一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策,緊緊圍繞工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略和趕超發(fā)展目標(biāo)，把節(jié)能減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點,堅持源頭控制與存量挖潛、突出重點與全面推進(jìn)、依法管理與政策激勵、市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合,著力通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和加快發(fā)展推進(jìn)節(jié)能減排,著力通過建設(shè)重點工程和加快技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)節(jié)能減排,著力通過加強(qiáng)監(jiān)管和完善體制機(jī)制推進(jìn)節(jié)能減排,努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境,確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo),促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。2015年全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降到1.324噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計算）,比2010年的1.558噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降15%,比2005年的1.949噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32.1%;“十二五”時期,實現(xiàn)節(jié)約能源210萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在5.40萬噸、0.43萬噸以內(nèi)，比2010年的6.04萬噸、0.50萬噸分別減少10.72%（其中工業(yè)和生活排放量減少11.57%）、14.0%（其中工業(yè)和生活排放量減少14.8%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在2.11萬噸、5.09萬噸以內(nèi)，比2010年的2.17萬噸、5.42萬噸分別減少2.7%、6.0%。
二、調(diào)整結(jié)構(gòu),著力構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系
（三）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。落實《濮陽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（濮政〔2010〕35號），加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，搞好產(chǎn)品鏈條延伸和有序銜接，促進(jìn)化工、玻璃、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，顯著降低單位產(chǎn)品能耗。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,加快生產(chǎn)要素合理流動和配置,引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集聚,實現(xiàn)規(guī)模化、集群化發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)集中度。
（四）大力發(fā)展低耗能高附加值產(chǎn)業(yè)。貫徹《濮陽市人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見》（濮政〔2010〕46號）,著力發(fā)展我市具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè),加快發(fā)展高成長性服務(wù)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)占GDP比重，使其成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點和社會發(fā)展的先導(dǎo)。實施《濮陽市“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，加快培育新能源、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%以上。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的新要求,大力發(fā)展電子信息、食品、輕工、新型建材等高成長性產(chǎn)業(yè)。
（五）調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展太陽能、生物制能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重。建設(shè)工業(yè)垃圾、沼氣、余熱余壓等發(fā)電機(jī)組。合理布局熱電聯(lián)產(chǎn)項目,在熱負(fù)荷穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)園區(qū)謀劃建設(shè)背壓式熱電機(jī)組,實現(xiàn)能量梯級利用。推進(jìn)綠色能源縣建設(shè)，加大以農(nóng)村沼氣、秸稈燃料顆粒為主的生物質(zhì)能開發(fā)利用力度，加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活用能條件,優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)。
三、控制增量,嚴(yán)把源頭控制關(guān)口
（六）抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制“兩高一資”（高耗能、高排放、資源消耗性）和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目,進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束,依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查。堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),堅持區(qū)別對待、有保有壓,嚴(yán)格控制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目的信貸投放。
（七）合理控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實機(jī)制,制定實施方案,把總量控制目標(biāo)分解落實到縣（區(qū)）政府,實行目標(biāo)責(zé)任管理,加大考核和監(jiān)督力度。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制,跟蹤監(jiān)測各縣（區(qū)）能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo),對能源消費(fèi)總量增長過快的縣（區(qū)）及時預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理,杜絕敞開供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源等現(xiàn)象。
（八）完善節(jié)能評估審查制度。實行能耗控制關(guān)口前移,將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為落實先進(jìn)能耗標(biāo)準(zhǔn)和合理利用能源的重要措施。落實《河南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查實施辦法》,將節(jié)能評估文件及其審查意見,作為項目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件,以及項目施工和竣工驗收的重要依據(jù),未通過節(jié)能評估審查的,一律不得審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)。加強(qiáng)對縣（區(qū)）節(jié)能評估和審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。節(jié)能審查費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級財政部門安排。
（九）落實環(huán)境影響評價制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件,對年度減排目標(biāo)未完成、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的地區(qū)和企業(yè),實行階段性環(huán)境影響評價限批。對未通過環(huán)境影響評價審查的投資項目,有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)或批準(zhǔn)開工建設(shè),不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證,金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款,有關(guān)單位不得供水、供電。推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作,在編制區(qū)域、流域規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、交通、城市建設(shè)、自然資源開發(fā)等專業(yè)規(guī)劃時,同步開展環(huán)境影響評價。對新建工業(yè)項目實行差別化環(huán)境準(zhǔn)入制度。
四、優(yōu)化存量,加快淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備
（十）加大淘汰落后產(chǎn)能力度。落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，重點圍繞落后造紙、玻璃生產(chǎn)能力，制訂“十二五”淘汰落后產(chǎn)能計劃方案，將淘汰任務(wù)按年度分解落實到相關(guān)縣（區(qū)），并加強(qiáng)日常監(jiān)督和年度考核。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，每年向社會公布省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后產(chǎn)能和淘汰時限等，接受社會監(jiān)督。對未按期完成淘汰任務(wù)的縣（區(qū)），嚴(yán)格控制新建投資項目，暫停對該縣（區(qū)）“兩高”行業(yè)建設(shè)項目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷生產(chǎn)許可證、排污許可證和安全生產(chǎn)許可證。對有虛假淘汰行為的，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和政府有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
（十一）加快淘汰能耗高、污染重的落后設(shè)備和工藝。按照省制定的限期淘汰能耗高、污染重的落后設(shè)備（產(chǎn)品）和工藝目錄，對生產(chǎn)和銷售列入國家和省淘汰目錄的耗能高、污染重的落后設(shè)備和產(chǎn)品，限期停止生產(chǎn)和銷售；對使用列入目錄的能耗高、污染重的落后設(shè)備、產(chǎn)品和工藝，限期更新改造和淘汰。對不按期淘汰的企業(yè)，屬實行生產(chǎn)許可證管理的，依法吊銷生產(chǎn)許可證。
（十二）完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。每年組織“兩高”行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項檢查，督促企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，按要求拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置、債務(wù)清償和轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，財政部門要安排資金，重點用于解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，避免大規(guī)模集中失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件。將淘汰落后產(chǎn)能納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，提高考核分值比重。
五、加大投入,全面加強(qiáng)節(jié)能減排重點工程建設(shè)
（十三）加快節(jié)能重點工程建設(shè)。實施工業(yè)節(jié)能綜合改造、建筑節(jié)能、低碳交通、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)、節(jié)能能力建設(shè)等八大重點節(jié)能工程。到2015年,全部完成低效工業(yè)鍋爐、窯爐、電機(jī)、變壓器等更新改造,主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平;基本完成居住及公共建筑集中采暖按供熱表計量收費(fèi)改造;基本淘汰白熾燈,高效節(jié)能空調(diào)市場占有率達(dá)到80%以上,高效節(jié)能的冰箱、平板電視、洗衣機(jī)、電機(jī)、汽車等市場份額大幅度提高�！笆濉睍r期,形成80萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
（十四）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排重點工程。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水處理廠和濮陽縣生活污水處理廠建設(shè)。推進(jìn)造紙、石油化工、食品飲料等重點排污企業(yè)廢水深度治理、中水回用和清潔生產(chǎn)。實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理工程，到2015年,60%以上的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施, 畜禽糞便資源化率達(dá)到95%以上。通過污水治理工程實施，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力，完成“十二五”期間新增污染物排放量和化學(xué)需氧量0.64萬噸、氨氮0.07萬噸的存量減排任務(wù)。
實施大氣污染防治工程,在電力行業(yè)實施脫硝工程，控制燃煤硫分，提高現(xiàn)有脫硫設(shè)施效率，關(guān)閉煙氣旁路。在玻璃、化工等行業(yè)推廣鍋爐低氮燃燒技術(shù)。10噸以上燃煤鍋爐分批加裝脫硫設(shè)施。按照 “上大壓小，集中治污”原則，取締城鎮(zhèn)和工業(yè)燃煤小鍋爐，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民集中供暖、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱。通過大氣污染防治工程實施，形成二氧化硫、氮氧化物削減能力，完成“十二五”期間新增污染物排放量和二氧化硫0.06萬噸、氮氧化物0.33萬噸的存量減排任務(wù)。
實施固體廢棄物污染防治工程,推進(jìn)固廢、危廢排放企業(yè)廢棄物污染治理及資源化利用。
（十五） 加強(qiáng)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造提升現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施,加快配套管網(wǎng)建設(shè),強(qiáng)化脫氮除磷,做好污泥處理處置。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點人口大鎮(zhèn)等為重點,新建一批污水處理設(shè)施。2012年，市第二污水處理廠、濮王污水處理廠、臺前縣污水處理廠擴(kuò)建工程、南樂產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、市第三污水處理廠等建成投運(yùn)。到2015年, 新、改、擴(kuò)建污水處理廠13座，新增污水處理能力36.5萬噸/日，新建2300噸/時的污水提泵站1座，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到90%以上，城市污水處理率達(dá)到88%以上，縣城污水處理率達(dá)到80%以上，污水處理廠污泥全部實現(xiàn)無害化處置。
加快垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè),推動現(xiàn)有生活垃圾處理場擴(kuò)容改造,全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設(shè)施建設(shè),逐步推行垃圾分類處理。2015年,城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到88%，醫(yī)療垃圾處理率100%。
（十六）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點工程建設(shè)所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會資金解決。市財政安排節(jié)能減排專項資金并制定管理辦法,采用“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”等方式,支持和引導(dǎo)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程建設(shè)�？h（區(qū)）政府要切實承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任,嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理。按照“誰污染、誰治理,誰投資、誰受益”的原則,企業(yè)要承擔(dān)本單位污染治理和資金籌措的主要責(zé)任。
六、突出重點,深入推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域節(jié)能減排
（十七）抓好工業(yè)節(jié)能減排。重點推進(jìn)化工、電力、玻璃、造紙、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排,明確目標(biāo)任務(wù),加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),推動技術(shù)進(jìn)步,強(qiáng)化監(jiān)督管理,創(chuàng)建一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。在化工、造紙高耗能行業(yè)建設(shè)一批企業(yè)能源管理中心,提高企業(yè)能源管理信息化水平。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實施 “兩高”行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)規(guī)范。對化工、造紙行業(yè)實行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制。對火電行業(yè)實行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制,新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施,現(xiàn)役單機(jī)容量20萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造,煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。 “十二五”時期,規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗降低23%。
（十八）強(qiáng)化建筑節(jié)能降耗。制定并實施綠色建筑行動方案,從規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督、制度、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。重點抓好新建建筑節(jié)能,從建筑節(jié)能市場準(zhǔn)入、建筑節(jié)能設(shè)計專項審查、建筑節(jié)能專項驗收和房屋銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,凡達(dá)不到相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的,一律不得竣工驗收備案。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時,應(yīng)在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。積極推進(jìn)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造,實施“節(jié)能暖房”工程,到2015年,完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積50萬平方米。積極推進(jìn)供熱體制改革,全面推行集中采暖按供熱計量收費(fèi)。加強(qiáng)太陽能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖI(lǐng)域一體化、規(guī)范化、規(guī)模化應(yīng)用。推廣智能樓宇節(jié)能控制系統(tǒng)。健全國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系,逐步推進(jìn)高耗能公共建筑的節(jié)能改造。大力推廣復(fù)合鋼筋混凝土剪力墻保溫結(jié)構(gòu)體系,加快發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)城市照明管理,嚴(yán)格防止和糾正過度裝飾和亮化。2015年公共建筑單位面積能耗較2010年下降10%,其中大型公共建筑能耗降低15%。
（十九）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理,推廣不停車收費(fèi)系統(tǒng),推行公交優(yōu)先通行制,優(yōu)化城市交通信號系統(tǒng),提高智能化控制水平,減少交通擁堵。加速淘汰老舊汽車,基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”,加快提升車用燃油品質(zhì)。推進(jìn)市內(nèi)營運(yùn)客貨車輛、城鄉(xiāng)公交車輛“油改氣”工程建設(shè),完善車用天然氣加氣站網(wǎng)絡(luò),到2015年,加氣站網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍內(nèi)的營運(yùn)客貨車輛基本完成“油改氣”。提高“二手車”落戶標(biāo)準(zhǔn)，開展機(jī)動車尾氣檢測和機(jī)動車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理，實施第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣節(jié)能與新能源汽車, 發(fā)展混合動力和純電動汽車,完善電動汽車充電設(shè)施和輸配電網(wǎng)絡(luò)。鼓勵發(fā)展甩掛運(yùn)輸,引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營者購買、使用節(jié)能、環(huán)保的車型�！笆濉睍r期,客運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降3%,貨運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降6%。
（二十）推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。認(rèn)真貫徹落實《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，建立健全全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理監(jiān)督體系，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。推進(jìn)辦公區(qū)供熱計量改造。開展以合同能源管理為主要方式的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，重點對未達(dá)標(biāo)公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和中央空調(diào)、電梯、電熱水器、燃煤鍋爐等設(shè)施進(jìn)行節(jié)能綜合改造。 “十二五”時期，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降16%。實施公共機(jī)構(gòu)節(jié)水改造，到2015年，公共機(jī)構(gòu)水龍頭、衛(wèi)生潔具等用水器具全部達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，強(qiáng)化公務(wù)用車油耗定額管理，提高小排量和新能源汽車比例，倡導(dǎo)1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里以內(nèi)乘坐公共交通工具的“135”綠色出行方案。到2015年，全面淘汰公共機(jī)構(gòu)“黃標(biāo)車”。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，到2015年，創(chuàng)建20家示范單位。
（二十一）做好商貿(mào)流通節(jié)能減排。推動商業(yè)企業(yè)（市場）開展照明、空調(diào)、電梯、冷藏及其他耗能設(shè)備節(jié)能改造,建設(shè)一批節(jié)能型商場、超市。引導(dǎo)住宿業(yè)企業(yè)減少使用一次性用品,削減污水、垃圾及廢氣排放,創(chuàng)建綠色低碳賓館。以商場、超市和集貿(mào)市場等為重點,開展限制銷售使用塑料購物袋專項執(zhí)法檢查。積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,逐步建立餐飲企業(yè)餐廚廢棄物回收處理體系。在洗浴、洗染、洗車、美容美發(fā)等高耗水服務(wù)行業(yè),推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品�！笆濉睍r期,商貿(mào)流通業(yè)單位增加值能耗下降16%。
（二十二）開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械和 設(shè)備,淘汰高耗能老舊農(nóng)用機(jī)具。鼓勵農(nóng)民使用太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源,發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣,推動秸稈生物質(zhì)燃料顆粒發(fā)展。逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村禁用實心粘土磚工作。結(jié)合建材下鄉(xiāng),在農(nóng)村推廣應(yīng)用 保溫、省地、隔熱新型建筑材料。以解決農(nóng)村生活環(huán)境臟、亂、差和污染突出問題為重點,實施農(nóng)村清潔工程。積極推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。加快建立農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”運(yùn)行機(jī)制,因地制宜建設(shè)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施。
（二十三） 堅持流域統(tǒng)籌治污。加大河道綜合整治力度，封堵城區(qū)河道內(nèi)所有排污口，實施引水、清淤，保證河道徑流，增加河流自凈能力。建設(shè)生態(tài)修復(fù)工程，在河道內(nèi)種植適宜水生植物，同時在適當(dāng)位置建設(shè)人工濕地，發(fā)揮生態(tài)治污作用。加大對流域內(nèi)企業(yè)監(jiān)管力度，杜絕違法超標(biāo)排污。通過環(huán)境綜合整治，使馬頰河、濮水河、金堤河及第三濮清南流域水質(zhì)有明顯改善，達(dá)到水功能要求。
（二十四）強(qiáng)化重點用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理,開展百家企業(yè)節(jié)能低碳行動;“十二五”時期,百家企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能70萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。落實目標(biāo)責(zé)任,實行能源審計制度,開展能效水平對標(biāo)活動,加快節(jié)能技術(shù)改造,提高能源利用效率。每年組織開展百家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況考核,公告考核結(jié)果，對超額完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)予以表彰,對未完成任務(wù)的實行強(qiáng)制能源審計,督促限期整改。中原油田、中原乙烯、中原大化和濮陽國電公司等中央、省駐濮企業(yè)要爭當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。
七、推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點建設(shè),促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（二十五） 深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。推進(jìn)南樂縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中原大化、龍豐紙業(yè)、宏業(yè)化工、恒力佳泰農(nóng)業(yè)等省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)、試點企業(yè)建設(shè)，指導(dǎo)濮陽化工產(chǎn)業(yè)園、濮陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和天能循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭創(chuàng)國家、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)，扶持發(fā)展一批國家、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。以秸稈—生物質(zhì)燃料顆粒、秸稈—菌菇和秸稈—木塑板等產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用示范，扶持壯大巨烽能源、宇宙碳業(yè)、申氏菇業(yè)、東寶科技等農(nóng)作物秸稈綜合利用企業(yè)。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范，使我市工業(yè)由粗放型向循環(huán)型發(fā)展，農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)型向循環(huán)型轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
（二十六）推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。抓好資源開發(fā)、資源消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源利用和社會消費(fèi)等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托我市資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體，圍繞化工行業(yè)“改頭拓尾”、林紙林板產(chǎn)業(yè)和秸稈生物質(zhì)燃料顆粒發(fā)展、“城市礦山”資源綜合利用等，重點打造化工、煤電、林紙林板、農(nóng)業(yè)和再生資源等領(lǐng)域十大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念要求,規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),通過引進(jìn)關(guān)鍵鏈接技術(shù),建設(shè)關(guān)鍵鏈接項目,開展廢棄資源、能源和伴生副產(chǎn)品梯級和重復(fù)利用,最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材,實現(xiàn)土地集約利用、能量梯級利用、資源綜合利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。緊緊抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和河南循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省建設(shè)的機(jī)遇，謀劃實施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項目和示范工程，爭取上級資金支持，加快項目建設(shè)。
（二十七）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定實施農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃，支持利用秸稈生產(chǎn)飼料、食用菌、密度板、沼氣、燃料顆粒等，促進(jìn)秸稈資源化利用，解決由于秸稈廢棄和違規(guī)焚燒帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。圍繞我市設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)�；B(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展，依托規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣和有機(jī)肥工程,形成有特色的“養(yǎng)殖廢棄物—沼氣—有機(jī)肥—高效生態(tài)種植”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。2015年,秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上,畜禽糞便資源化率達(dá)到95%以上。
（二十八）加強(qiáng)資源再生利用。合理布局“城市礦產(chǎn)”綜合開發(fā)利用項目,完善回收處理網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)再生資源利用向集約化、規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。學(xué)習(xí)和借鑒試點城市開展再生資源回收體系建設(shè)經(jīng)驗，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，健全廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)，推動廢舊商品回收分揀集約化和規(guī)�；l(fā)展，“十二五”末，在全市建立起完整、先進(jìn)的廢舊商品回收體系。堅持多渠道回收和集中分揀處理相結(jié)合，提高主要廢舊商品回收率。推動報廢汽車回收拆解企業(yè)達(dá)標(biāo)升級，提高企業(yè)環(huán)保和資源利用水平。
（二十九）全面推行清潔生產(chǎn)。重點圍繞化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物減排和重金屬污染治理,全面推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范,從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放,降低資源和能源消耗。全面貫徹落實環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于深入推進(jìn)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕54號）及省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)工作方案的通知》（豫環(huán)文〔2010〕179號）精神,加大清潔生產(chǎn)審核力度,定期公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單,鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核。到2015年,創(chuàng)建10家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。
（三十）推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度,加強(qiáng)水資源總量控制和用水定額管理, 建立用水總量宏觀調(diào)控體系、用水微觀定額指標(biāo)體系及水資源動態(tài)監(jiān)測體系。加快電力、化工、造紙、食品等高耗水行業(yè)節(jié)水改造,淘汰落后高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品,提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水和雨水集蓄利用,推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù),建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范工程。推進(jìn)再生水、雨水等非傳統(tǒng)水資源利用。創(chuàng)建一批節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)（單位）、和節(jié)水型社區(qū)�！笆濉睍r期,規(guī)模以上工業(yè)萬元工業(yè)增加值用水量下降30%，節(jié)水灌溉面積達(dá)到195萬畝。
（三十一）大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化政策、標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動機(jī)制和引領(lǐng)作用，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)成果，突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，大力發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和產(chǎn)品；完善約束和激勵機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化能源管理，大力推行清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)，鼓勵綠色消費(fèi)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率。依托華翔光源材料、家雄燈飾、永強(qiáng)照明、星輝燈飾等企業(yè)，重點發(fā)展新型高效電光源及上下游配套產(chǎn)品，支持信宇機(jī)械、雙發(fā)實業(yè)、明銳節(jié)能等企業(yè)節(jié)能節(jié)水設(shè)備制造，推進(jìn)同力水泥、森大木業(yè)、光明密度板、華泰建材等資源循環(huán)利用企業(yè)技術(shù)升級和擴(kuò)產(chǎn)改造，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元以上。
八、依靠科技,加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣
（三十二）加大節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。在市相關(guān)科技計劃和專項中，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的扶持力度。組織實施節(jié)能減排重大科技專項，重點加大高效節(jié)能、廢物資源化、主要污染物治理等關(guān)鍵和共性技術(shù)的研發(fā)投入。培育和認(rèn)定濮陽市節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)和爭創(chuàng)河南省節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)，培育建設(shè)節(jié)能減排市級工程技術(shù)中心和爭創(chuàng)省級工程技術(shù)中心。加強(qiáng)資源環(huán)境新技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)基地建設(shè)。
（三十三）加快先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。宣貫國家、省節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄。重點推廣能量梯級利用、高壓變頻調(diào)速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器,以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器等節(jié)能減排技術(shù)。以市場為導(dǎo)向,以技術(shù)改造為主要途徑，從市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)體系、財政支持、強(qiáng)制淘汰等方面支持節(jié)能減排新技術(shù)推廣應(yīng)用。促進(jìn)我市擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能減排技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)交流與合作,積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)。組織開展技術(shù)咨詢、信息發(fā)布、宣傳培訓(xùn)等活動,多渠道、多形式推廣節(jié)能減排技術(shù)與產(chǎn)品。
（三十四）促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品認(rèn)證工作。指導(dǎo)企業(yè)將自主研發(fā)節(jié)能技術(shù)申報列入國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄，擴(kuò)大節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用范圍。鼓勵市內(nèi)企業(yè)積極參與節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證,擴(kuò)大我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品社會知名度。加強(qiáng)能效標(biāo)識市場監(jiān)管,切實保證節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)。加強(qiáng)能效標(biāo)識宣傳,提高消費(fèi)者辨識能力,引導(dǎo)消費(fèi)者購買和使用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品。
九、完善政策,健全節(jié)能減排激勵機(jī)制
（三十五）強(qiáng)化節(jié)能減排差別化管理政策。實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策,落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,支持鼓勵類項目建設(shè),嚴(yán)控限制類項目建設(shè),禁止淘汰類項目建設(shè)。研究制定差別化的土地供應(yīng)政策,嚴(yán)格限制高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項目用地,保障科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的重點項目建設(shè)用地。實行差別化的能源利用管理政策,繼續(xù)對國家、省規(guī)定的高耗能行業(yè)實行差別電價,對超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實行懲罰性電價,差別電價、懲罰性電價收入全額上繳地方國庫,專項用于支持節(jié)能減排。按照省相關(guān)規(guī)定,開展環(huán)境總量預(yù)算,優(yōu)化環(huán)境資源配置。
（三十六）推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和資源性收費(fèi)制度改革。按照省統(tǒng)一部署,爭取競價上網(wǎng)試點和推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接購電試點。落實鼓勵綜合利用發(fā)電的上網(wǎng)和價格政策,完善可再生能源發(fā)電價格形成機(jī)制。嚴(yán)格落實燃煤電廠煙氣脫硫、脫硝電價政策。積極推行居民用電、用水、用氣階梯價格改革。落實鼓勵水資源重復(fù)利用的價格政策,拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。加大水資源費(fèi)征收力度,適時調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。按照“污染者付費(fèi)”原則,依法全面足額征收排污費(fèi)。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策,研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理費(fèi)收費(fèi)方式,加大征收力度,降低征收成本。
（三十七）落實節(jié)能環(huán)保財政扶持和稅收調(diào)節(jié)政策。各級政府要加大對節(jié)能減排的投入,采用補(bǔ)助、獎勵等方式,支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。落實國家節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見,完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度,逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場占有率。企業(yè)用于能源審計、清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排培訓(xùn)的費(fèi)用,可以列入企業(yè)經(jīng)營成本或其他相關(guān)科目。落實《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕110號）,支持我市節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。落實節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保項目和產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）稅收優(yōu)惠政策。落實鼓勵先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。
（三十八）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。貫徹《中國人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2007〕215號）,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目的信貸支持力度。實行鼓勵商業(yè)銀行和民間資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資擔(dān)保政策,引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金對節(jié)能減排的投入。優(yōu)先做好符合節(jié)能環(huán)保條件的企業(yè)和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)的上市培育工作,為企業(yè)上市融資和發(fā)行債券提供指導(dǎo)和服務(wù)。建立完善金融監(jiān)督管理部門與節(jié)能、環(huán)保等部門的信息共享機(jī)制,加強(qiáng)節(jié)能減排信息通報。
十、健全法制,加大節(jié)能減排監(jiān)督檢查執(zhí)法力度
（三十九）嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫,重點對化工、電力、紡織、造紙等高耗能、高污染行業(yè)能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹。貫徹執(zhí)行省定大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、耗能行業(yè)計量器具配備及節(jié)能檢測（評價）等地方標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行機(jī)動車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、低速汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行滿足實現(xiàn)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物控制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。
（四十）強(qiáng)化重點污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點流域、重點區(qū)域、重點排污行業(yè)污染源監(jiān)管,適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國控、省控企業(yè)名單。列入國控、省控的火電、水泥、造紙、化工等重點排污行業(yè)的企業(yè)要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng),其中火電機(jī)組、城市污水處理廠等重點污染源要同時安裝工況監(jiān)控系統(tǒng)和排污超標(biāo)預(yù)警系統(tǒng),定期報告運(yùn)行情況及污染物排放信息,推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。進(jìn)一步完善全市環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng),提升環(huán)境管理科學(xué)化、自動化和信息化水平。加強(qiáng)城市污水處理廠自動監(jiān)控基站和環(huán)境監(jiān)控平臺建設(shè),做好監(jiān)控基站運(yùn)行管理和污染物削減評估考核,考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。加強(qiáng)綜合利用認(rèn)定監(jiān)管,通過認(rèn)定的火電機(jī)組、建材企業(yè)等要逐步安裝在線監(jiān)控裝置。
（四十一）加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)察執(zhí)法。每年組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動,督促各項措施落實,嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對重點用能單位和重點排污單位的日常監(jiān)督檢查,對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī),未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為,公開通報或掛牌督辦,限期整改,對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力60%,以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地方,暫緩審批該地項目環(huán)評,暫緩下達(dá)有關(guān)項目的國家建設(shè)資金。燃煤機(jī)組煙氣脫硫設(shè)施未按規(guī)定取消煙氣旁路以及脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常的,扣減脫硫電價款。要加大對重點用能單位貫徹《計量法》、《能源計量監(jiān)督管理辦法》、《用能單位能源計量器具配備和管理通則》實施情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲查處違反國家相關(guān)法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的違法行為。實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制,對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為,嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（四十二） 推進(jìn)節(jié)能減排能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”節(jié)能體系,加強(qiáng)節(jié)能管理能力建設(shè),完善機(jī)構(gòu),充實人員。在整合市能源利用監(jiān)測所的基礎(chǔ)上成立市節(jié)能監(jiān)察中心。積極推進(jìn)縣級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè),配備監(jiān)測和檢測設(shè)備,加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高執(zhí)法能力。到2015年,縣（區(qū)）全部建立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。利用省能源利用監(jiān)測信息平臺,對年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能單位實行能源利用狀況實時監(jiān)測,提升能耗指標(biāo)預(yù)測預(yù)警能力。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計能力建設(shè),充實基層能源統(tǒng)計人員,加強(qiáng)對基層能源統(tǒng)計人員的培訓(xùn)，推進(jìn)基層能源統(tǒng)計臺帳建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)直報單位硬件建設(shè)，實現(xiàn)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。到2013年,重點用能單位必須按要求配備計量器具。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè),推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2013年，市環(huán)境監(jiān)測站通過二級站達(dá)標(biāo)驗收，到2014年，縣級環(huán)境監(jiān)測站通過三級站達(dá)標(biāo)驗收。建立健全農(nóng)村環(huán)保和污染減排管理體系。
十一、強(qiáng)化管理,建立促進(jìn)節(jié)能減排的長效機(jī)制
（四十三）加強(qiáng)節(jié)能減排目標(biāo)評價考核。強(qiáng)化目標(biāo)管理，將全市節(jié)能減排目標(biāo)科學(xué)分解到各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門。各縣（區(qū)）政府、有關(guān)部門要將市政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)層層分解落實,明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位和重點排污單位的責(zé)任。嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任評價考核，把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價相結(jié)合,把落實五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合,把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。各縣（區(qū)）政府每年向市政府報告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況,有關(guān)部門每年要向市政府報告節(jié)能減排措施落實情況。市政府每年組織開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核,考核結(jié)果向社會公布，并通報組織部門。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容,納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理,實行問責(zé)制和“一票否決”制,對做出突出成績的縣（區(qū)）、單位和個人給予表彰獎勵。
（四十四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計,建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及分縣（區(qū)）萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計制度,完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法,提高能源統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性。加強(qiáng)統(tǒng)計、環(huán)保、畜牧、工信等部門溝通協(xié)調(diào)，確保減排統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、一致。修訂完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法,實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測,建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法,繼續(xù)做好各縣（區(qū)）萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報工作。建立節(jié)能減排形勢季度監(jiān)測分析機(jī)制,市發(fā)改、環(huán)保、統(tǒng)計、工信、公安、交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、能源、畜牧、供電、石油等部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動,加強(qiáng)節(jié)能減排指標(biāo)跟蹤監(jiān)測,于每季度結(jié)束20日內(nèi)進(jìn)行節(jié)能減排形勢分析,及時提出調(diào)控措施建議。
（四十五）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和需求側(cè)管理。大力推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度,優(yōu)先安排太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電等非化石能源以及綜合利用發(fā)電上網(wǎng)。按照能效水平和污染物排放績效排序,優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效發(fā)電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。支持節(jié)能量和發(fā)電權(quán)交易。加快老舊輸配線路和變電站改造升級,降低電力輸送環(huán)節(jié)能耗。落實電力需求側(cè)管理辦法,制定配套政策,規(guī)范有序用電。在全市公共機(jī)構(gòu)開展提前淘汰白熾燈試點。
（四十六）完善節(jié)能減排市場機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點,建立健全排污權(quán)交易市場,推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。推動合同能源管理、特許經(jīng)營等節(jié)能環(huán)保新機(jī)制,引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造,鼓勵采用建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓、政府購買服務(wù)等多種建設(shè)運(yùn)營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染物集中治理,確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度,推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運(yùn)營服務(wù)。完善市場準(zhǔn)入機(jī)制,規(guī)范市場行為,打破地方保護(hù),為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
十二、加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)全民節(jié)能減排意識
（四十七）加強(qiáng)節(jié)能減排教育培訓(xùn)。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系,加強(qiáng)資源環(huán)境國情、省情、市情教育,增強(qiáng)危機(jī)意識。開展以節(jié)能減排為內(nèi)容的學(xué)校主題教育活動和社會實踐、科技創(chuàng)新活動,引導(dǎo)中小學(xué)生、幼兒從小樹立節(jié)能環(huán)保的觀念,通過中小學(xué)生帶動家庭,影響社會。高等院校要結(jié)合自身的實際情況,利用自身優(yōu)勢,突出特色,組織開展節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)研究和教育培訓(xùn)。
（四十八）廣泛開展節(jié)能減排宣傳活動。新聞宣傳部門要把節(jié)能減排納入重要宣傳內(nèi)容,每年制定實施節(jié)能減排宣傳方案。主要新聞媒體在重要版面、重要時段開設(shè)專欄進(jìn)行系列報道,刊播節(jié)能減排公益性廣告,宣傳先進(jìn)典型,普及節(jié)能減排知識和方法,廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及各級采取的政策措施和取得的成效,積極為節(jié)能減排營造良好的社會氛圍。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全省節(jié)能宣傳月、城市節(jié)水宣傳周、世界環(huán)境日、無車日等主題宣傳活動。
（四十九）深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動。落實國家、省要求,抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等10個節(jié)能減排專項行動,通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式,廣泛動員全社會參與節(jié)能減排。發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用,倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念,推行綠色生活方式和消費(fèi)模式。引導(dǎo)消費(fèi)者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅,減少使用一次性用品,限制過度包裝,抑制不合理消費(fèi)。
（五十）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排做為機(jī)關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓,健全規(guī)章制度,落實崗位責(zé)任,細(xì)化管理措施,踐行節(jié)約行動,做節(jié)能減排的表率。每年組織開展能源短缺體驗日活動。政府采購強(qiáng)制選擇節(jié)能和節(jié)水產(chǎn)品。加強(qiáng)機(jī)關(guān)辦公電腦、空調(diào)、電梯等設(shè)備的用能管理。合理控制政府機(jī)關(guān)用于能源方面的支出。（濮陽市發(fā)展和改革委員會）
