈強度，保護海洋生物資源；繼續(xù)在經(jīng)濟魚蝦蟹類產(chǎn)卵場及其仔幼體集中分布的沿岸水域，利用無害廢舊結(jié)構(gòu)材料，選擇條件適宜的地區(qū)大力投放和開發(fā)人工魚礁。
從可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，科學(xué)圍墾造地，在閣巷、丁山二、三、四期圍墾造地中注重保護生態(tài)環(huán)境，合理利用灘涂資源。通過加強潮流場監(jiān)測，圍墾速度與淤漲速度盡可能一致，錯開圍墾各項目施工期，開敞型海岸段先促淤后圍墾，利用促淤和建設(shè)人工濕地等手段增加濕地面積，盡量減少圍墾工程對生態(tài)環(huán)境的不良影響，逐步使灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)在動態(tài)中達到良性循環(huán)。優(yōu)化圍墾區(qū)濱海防護林建設(shè)。灘涂圍墾區(qū)主要布局生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度進行工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)。在保護環(huán)境的前提下，園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地本著有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)提升的原則，有選擇地接納入駐企業(yè)。提高入園門檻，嚴(yán)格控制污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移和搬遷，全面推行清潔生產(chǎn)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝，開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價，建設(shè)污水處理廠，生活和工業(yè)污水經(jīng)集中治理后達標(biāo)排放。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)因不合理施肥、投餌產(chǎn)生流失等引起面源污染。全面做好沿海產(chǎn)業(yè)帶防災(zāi)減震工作。
完善濕地保護協(xié)調(diào)與管理體系，加強林垟濕地的建設(shè)、保護和濱海灘涂濕地生態(tài)修復(fù)區(qū)等建設(shè)，通過有效控制灘涂養(yǎng)殖密度、強度對環(huán)境影響，改善灘涂生態(tài)環(huán)境。在飛云江口適宜地點營造以秋茄為主的紅樹林和半紅樹林為突破口，大力推進濕地自然保護區(qū)、濕地自然保護小區(qū)示范工程建設(shè)，制訂保護方案，明確保護范圍，落實保護責(zé)任。到2015年，濕地面積萎縮和功能退化的趨勢得到遏制。
2）加強生物多樣性保護
開展生物物種資源調(diào)查和編目，制定優(yōu)先保護物種名錄，編制實施生物多樣性保護戰(zhàn)略及行動計劃。建立和完善以保護重要生物物種及遺傳資源為目標(biāo)的自然保護區(qū)、移地保護設(shè)施和種質(zhì)資源庫等離體保存設(shè)施，加快推進野生動物和鳥類棲息地生境保護。加強生物物種資源出入境監(jiān)管，建立完善物種資源對外輸出審批及出入境查驗、引進外來物種的環(huán)境影響評價、物種資源登記備案等管理制度，控制生物物種及遺傳資源的流失。開展生物物種資源可持續(xù)利用的研究與開發(fā)，做好轉(zhuǎn)基因生物、外來物種和病原微生物的環(huán)境安全管理。
3）加強生態(tài)公益林建設(shè)和保護
大力實施以人工造林、退耕還林、封山育林為主要內(nèi)容的生態(tài)公益林建設(shè)。生態(tài)公益林建設(shè)重點布局在現(xiàn)有自然保護區(qū)、自然保護小區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和其他特種用途林、江河源頭、干流、主要支流兩側(cè)、重要水庫周圍、城市周邊、海岸前沿、鐵路、國道、省道、國防公路兩側(cè)、高山及山地陡坡等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和生態(tài)地位重要地區(qū)，到2015年完成工程造林6萬畝。
海岸基干林帶建設(shè)工程。全面完成海岸基干林帶建設(shè)，構(gòu)筑第一道有效抵御自然災(zāi)害危害的海疆綠色屏障，促進沿海產(chǎn)業(yè)帶生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。建成飛云江南岸至平陽界寬200米、長2公里的海岸基干林帶，完善飛云江北岸至龍灣界的海岸基干林帶。
江河森林景觀帶建設(shè)工程。以飛云江干流及金潮港支流兩側(cè)江岸的宜林地段為重點，通過新造、林相改造方式實施綠化，對現(xiàn)有林帶加寬至20米，長度24公里。以河道寬度20米以上的溫瑞塘河、瑞平塘河、中塘河、江曹河為重點，結(jié)合河道整治，對河道兩側(cè)進行統(tǒng)一綠化，大規(guī)模種植榕樹，合理配置其他喬灌木樹種，擴大綠化帶面積，寬度5—10米。
交通干線森林通道建設(shè)工程。以鐵路、高速公路、104國道、56省道、濱海大道、瑞楓公路及鄉(xiāng)道兩側(cè)宜林地段為重點，加強沿線綠化，視實際情況，建設(shè)寬度5—30米的喬木綠化帶，充分體現(xiàn)綠化景觀與道路等級相匹配、綠化布局與城鄉(xiāng)環(huán)境相協(xié)調(diào)，把沿線兩側(cè)建成景觀環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)功能良好、經(jīng)濟效益顯著的森林通道與綠色風(fēng)景線。
平原農(nóng)區(qū)林帶林網(wǎng)建設(shè)工程。針對農(nóng)田林網(wǎng)不完整問題，加強以平原農(nóng)區(qū)水網(wǎng)、道路網(wǎng)為重點的農(nóng)田林帶林網(wǎng)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，突出體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)在綠化上的美學(xué)要求，實現(xiàn)大地園林化。通過新建林帶林網(wǎng)、補植改造原農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的柏樹林帶，防護林網(wǎng)的主體框架配置高大喬木樹種，全市平原農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到90%以上。
4）加快生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)
在水體污染較嚴(yán)重的溫瑞塘河、瑞平塘河積極開展水環(huán)境生態(tài)治理和修復(fù)工程，加快修復(fù)趙山渡水庫及其它水庫生態(tài)系統(tǒng)，繼續(xù)對城市內(nèi)河、農(nóng)村河溝池塘開展清淤、疏浚、清障、保潔、生態(tài)護岸等綜合治理，提高水體自凈能力。加強沿海灘涂、重點港灣及重點海域生態(tài)修復(fù)。
做好全市水土保持分區(qū)工作，建立健全水土保持聯(lián)系制度,健全水土保持監(jiān)督管理體系，完成水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)達標(biāo)任務(wù)，建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)，加強水土保持“三同時”制度的實施，治理水土流失面積50平方公里，使全市的生態(tài)環(huán)境得到較大改善。
完善礦山自然生態(tài)環(huán)境備用金制度，推進綠色礦山創(chuàng)建工程，最大限度減輕礦山開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。加快推進廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)，特別是露天開采礦山的邊坡整治、復(fù)綠及景觀修復(fù)。結(jié)合《瑞安市礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2003-2012）》中劃定的礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理區(qū)，對現(xiàn)有需要治理的15個廢棄礦山有針對性地采取相應(yīng)的保護和治理措施。到2015年廢棄礦山生態(tài)治理率達到100%以上。
5）嚴(yán)格資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
按照保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，加大水、土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管力度，有效控制不合理的資源開發(fā)活動，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，合理進行上下游、地表地下水調(diào)配，有效保護水資源。不斷優(yōu)化用地空間布局，嚴(yán)格保護耕地和生態(tài)用地，合理開發(fā)低丘緩坡，提高土地資源集約節(jié)約利用水平。加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，減少礦山數(shù)量，促進規(guī)�；_采、集約化經(jīng)營。協(xié)調(diào)林業(yè)生產(chǎn)和森林保護的關(guān)系，大力推進林業(yè)重點工程建設(shè)，加強中幼林撫育、低效林和林相改造，提高林分質(zhì)量。統(tǒng)籌規(guī)劃灘涂開發(fā)和濕地保護，控制灘涂開發(fā)強度，確保灘涂面積動態(tài)平衡，嚴(yán)格防范海洋產(chǎn)業(yè)項目、涉�；A(chǔ)性項目和島嶼開發(fā)對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。
4.1.3全面推進農(nóng)村環(huán)境保護深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動計劃為契機，認真落實“以獎代補”和農(nóng)村環(huán)境保護各項規(guī)劃，全面推進農(nóng)村環(huán)境 “五整治一提高”工程，切實改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。繼續(xù)深化農(nóng)村生活污水治理，全面開展農(nóng)家樂污染整治，推進城市污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的農(nóng)村區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)進程，對服務(wù)范圍外村莊的生活污水，因地制宜建設(shè)集中式沼氣池、地埋式生活污水處理設(shè)施或采用慢速滲濾系統(tǒng)、人工濕地系統(tǒng)等土地處理工藝，實施分散收集和小規(guī)模的集中處理，對處理好的污水進行綜合利用，爭取實現(xiàn)生活污水零排放。按照“戶集、村收、鎮(zhèn)（街道）運、縣（市、區(qū)）以上集中處置”的運行機制，加強農(nóng)村生活垃圾處理，農(nóng)村垃圾收集點按照每村設(shè)置1處的原則進行分配，各個鎮(zhèn)（街道）視生活垃圾產(chǎn)量情況，原則上一個鎮(zhèn)（街道）布置一個垃圾轉(zhuǎn)運站。采用垃圾收集車直接從垃圾收集點轉(zhuǎn)運至垃圾焚燒發(fā)電廠處理。各鎮(zhèn)現(xiàn)有的垃圾簡易堆放場在生活垃圾焚燒發(fā)電廠運行后作全面封場處理。積極開展垃圾分類收集，對部分垃圾回收再利用。全市垃圾收運系統(tǒng)涉及范圍外的偏遠山區(qū)、海島農(nóng)戶生活垃圾可采用集中堆肥或家庭堆肥為主的處理方式進行處置。到2015年開展生活污水處理行政村比例達到70%以上，農(nóng)村生活污水處理率達到60%以上；農(nóng)村生活垃圾集中行政村覆蓋率達到95%以上，無害化處理率達到70%。
加強村莊河溝池塘整治，大力整治農(nóng)村河溝池塘“臟、亂、差”現(xiàn)象。按照“水清、流暢、岸綠、景美”的要求，全面整治農(nóng)村河溝池塘，保持每年疏浚農(nóng)村主干河道20公里。
加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。在鞏固畜禽養(yǎng)殖污染整治成果的基礎(chǔ)上，盡快出臺《瑞安市溫瑞塘河流域畜禽業(yè)整治規(guī)劃》、修訂完善《瑞安市畜禽業(yè)綜合整治規(guī)劃》，繼續(xù)實施禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)工程，在飲用水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)生活居住區(qū)、溫瑞塘河保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)禁止畜禽養(yǎng)殖。以有機肥農(nóng)田接納能力為基準(zhǔn)，開展區(qū)域畜禽養(yǎng)殖總量研究，制訂出臺《瑞安市生態(tài)循環(huán)畜牧養(yǎng)殖業(yè)總體規(guī)劃》，合理控制規(guī)�；B(yǎng)殖場的養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型適度規(guī)模養(yǎng)殖，新建規(guī)�；B(yǎng)殖場嚴(yán)格實行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、糧食功能區(qū)及種植業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的機遇，構(gòu)建畜禽與蔬菜基地、與糧食基地、與種植業(yè)特色基地、與林果基地、與花卉苗木基地結(jié)合等模式，使畜禽排泄物、農(nóng)作物廢棄物有效得到轉(zhuǎn)化利用。重點抓好馬嶼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)內(nèi)生態(tài)畜禽養(yǎng)殖基地的生態(tài)循環(huán)利用提升工程和湖嶺鵬亨生豬精品園、塘下森綠生豬精品園、桐浦桑農(nóng)少林生豬精品園、飛云致富鴿業(yè)精品園、馬嶼科豐奶牛精品園、飛云為民奶牛場精品園、馬嶼金天地蛋雞精品園和潮基華鑫蛋雞精品園等項目建設(shè)，推廣普及生態(tài)養(yǎng)殖的技術(shù)和模式。全市建成畜禽養(yǎng)殖沼氣池50個，帶動生豬養(yǎng)殖10萬頭，建成田間沼液蓄池500個，帶動種植基地10萬畝，大力推進養(yǎng)殖場沼氣工程，充分利用沼液、沼渣及沼氣等資源，建立“種、養(yǎng)、沼”相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)循環(huán)和能量多級利用。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理基礎(chǔ)設(shè)施投入，堅持廢物無害化、減量化、資源化的原則，建立健全畜禽排泄物處理與利用管理制度，加大對畜禽糞便處理設(shè)施運行維護和資源化利用的政策扶持力度，全市建成有機肥加工廠3家，采取多種途徑和方法，實現(xiàn)畜禽糞便資源化綜合利用。按照“縣市有集中處理廠、鎮(zhèn)有處理點、規(guī)模畜禽場有處理池”的病害動物無害化處理要求，切實落實無害化處理設(shè)施建設(shè)用地、運行經(jīng)費，建立無害化處理公共設(shè)施運營監(jiān)督管理制度，確保病害動物及動物產(chǎn)品不污染環(huán)境。市環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要采取聯(lián)合監(jiān)督、專項監(jiān)督和日常性監(jiān)督等多種檢查方式，切實加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保執(zhí)法力度，確保治理設(shè)施正常有效運行。到2015年規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達到97%。
加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制，根據(jù)環(huán)境容量，合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。實施養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控、漁用藥物生產(chǎn)審批和投入品使用管理等各項制度，加強水產(chǎn)苗種監(jiān)督管理，實施科學(xué)投餌、施肥和合理用藥，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極探索傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，建成北麂現(xiàn)代化海水養(yǎng)殖示范區(qū)，積極推廣健康和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染。
圍繞桐浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、馬嶼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、高樓高山林果示范區(qū)、營前茶文化精品園、湖嶺牛文化精品園、鹿木馬蹢筍精品園和潘岱都市休閑農(nóng)業(yè)精品園的建設(shè)，加強農(nóng)藥化肥的使用管理，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地，按照相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，控制和降低農(nóng)藥化肥施用量，重點實施“肥藥減量增效工程”、“沃土工程”，積極推廣測土施肥，合理使用氮、磷、鉀肥，改進施肥技術(shù)，廣泛使用復(fù)合肥、有機肥、農(nóng)家肥，努力降低化肥、農(nóng)藥使用量。積極防治秸稈、地膜、農(nóng)藥包裝物等農(nóng)田廢棄物污染，加強秸稈焚燒和綜合利用。
加大農(nóng)村工礦污染防治力度。加快農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，嚴(yán)格工業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)化工業(yè)布局，嚴(yán)防重污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。繼續(xù)開展農(nóng)村低、小、散污染企業(yè)和專業(yè)村、塊狀區(qū)域的污染整治，實行污染物集中治理。加強農(nóng)村地區(qū)化工、電鍍、金屬冶煉等企業(yè)搬遷和關(guān)停之后遺留污染治理，逐步解決歷史遺留的農(nóng)村工礦污染問題。到2015年，全市農(nóng)村存在的突出工業(yè)污染問題基本得到解決，重點工業(yè)污染源實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放，農(nóng)村工礦污染信訪投訴明顯下降。
4.2 持續(xù)深化推進節(jié)能減排4.2.1深化節(jié)能降耗全面推進國民經(jīng)濟各領(lǐng)域、生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的節(jié)能，繼續(xù)將節(jié)能重點領(lǐng)域從工業(yè)拓展到建筑、交通、公共機構(gòu)及商業(yè)民用等相關(guān)領(lǐng)域，積極創(chuàng)建清潔能源示范市。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，健全能耗消費環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入制度，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)、高效益、低能耗、低污染的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。抓好重點用能企業(yè)節(jié)能工作，強化行業(yè)重點企業(yè)和重點工程的節(jié)能管理，通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造等措施，實現(xiàn)節(jié)能降耗。加大企事業(yè)單位大樓等大型公共建筑和居住生活節(jié)能改造力度，支持節(jié)能改造項目，推廣節(jié)能設(shè)施和技術(shù)，強化能耗管理。加快新型保溫隔熱墻體材料的應(yīng)用，促進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展，大力推廣節(jié)能型建筑。積極推進運輸行業(yè)節(jié)能改造，發(fā)展綠色交通。到2015年，單位生產(chǎn)總值綜合能耗小于0.554噸標(biāo)煤/萬元。
4.2.2強化源頭污染防控強化污染減排綜合效力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持激勵與約束并舉、引導(dǎo)和推動并重，強化污染減排對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的促進作用。進一步建立健全環(huán)境與經(jīng)濟綜合決策機制，合理配置環(huán)境容量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級。以節(jié)能環(huán)保為重點推動造紙、紡織、皮革、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，建立和完善落后產(chǎn)能的退出機制，全面淘汰單條年產(chǎn)1萬噸以下的廢紙造紙生產(chǎn)線、年加工能力在3000萬米以下的印染生產(chǎn)線、年加工20萬牛皮標(biāo)張以下的制革生產(chǎn)線和建筑陶瓷窯。充分發(fā)揮污染減排政策法規(guī)的綜合效力，通過嚴(yán)格落實總量替代、排污許可、標(biāo)準(zhǔn)提升、區(qū)域限批、規(guī)劃環(huán)評等調(diào)控手段，著力加大污染減排監(jiān)測、預(yù)警、核查、考核力度，綜合運用差別電價、以獎促治、脫硫補貼、出口退稅、排污權(quán)交易等政策措施，進一步強化污染減排在結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的杠桿調(diào)節(jié)功能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制污染物新增量。嚴(yán)格執(zhí)行和深化環(huán)評制度，實行空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項目準(zhǔn)入“三位一體”，專家評價和公眾評議“兩結(jié)合”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，強化建設(shè)項目全過程監(jiān)管。根據(jù)區(qū)域主體功能定位和環(huán)境資源承載能力，推進分區(qū)環(huán)境管理，實施差別化的環(huán)境準(zhǔn)入和管理政策。全面開展區(qū)域、行業(yè)規(guī)劃環(huán)評，建立規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評審批聯(lián)動機制，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。深入實施項目審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染減排績效指標(biāo)等掛鉤制度，實施以新代老、增產(chǎn)減污和總量削減替代措施。加強環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行化學(xué)原料藥、造紙、印染、農(nóng)藥、電鍍、生豬養(yǎng)殖等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見，實施染料、釀造、熱電等重點行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重污染項目的準(zhǔn)入管理，限制粗鋼、水泥和有色金屬等生產(chǎn)行業(yè)新增產(chǎn)能。
加強能源資源節(jié)約，降低污染排放負荷。加強能源開發(fā)利用的環(huán)境管理，嚴(yán)格控制新增煤炭消費總量，實行電煤總量控制，科學(xué)發(fā)展清潔能源和可再生能源，切實降低煤炭消費比重，到2015年，非化石能源利用量占能源消費總量的比例達到15%。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢棄物的資源化綜合利用，推動建立全社會資源循環(huán)利用體系。深入推行清潔生產(chǎn)，依法對重點污染企業(yè)以及使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)及工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，加強綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，積極推行綠色采購、綠色貿(mào)易、綠色生產(chǎn)生活方式和消費模式。到2015年，單位GDP主要污染物排放強度降低35%左右，單位GDP耗水下降24%，到56.34噸/萬元，單位工業(yè)增加值主要污染物排放強度小于全國平均水平。
4.2.3協(xié)同推進化學(xué)需氧量和氨氮減排繼續(xù)強化重點行業(yè)和企業(yè)水污染整治。推進造紙、印染、制革、醫(yī)藥、化工、農(nóng)副食品加工、釀造等重點行業(yè)的廢水深度處理，強化中水回用，降低主要污染物排放總量。建立和實施對納管企業(yè)的氨氮、總磷和有毒有害污染物的管控制度，積極推動重點污染行業(yè)工藝廢水的分質(zhì)處理，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運行。到2015年，造紙、印染、制革、醫(yī)化、農(nóng)副食品加工等行業(yè)主要水污染物總量削減比例達到15%以上。
著力提升城鎮(zhèn)污水處理水平。進一步加強和完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水收集率和污水處理廠運行負荷率。到2012年，建成江北污水處理廠7萬噸/天擴建工程、江南污水處理廠一期2.5萬噸/天、馬嶼污水處理廠0.25萬噸/天等污水工程，具備條件的建制鎮(zhèn)基本建成生活污水集中處理設(shè)施。江北污水處理廠建成脫氮除磷設(shè)施、設(shè)置在線監(jiān)測監(jiān)控裝置。新建城鎮(zhèn)污水處理廠同時配套脫氮除磷設(shè)施、設(shè)置在線監(jiān)測監(jiān)控裝置。污水處理廠污泥實行無害化處理。加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的監(jiān)管，大力推行再生水利用工程。江北、江南污水處理廠在2012年前開展中水回用的試點工作，逐步提高中水回用率，并向全市推開。加快江北污水處理廠污水收集系統(tǒng)的完善和改造，加快居民小區(qū)和公建單位的截污納管工作，進行已有管網(wǎng)的疏通和改進，完善清污分流，提高污水收集和處理率。新建和擴建污水處理廠的收集系統(tǒng)應(yīng)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步使用，至2015年市區(qū)和所有建制鎮(zhèn)基本形成雨污分流的排水系統(tǒng)。加強污水處理廠維護管理和運行監(jiān)管，推行第三方運營機制模式，做到全面穩(wěn)定的達標(biāo)排放。到2015年，全市具備條件的建制鎮(zhèn)（街道）基本建成污水處理設(shè)施，城市污水處理率達到80%以上；污水處理廠再生水回用率達到15%以上；農(nóng)村生活污水處理率達到60%以上。
深入推進養(yǎng)殖污染整治。建立畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和總量雙控制度，努力改進養(yǎng)殖方式，大力推行清潔養(yǎng)殖，促進農(nóng)業(yè)污染減排。重點加強飛云江上游、溫瑞平原和瑞平平原等地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖總量控制。繼續(xù)強化規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場的污染治理，深入開展規(guī)模以下養(yǎng)殖戶的污染整治，因地制宜建設(shè)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，推動散戶進入畜牧小區(qū)集中養(yǎng)殖，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、沼氣化資源循環(huán)利用等畜禽養(yǎng)殖污染生態(tài)治理模式，到2015年，完成生豬存欄50頭以上畜禽養(yǎng)殖場（戶）的全過程治理。積極開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格控制水庫養(yǎng)殖密度。
4.2.4全面推進二氧化硫和氮氧化物減排深入實施大氣污染整治。推進冶金、建材等重點行業(yè)減排。2011年底前，鋼鐵企業(yè)全面完成脫硫設(shè)施建設(shè)并投運；加快推進有色金屬冶煉企業(yè)煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)。加強建筑陶瓷窯、浮法玻璃重點生產(chǎn)企業(yè)煙氣二氧化硫治理，脫硫效率達到60%以上。開展水泥行業(yè)氮氧化物減排試點，重點企業(yè)新型干法窯推行低氮燃燒技術(shù)。鼓勵4-20噸/時燃煤鍋爐進行清潔能源改造或潔凈燃燒技術(shù)改造，禁止直接燃用含硫量超過0.5%的煤炭。
加強機動車氮氧化物控制。合理控制機動車保有量的增長速度，加快構(gòu)建快速便捷綠色的交通系統(tǒng)。實施統(tǒng)一的機動車環(huán)保分類標(biāo)志管理，加速淘汰“黃標(biāo)車”和低速載貨車，促進老舊高排放機動車的提前報廢。實施嚴(yán)格的機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。全市新車注冊登記與全省同步執(zhí)行國家機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提前執(zhí)行國Ⅳ、國Ⅴ階段的機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。提高車用油品質(zhì)量，積極創(chuàng)造條件全面供應(yīng)國Ⅳ、國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用成品油。
4.3 著力改善環(huán)境質(zhì)量4.3.1深入開展水環(huán)境綜合治理4.3.1.1深化城鄉(xiāng)飲用水水源保護 加強水源保護區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各類污染源污染水源，嚴(yán)格防范有毒有害物質(zhì)進入飲用水源。飲用水源保護區(qū)內(nèi)禁止破壞水源涵養(yǎng)林，防止水土流失，禁止從事與水源保護及供水無關(guān)的經(jīng)營活動，切實保障城鄉(xiāng)飲用水源安全。
實施《珊溪（趙山渡）水源地污染綜合整治和生態(tài)保護規(guī)劃》，以農(nóng)村生活污染和農(nóng)業(yè)面源整治為重點，到2012年完成趙山渡水源地污染綜合整治工作；以生態(tài)保護、修復(fù)和建設(shè)為重點，到2015年完成生態(tài)保護和建設(shè)工作。切實加強吳界山和愚溪水庫等市級飲用水源保護工作，加大工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染整治力度。建立市級飲用水源地水質(zhì)自動預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，開展水源地水質(zhì)全指標(biāo)分析工作，強化藍藻預(yù)警監(jiān)控，完善飲用水水源地突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，提高飲用水水源污染事件應(yīng)急保障水平，到2015年市級集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率達到100%。
深入實施農(nóng)村飲用水安全工程，加快推進鎮(zhèn)、單村、聯(lián)村集中式飲用水源保護區(qū)的劃定和建設(shè)。大力推進湖嶺三十三溪、馬嶼鎮(zhèn)巖頭潭等城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)污染整治和生態(tài)建設(shè)，全面加強水源地氨氮、總磷、有機物污染防治，因地制宜開展水源安全防護、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。建立農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測制度，確保農(nóng)村飲用水安全，到 2015年農(nóng)村集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率達到100%以上。
4.3.1.2深化水污染防治（1）強化污染源監(jiān)管
繼續(xù)加大環(huán)境監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，確保污染源達標(biāo)排放。嚴(yán)格防止塘下小熔煉業(yè)等經(jīng)過取締打擊的重點區(qū)域非法污染加工點死灰復(fù)燃。完善工業(yè)企業(yè)的清污分流和雨污分流系統(tǒng)，規(guī)范工業(yè)企業(yè)排污口和雨水排放系統(tǒng)。完善重點污染源的在線監(jiān)測，提高監(jiān)控能力和監(jiān)控水平，2011年完成溫州市市控以上重點污染源在線監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)。
（2）深化污染整治
深化治理全市電鍍、制革、不銹鋼、拉絲、造紙、印染、化工、釀造等重污染行業(yè)。深化全市電鍍行業(yè)COD、紡織印染企業(yè)廢水污染治理設(shè)施改造，深化治理后不達標(biāo)的重污染企業(yè)予以關(guān)停，對治理后區(qū)域環(huán)境仍不能達到功能區(qū)要求的，實行總量削減或行業(yè)搬遷。加快電鍍基地和印染基地建設(shè)，到2012年全市電鍍業(yè)基本入園生產(chǎn)，“十二五”期間全市電鍍和印染企業(yè)全部入園。
4.3.1.3 加大重點流域水環(huán)境綜合治理 深入實施《浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護管理考核辦法》，積極推進形成以水質(zhì)目標(biāo)管理為核心的流域水環(huán)境管理工作機制，抓好重點流域水環(huán)境綜合治理，既確保水功能區(qū)達標(biāo)水域繼續(xù)保持優(yōu)良水質(zhì)，又治理并改善污染嚴(yán)重的水域。
（1）深化溫瑞塘河（瑞安段）污染整治
以“親水而居、親水生活”為目標(biāo)，持久深入開展溫瑞塘河（瑞安段）綜合整治，強化截污納管、清障拆違、河面保潔、生態(tài)修復(fù)、控制新增污染源等措施，全面改善塘河水質(zhì)，恢復(fù)河流自然形態(tài)，重塑江南水鄉(xiāng)“母親河”形象。深化污水收集及處理系統(tǒng)建設(shè)。抓好城市和鎮(zhèn)（街道）污水收集系統(tǒng)建設(shè)、截污管網(wǎng)建設(shè)、廁所改造。深化工業(yè)水污染防治。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)總體布局，實施瑞安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造、推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系。全面推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源防治。深化農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾處置。加快推進綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，重點抓好畜禽養(yǎng)殖污染控制，推行生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)和基地模式，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禽畜養(yǎng)殖場搬、拆、遷，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物的減量化、無害化和資源化，建設(shè)沼氣、沼渣、沼液綜合利用有機肥項目、畜禽糞便及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用項目。強化河道清淤疏浚、河道卡口拓寬及清障、拆違整治、河道水生態(tài)修復(fù)、生態(tài)調(diào)水和河道保潔。
（2）全面推進瑞平塘河污染整治
開展“讓江河休養(yǎng)生息”環(huán)保行動，成立流域治理協(xié)調(diào)機構(gòu)，安排專項治理資金，出臺污染整治方案，加大瑞平塘河水污染防治力度，綜合運用截污納管、清障拆違、清淤疏浚、河面保潔、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保監(jiān)管等多種措施，使瑞平塘河生態(tài)功能逐步得到恢復(fù)。
（3)持續(xù)改善飛云江水質(zhì)
在摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，排好計劃，開展飛云江流域污染整治和生態(tài)修復(fù)，加強以“治理污染、改善水質(zhì)”為重點的飛云江干流和中塘河流域環(huán)境整治，以“涵養(yǎng)水源、水土保持”為重點的入河溪流天井垟、高樓溪、金潮港小流域整治，力爭飛云江水質(zhì)能夠得到進一步的改善。
4.3.1.4加強近岸海域污染防治進一步強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等陸源污染整治，突出抓好氮、磷及重金屬等入海污染物減排，重點加強對排海企業(yè)廢水治理設(shè)施和污水處理廠的提標(biāo)改造和監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制入海污染物種類和總量。加強飛云江南岸3000噸級船泊修造基地等造船業(yè)、海洋工程和海洋傾廢的監(jiān)督管理，控制沿岸土地的非生態(tài)開發(fā)，嚴(yán)格控制在東海設(shè)立新的海洋傾廢區(qū)，對海域內(nèi)已有的海洋傾廢區(qū)要進行清理評估，強化監(jiān)督管理。在中石化閣巷圍墾區(qū)3000噸級泊位油品碼頭、肖宅浦下游3000噸級碼頭、南岸新港區(qū)3000噸級碼頭和現(xiàn)有的港區(qū)、碼頭安裝廢水、廢油、廢渣回收與處理裝置。完善船舶污水收集處置體系，加強船舶油污水和生活污水收集。進行海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局和品種調(diào)整，推廣先進的精養(yǎng)技術(shù)、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，合理發(fā)展圍塘養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖、淺海養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推動區(qū)域生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。加強灘涂和近海水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治。建設(shè)全市溢油、海上化學(xué)危險品泄漏等重大海洋生態(tài)污損事故應(yīng)急反應(yīng)機制，制定應(yīng)急預(yù)案。完善赤潮監(jiān)測系統(tǒng)，建立赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，開展海水浴場、養(yǎng)殖區(qū)、海洋生態(tài)區(qū)的監(jiān)測，對海上污染實施定期定點監(jiān)測，加強海洋污染事故的應(yīng)急監(jiān)測能力，建立預(yù)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。到2015年，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。
4.3.2 全面加強大氣污染綜合防治4.3.2.1加強工業(yè)廢氣污染控制（1）加強源頭污染控制
嚴(yán)格控制煤炭消耗量的增長，增加清潔能源比重。優(yōu)化燃氣氣源結(jié)構(gòu)，逐步形成以天然氣為主的城市燃氣系統(tǒng)，建設(shè)瑞安城市天然氣輸配工程和瑞安城市加氣站等項目，形成高效的供氣網(wǎng)絡(luò)體系，爭取2012年順利完成天然氣引入我市中心城市。積極推行風(fēng)能、太陽能、水電、農(nóng)村生物質(zhì)能源利用，切實推進我市能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加強區(qū)域環(huán)境影響評價，從源頭預(yù)防大氣污染，嚴(yán)把土地、信貸等關(guān)口，提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，新、擴、改建項目清潔生產(chǎn)水平要達到國際或國內(nèi)先進水平，嚴(yán)格控制高耗能、大氣污染嚴(yán)重的項目建設(shè)。加強大氣污染項目的審批管理，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批和建設(shè)。
（2）控制燃燒過程廢氣污染
加快啟動區(qū)域集中供熱工程。全市產(chǎn)業(yè)集聚、用戶集中、符合集中供熱條件的區(qū)域，應(yīng)于2011年年初制定區(qū)域性集中供熱規(guī)劃，并盡快啟動區(qū)域集中供熱工程。有條件的地區(qū)應(yīng)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，提高能源利用率和脫硫效率，減少耗煤量。嚴(yán)格控制新增燃煤鍋爐，新建、在建工業(yè)區(qū)，必須實行集中供熱。2012年前，要建成仙降膠鞋基地集中供熱工程，2015年完成瑞安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中供熱工程和印染基地集中供熱工程。
控制工業(yè)窯爐大氣污染。汀田和潘岱鍛打爐和瑞安境內(nèi)所有工業(yè)窯爐使用單位都要配備符合要求的污染治理設(shè)施，確保各種污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。加快淘汰落后產(chǎn)能。關(guān)閉小熔煉、小化工、小鑄造、小鍛打等行業(yè)和不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的采石加工企業(yè)。2012年底前，淘汰單段煤氣發(fā)生爐等污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。在全市淘汰200臺以上0.5噸/小時以下生產(chǎn)和生活供熱小鍋爐、茶水爐。
（3）推進工藝廢氣污染控制
2012年底前完成所有印染企業(yè)定型機廢氣凈化設(shè)施的建設(shè)，抓好仙降膠鞋等制鞋、石油加工、化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、印刷、家具（玩具）制造、噴漆、涂料等行業(yè)有機廢氣整治。有機廢氣排放企業(yè)應(yīng)大力采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少有機溶劑使用量，加強對有機廢氣的收集，淘汰或密閉改造各類敞口設(shè)施和設(shè)備，安裝治理效果好的廢氣凈化裝置，做到排放濃度和廠界濃度雙達標(biāo)。開展各類污水處理設(shè)施、垃圾填埋場、垃圾焚燒設(shè)施和工業(yè)固廢惡臭整治，對醫(yī)藥、農(nóng)化、釀造等工業(yè)企業(yè)的污水處理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施中廢氣影響嚴(yán)重的環(huán)節(jié)，應(yīng)采取適宜措施進行收集和凈化。污水處理污泥要采取密封措施，嚴(yán)格儲存、運輸、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)管理，減少廢氣排放。加強對碼頭貨物裝卸、物料堆放、化工原料儲罐的管理，大力整治相關(guān)的粉塵或揮發(fā)性有機物污染。開展大氣污染源排放清單調(diào)查，2011年底前完成不能穩(wěn)定達標(biāo)的重點污染源和一般污染源限期治理，限期治理期間要限產(chǎn)限排，逾期不能達標(biāo)的予以關(guān)閉。
4.3.2.2促進城市空氣質(zhì)量優(yōu)化（1）擴大“高污染燃料禁燃區(qū)”，優(yōu)化城區(qū)工業(yè)布局
隨著城區(qū)的擴大，相應(yīng)調(diào)整城區(qū)“禁燃區(qū)”范圍，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、使用原煤、重油等高污染燃料。禁燃區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建、改建使用高污染燃料的項目。加強城區(qū)環(huán)境綜合整治工作，加快實施“退二進三”、“騰籠換鳥”，及時搬遷對城市大氣污染嚴(yán)重和群眾反映強烈的高污染企業(yè)；不斷優(yōu)化城市空間布局，嚴(yán)格限制在城市主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向建設(shè)廢氣排放量大的企業(yè)。
（2） 防治城市建筑和服務(wù)業(yè)廢氣污染
加強建筑工地和物料堆場揚塵污染防治。進一步完善城區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場環(huán)境保護要求，對城區(qū)內(nèi)各類施工場地嚴(yán)格控制揚塵污染，督促施工單位切實做到工地沙土全覆蓋、工作路面全硬化、出公司車輛全部沖洗車輪、拆除房屋的工地全部灑水壓塵、暫時不開發(fā)的空地全面綠化。達不到要求的，要堅決責(zé)令停工整頓。加大渣土運輸管理力度，對無法達到密閉化要求的渣土運輸車輛不得核發(fā)準(zhǔn)運證，堅決制止無證運輸和運輸中的“拋、灑、滴、漏”現(xiàn)象。對露天堆放易產(chǎn)生揚塵的渣土、煤炭、沙石、垃圾等堆場，必須采取灑水、覆蓋、綠化等有效的防塵措施，減少揚塵污染。加強餐飲業(yè)油煙污染防治。排放油煙污染物的餐飲企業(yè)和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，確保達標(biāo)排放。不在城市市區(qū)居民住宅或商住樓內(nèi)新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所。開展服裝干洗業(yè)污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行國家《洗染業(yè)管理辦法》，新建、改建或擴建干洗店應(yīng)當(dāng)使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機。現(xiàn)有干洗店使用開啟式干洗機的，必須更新為全封閉式干洗機或進行改裝，增加壓縮機制冷回收系統(tǒng)，強制回收干洗溶劑，實現(xiàn)達標(biāo)排放。到2015年，城市市區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達到100%。
（3） 加強機動車排氣污染控制
嚴(yán)格新車登記管理，提高準(zhǔn)入門檻，實施機動車新車源頭污染控制制度，落實國家機動車階段性排放標(biāo)準(zhǔn)公告，污染物排放水平達不到國家階段性排放標(biāo)準(zhǔn)的新車不予注冊登記。強化在用車監(jiān)管，確保排放達標(biāo)，建立健全機動車排氣定期檢測制度；對機動車排氣污染實施道路抽檢和停放地抽檢；加強超標(biāo)車管理，對定期檢測、經(jīng)道路或停放地抽檢排氣不合格的機動車，責(zé)令限期維修；嚴(yán)格執(zhí)行機動車報廢制度，污染物排放不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且無法修復(fù)的在用機動車強制報廢；扶持培育排氣治理維修市場，鼓勵有條件的單位和個人取得相關(guān)資質(zhì)從事尾氣治理經(jīng)營活動。建立機動車排氣監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)體系，逐步建立機動車排氣污染監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，對檢測數(shù)據(jù)等信息進行統(tǒng)一管理，并定期向社會公布本行政區(qū)內(nèi)機動車排氣污染監(jiān)測情況。2011年完成全市加油站、儲油罐、油罐車油氣排放的綜合治理。到2014年，機動車環(huán)保定期檢測率達到80%以上。
4.3.2.3制定和落實控制溫室氣體排放的行動措施健全控制溫室氣體排放的管理體系和監(jiān)督實施機制，加強二氧化碳減排的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核，探索將減緩和適應(yīng)氣候變化的指標(biāo)納入環(huán)境影響評價體系。積極總結(jié)和推廣建設(shè)低碳城市的經(jīng)驗，加大新能源和低碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)，推廣節(jié)能綠色建筑、綠色交通和低碳環(huán)保產(chǎn)品，大力推行低碳生活理念和消費模式。到2015年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放達到溫州市下達任務(wù)要求。
4.3.3持續(xù)推進噪聲污染防治4.3.3.1城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲防控調(diào)整、優(yōu)化、完善市區(qū)建成區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃，建立聯(lián)防聯(lián)控的噪聲污染防治機制，通過實施聲環(huán)境功能區(qū)優(yōu)化和采用低噪聲設(shè)備、建設(shè)隔聲設(shè)施等方式，進一步加強固定源噪聲治理和監(jiān)管，鞏固現(xiàn)有噪聲達標(biāo)區(qū)，創(chuàng)建新的噪聲達標(biāo)區(qū)，在建成區(qū)擴建同時擴大噪聲達標(biāo)區(qū)范圍，2013年以后重點在各建制鎮(zhèn)建成區(qū)設(shè)立噪聲達標(biāo)區(qū)。至2015年，瑞安市區(qū)環(huán)境功能區(qū)噪聲達標(biāo)覆蓋率達80%，區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝。
4.3.3.2加強廠界噪聲污染防治實施長效管理，確保廠界噪聲達標(biāo)率100%。限期治理整改噪聲嚴(yán)重擾民的企業(yè)，不能達到整改要求的企業(yè)實施搬遷或關(guān)停。在城市建設(shè)中，嚴(yán)格按照總體規(guī)劃，避免出現(xiàn)居住、文教區(qū)與噪聲源混雜現(xiàn)象。嚴(yán)禁在居民密集區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等噪聲敏感區(qū)附近新建、改建、擴建有噪聲或震動危害的企業(yè)、車間和其它設(shè)備裝置。
4.3.3.3控制社會生活噪聲依靠社會各方面力量，進一步強化區(qū)域環(huán)境噪聲管理，環(huán)保部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，城建、行政執(zhí)法等部門要各司其職，對社會生活噪聲源進行具體管理，充分發(fā)揮街道、居委會的作用，建立群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)部門聯(lián)動、全民參與。
加強飲食服務(wù)、文化娛樂場所管理，限制營業(yè)時間，居住區(qū)內(nèi)的飲食服務(wù)、文化娛樂場所必須按有關(guān)規(guī)定規(guī)范營業(yè)時間。限制音響設(shè)備功率，對外要有雙層玻璃隔聲，邊界噪聲不得超標(biāo)。新建營業(yè)性文化娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，否則，文化行政部門不發(fā)放經(jīng)營許可證，工商行政部門不發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。
取消“馬路市場”，各類露天市場必須遷入室內(nèi)。合理布局各類市場，控制規(guī)模，避免人流過于集中引起的噪聲擾民。禁止在店堂外或其它露天公共場所使用高音喇叭進行促銷活動。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個人不得在城區(qū)噪聲敏感區(qū)域內(nèi)使用高音喇叭，如有特殊需要，必須事先經(jīng)環(huán)保、公安部門批準(zhǔn)。規(guī)范各類通風(fēng)和空調(diào)設(shè)備的安裝高度和位置，現(xiàn)有噪聲擾民的空調(diào)器要限期整改，加裝減噪、隔聲設(shè)備或改變位置。
4.3.3.4加強交通噪聲污染防治完善城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)，改善路面狀況，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，保證道路暢通和交通安全，主干道盡量避開已有的噪聲敏感區(qū)，主干道兩側(cè)50米范圍內(nèi)不再新建噪聲敏感建筑，過境車輛繞出城區(qū)行駛。嚴(yán)格執(zhí)行中心城區(qū)禁鳴喇叭的規(guī)定，減少鳴笛、降低噪聲，實施重型機動車（貨車）進城限制，并逐步向中心城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)分級推廣。大力推進高速公路、高架橋、鐵路等兩側(cè)噪聲敏感點的隔聲設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格防治鐵路、港航噪聲污染，新建居住小區(qū)和舊城改造區(qū)必須控制人口密度和建筑密度，必須建設(shè)停車庫，合理控制現(xiàn)有居住區(qū)機動車進出，保證小區(qū)內(nèi)部通道的暢通、安全和安靜。到2015年市區(qū)交通干道兩側(cè)噪聲小于70分貝。
4.3.3.5建筑施工噪聲整治開展“綠色工地”創(chuàng)建活動，嚴(yán)把夜間施工審批關(guān)，避免多點開花。加強建筑工地管理，倡導(dǎo)文明施工，提倡使用工藝先進、噪聲強度低的建筑施工機具，推廣低噪聲、高效率的新型施工技術(shù)。對工地相對固定的機械設(shè)備強制安裝隔聲設(shè)備，淘汰落后建筑工藝，限制高噪聲機械設(shè)備的使用�？刂谱≌b修噪聲，晚8時至次晨8時禁用沖擊鉆、電鋸等高噪聲設(shè)備和震動機械施工設(shè)備。
4.3.4加大固體廢物污染治理力度4.3.4.1切實加強危險廢物污染防治強化危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用、處置的全過程監(jiān)管，完善處置利用行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入機制，規(guī)范危險廢物利用處置行為，建立完善危險廢物臺賬管理制度。完善危險廢物和醫(yī)療廢物收集處置體系建設(shè)，不斷提高危險廢物的無害化處置水平，防治二次污染。規(guī)范電鍍等行業(yè)的危險廢物利用處置行為，對現(xiàn)有設(shè)施進行全面的監(jiān)督性監(jiān)測、清查。限期淘汰企業(yè)自建的不符合環(huán)保要求的處置設(shè)施。依托溫州市危險廢物處置中心建設(shè)，到2012年形成全市危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，危險廢物的減量化、無害化和資源化水平得到明顯提高，確保危險廢物處置率達到100%。
4.3.4.2提高工業(yè)固體廢物無害化處置水平通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行清潔生產(chǎn)工藝，改變粗放型經(jīng)營為特征的發(fā)展模式，進一步挖掘工業(yè)固體廢物減量化潛力。優(yōu)化處置方法，重視前置管理，制定和完善固體廢物綜合利用的鼓勵政策，調(diào)動企業(yè)開展固體廢物綜合利用的積極性，強化工業(yè)固體廢物綜合利用和處理處置，提高綜合利用率和污染防治水平。近期要完善電器電子廢物回收利用的相關(guān)規(guī)定，采取“誰生產(chǎn)誰回收”、“以舊換新”、“建立廢舊家電回收中心”等多種形式回收電器電子廢物，進一步研制和引進先進的電器電子廢物分選、拆解和資源回收技術(shù)，加快建立廢棄物電氣電子產(chǎn)品回收處理拆解體系，規(guī)范拆解行為，提高資源回收效率。加強電子廢物回收處置利用企業(yè)的管理，嚴(yán)格控制企業(yè)數(shù)量，采取資質(zhì)證制度。嚴(yán)格禁止電子垃圾進口，規(guī)范作為資源進口的國外電子廢物的管理。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%以上。
4.3.4.3提高生活垃圾無害化處置水平以整治服務(wù)于城區(qū)的東山垃圾填埋場和塘下垃圾填埋場為抓手，積極推進生活垃圾處理設(shè)施無害化改造，提高垃圾填埋場二次污染治理和環(huán)境監(jiān)管水平。整治簡易垃圾處理或堆放設(shè)施，禁止生活垃圾簡易填埋處置和不符合環(huán)境保護要求的焚燒處置，做好垃圾處理設(shè)施污染地下水和土壤的修復(fù)工作。
開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集體系建設(shè)，到2015年垃圾分類收集率達到30%以上，推動垃圾處置減量化、資源化。以建設(shè)東山1100噸/天垃圾焚燒發(fā)電廠和瑞安市垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)為抓手，深入推進城鄉(xiāng)垃圾一體化收集處置體系建設(shè)，加快鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，確保集中收集的農(nóng)村生活垃圾及時得到無害化處置。在平原地區(qū)推行“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運、縣（市）集中處理”的生活垃圾收集處置模式，納入瑞安市垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。在山區(qū)、海島等交通不便的地區(qū)，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）或中心村為單元相對集中，按照“統(tǒng)一收集、就地分揀、綜合利用、無害化處理”模式運作，積極推進農(nóng)村生活垃圾處理。到2015年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾無害化處理率分別達到95%以上和75%。
4.3.4.4加快推進污泥無害化處置以城市污水處理廠為重點，加快推進污水處理廠和化工、制藥、印染、制革和造紙等重點行業(yè)企業(yè)配套污泥處置設(shè)施的建設(shè)。強化工業(yè)廢水治理和企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭削減污泥產(chǎn)生量和有毒有害物質(zhì)含量，緩解污泥處置的壓力。建立完善污泥處置的政策激勵和引導(dǎo)機制，將污泥處置費用納入污水處理成本，保障污泥處置設(shè)施的長期穩(wěn)定運行。到2012年，建成江北污水處理廠、江南污水處理廠、馬嶼污水處理廠污泥處理設(shè)施工程。到2015年，全市各類城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥無害化處置率達到80%，重點行業(yè)企業(yè)污泥無害化處置率達到90%以上。
4.4 嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險4.4.1推進重金屬污染綜合防治深化綜合治理。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，依法加大對不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的涉重金屬落后生產(chǎn)能力、技術(shù)和設(shè)備的淘汰力度。要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，謹防非法企業(yè)在經(jīng)濟利益驅(qū)使下死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。加快電鍍?nèi)雸@進度，實施深度治理，依法關(guān)停一批缺少治污設(shè)施，不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的園區(qū)外企業(yè)，督促企業(yè)盡快入園生產(chǎn)，完善園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，在確保穩(wěn)定達標(biāo)的基礎(chǔ)上進行深度處理。深化制革業(yè)、金屬冶煉、含鉛蓄電池業(yè)、電子廢棄物拆解與綜合利用、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等重點防控行業(yè)的整治。
提升重金屬污染治理水平。對重金屬防控企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，規(guī)范企業(yè)排污口、物料堆放、廢渣場，實施污染治理設(shè)施升級改造，鼓勵進行深度處理，提升污染治理水平，嚴(yán)格控制企業(yè)“三廢”重金屬排放。加強燃煤煙氣汞的排放控制，提高常規(guī)污染物治理設(shè)備的協(xié)同除汞效果。規(guī)范含重金屬危險廢物的利用處置行為，加強安全處置設(shè)施建設(shè)，防治二次污染。到2015年，形成覆蓋全市的含重金屬危險廢物綜合利用及處理處置設(shè)施系統(tǒng)，主要重金屬污染物排放量比2009年削減5%以上。
完善重金屬污染環(huán)境監(jiān)管體系。制定和完善重點防控行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，實施涉重金屬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入公告制度，加強涉重金屬建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險影響評價。建立重金屬污染健康危害監(jiān)測評估制度，加強重金屬排放企業(yè)周邊區(qū)域環(huán)境監(jiān)測，開展環(huán)境與健康風(fēng)險評估。加快推進重點防控企業(yè)污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。建立完善企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。到2015年，全市建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系以及環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系。
4.4.2加強輻射環(huán)境監(jiān)管對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人為活動所造成的輻射進行監(jiān)督管理，優(yōu)化電磁環(huán)境布局，防止電磁輻射污染。強化放射源安全監(jiān)管，對放射源生產(chǎn)、進出口、銷售、使用、運輸、貯存和廢棄處置實行全過程安全監(jiān)管，防止放射性環(huán)境污染，消除安全隱患。開展放射性廢物貯存的歷史遺留問題專項整治行動，消除安全隱患。建立輻射事故預(yù)警系統(tǒng)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。完善放射源登記管理制度，建立放射源計算機登記系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管部門信息共享。
依據(jù)《中華人民共和國放射性污染防治法》等法律法規(guī)，加強對電離輻射工作單位的監(jiān)管，借助審批、許可、驗收等主抓手，結(jié)合定期、突擊的督促檢查，到2015年，確保電離輻射工作單位做到100%合法運行，輻射環(huán)保手續(xù)齊備，有完善的操作規(guī)程和規(guī)章制度，做好日常檢查，建立切實可行的應(yīng)急方案并定期演練，有危廢處置方案及臺帳，有完善的放射源購置記錄，合格的儲源室并與110聯(lián)網(wǎng)。
依據(jù)《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》，加強對電磁輻射工作單位的監(jiān)管，做好移動通信基站與輸變電工程的環(huán)評審批和日常管理工作，促進我市電磁輻射建設(shè)項目合法、健康發(fā)展。
以市縣目標(biāo)責(zé)任考核為抓手，貫徹落實《關(guān)于加強輻射監(jiān)管能力建設(shè)的通知》（溫環(huán)發(fā)〔2009〕12號），配齊便攜式環(huán)境X-γ劑量率儀、個人劑量報警儀、射線輻射防護服、工頻電磁輻射分析儀等，有條件的環(huán)保隊所配置必須的輻射監(jiān)測與防護設(shè)備。構(gòu)建輻射監(jiān)管與應(yīng)急的硬件保障，提升監(jiān)管水平和應(yīng)急能力。
做好及時收貯廢舊、閑置的放射源和放射性廢物。在“十二五”期間，閑置、廢舊放射源和普通放射性廢物收儲率保持在100%。
4.4.3建立危險化學(xué)品風(fēng)險防范體系加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用和儲運的環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管。根據(jù)國家環(huán)境管理危險化學(xué)品清單，全面開展重點行業(yè)、重點區(qū)域危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、存儲情況及環(huán)境風(fēng)險隱患調(diào)查。嚴(yán)格實施重點環(huán)境管理類危險化學(xué)品使用、轉(zhuǎn)移登記制度，重點加強涉及有毒有害化學(xué)品的企業(yè)和實驗室的環(huán)境監(jiān)管，完善危險化學(xué)品存儲、運輸過程中的環(huán)境風(fēng)險管理制度，建立危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控管理和應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫。對重點環(huán)境管理類的優(yōu)先危險化學(xué)品開展環(huán)境風(fēng)險和健康風(fēng)險評價，嚴(yán)格限制并逐步淘汰高毒、高殘留、對人體健康和環(huán)境危害嚴(yán)重的危險化學(xué)品和內(nèi)分泌干擾物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售和使用。完善危險化學(xué)品污染事故應(yīng)急預(yù)案，提高污染風(fēng)險處置能力。
著力削減和控制有毒有害污染物排放。加強重點環(huán)境管理類危險化學(xué)品生產(chǎn)和使用企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，淘汰技術(shù)落后、環(huán)境風(fēng)險高的工藝和產(chǎn)品，鼓勵采用無毒或低毒化學(xué)原料替代技術(shù)。加大有毒有害污染物治理力度，對不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的污染治理設(shè)施實施改造。加強重點環(huán)境管理類危險化學(xué)品廢棄物和污染場地的管理與處置。
合理布局高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格禁止在水系源頭、飲用水匯水區(qū)、居住區(qū)上風(fēng)向和農(nóng)業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)新增涉及高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)品的項目，對已有企業(yè)實施逐步退出機制。嚴(yán)格限制重點防控區(qū)涉及高污染、高風(fēng)險化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。規(guī)范和推進化工企業(yè)園區(qū)化發(fā)展，提高園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
4.4.4推動持久性有機污染物污染防治提高持久性有機污染物環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管能力。完善持久性有機污染物污染源動態(tài)管理信息系統(tǒng)，建立由多部門共同參與的污染防治協(xié)調(diào)機制。加快主要持久性有機污染物的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，制定重點排放源的定期監(jiān)測制度，開展監(jiān)督性監(jiān)測和自主性監(jiān)測。到2015年，初步建立持久性有機污染物環(huán)境無害化管理體系。
加快持久性有機污染物污染防治進程。淘汰和限制使用《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》等規(guī)定的相關(guān)物質(zhì)。加強對再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒、煉鋼生產(chǎn)和鐵礦石燒結(jié)等二噁英重點排放行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格涉及持久性有機污染物的新、改、擴建項目的審批，落實持久性有機污染物削減和替代措施。到2015年，全市重點行業(yè)單位產(chǎn)量（處理量）二噁英排放強度比2008年削減10%；重點行業(yè)新源二噁英排放達標(biāo)率達到100%。
4.4.5積極推進土壤污染治理與修復(fù)重點加強農(nóng)用土壤環(huán)境保護。制定土壤污染防治規(guī)劃，落實建設(shè)項目土壤污染環(huán)境影響評價制度，加強影響土壤環(huán)境重點污染源的監(jiān)管。以基本農(nóng)田、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為重點，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測、評估與安全性劃分，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用的環(huán)境管理，對受污染的耕地和農(nóng)產(chǎn)品基地實施農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，對污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的依法調(diào)整用地功能。到2015年，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染得到有效控制。
推進土壤質(zhì)量調(diào)查與評估。深入開展主要農(nóng)產(chǎn)品基地、重點工礦企業(yè)周邊農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)和飲用水源保護區(qū)土壤和地下水環(huán)境狀況調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。掌握主要污染場地的分布、范圍、污染類型、污染程度和成因，在工業(yè)集中區(qū)試點開展土壤環(huán)境質(zhì)量定位監(jiān)測。建立土壤污染風(fēng)險評估制度，對重金屬、持久性有機污染物排放企業(yè)周邊土壤和地下水質(zhì)量變化實施動態(tài)監(jiān)控，實施污染企業(yè)用地到期或功能調(diào)整前的回顧性評估，禁止未經(jīng)評估的場地進行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。
深化污染土壤治理與修復(fù)試點示范。完善污染土壤修復(fù)制度，強化治理修復(fù)責(zé)任制。結(jié)合土地開發(fā)利用功能對污染場地進行治理修復(fù)，以農(nóng)產(chǎn)品基地和敏感區(qū)塊土壤污染治理修復(fù)為重點，加快建設(shè)不同污染類型土壤治理與修復(fù)試點示范工程。到2015年，污染土壤治理與修復(fù)試點工程取得明顯成效。
第五章 重點工程“十二五”期間，根據(jù)規(guī)劃主要目標(biāo)和重點任務(wù)，計劃實施生態(tài)文明建設(shè)、主要污染物減排、水環(huán)境保護、大氣環(huán)境保護、聲和土壤環(huán)境保護、環(huán)境風(fēng)險防范能力建設(shè)和環(huán)境安全保障體系等七項重點工程，總需資金78.648億元，具體工程見表6-1。
（1）生態(tài)文明建設(shè)工程
生態(tài)村創(chuàng)建、公園、綠地和生態(tài)公益林建設(shè)建設(shè)、林垟濕地生態(tài)保護、廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染整治、中塘河和天井垟綜合治理、
（2）主要污染物減排工程
主要實施城鎮(zhèn)污水收集和處理系統(tǒng)建設(shè)、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染整治工程、工業(yè)鍋爐除塵脫硫。
（3）水環(huán)境保護工程
包括趙山渡水源地保護、市級集中式飲用水源保護、農(nóng)村飲用水源保護、電鍍和印染基地建設(shè)、水產(chǎn)冷凍業(yè)污染整治、重點污染源在線監(jiān)測、餐飲業(yè)污染整治、
溫瑞塘河流域綜合整治、瑞平塘河（瑞安段）整治、飛云江綜合整治、近岸海域污染整治和海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)工程。
（4）大氣環(huán)境保護工程
主要實施城市燃氣系統(tǒng)建設(shè)、區(qū)域集中供熱工程、工業(yè)窯爐廢氣治理、機動車尾氣整治。
（5）聲和土壤環(huán)境保護
主要實施噪聲污染控制、土壤污染修復(fù)、土壤監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)
（6）環(huán)境風(fēng)險防范工程
包括城鎮(zhèn)污水處理廠和重點行業(yè)企業(yè)污泥處置工程、垃圾焚燒廠和垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)、建筑垃圾消納場建設(shè)、垃圾填埋場綜合治理、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)、輻射監(jiān)管能力建設(shè)。
（7）環(huán)境保護自身能力建設(shè)工程
主要包括市環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化水平建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
附表5-1 瑞安市環(huán)境保護和發(fā)展“十二五”重點工程項目表
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類別 |
重點工程 |
主要內(nèi)容 |
投資金額 ( 萬元 ) |
期限 |
責(zé)任單位 |
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生態(tài)文明建設(shè) |
生態(tài)村創(chuàng)建 |
270 個行政村創(chuàng)建市級生態(tài)村（瑞安市共 910 個行政村） |
12000 |
2011-2015 |
市生態(tài)辦 |
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綠地建設(shè) |
城市重點道路、重要城市節(jié)點綠化；塘莘片區(qū)、城關(guān)片區(qū)、飛云片區(qū)、馬嶼片區(qū)、陶山片區(qū)的所有城鎮(zhèn)綠化； 100 個行政村的村莊綠化 |
8000 |
2011-2015 |
市市政園林局、市農(nóng)林局 | |
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公園建設(shè) |
集云山生態(tài)公園（ 郊野山地公園總用地面積 1354 公頃 ）、 “三山公園”（ 萬松山、隆山、煙墩山景觀游人步行道 ）、 明鏡公園（城市中心公園： 用地面積 84981 平方米 ，內(nèi)建青少年活動中心，文化娛樂休閑廣場等設(shè)施 ）、煙頓山公園（ 綜合性山地公園占地面積 160.23 公頃 ）、塘下體育公園（ 占地 80 畝 ） |
59800 |
2011-2015 |
市市政園林局 | |
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林 垟 濕地生態(tài)保護 |
濕地公園環(huán)境整治、河網(wǎng)疏浚、植被栽植、動物生境保育、都市綠野等工程 |
8000 |
2011-2015 |
市沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)協(xié)調(diào)委員會辦公室 | |
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生態(tài)公益林建設(shè) |
海岸基干林帶建設(shè)工程、交通干線森林通道建設(shè)工程、平原農(nóng)區(qū)林帶林網(wǎng)建設(shè)工程、江河森林景觀帶建設(shè)工程 |
17000 |
2011-2015 |
市農(nóng)林局 | |
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廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理 |
15 個廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理 |
4210 |
2011-2015 |
市國土局 | |
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“美麗鄉(xiāng)村”行動 |
全市村莊環(huán)境整治、示范村建設(shè)，規(guī)范化農(nóng)村新社區(qū)建設(shè) |
5300 |
2011-2015 |
市農(nóng)辦 | |
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農(nóng)村生活污水處理 |
分散村莊實施生活污水治理，采取納管、氧化塘、人工濕地、地埋式生活污水凈化池等處理技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水達標(biāo)排放或污水回用，鋪設(shè)農(nóng)村排污管網(wǎng) 80 公里 ，建設(shè)系列農(nóng)村生活污水處理工程，到 2015 年，生活污水處理行政村覆蓋率達到 50% 以上 |
35000 |
2011-2015 |
市環(huán)保局、市生態(tài)辦、 | |
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農(nóng)村河溝池塘整治工程 |
整治農(nóng)村河溝池塘，每年疏浚主干河道 20 公里 以上，到 2012 年，淤積嚴(yán)重的河溝池塘等得到全部清除疏浚 |
3000 |
2011-2012 |
市水利局 | |
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“農(nóng)家樂”污水治理工程 |
對農(nóng)村各種規(guī)�！稗r(nóng)家樂”、賓館實施廢水處理 |
3000 |
2011-2015 |
市風(fēng)景旅游局、市農(nóng)辦 | |
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禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)工程 |
實施禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖戶搬遷整治 |
5000 |
2011-2012 |
市農(nóng)林局 | |
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畜禽糞便綜合利用 |
建設(shè) 3 家有機肥加工廠、畜禽養(yǎng)殖沼氣池 50 個，田間沼液蓄池 500 個 |
6200 |
2011-2012 |
市農(nóng)林局 | |
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生態(tài)文明建設(shè) |
生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)工程 |
建設(shè)馬嶼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)內(nèi)生態(tài)畜禽養(yǎng)殖基地的生態(tài)循環(huán)利用提升工程和湖嶺鵬亨生豬精品園、塘下森綠生豬精品園、桐浦桑農(nóng)少林生豬精品園、飛云致富鴿業(yè)精品園、馬嶼科豐奶牛精品園、飛云為民奶牛場精品園、馬嶼金天地蛋雞精品園和潮基華鑫蛋雞精品園等項目，推行生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)和基地模式，建設(shè)以沼氣為紐帶的能源生態(tài)工程，實施畜禽養(yǎng)殖污染防治 |
10000 |
2011-2015 |
市農(nóng)林局 |
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農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工程 |
推廣可降解農(nóng)膜的使用，實施廢舊農(nóng)膜回收利用，實施秸稈還田（每年推廣 26.5 萬畝） |
500 |
2011-2012 |
市農(nóng)林局 |
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類別 |
重點工程 |
主要內(nèi)容 |
投資金額 ( 萬元 ) |
期限 |
責(zé)任單位 |
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生態(tài)文明建設(shè) |
農(nóng)藥、化肥污染防治工程 |
實施“肥藥減量增效工程”，推廣精準(zhǔn)施藥技術(shù)、低容量噴霧植保器械，減少農(nóng)藥用量，全面推廣測土配方施肥技術(shù)（每年實現(xiàn)推廣 26 萬畝） |
1000 |
2011-2015 |
市農(nóng)林局 |
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無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品 |
10 個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地監(jiān)控點建設(shè)；建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地 20 萬畝；擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品 20 個，綠色食品 20 個，有機食品 10 個 |
5000 |
2011-2015 |
市農(nóng)林局 | |
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節(jié)能減排 |
城鎮(zhèn)污水收集和處理系統(tǒng)建設(shè) |
江北污水處理廠二期 7 萬噸 / 天和約 12KM 2 配套污水收集系統(tǒng)擴建； 新建江南污水處理廠一期 2.5 萬噸 / 天、馬嶼污水處理廠 0.25 萬噸 / 天、陶山污水處理廠、湖嶺污水處理廠等以及污水收集管網(wǎng)；這些污水處理廠具備 脫氮除磷、中水回用、污泥無害化處理、在線監(jiān)測監(jiān)控裝置 |
74629 |
2011-2015 |
市市政園林局 有關(guān)鎮(zhèn)（街道）政府 |
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建制鎮(zhèn)（街道）污水處理廠 |
建設(shè)全市其它建制鎮(zhèn)（街道）污水處理廠和污水收集管網(wǎng)， 這些污水處理設(shè)施具備 脫氮除磷、中水回用、污泥無害化處理、在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，同時配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)。 |
64000 |
2011-2015 |
有關(guān)鎮(zhèn)政府、 市市政園林局 | |
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污水收集系統(tǒng)建設(shè) |
莘塘片污水收集系統(tǒng)（污水管網(wǎng)長度 10KM ） |
3000 |
2011-2012 |
溫瑞塘河工程建設(shè)指揮部 | |
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東部污水收集管網(wǎng)工程：舊城區(qū)、安陽新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、塘下、莘塍、汀田、上望、東山、飛云共建設(shè)截污管網(wǎng) 40 公里 |
10300 |
2011-2015 |
市市政園林局 | ||
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北工業(yè)園區(qū) 104 國道以西西片支、次道路的污水管網(wǎng)，北區(qū)東片支、次道路的污水管網(wǎng)，分區(qū)域逐步對區(qū)內(nèi)廠房雨污管網(wǎng)進行截污分流接入?yún)^(qū)內(nèi)市政管網(wǎng)內(nèi) |
15000 |
2011-2015 |
市市政園林局 | ||
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規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染整治工程 |
實施豬存欄 50 頭以上、牛存欄 5 頭以上的養(yǎng)殖場污染治理 |
3000 |
2011-2015 |
市農(nóng)林局 | |
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工業(yè)鍋爐除塵脫硫 |
全市 4-20 噸 / 小時燃煤鍋爐逐步分批進行清潔能源改造或潔凈燃燒技術(shù)改造 |
2000 |
2011-2012 |
市經(jīng)貿(mào)局、市 環(huán)保局 、市質(zhì)監(jiān)局 |
續(xù)表
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類別 |
重點工程 |
主要內(nèi)容 |
投資金額 ( 萬元 ) |
期限 |
責(zé)任單位 |
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水環(huán)境保護 |
趙山渡水源地保護 |
實施《珊溪（趙山渡）水源地污染綜合整治和生態(tài)保護規(guī)劃》有關(guān)瑞安市規(guī)劃內(nèi)容，到 2012 年完成污染綜合整治工作，到 2015 年完成生態(tài)保護、修復(fù)和建設(shè)工作 |
1000 |
2011-2015 |
市環(huán)保局、溫州珊溪水利樞紐管理局、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府 |
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市級飲用水源保護 |
吳界山和愚溪水庫等市級飲用水源地污染整治和生態(tài)建設(shè)，控制水源區(qū)經(jīng)濟活動和污染排放，建設(shè)污水和固廢收集和集中處理設(shè)施，進行農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染整治，建設(shè)生態(tài)公益林，建立水質(zhì)自動預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格保護制度。 |
2000 |
2011-2015 |
市環(huán)保局、市農(nóng)林局、當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）政府 | |
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農(nóng)村飲用水源保護 |
實施農(nóng)民飲用水工程，完成鎮(zhèn)、單村、聯(lián)村集中式飲用水源保護區(qū)的劃定，開展湖嶺三十三溪等鎮(zhèn)級飲用水源污染整治工作，建立農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測制度。 |
5000 |
2011-2015 |
飲用水源地所在地鎮(zhèn)（街道）政府 | |
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電鍍基地建設(shè) |
繼續(xù)推進電鍍基地建設(shè)，電鍍企業(yè)基本入園生產(chǎn)，選址八十畝，用地 365 畝，一期 160 畝； 深化全市電鍍行業(yè) COD 治理 |
30000 |
2011-2012 |
市環(huán)保局 相關(guān)企業(yè) | |
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水產(chǎn)冷凍業(yè)污染 整治 |
全市水產(chǎn)冷凍業(yè)污染 整治 |
2000 |
2011-2015 |
市環(huán)保局 | |
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印染基地建設(shè) |
建設(shè)印染基地， 43 家印染企業(yè)集中生產(chǎn)，用地 400 畝 |
30000 |
2011-2015 |
市環(huán)保局 市經(jīng)貿(mào)局 | |
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重點污染源在線監(jiān)測 |
全部市控以上重點污染源在線監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)安裝 |
2000 |
2011 |
市環(huán)保局 | |
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餐飲業(yè)污染整治 |
全市餐飲業(yè)污染整治 |
5000 |
2011 |
市環(huán)保局 | |
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溫瑞塘河流域綜合整治 |
溫瑞塘河綜合整治：污水收集及處理系統(tǒng)建設(shè)、垃圾收集及處理系統(tǒng)建設(shè)、重點污染源整治、護岸綠化、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、河面保潔、長效管理等 |
132495 |
2011-2015 |
相關(guān)責(zé)任部門及鎮(zhèn)、街道 | |
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水環(huán)境保護 |
溫瑞塘河流域畜禽養(yǎng)殖污染控制 |
整治溫瑞塘河平原畜禽業(yè)，推行生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)和基地模式，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禽畜養(yǎng)殖場搬、拆、遷工作，實施畜禽養(yǎng)殖污染防治，推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物的減量化、無害化和資源化 |
7000 |
2011 |
市農(nóng)林局 相關(guān)企業(yè) |
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瑞平塘河（瑞安段）整治 |
塘頭水閘和宋家埭水閘改建；骨干河道疏浚、護岸 |
15000 |
2011-2015 |
市水利局、市環(huán)保局、塘河流域相關(guān)鎮(zhèn)（街道）政府 | |
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飛云江綜合整治 |
河岸、生態(tài)、疏浚等綜合整治 |
10000 |
2011-2014 |
市水利局、市環(huán)保局 | |
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中塘河綜合治理 |
建護岸 18.67 公里 、堤防 6.6 公里 、改建橋梁約 35 座、新建橋梁 10 座 |
25400 |
2011-2013 |
市水利局、市市政園林局 | |
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天井 垟 綜合治理一期工程 |
河道整治 31.6 公里 ，建堤防 3.44 公里 ，拆建橋梁一座 |
13900 |
2011-2015 |
市水利局 | |
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海上污染防治 |
限期治理排放不達 標(biāo)企業(yè)；在中石化閣巷圍墾區(qū) 3000 噸級泊位油品碼頭、肖宅浦下游 3000 噸級碼頭、南岸新港區(qū) 3000 噸級碼頭和現(xiàn)有的港區(qū)、碼頭、運輸船舶中安裝油水分離器和廢水、廢油、廢渣收集處理裝置。 |
4000 |
2011-2012 |
市環(huán)保局 溫州市港航局瑞安分局 市海洋與漁業(yè)局 | |
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近岸海域養(yǎng)殖污染整治 |
全市灘涂和近海水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治 |
2000 |
2011-2015 |
市海洋與漁業(yè)局 | |
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海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)工程 |
加強瑞安海洋環(huán)境監(jiān)測中心建設(shè)，加強赤潮的監(jiān)視與監(jiān)測，開展海水浴場、養(yǎng)殖區(qū)、海洋生態(tài)區(qū)的監(jiān)測，加強海洋污損事故的應(yīng)急監(jiān)測能力，建立預(yù)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。 |
500 |
2011-2015 |
市海洋與漁業(yè)局 |
續(xù)表
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類別 |
重點工程 |
主要內(nèi)容 |
投資金額 ( 萬元 ) |
期限 |
責(zé)任單位 |
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大氣環(huán)境保護 |
區(qū)域集中供熱工程 |
到 2012 年完成仙降膠鞋基地集中供熱工程建設(shè)，到 2015 年完成瑞安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中供熱工程、印染基地集中供熱工程建設(shè) |
15000 |
2011-2015 |
市發(fā)改局 |
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城市燃氣系統(tǒng)建設(shè) |
建設(shè)城市天然氣輸配工程、城市加氣站、門站 |
35000 |
2011-2015 |
市市政園林局 | |
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工業(yè)窯爐廢氣治理 |
汀田和潘岱鍛打爐采取高端用電、低端用煤整治；瑞安境內(nèi)所有工業(yè)窯爐配備廢氣治理設(shè)施，污染物穩(wěn)定達標(biāo) |
5000 |
2011-2012 |
市環(huán)保局 | |
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機動車尾氣整治 |
全市加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理； 建立機動車排氣監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)體系； 開展主城區(qū)公交車排氣污染專項整治 |
4000 |
2011 |
市公安局 市環(huán)保局 市交通局 | |
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聲環(huán)境保護 |
城市聲環(huán)境保護 |
調(diào)整、優(yōu)化、完善城市聲環(huán)境功能區(qū)劃，加快和鞏固噪聲達標(biāo)區(qū)建設(shè)，進行 高速公路、高架橋、鐵路等兩側(cè)噪聲敏感點的隔聲設(shè)施建設(shè)。 |
2000 |
2011-2015 |
市環(huán)保局 市公安局 |
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土壤污染防治 |
土壤污染防治 |
建立土壤常規(guī)監(jiān)測體系，開展全市土壤污染調(diào)查，編制土壤污染防治規(guī)劃，建立土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫；選取有代表性的區(qū)域（固體廢物堆放區(qū)、礦山區(qū)、工業(yè)廢棄地等），開展土壤污染治理與修復(fù)示范工作，建設(shè)土壤污染治理示范工程 2 個。 |
800 |
2011-2015 |
市環(huán)保局 |
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類別 |
重點工程 |
主要內(nèi)容 |
投資金額 ( 萬元 ) |
期限 |
責(zé)任單位 |
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環(huán)境風(fēng)險防范工程 |
城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置工程 |
到 2012 年，建成江北污水處理廠、江南污水處理廠、馬嶼污水處理廠 污泥處置工程 ，到 2015 年配套所有建制鎮(zhèn)（街道）污水處理廠的建設(shè)進行 污泥處置工程的建設(shè) |
4600 |
2011-2015 |
市市政園林局 |
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重點行業(yè)企業(yè)污泥處理工程 |
化工、制藥、印染、制革和造紙等重點行業(yè)企業(yè)配套污泥處置設(shè)施的建設(shè) |
5000 |
2011-2012 |
市環(huán)保局 | |
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垃圾焚燒廠新建 |
東山 1000 噸 / 天垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè) |
32000 |
2011-2012 |
市市政園林局 | |
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垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè) |
配合東山 1100 噸 / 天垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)瑞安市垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，覆蓋瑞安全市（原則每村設(shè)置 1 處垃圾收集點、 1 個鎮(zhèn)（街道）布置 1 個垃圾中轉(zhuǎn)站，完成莘塍、汀田、潮基等鎮(zhèn) 15 座垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)） |
13000 |
2011-2012 |
市市政園林局 | |
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垃圾填埋場綜合治理 |
綜合治理城區(qū)東山 600 畝垃圾填埋場和塘下垃圾填埋場，主要有垃圾外運消納、防滲層技術(shù)處理和覆蓋層綠化美化等工程內(nèi)容。 |
6000 |
2011-2015 |
市市政園林局 | |
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簡易垃圾填埋場 綜合治理 |
綜合治理各鎮(zhèn)（街道）簡易垃圾填埋場，主要有垃圾外運消納、防滲層技術(shù)處理和覆蓋層綠化美化等工程內(nèi)容。 |
6000 |
2011-2015 |
各鎮(zhèn)（街道）政府 | |
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建筑垃圾消納場建設(shè) |
丁山東海圍墾建筑垃圾消納場（ 1000 畝）、陶山鎮(zhèn)山林建筑垃圾消納場（ 300 畝）、飛云鎮(zhèn)東海圍墾消納場（ 300 畝）、塘下鎮(zhèn)鮑六村建筑垃圾消納場（ 300 畝） |
1700 |
2011-2015 |
市市政園林局 | |
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醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施 |
全市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，實施安全處置 |
3000 |
2011-2012 |
市環(huán)保局 | |
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輻射監(jiān)管能力建設(shè) |
市環(huán)保系統(tǒng)配備便攜式環(huán)境 X- γ劑量率儀、個人劑量報警儀、射線輻射防護服、工頻電磁輻射分析儀 |
100 |
2011-2015 |
市環(huán)保局 | |
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環(huán)境保護自身能力建設(shè) |
市環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化水平建設(shè) |
市環(huán)境監(jiān)測站基本儀器和設(shè)備配置；應(yīng)急監(jiān)測和自動監(jiān)測設(shè)備配置；大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、生物和輻射監(jiān)測能力建設(shè)；新建飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)和縣市水域交界斷面及重要敏感水域水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng) |
4200 |
2011-2015 |
市環(huán)保局、市環(huán)境監(jiān)測站 |
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環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) |
市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化升級建設(shè)，達到國家級一級水平；環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)；數(shù)字化環(huán)保信息建設(shè)；塘下、莘塍、陶山、馬嶼等基層單位逐步建設(shè)辦公場所，增購一批環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)管、監(jiān)測設(shè)施設(shè)備 |
6350 |
2011-2015 |
市環(huán)保局、監(jiān)察中隊 |
第六章 保障措施6.1 強化環(huán)保目標(biāo)責(zé)任各級各部門要把強化生態(tài)環(huán)保作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保障改善民生的重要抓手，把解決好突出的環(huán)境問題作為促進社會和諧、推動可持續(xù)發(fā)展的重點任務(wù)，切實加強對環(huán)境保護的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實生態(tài)環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制、任期目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保認識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。進一步優(yōu)化和完善考核指標(biāo)體系和考核辦法，納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評體系。繼續(xù)強化污染減排考核。對因監(jiān)管不力、失職瀆職造成重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的，嚴(yán)格實施問責(zé)制和“一票否決制”。進一步建立健全生態(tài)建設(shè)和污染減排績效評價機制，將發(fā)展過程中的環(huán)境損益納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，納入企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核內(nèi)容，加強評估考核。
6.2 嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管全面加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，建立完善部門聯(lián)動機制、公眾參與機制、企業(yè)（單位）自我監(jiān)督機制、邊界聯(lián)動監(jiān)管機制、信息公開機制、網(wǎng)格化執(zhí)法機制，強化經(jīng)濟處罰、停產(chǎn)整治、媒體曝光、掛牌督辦、區(qū)域限批、榮譽摘牌等措施，加大環(huán)境違法行為的查處和責(zé)任追究力度，增強環(huán)境司法保障，提高執(zhí)法效能。進一步規(guī)范環(huán)保行政許可、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、排污收費、行政處罰等執(zhí)法行為，加強和改進行政復(fù)議工作，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和稽查制度，規(guī)范環(huán)境行政處罰裁量權(quán)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，不斷提高依法行政水平。
6.3 創(chuàng)設(shè)完善環(huán)境經(jīng)濟政策加快完善企業(yè)環(huán)保信用等級評價、上市企業(yè)環(huán)境信息公開、綠色信貸、排污權(quán)交易、生態(tài)補償、綠色保險等經(jīng)濟政策，激勵有效配置環(huán)境資源。繼續(xù)把環(huán)保信用作為企業(yè)資信評價的重要依據(jù)，完善綠色信貸政策，嚴(yán)格信貸環(huán)保要求，建立上市公司環(huán)境信息披露機制和環(huán)境績效評估機制。深入推進主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，開展面源削減與點源削減的抵扣交易。完善生態(tài)補償機制，建立健全責(zé)、權(quán)、利相對應(yīng)的規(guī)范有序的生態(tài)補償運行機制。建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度，將高風(fēng)險行業(yè)納入綠色保險體系。深化環(huán)境資源價格改革，適當(dāng)穩(wěn)妥提高污水垃圾處理費和企業(yè)排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的環(huán)境資源價格機制。
6.4 積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)加強政策扶持和管理服務(wù)，積極培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以環(huán)保裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保工程、環(huán)保服務(wù)業(yè)、資源再生與綜合利用為重點，加快培育一批擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)、市場占有率高、引領(lǐng)作用強的環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，切實增強環(huán)保企業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。認真落實促進環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，積極推進技術(shù)研發(fā)、環(huán)保咨詢、污染治理設(shè)施運營、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力提升環(huán)保服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平。鼓勵環(huán)境設(shè)施的社會化建設(shè)運營，拓展多元化環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資渠道。加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)管，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
6.5構(gòu)筑環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系進一步加大環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化水平建設(shè)，構(gòu)建完善省市縣三級聯(lián)網(wǎng)、全天候?qū)崟r監(jiān)控的現(xiàn)代化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強監(jiān)測隊伍、用房、儀器和裝備建設(shè)。根據(jù)《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)[2007]56號）和《溫州市縣級環(huán)境監(jiān)測站三年建設(shè)規(guī)劃》的要求，市環(huán)境監(jiān)測站要加強基本儀器和裝備的建設(shè)。加強應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，配置先進、實用的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，提高特殊污染物的應(yīng)急監(jiān)測能力，重點加強常見污染物的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備配置，形成響應(yīng)快速、技術(shù)先進的應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)市級飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警的自動化，并將實時快速的反映飲用水環(huán)境質(zhì)量和變化狀況，完成縣市交界斷面及重要敏感水域水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。實施大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測工程，建立大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展PM2.5、臭氧、氮氧化物等污染物監(jiān)測，并參與空氣環(huán)境質(zhì)量評價。建立并完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，定期公布農(nóng)村環(huán)境狀況。進一步完善重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，更新和改造達到退役期限的儀器設(shè)備，加強自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的運行維護，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行。加強生物監(jiān)測能力建設(shè)，提高生物毒理監(jiān)測、生物群落監(jiān)測、生物環(huán)境預(yù)警監(jiān)測等監(jiān)測領(lǐng)域的能力，實現(xiàn)對我市的主要類型的生態(tài)系統(tǒng)進行長期、全面的監(jiān)測。開展輻射監(jiān)測能力建設(shè)，重點是建設(shè)市站的輻射環(huán)境監(jiān)測能力，滿足本地區(qū)常規(guī)輻射環(huán)境監(jiān)測，同時開展輻射環(huán)境預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測。
6.6構(gòu)筑環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急保障體系加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化升級建設(shè)，達到國家一級水平，提高執(zhí)法裝備水平，加快推進基層環(huán)保機構(gòu)和隊伍規(guī)范化建設(shè)，強化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管。加強環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急保障體系建設(shè)。在市環(huán)境監(jiān)察中隊配置專門的環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)和隊伍，建立健全環(huán)境應(yīng)急管理的風(fēng)險防范、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)評估機制，加強環(huán)境應(yīng)急車輛、儀器設(shè)備、物資儲備和信息傳輸系統(tǒng)建設(shè)，形成較為完善的應(yīng)急預(yù)防預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)和指揮信息調(diào)度平臺，有效提升防范和妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。建立信息化基礎(chǔ)、應(yīng)用、安全、數(shù)據(jù)、運維和標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)完善環(huán)境信息平臺和輔助決策平臺，提升環(huán)境信息服務(wù)能力。到2015年，完成與環(huán)境保護廳的信息暢通集成，實現(xiàn)環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)、重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)和省市縣三級管理信息系統(tǒng)“三位一體”的高水平監(jiān)控體系。加強常規(guī)監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)和實驗室管理系統(tǒng)等信息化建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和衛(wèi)星定位技術(shù)，建立全天候的環(huán)境監(jiān)察指揮、通信、信息系統(tǒng)。抓好瑞安市環(huán)保系統(tǒng)的內(nèi)部專線網(wǎng)建設(shè)、建設(shè)瑞安市環(huán)境保護中心數(shù)據(jù)庫、污染源總量控制綜合管理系統(tǒng)和突發(fā)污染事故應(yīng)急處理系統(tǒng)。
6.7加強環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè) 加快推進基層環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，健全組織體系，壯大隊伍實力，延伸環(huán)保管理觸角，抓好塘下、莘塍、陶山、馬嶼等基層環(huán)境監(jiān)察所的辦公用房建設(shè)，并增購所需的環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)管、監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，推進環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的網(wǎng)格化管理。注重環(huán)保隊伍綜合素質(zhì)提升，著力提高參與宏觀決策、綜合協(xié)調(diào)、運用媒體和社會組織動員的能力，不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化構(gòu)建環(huán)保特色懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進環(huán)保系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)和防腐倡廉建設(shè)。結(jié)合環(huán)保機構(gòu)提升、職能拓展的實際，有序推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)增加、人員擴編和相關(guān)直屬單位參公管理，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、思想過硬、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良的環(huán)保隊伍。
6.8 加大環(huán)保投入有關(guān)部門要把環(huán)境保護作為公共財政支出的重點并逐年增加，加大對污染防治、生態(tài)保護和建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護、環(huán)保試點示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，按照存量調(diào)結(jié)構(gòu)，增量優(yōu)方向的思路積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保障環(huán)境保護重點項目的資金需求。改革環(huán)保專項資金分配方法，逐步形成以因素法、系數(shù)法和項目法相結(jié)合的資金分配方式，加強對資金使用績效評價和項目后續(xù)管理，切實提高財政資金的使用效益。建立和完善多元化環(huán)保投融資機制，鼓勵和支持社會資金以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)。
6.9 加強環(huán)境宣傳教育積極構(gòu)建宣傳環(huán)保工作、普及環(huán)保知識、弘揚生態(tài)文化的立體式大宣教格局，提高社會各界和廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。進一步加大輿論宣傳力度，全方位宣傳生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作。加強面向不同社會群體的環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)，繼續(xù)將生態(tài)環(huán)保知識納入國民教育體系，加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員的生態(tài)環(huán)保知識專題教育。強化生態(tài)環(huán)�？破战逃�，繼續(xù)編印環(huán)保知識讀本，依托各類環(huán)境教育基地和媒體專欄、網(wǎng)絡(luò)平臺、成果展覽、創(chuàng)建示范等多種形式的載體，廣泛開展生態(tài)環(huán)保知識普及教育，充分利用“浙江生態(tài)日”、世界環(huán)境日、地球日、世界水日等重要紀(jì)念日開展群眾性的生態(tài)環(huán)保主題活動，強化全社會生態(tài)理念和生態(tài)意識，進一步增強全民環(huán)境責(zé)任感，營造全社會關(guān)心、支持和參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。
6.10 健全公眾參與機制完善信息公開機制，加強環(huán)境輿情引導(dǎo)，拓展公眾參與渠道，切實保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善和落實環(huán)境質(zhì)量公報、污染物減排結(jié)果發(fā)布、企業(yè)環(huán)境信息公開和重大環(huán)境污染事件公告等新聞發(fā)布和重大環(huán)境信息披露制度，及時公開環(huán)境信息。完善環(huán)境輿情反應(yīng)機制，加強輿情動態(tài)監(jiān)測、分析與跟蹤，引導(dǎo)正確的輿論方向。通過實行環(huán)保聽證、社會公示、環(huán)境信訪、有獎舉報、市民檢查團、環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員和“12369”環(huán)保熱線等，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作，推動環(huán)境公益訴訟。進一步完善環(huán)境影響評價公眾參與機制，對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，通過公告公示、問卷調(diào)查、專家咨詢、民主懇談等方式，廣泛征求公眾意見。發(fā)揮非政府環(huán)保組織的積極作用，積極引導(dǎo)環(huán)保民間組織健康發(fā)展。（瑞安市人民政府辦公室）
