發(fā)布時間：2012-10-30 10:01:05  中國污水處理工程網

第一章            

總   論

1.1規(guī)劃背景和意義西寧市位于青藏高原東北隅，地處黃河上游的湟水河流域，四面環(huán)山，三川匯聚�？偯娣e7690.11平方公里，總人口220.5萬，是青海省的政治、經濟、文化、科技、交通中心。西寧聚居了全省39.3%的人口和43.91%的國內生產總值，是黃河上游源頭地唯一百萬以上人口的中心城市。
改革開放以來，西寧市經濟取得了令人矚目的成就。近年來，西寧市委、市政府堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極調整經濟結構，轉變增長方式，重視節(jié)約資源和保護環(huán)境，重視社會發(fā)展和民生，發(fā)展特色產業(yè)、推進城市建設。特別是“十一五”期間，全市積極開展創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)境保護模范城市活動，廣泛發(fā)動，精心組織，對城市環(huán)境進行了大規(guī)模集中整治活動，經濟建設快速發(fā)展，生活質量明顯提高，城市功能日益完善，城市品位和檔次明顯提升。西寧市的環(huán)境保護工作也取得了較大的成績，環(huán)境保護投入總量不斷增加，環(huán)境管理日益加強，環(huán)境污染與生態(tài)破壞得到了一定程度的控制。
但是，西寧市作為青海省省會城市, 是全省資源導入型的主要區(qū)域，又是服務于全省的交通樞紐和居住中心，環(huán)境容量非常有限，隨著社會經濟的快速發(fā)展，工業(yè)化城市化的快速推進，城市人口的不斷增加，環(huán)境基礎設施歷史欠賬問題以及市民消費水平的提高，環(huán)境與社會經濟發(fā)展之間的差異和不平衡性日益凸現，環(huán)境質量已成為西寧市可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素之一，給西寧市進一步持續(xù)快速發(fā)展帶來了巨大的資源和環(huán)境壓力。
“十二五”時期，是西寧市加快經濟結構調整和促進可持續(xù)發(fā)展，建設成為西北地區(qū)重要的中心城市、青藏高原生態(tài)宜居城市的關鍵時期，也是西寧市經濟實現跨越式發(fā)展、縮小與發(fā)達地區(qū)差距的關鍵五年，是一個承前啟后的戰(zhàn)略時期，也是建設全面小康社會的關鍵時期。隨著人們生活水平的日益提高，對環(huán)境質量的要求也將不斷提高，環(huán)境保護工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的編制并實施是確保西寧市在社會經濟迅速發(fā)展的同時，環(huán)境質量得到有效改善的重要保障。編制和實施該規(guī)劃，對于做好“十二五”期間的環(huán)境保護工作，推動全市經濟社會發(fā)展，順利實現2020年全面建設小康社會目標的要求具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
1.2規(guī)劃依據

 1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（國家主席令第22號）
 2.《中華人民共和國大氣污染防治法》（國家主席令第32號）
 3.《中華人民共和國水污染防治法》（國家主席令第87號）
4.《中華人民共和國噪聲污染防治法》（國家主席令第77號)
 5.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（國家主席令第31號）
 6.《中華人民共和國放射性污染防治法》（國家主席令第6號）
 7.《廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法》（國家環(huán)境保護總局令第27號）
 8.《醫(yī)療廢物管理條例》（國務院令第380 號）
 9.《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）
 10.《放射性同位素與放射線裝置安全和防護條例》（國務院令第449號）
 11.《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)（2007）39號）
12.《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》(國發(fā)[2005] 22號)
13.《黃河中上游流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》（2006-2020）
14.《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（國發(fā)[2000]38號）

15.《關于開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動的通知》（環(huán)控[1997]349號）

16.《關于印發(fā)〈“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則〉和〈國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建與管理工作規(guī)定的通知〉》（環(huán)辦[2006]40號）

17.《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準》（環(huán)發(fā)[2006]185號）
18.《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》（環(huán)發(fā)〔2007〕56號）
19.《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機構建設標準》（環(huán)發(fā)[2007]82號）
20.《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準》（環(huán)發(fā)[2006]185號）
21.《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》（環(huán)發(fā)〔2007〕56號）
22.《全國環(huán)保系統環(huán)境宣傳教育機構規(guī)范化建設標準》（環(huán)發(fā)〔2006〕37號）
23.《關于全面加強環(huán)境信息基礎能力規(guī)范化建設的意見》（環(huán)發(fā)[2010]87號）

24.《青海省實施〈中華人民共和國環(huán)境保護法〉辦法》（2001年修正）

25.《青海省湟水流域水污染防治條例》（1998年修正）
26.《西寧市城市總體規(guī)劃》（2010年－2030年 簡本初稿）

27.《西寧市土地利用總體規(guī)劃大綱》（2006年－2020年）

28.《西寧市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

29.《西寧市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃》（寧政辦〔2010〕140 號

30.《西寧市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》

31.《西寧統計年鑒》（2006年至2010年）

32.《西寧市城市環(huán)境綜合整治定量考核報告》（2005年度至2009年度）

33.其他相關法律、法規(guī)、標準、規(guī)劃等
1.3規(guī)劃范圍西寧市行政轄區(qū)，包括城中區(qū)、城東區(qū)、城西區(qū)、城北區(qū)、湟源縣、湟中縣和大通回族土族自治縣，共4個市轄區(qū)、2個縣、1個自治縣。西寧轄區(qū)總面積7665平方公里，人口220.5萬。
中心城區(qū)總面積按《西寧市城市總體規(guī)劃》規(guī)定的范圍。以城市規(guī)劃區(qū)范圍作為中心城區(qū)范圍，即西寧市四區(qū)加上湟中縣的總寨鎮(zhèn)、魯沙爾鎮(zhèn)、甘河灘鎮(zhèn)、漢東回族鄉(xiāng)、海子溝鄉(xiāng)、多巴鎮(zhèn)、攔隆口鎮(zhèn)、李家山鎮(zhèn)和大通縣的景陽鎮(zhèn)和長寧鎮(zhèn)部分用地，總面積為1424.99平方公里。中心城區(qū)人口包括：市區(qū)人口以及總寨全鎮(zhèn)、長寧3/4人口、魯沙爾、甘河灘和多巴的鎮(zhèn)區(qū)人口，合計121.4萬人。
 

1.4規(guī)劃期限2011年-2015年，共5年。

第二章            

環(huán)境保護形勢與現狀“十一五”期間，全市上下以科學發(fā)展觀為統領，緊緊圍繞把西寧建設成為更加繁榮、更加美麗、更加宜居的青藏高原區(qū)域性現代化中心城市目標，認真貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護法》，積極落實中央、省、市各項環(huán)保工作決策、部署和要求，以改善全市環(huán)境質量、維護群眾環(huán)境權益為目標，預防為主、綜合治理，全面推進、重點突破，通過強化建設項目管理，加大污染減排力度，開展環(huán)保專項行動，加強區(qū)域環(huán)境綜合整治，實施為民辦實事工程，推進城市環(huán)境基礎設施建設等措施，取得了較好的減排成效，解決了一些區(qū)域環(huán)境問題，全市環(huán)境質量保持穩(wěn)定，初步呈現出經濟社會與環(huán)境保護相互促進的良好勢頭，實現了既定的產業(yè)結構調整目標。同時，在改善環(huán)境質量的前提下，為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會要求，提供和保障了發(fā)展空間與總量指標，促進了全市經濟社會又好又快發(fā)展。
根據“十一五”西寧市中期環(huán)境保護規(guī)劃終期評估報告和2010年度全市環(huán)境保護工作總結顯示：“十一五”全市環(huán)保規(guī)劃各項指標進展順利，環(huán)境保護工作成效顯著。

 

《西寧市“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃》主要指標完成情況一覽表
年 份 指標名稱			2005 年	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年	2010 年	規(guī)劃 目標值
環(huán)境質量	1	全年空氣污染指數小于 100 的天數 %( 天 )	76.7 （ 280 ）	78.9 (289)	80.82 （ 292 ）	80.87 （ 296 ）	80.27 （ 293 ）	85.20 （ 311 ）	≥ 85 （ 310 ）
	2	集中式飲用水水源地水質達標率（ % ）	99.41	96	99.39	98.75	99.52	100	>96
	3	城市水域功能區(qū)水質達標率 (%)	50	66.67	58.33	25.0	58.33	66.67	90
	4	區(qū)域環(huán)境噪聲平均值 dB(A)	52.1	52.2	52.8	52.8	52.4	53.2	<55
	5	交通干線噪聲平均值 dB(A)	69.8	69.8	69.9	69.9	69.1	69.5	<68
污染防治與總量控制	6	機動車尾氣排放達標率 (%)	53.5	/	/	/	/	/	60
	7	重點污染源工業(yè)廢水排放達標率 (%)	73.09	80.11	83.09	84.79	87.92	89.6	95
	8	重點污染源工業(yè)二氧化硫排放達標率 (%)	81.81	89.68	93.16	98.66	95.41	91.38	95
	9	重點污染源工業(yè)粉塵排放達標率 (%)	28.90	26.42	32.93	36.71	81.44	84.51	80
	10	重點污染源工業(yè)煙塵排放達標率 (%)	67.17	68.97	69.73	78.45	89.04	62.76	85
	11	工業(yè)固體廢物處置利用率（ % ）	38.98	46.22	69.17	73.79	91.93	95.13	70
	12	工業(yè)危險廢物處置利用率（ % ）	0	45.83	53.55	94.81	83.20	82.43	90
	13	城市生活污水處理率 (%)	38.66	42.07	48.94	63.59	70.95	80	75
	14	生活垃圾無害化處理率 (%)	91.54	93.7	93.7	92.26	92.22	92.3	80
	15	危險廢物 ( 醫(yī)療 ) 集中處置率 (%)	76.65	95.65	89.70	92.50	93.98	93.78	100
	16	化學需氧量排放量 ( 萬噸 )	2.91	3.14	3.0	2.98	3.34	3.44	2.9
	17	氨氮排放量 ( 萬噸 )	0.40	0.42	0.41	0 ． 4	0 ． 4	0.45	0.45
	18	二氧化硫排放量 ( 萬噸 )	7.18	7.44	7.18	6.98	7.28	7.55	6.3
	19	煙塵排放量 ( 萬噸 )	3.46	2.92	3.08	3.15	3.36	3.06	5
	20	工業(yè)粉塵排放量 ( 萬噸 )	3.54	3.21	3.20	3.19	3.28	4.57	4.5

2.1“十一五”環(huán)境保護取得的進展2.1.1環(huán)境質量得到有效控制根據西寧市五年環(huán)境監(jiān)測數據顯示，在全市國民經濟和社會事業(yè)快速發(fā)展的前提下，空氣優(yōu)良率得到大幅度提高，全市空氣質量優(yōu)良率持續(xù)保持在80%的水平，2010年空氣環(huán)境質量優(yōu)良天數311天，優(yōu)良率為85.20%，較“十五”末提高了8.5個百分點�！笆�一五”以來湟水河水質污染綜合指數五年變化呈現出明顯的下降走勢，特別是2009年比前三年下降明顯，2010年劣Ⅴ類斷面由5個下降為2個，11個監(jiān)測斷面7個達到水環(huán)境功能水質要求，達標率為63.6%，小峽口出境斷面水質好于2005年，且豐水期達到了Ⅳ類水質；在用的5個城市集中式地下水飲用水源水質良好，均達到《地下水質量標準》（GB/T14848—93）三級標準限值的要求，未出現超標因子，一水源、三水源、四水源、六水源6個水源水廠匯總年度分級，除2008年為優(yōu)良外，其余4個年度分級均為良好；城市建成區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲水平基本穩(wěn)定，交通干線噪聲污染狀況趨于好轉，區(qū)域環(huán)境噪聲均小于國家居民文教區(qū)標準要求，交通干線噪聲低于國家交通干線兩側標準要求，2010年全市交通干線噪聲平均值在全市機動車迅猛增長的情況下較“十五”末下降0.3dB(A)。

專欄 2 “十一五”期間西寧市環(huán)境質量狀況統計表

空氣污染指數統計表

年 份

2005 年

2006 年

2007 年

2008 年

2009 年

2010 年

全年空氣污染指數小于 100 的天數 % ( 天 )

76.7 （ 280 ）

78.9 (289)

80.82 （ 292 ）

80.87 （ 296 ）

80.27 （ 293 ）

85.20 （ 311 ）

區(qū)域環(huán)境噪聲平均值

年 份

2005 年

2006 年

2007 年

2008 年

2009 年

2010 年

分貝（ dBA ）

52.1

52.2

52.8

52.6

52.4

53.2

交通噪聲平均值

年 份

2005 年

2006 年

2007 年

2008 年

2009 年

2010 年

分貝（ dBA ）

69.8

69.8

69.9

69.9

69.1

69.5

2.1.2污染防治取得顯著成效⑴污染減排工作成效顯著
全面完成了國家和省下達的“十一五”污染物總量控制和減排目標任務。五年累計削減化學需氧量8222噸，削減二氧化硫25457噸，萬元工業(yè)增加值化學需氧量和二氧化硫排放強度分別比2005年下降56.95 %和69.05%。督導完成了青海橋電脫硫設施、第三污水處理廠等重點減排工程，通過“十一五”以來的減排工程項目的實施，經環(huán)保部核查認定西寧市2010年主要污染物排放總量為：化學需氧量34420噸，氨氮4483噸，二氧化硫75509噸，煙塵30634噸，工業(yè)粉塵45658噸。

專欄 3 “十一五”全市污染物減排排放總量完成情況統計表 單位：噸
指標名稱	2005 年	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年	2010 年
化學需氧量	29084.62	31381.44	30043.06	29856.22	33344.69	34420.02
其中：工業(yè)	11027.62	11444.81	12308.34	12290.12	15990.16	15934.09
其中：生活	18057.00	19936.63	17734.72	17566.10	17354.53	18485.93
二氧化硫	71751.97	74459.96	71765.05	69761.68	72759.19	75509.8
其中：工業(yè)	70184.97	72796.96	69417.05	67479.68	70403.19	72873.8
其中：生活	1567.00	1663.00	2348.00	2282.00	2356.00	2636.0

⑵污染綜合防治能力顯著提高

通過不斷加大污染治理資金投入，五年共累計完成各類工業(yè)污染治理項目72個，累計投資4.46897億元。全市廢水處理能力達到63萬噸/日，較2005年新增50.48萬噸/日，其中，生活污水處理能力25.94萬噸/日，較2005年新增19.28萬噸/日，其中，工業(yè)廢水處理能力37.06萬噸/日，較2005年新增31.25萬噸/日；工業(yè)廢氣處理能力2840萬標立方米/時，較2005年新增1735萬標立方米/時；重點污染源工業(yè)廢水排放達標率較2005年上升16.51個百分點，達到89.6％，重點污染源工業(yè)二氧化硫排放達標率較2005年上升9.57個百分點，達到91.38％%，重點污染源工業(yè)粉塵排放達標率較2005年提高55.61個百分點，達到84.51％；工業(yè)固體廢物綜合利用率較2005年提高56.15個百分點，達到95.13%，垃圾無害化處理總量達到66.42萬噸，生活垃圾無害化處理率達到92.30%，較2005年提高0.76個百分點。

專欄 4 “十一五”全市污染綜合防治能力統計表
名 稱	計量 單位	2005 年	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年	2010 年	2010 較 2005 增減量（±）
廢水實際處理能力	萬噸 / 日	12.52	28	32.47	38.22	45.93	63	50.48
其中，生活污水實際處理能力	萬噸 / 日	6.71	8.5	12.75	12.75	13.19	25.94	19.23
其中，工業(yè)廢水實際處理能力	萬噸 / 日	5.81	19.5	19.72	25.47	32.74	37.06	31.25
工業(yè)廢氣實際處理能力	萬標立方米 / 時	1105.07	1639.82	4978.51	5792.13	2870.22	2840.55	1735.48
固體廢物綜合利用處理處置量	萬噸 / 年	138.47	124.24	191.01	230.46	303.47	405.63	267.16
其中，生活垃圾無害化處理量	萬噸 / 年	43.48	47.03	50.27	52.20	60.83	66.42	22.94
生活垃圾無害化處理率	%	91.54	93.70	93.70	92.26	92.22	92.30	0.76 個百分點
其中，工業(yè)固體廢物綜合利用處理處置量	萬噸 / 年	94.99	77.21	140.74	178.26	242.64	339.21	244.22
工業(yè)固體廢物處置利用率	%	38.98	46.22	69.17	73.79	91.93	95.13	56.15 個百分點

⑶深入開展城市環(huán)境綜合整治工作
①啟動了創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市活動。認真組織開展了以“藍天、碧水、寧靜”三大工程為重點的創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市活動，努力控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，環(huán)境保護工作不斷加強，促進了環(huán)境與經濟協調發(fā)展。2007年獲得了“省級環(huán)境環(huán)境保護模范城市”榮譽稱號。
②開展了煤煙型污染整治工作。共治理改造745家979臺2001.01蒸噸燃煤鍋爐，煤煙型污染治理工作取得了很大的成效，進一步控制和削減了大氣中顆粒物、煙塵、二氧化硫和氮氧化物濃度，基本上消除了燃煤鍋爐“冒黑煙”現象。
③開展了湟水河排污口整治和河道環(huán)境整治工作。對湟水河流域西寧段水質狀況進行綜合治理，重點對西寧市區(qū)311個生活、生產及混合排放口和23個工業(yè)、醫(yī)院廢水治理項目進行綜合整治，共計完成254個排污口的截流治理，截流污水近5萬噸/日，完成投資5000余萬元。對部分河道及兩側垃圾進行了清運，查處傾倒污水、垃圾33起，拆除直排廁所28座，清運河道及兩側生活、建筑垃圾1480余噸，清理違章建筑68余處。開展沿河兩側茶園、農家樂等餐飲業(yè)調查摸底和河道采砂整治工作，清理沿河茶園1家，規(guī)范茶園污水排放87家，對21家采砂廠進行了綜合整治，關閉采砂廠15家。
④深入開展“十五小”、“新五小”環(huán)境綜合整治工作。依法取締關閉了西寧市轄區(qū)內11家17口石灰土立窯和160戶石灰非法經銷點，使多年來困擾西寧周邊的小石灰生產銷售點得到了有效治理。
2.1.3加大投入，積極推進環(huán)境基礎設施建設“十一五”末全社會環(huán)保投資總額達到12.54億元，較2005年增長68.28%，環(huán)保投資指數達到2.0%，環(huán)保投資總額及占GDP的比例呈逐年遞增的趨勢，較2005年提高0.34個百分點。2007年建成了日處理4.25萬噸的西寧市第二污水處理廠；2009年完成了日處理2.25萬噸的城南新區(qū)污水處理廠一期工程建設；2010年建成日處理10萬噸的西寧市第三污水處理廠；完成了總設計日處理能力2.5萬噸的大通、湟中和湟源三個縣城污水處理廠，城市生活污水處理率達80%，較2005年上升41.34個百分點。

專欄 5 “十一五”西寧市環(huán)境保護投資指數完成情況統計表
類 別		單位	2005 年	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年	2010 年
環(huán)保投資指數		%	1.66	1.65	1.80	2.10	1.76	2.0
地區(qū)生產總值		億元	240.17	289.02	357.85	452.20	501.07	628.28
環(huán)保投資總額		萬元	39785.69	47661	64244.05	94940.0	88307.2	125409.24
其 中	城市環(huán)境基礎設施投 資	萬元	23772	17397	16531	48805	18580	51605.5
	工業(yè)污染防治 投 資	萬元	3144.4	10604.2	12916.25	11086.90	28696.5	14809.20
	各種污染治理設施運 行 費	萬元	12798.1	19262.8	34716.8	34968.20	40830.7	57666.30
	環(huán)境管理能力建設投 資	萬元	71.2	397	80.0	80.0	200	1328.24

2.1.4生態(tài)和農村環(huán)境保護成績顯著通過農牧業(yè)產業(yè)結構調整，新建冬暖式日光節(jié)能溫室3300棟，實施測土配方施肥面積130萬畝，減少農藥施用量325萬公斤。組織開展了“農村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村”創(chuàng)建活動，城北區(qū)巴浪村、湟源縣克素爾村被授予全省第一批“農村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村”。完成了三縣典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地基礎調查工作，劃定了三縣城飲用水水源保護區(qū),為進一步劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)奠定了基礎。實施了農村環(huán)境綜合整治項目，五年共計完成項目14個，累計完成投資1916.39萬元，其中，申請中央環(huán)境保護專項資金1260萬元，地方配套418.97萬元，農戶自籌59.36萬元，投工投勞178.06萬元，涉及農戶4569戶，18316人，有效推進了農村飲用水保護、生活垃圾集中收集和生活污水處理建設，農村人居環(huán)境有了明顯改善。
2.1.5初步開展了輻射環(huán)境管理工作建立了全市放射源管理動態(tài)檔案、數據庫、電磁輻射項目環(huán)境影響評價及審批制度；開展了電磁輻射排污申報登記；加強了放射性物品運輸、放射性廢物安全處置工作；加大了對廢棄放射源、放射性廢物的處置力度，閑置廢棄密封放射源全部強制收貯到省放射性廢物處置場；建立了事故預警和應急響應、應急演練、培訓教育等方面的制度，有效預防了廣播電視系統、通訊系統、工科醫(yī)高頻設備和高壓電力系統等電磁輻射污染。
2.1.6環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平顯著提高⑴進一步規(guī)范完善了環(huán)境影響評價審批制度。開辟“綠色環(huán)評”通道，五年共累計受理、審批環(huán)評項目916件，其中，對326個建設項目進行了竣工驗收，并對已審批的新建項目“三同時”執(zhí)行情況進行現場核查，環(huán)境影響評價和“三同時”執(zhí)行率均達100%。積極開展規(guī)劃環(huán)評工作，對《甘河工業(yè)園區(qū)（西區(qū)）規(guī)劃》、《高新技術產業(yè)園區(qū)規(guī)劃》等環(huán)境影響報告書進行了審查。
⑵認真開展環(huán)保專項行動，集中整治突出環(huán)境問題。制定頒布了《西寧市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，開展了應急演練，鍛煉了隊伍，提升了環(huán)保部門處置突發(fā)環(huán)境事件的應急處置能力。建立了企業(yè)法人約談制度，對不履行環(huán)保治理措施，群眾反映突出的企業(yè)法人實行了約談，促使企業(yè)積極落實環(huán)保治理措施。組織開展了農灌水、飲用水水源地、醫(yī)療垃圾、煤煙塵整治、秸稈禁燒等環(huán)境專項整治和執(zhí)法監(jiān)察工作。在35家重點工業(yè)企業(yè)安裝在線監(jiān)控廢水設備20套、廢氣設備35套，在15家企業(yè)安裝在線視頻監(jiān)控設備30套，實現了重點工業(yè)企業(yè)污染物排放數據、圖像在線實時監(jiān)控。
⑶加強環(huán)保110的建設和管理，改善環(huán)境服務百姓。建立健全崗位責任制、限時辦結制、區(qū)縣聯動查處機制等各項制度，形成了第一時間受理、第一時間現場查處、第一時間反饋的“三個一”工作機制，提高了舉報案件查辦質量。五年，全市環(huán)�！�110”共受理舉報各類環(huán)境污染案件8280件，查辦8280件，查處率為100％，結案率達到100％。
⑷加大了排污申報、排污收費工作力度。五年來市本級共計申報排污單位115家，其中，工業(yè)企業(yè)82家、污水廠2家、固廢處理處置企業(yè)1家、小型三產30家。五年累計征繳排污費5452萬元。
2.1.7環(huán)境監(jiān)管能力得到加強積極爭取資金投入，環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測水平顯著提高。新增了一批執(zhí)法車輛、現場取證裝置、現場簡易采樣監(jiān)測儀器和應急監(jiān)測設備；市區(qū)國家認證的4個空氣自動點位全面建成投入使用，購置配備了沙塵暴、酸雨、沉降等監(jiān)測設備，并在城中區(qū)城南、湟中縣魯沙爾鎮(zhèn)、大通縣橋頭鎮(zhèn)和甘河工業(yè)園區(qū)新建4個空氣自動監(jiān)測點位，進一步加強了空氣質量監(jiān)測工作。五年共累計爭取國家和省環(huán)境保護專項28601.08萬元，地方配套17661.1萬元，較“十五”末增長95.33倍。同時加大環(huán)保機構建設，市環(huán)保局增設統計監(jiān)測處，原西寧市環(huán)境監(jiān)理所更名為西寧市環(huán)境監(jiān)察支隊，設立了甘河工業(yè)園區(qū)環(huán)保分局、環(huán)境宣傳教育中心和清潔生產指導中心，四區(qū)和三縣環(huán)保機構全面實現了獨立分設，并相應設立了環(huán)境監(jiān)察大隊，全市環(huán)保能力從軟件和硬件兩個方面得到全面提升。
2.1.8環(huán)境科研、信息、監(jiān)測、宣傳教育等基礎性工作取得成效⑴環(huán)境科研、信息工作取得進展。完成了《西寧市生態(tài)環(huán)境現狀調查報告（2006年）》；實施了中挪合作《湟水河流域水污染防治能力建設項目（2007－2010年）》；劃定實施了《西寧市集中式飲用水水源地保護區(qū)（2009年）》和《大通、湟中和湟源三縣縣城集中式飲用水源保護區(qū)（2010年）》；編制并通過了《西寧市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃（2009年至2013年）》；2007年首次開展了全國第一次污染源普查工作，全面掌握了西寧市的污染現狀；通過煤煙型污染源調查摸清了全市轄區(qū)內各類燃煤設施使用情況；采取GPS衛(wèi)星定位，對湟水河干流及其支流10條河流的614個排污口進行了全面調查，建立了臺帳資料，為開展湟水河（西寧段）污染綜合治理提供了詳實的第一手基礎資料；組織建立了西寧環(huán)保政府門戶網站，定期發(fā)布空氣質量日報、環(huán)境監(jiān)測月報、環(huán)境狀況公報、環(huán)評審批、全市各級環(huán)保部門的環(huán)境信息、各類重大項目和活動的實時信息、人事教育、政務公開等方面的信息，擴大了公眾的環(huán)境知情權；建立了全局環(huán)境信息局域網，布設了信息點300多個，接入6兆光纖，全部采取內外網物理隔離。
⑵環(huán)境監(jiān)測工作得到進一步加強，保障了環(huán)境管理的科學、有序和扎實開展。五年來環(huán)境監(jiān)測通過省級計量認證項目242項，“水和廢水”、“空氣和廢氣”、“噪聲和振動”及“土壤”4類監(jiān)測共獲得有效監(jiān)測數據103960個，其中，常規(guī)性監(jiān)測數據51785個，占有效監(jiān)測數據總數的49.8%，污染源監(jiān)督性監(jiān)測數據39650個，占有效監(jiān)測數據總數的38.1%，環(huán)保驗收性監(jiān)測數據12525個，占有效監(jiān)測數據總數的12.0%，有效數據報出率為100%。
⑶環(huán)境宣傳教育工作成效顯著。五年全市各級黨校共培訓黨政領導干部約800人次，舉辦各類環(huán)保專業(yè)崗位培訓434人次。開展紀念“6.5”世界環(huán)境日、“4月22日”地球日、“5月16日”生物多樣性、“3月15日”消費者權益日、保護母親河行動、青少年環(huán)境保護知識競賽和青少年環(huán)境保護小制作、小發(fā)明競賽等各類環(huán)境保護主題宣傳活動20多次，通過全市舉辦的各種形式的環(huán)保宣傳活動，共散發(fā)各類環(huán)境宣傳資料2.3萬份，制作環(huán)保宣傳專題片4部，展版150塊，大型環(huán)保公益廣告152塊。編輯、出版《西寧市環(huán)境保護掠影》大型畫冊500余冊，編制印刷“中挪合作項目宣傳手冊兩冊”共1000冊，即：“中挪合作項目—湟水河環(huán)境保護”，其中第二冊用漢英兩種文字進行編寫，編印彩色漢英文字畫頁1000頁。召開環(huán)境保護新聞發(fā)布會、記者座談會和信息通報會10余次；組織環(huán)境保護主題新聞采訪報道活動110余次；在省市新聞媒體、網絡累計發(fā)表環(huán)境保護宣傳稿件1700余篇；開展“綠色學�！薄ⅰ熬G色社區(qū)”等綠色創(chuàng)建系列活動，舉辦“創(chuàng)建‘綠色學校’校長培訓”500余人次，共計授牌命名 “市級綠色學校”192所，其中：有77所學校被命名為 “省級綠色學�！保� 5所學校獲“國家級綠色學�！� 稱號；組織建設了13個“市級綠色社區(qū)”，其中：有11個社區(qū)被命名為 “省級綠色社區(qū)”。組織開展環(huán)境教育基地創(chuàng)建活動，西寧市環(huán)保局污染源監(jiān)控中心等三個單位被命名為“省級環(huán)境教育基地”。
2.2存在問題“十一五”期間，雖然全市環(huán)境保護在經濟較快發(fā)展，資源、能源需求大幅增加，人口不斷增長的情況下取得了積極進展，但粗放型經濟增長方式帶來的結構性污染仍較為突出，部分地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題依然較為突出，全市環(huán)境保護“十一五”計劃主要污染物排放總量控制減排目標仍有不少壓力，解決環(huán)境污染歷史欠賬任務艱巨�？傮w上講盡管《西寧市“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃》實現了既定的目標和任務，但個別指標距離《規(guī)劃》確定的最終目標和國家、省關于環(huán)境保護和節(jié)能減排的要求尚有一定差距。
2.2.1環(huán)境質量狀況依然嚴峻  ⑴受復合型大氣污染特征的影響，空氣質量狀況不容樂觀
根據西寧市五年環(huán)境質量報告書顯示：2006至2010年西寧市空氣污染二氧化硫有顯著上升趨勢，可吸入顆粒物的濃度無顯著意義的上升趨勢�！笆�一五”期間，雖然煤煙型污染整治成效顯著，但建筑工地、道路、裸露地面二次揚塵和居民燃煤、機動車、餐飲油煙造成大氣污染呈現復合型污染特征，尤其是冬季逆溫靜風天氣帶來的影響最為明顯。2010年西寧市機動車保有量快速增長到20多萬輛，年均增長13.21%，汽車尾氣排放的氮氧化物、一氧化碳日益嚴重，機動車排放污染對大氣污染的貢獻率呈上升趨勢。中心城區(qū)餐飲業(yè)油煙氣排放、群眾舉報投訴居高不下，城鄉(xiāng)周邊地區(qū)秸稈焚燒和燃煤面源污染比較突出。

專欄 6 ： “十一五”西寧市區(qū)空氣環(huán)境質量變化趨勢分析統計表
趨勢分析結論： 2006 － 2010 年空氣污染總體上呈無顯著上升趨勢秩相關系數分析
統計指標	監(jiān)測均值					rs	結論 W r =0.9
	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年	2010 年
二氧化硫	0.024	0.028	0.029	0.042	0.039	0.9	rs 為正值 ï rs ï ??W r 上升趨勢 , 有顯著意義
二氧化氮	0.030	0.035	0.030	0.032	0.026	－ 0.3	rs 為負值 ï rs ï ?W r 下降趨勢 , 無顯著意義
可吸入顆粒物	0.135	0.115	0.118	0.144	0.125	0.2	rs 為正值 ï rs ï W r 上升趨勢 , 無顯著意義
綜合指數 I 上	0.978	0.888	0.895	1.143	1.036	0.6	rs 為正值 ï rs ï ??W r 下降趨勢 , 無顯著意義

專欄 7 ： 2005-2010 年汽車擁有量 （輛）
統計年鑒	2005 年	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年	2010 年	年均增長（ % ）
載客汽車（輛）	36356	42774	52215	64023	83910	110079	24.92
載貨汽車（輛）	24073	23122	24849	28317	35286	39291	10.69
摩托車（輛）	42964	41563	38474	38410	38045	41579
其他車（輛）	7191	23971	27692	29266	15142	12773
合 計	110584	131430	143230	160016	172383	204722	13.21

⑵水資源短缺和水污染并存，水質狀況超標現象普遍存在

由于連續(xù)干旱，上游來水量下降，全市生態(tài)用水明顯不足。湟水流域水污染仍然嚴重，城市郊區(qū)茶園餐飲業(yè)快速發(fā)展，污水直排現象日益嚴重，現有污水管網還不能做到全收集，生活污水處理設施有待完善。根據《西寧市環(huán)境質量報告書（2006－2010年）》顯示：2010年西寧市湟水河枯、平及豐水期污染綜合指數分別為：1.31、1.79、1.55，均屬中污染。小峽口出境斷面污染指數1.55，屬中污染。與“十五”期間相比：“十一五”除枯水期污染指數呈現下降趨勢外，平水期及豐水期雖然水量較枯水期大，河流稀釋及自凈能力增強，但污染指數呈上升趨勢，水體污染較“十五”期間嚴重。

專欄 8 ： 湟水河西寧段水質監(jiān)測斷面污染程度分級表
監(jiān)測斷面	綜合污染指數		污染分級
	“十五” 末	“十一五” 末	“十五” 末	“十一五” 末
南川河～七一橋	2.80	5.19	中污染	嚴重污染
北川河～朝陽橋	1.36	2.25	中污染	中污染
湟水干流～報社橋	2.20	1.65	中污染	中污染
南川河～老幼堡	1.14	1.60	中污染	中污染
湟水干流～小峽口	1.65	1.55	中污染	中污染
湟水干流～新寧橋	1.10	1.39	中污染	中污染
湟水干流～西鋼橋	0.81	1.37	輕污染	中污染
沙塘川河～沙塘川	1.10	1.15	中污染	中污染
北川河～ - 潤澤橋	0.78	0.91	輕污染	中污染
湟水干流～扎馬隆	0.59	0.67	輕污染	中污染
沙塘川河～三其橋	1.10	0.94	輕污染	輕污染

⑶噪聲污染問題突出，已成為群眾普遍反映強烈的環(huán)境熱點問題
噪聲污染投訴率比重高，特別是建筑施工擾民現象由于受城市建設規(guī)模的影響投訴問題依然突出，成為群眾反映較為強烈并影響群眾切身利益的社會熱點問題。同時，由于機動車數量的急劇增長，城市道路對兩側住宅帶來的噪聲污染趨于加重；商業(yè)網點、家庭裝修、小五金加工點等社會生活噪聲污染日益突出。
⑷固廢資源化利用水平低，醫(yī)療和工業(yè)危廢危害較為嚴重
固體廢棄物資源涵蓋的內容較廣，目前，全市產生的固體廢棄物主要來源于工業(yè)廢渣、生活垃圾、建筑垃圾和農業(yè)廢棄物，同時還包括醫(yī)療危廢、電子垃圾等。
①數量巨大，組成性質復雜。隨著經濟建設和城市規(guī)模的不斷擴大全市固體廢物產生量持續(xù)增長。據西寧市環(huán)境統計數據分析：2010年，全市生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物、工業(yè)和醫(yī)療危險廢物產生量達到了477.25萬噸，年均增長22.59%。同時產生有大量的建筑垃圾、餐飲垃圾、污水廠污泥和河道淤泥和電子垃圾等。固體廢物產生數量巨大，且種類繁多。
②工業(yè)危廢尚得不到集中安全處置，醫(yī)療危廢混入生活垃圾、流入社會，危害嚴重，特別是歷史遺留問題較多。a.工業(yè)危險廢物集中處置設施建設嚴重滯后，貯存達不到國家規(guī)定的要求。b.醫(yī)療廢物處置存在著投產年代較早、設備老化、后續(xù)投入與配套設施建設不足，收運車輛、包裝、標識、暫存點不符合國家標準要求等問題。c.危險廢物歷史遺留問題多,危害嚴重。經地勘查明，市區(qū)現堆存有歷史遺留47.24萬噸含鉻廢渣，隨著鉻渣處理中試已完成2.5萬噸的鉻渣處置，取得了一定的成效，但鉻渣治理的任務十分艱巨。同時，湟中縣上五莊地區(qū)產生并堆積了大量土法選金含氰、含汞廢渣，經現場全面踏勘統計有選金廢渣及其被污染的土壤總計3萬立方米。
③生活垃圾存在的主要問題。生活垃圾基本上通過衛(wèi)生填埋方式進行處理處置，但，尚未做到百分之百的完全無害化安全處理處置，生活垃圾的資源化利用率水平還很低；同時，現有生活垃圾填埋場產生一定量的滲濾液，填埋場滲濾液未進行設計，無法滿足目前環(huán)境保護部、國家質量監(jiān)督檢疫總局發(fā)布的《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）要求。
④工業(yè)固體廢物綜合利用率有待進一步提高，工業(yè)固體廢物專業(yè)渣場建設滯后。雖然工業(yè)固體廢物綜合利用率較“十五”期間有了大幅提高，但整體綜合利用水平低，有待進一步提升。工業(yè)渣場建設存在投入少，管理不規(guī)范，隨意露天臨時堆放的情況時有發(fā)生，個別企業(yè)沒有完全做到對固體廢物處理處置和安全貯存的要求，存在一定隱患。
 

⑤其他各類固體面源污染問題日益突出。建筑垃圾處置利用方式單一，雖然在“十一五”期間實施了建筑垃圾綜合利用項目，建成了西寧市建筑垃圾處理廠，但仍有大量建筑垃圾占用空地和河流溝渠，既污染土地、又對全市防洪構成威脅；電子電器廢物隨意丟棄且污染嚴重，處于基本無序管理狀態(tài)；污水廠污泥和河道淤泥多元化利用尚未起步，隨著污水處理率的大幅度提高，污泥處理將面臨著巨大的壓力。
⑸放射性和電磁輻射管理有待加強
放射性和電磁輻射污染防治工作由于管理職能問題處于起步階段，其基礎管理數據尚不完全掌握，管理相對處于空白狀態(tài)，與目前承擔的輻射環(huán)境管理的工作任務嚴重不相適應，安全監(jiān)管和應急響應機制有待進一步完善，相應法規(guī)、制度不健全，管理體制、機制不完善，人員、設備以及應急響應能力明顯不足，現階段只能協助省上做相關的管理工作。
2.2.2污染減排任務重，壓力大，后勁不足 “十一五”期間，國家分配給青海省以及西寧市的污染物總量控制指標小、減排任務重，加之西寧市循環(huán)經濟不發(fā)達，環(huán)保技術和清潔生產水平較低，結構化污染嚴重。同時經過近幾年的減排推進，目前減排空間有限，減排的潛力較小，如何完成“十二五”減排目標任務還要經受新的考驗。并且隨著經濟發(fā)展勢頭的強勁，產能釋放更加明顯，污染物產生量也會有所增加，甚至一些已淘汰的落后產能會有可能死灰復燃。從長期看，西寧市的減排面臨著產業(yè)結構和能源結構不合理的問題，這將給我們帶來持續(xù)的壓力，優(yōu)化產業(yè)結構，優(yōu)化環(huán)境結構，也是污染減排的重要目標。特別是從污染減排來看，下一步減排空間小，隨著二氧化硫和COD減排得到控制，但是以火電和汽車排放的氮氧化物，還有農村污染比較重的總磷、總氮，現在對環(huán)境污染日益突出。
2.2.3環(huán)境污染治理歷史欠賬多，環(huán)境基礎設施仍不完善盡管“十一五”期間城市環(huán)境基礎設施有了較大改善，但長期以來西寧市的城市環(huán)境承載能力仍不能滿足現代化城市發(fā)展的需要，污水處理及配套管網、中水回用、生活垃圾資源化、醫(yī)療廢物、污泥及危險廢物安全處置等基礎設施發(fā)展相對滯后，基礎設施和公共服務與現代城市的要求相比仍不完善。
2.2.4農村環(huán)境問題日益突出，生態(tài)保護工作有待加強⑴農村人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益顯現，農村環(huán)境治理刻不容緩
①農業(yè)面源污染問題普遍存在。農業(yè)生產過程中，大量化肥、農藥、農用柴油、農膜、生長調節(jié)劑等農用物資的不科學合理使用和處置是我市農業(yè)面源污染的主要來源，對大氣、土壤、地表水及其食品安全構成潛在影響和威脅。同時，畜牧業(yè)快速發(fā)展但生態(tài)資源消耗巨大，基本無污染治理設施，產生的養(yǎng)殖廢物隨處堆放或直接排入水體，不僅帶來了地表水的有機污染、富營養(yǎng)化污染、大氣惡臭污染，還污染了地下水，畜禽糞便中所含病原體對人群健康也造成極大威脅。
②農村生活污染問題日益突出。a.農村污水排放問題突出。幾乎百分之百的村莊生活污水沒有得到有效處理而任意排放。同時，城市未經有效處理的污水，由于水資源短缺，成為灌溉的水源，不僅污染了土地，也不同程度地對食物安全帶來隱患。b.農村垃圾問題突出。大多數農村還沒有實現生活垃圾統一收集、統一轉運、統一處置，大量垃圾隨處堆放，同時，農村也成為城市的垃圾場，多年來，城鎮(zhèn)產生的大量垃圾，都運往農村進行填埋處理，特別是城鄉(xiāng)結合部，被垃圾場所包圍，垃圾隨處可見，產生的垃圾液也對水源產生了不同程度的影響。c.農村安全用水的保障程度較低。由于城鄉(xiāng)發(fā)展二元結構的存在，農村飲水的保障優(yōu)先性低于城市飲水，供水保證率低且沒有處理設施，農村人口飲水不安全，水質衛(wèi)生問題更加凸現。
③城鎮(zhèn)工業(yè)污染有向農村轉移的趨勢。“新五小”、“十五小”企業(yè)為逃避取締和關閉向農村轉移；鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內的工業(yè)企業(yè)逐年增加，廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標排放已成為影響農村環(huán)境質量的主要因素之一。
⑵全市自然生態(tài)仍需修復，自然生態(tài)保護監(jiān)管能力有待加強
礦山開采、道路建設、農業(yè)生產等帶來的水土流失、綠化破壞等現象依舊存在，因此，在加快水土流失治理進度，全面修復廢棄礦山、建設生態(tài)公益林、強化林業(yè)綠化建設的前提下，必須加強生態(tài)保護監(jiān)管，全面保障生態(tài)環(huán)境安全。
2.2.5環(huán)境管理能力仍有差距，與日益繁重的環(huán)保任務不相適應雖然經過長期特別是“十一五”期間的努力，各級環(huán)保機構監(jiān)管能力得到不同程度提高，但由于歷史原因與承擔的職責和任務相比不相適應；與國家環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、科研、信息宣教等機構標準化的要求相差甚遠；與國內一些先進城市和地區(qū)相比較還有較大的距離；與國家和省上環(huán)境管理新形式的要求還有一定差距；與國家環(huán)境保護模范城市考核標準要求差距顯著。
2.2.6《“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃》個別指標完成有一定難度由于“十一五”規(guī)劃目標值制定偏高、資金投入不到位、處理能力不足、污染影響加重和個別指標調整等因素，致使城市水功能區(qū)水質達標率、交通干線噪聲平均值、機動車尾氣排放達標率、重點污染源工業(yè)廢水排放達標率和酸雨控制率指標未完全“十一五”規(guī)劃目標要求。

專欄 9 ： 《 “ 十一五 ” 規(guī)劃》規(guī)劃指標未達標原因分析
指標名稱			2005 年	2010 年	規(guī)劃 目標值	未達標原因
環(huán)境質量	1	城市水域功能區(qū)水質達標率 (%)	50	66.67	90	水污染嚴重，目標過高
	2	交通干線噪聲平均值 dB(A)	69.8	69.5	<68	交通噪聲污染加重，目標過高
	3	機動車尾氣排放達標率 (%)	53.5	/	60	國家城考指標調整為機動車尾氣檢測率
污染防治	4	重點污染源工業(yè)廢水排放達標率 (%)	73.09	89.6	95	廢水處理難度大，處理工藝復雜
	5	重點污染源工業(yè)二氧化硫排放達標率 (%)	81.81	91.38	95	目標過高
	6	重點污染源工業(yè)煙塵排放達標率 (%)	67.17	62.76	85	燃煤量增速快，污染加重
	7	工業(yè)危險廢物處置利用率（ % ）	0	82.43	90	目標過高
	8	危險廢物 ( 醫(yī)療 ) 集中處置率 (%)	76.65	93.78	100	目標過高

2.3“十二五”發(fā)展趨勢預測“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃實施期間（2011-2015年），是本市“十一五”和“十二五”承上啟下和實現“四個率先”、加快“四個中心”建設和“四個發(fā)展”的重要時期，也是創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、實踐青藏高原區(qū)域性現代化中心城市進一步提升階段，西寧的環(huán)境保護正處于重要的轉折發(fā)展期，機遇與挑戰(zhàn)并存。
2.3.1機遇“十二五”時期，西寧市經濟社會發(fā)展進入新的階段，環(huán)境保護面臨著重要的歷史機遇。
⑴“十一五”時期國務院發(fā)布的《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和全國第六次環(huán)保大會提出的“三個轉變”這些環(huán)保政策保障措施，仍將在“十二五”時期發(fā)揮積極的促進作用。
⑵2010年7月西部大開發(fā)工作會議，國家釋放出重要的惠及政策措施。西部大開發(fā)戰(zhàn)略將深入實施，今后10年，在生態(tài)環(huán)境保護方面國家將以生態(tài)建設和環(huán)境保護為基礎，堅持開發(fā)和保護相互促進，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。在西部加快實施有利于保護環(huán)境的生態(tài)補償政策，逐步提高國家級公益林生態(tài)效益補償標準，增加對上游地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉移支付等。
⑶2008年10月國務院《關于支持青海等省藏區(qū)經濟社會發(fā)展的若干意見》規(guī)定爭取到2012年，使青海等省藏區(qū)生態(tài)環(huán)境局部有明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入接近或達到西部地區(qū)平均水平，基礎設施進一步加強，重點產業(yè)和特色經濟初具規(guī)模；到2020年，生態(tài)環(huán)境總體改善，城鄉(xiāng)居民收入接近全國平均水平，基礎設施比較完善，特色優(yōu)勢產業(yè)形成規(guī)模，全面實現小康社會目標。
⑷2008年11月國務院出臺10項擴大內需促進增長的措施：生態(tài)環(huán)境工程建設成為重點投資領域之一，以加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，支持重點節(jié)能減排工程建設。在“十一五”規(guī)劃基礎上擴大全國縣城污水處理設施覆蓋面，使全國90％以上縣城建設污水處理設施。同時，國家還將加快城鎮(zhèn)垃圾處理設施建設，在確保垃圾處理設施建設進度的同時，加快垃圾收運體系建設。這些措施將在“十二五”期間進一步會得到落實。
⑸2009年國家環(huán)保部《促進青海藏區(qū)環(huán)境保護工作的實施意見》將重點加強三江源、青海湖、柴達木、祁連山和湟水流域等國家重要生態(tài)功能保護區(qū)建設；積極幫助青海調整優(yōu)化國家級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃，協調自然保護區(qū)建設管理與資源開發(fā)、重要基礎設施建設的關系；積極支持青海實施農村牧區(qū)環(huán)境綜合整治工程和農村環(huán)境保護工作；幫助青海藏族聚居區(qū)提高生物多樣性保護地履約能力，不斷深化生物多樣性評價工作內容，指導制定青海省生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃。
⑹2008年《青海省第十一屆人大一次會議政府工作報告》明確提出：立足青海的基本省情和獨特的生態(tài)環(huán)境，著眼于生態(tài)文明建設，大力實施以保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經濟、培育生態(tài)文化為主要內容的生態(tài)立省戰(zhàn)略。生態(tài)立省戰(zhàn)略五大生態(tài)圈中將西寧劃分在以湟水流域生態(tài)綜合治理為重點的湟水流域生態(tài)圈。當前，生態(tài)立省已在全國形成發(fā)展之勢，青海作為高原省份實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，其意義深遠而重大。西寧市是青海省的省會城市，因此，“生態(tài)立省” 戰(zhàn)略對于西寧來說更加具有深遠的歷史意義。
⑺2010年6月西寧市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動的啟動，對今后西寧提高城市競爭力、優(yōu)化城市形象提供了一次難得的發(fā)展機遇，是實現“兩個加快”、促進經濟與環(huán)境協調發(fā)展的重要載體。
2.3.2挑戰(zhàn)環(huán)境履約、氣候變化等都將會決定中國環(huán)境政策走向。根據國家環(huán)境經濟形勢預測，“十二五”期間國內資源能源環(huán)境矛盾將持續(xù)激化，其結果可能是“兩高一低”產業(yè)加快向經濟落后地區(qū)轉移，對西部地區(qū)資源能源的需求加劇。在全省提出“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，把環(huán)境保護作為重要責任的政策下，環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展之間的矛盾將更加尖銳，環(huán)境需求和壓力將集中凸顯，環(huán)境保護的任務將更加艱巨。結合國家環(huán)境形勢預測研究成果和青海省、西寧市“十一五”評估研究結果，全市“十二五”環(huán)境形勢將會表現出：污染物介質從大氣和水為主向大氣、水和土壤三種污染介質共存轉變；污染物來源由單純的工業(yè)點源向工業(yè)點源和農村、生活面源污染并存轉變；污染物類型從常規(guī)污染物向常規(guī)污染物和新型污染物的復合型轉變；污染范圍從以城市和局部地區(qū)為主向涵蓋區(qū)域、流域轉變。主要可能有三個方面的壓力：
⑴青海省政策層面帶來的壓力。2010年省委提出“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展戰(zhàn)略，將推動全省區(qū)域經濟社會協調發(fā)展，我市作為全省東部綜合經濟區(qū)的中心、沿湟水發(fā)展帶的核心、蘭青-青藏鐵路發(fā)展軸線的龍頭城市，將進一步加快承接國內東部地區(qū)產業(yè)轉移和全省產業(yè)聚集，面臨著全省人口向西寧加快聚集。同時，省上提出了加快以西寧為中心的東部城鎮(zhèn)群建設，將使我市發(fā)展模式從城市經濟向城鎮(zhèn)群經濟的轉變，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展在服務周邊城鎮(zhèn)的同時將對西寧環(huán)境帶來一定挑戰(zhàn)。
⑵全市經濟建設快速發(fā)展帶來的環(huán)境壓力�！笆�二五”時期，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，全市生產總值將保持年均增長14%，到2015年計劃達到1300億元，人均生產總值計劃達到5.4萬元，經濟增長方式轉變將取得重大進展，重點領域和重點地區(qū)將基本形成循環(huán)經濟，三次產業(yè)結構計劃為2.2∶56.1∶41.7，工業(yè)化率50%，城鎮(zhèn)化率64%。由于社會經濟的快速發(fā)展將導致能源、資源短缺矛盾進一步加劇，主要污染物排放總量控制目標與環(huán)境容量間的矛盾更加突出，重點流域和區(qū)域污染防治任務更加艱巨，環(huán)境監(jiān)管職責要求更高，人民群眾對良好環(huán)境的需求更加迫切。經濟長期快速發(fā)展積累的環(huán)境問題未得到及時解決，新的環(huán)境問題不斷顯現，環(huán)境安全面臨巨大挑戰(zhàn)。
⑶全市人口增長、社會事業(yè)發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大帶來的環(huán)境壓力。西寧人口、社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，使環(huán)境保護面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。目前環(huán)境質量與各方面的要求和期望差距很大。預計“十二五”時期城市建成區(qū)面積、人口規(guī)模、能源與資源消費總量、機動車保有量、施工規(guī)模等可能影響環(huán)境質量的諸多因素，仍將繼續(xù)增長，改善環(huán)境質量壓力繼續(xù)增大。由于城市快速發(fā)展，進一步大幅控制和削減污染物排放總量的難度加大。同時，自身存在的不利自然條件以及區(qū)域生態(tài)退化帶來的負面影響，環(huán)境污染不會在短期內顯著緩解，生態(tài)狀況不會在短期內有效改善，環(huán)境保護工作任重道遠。
總之，可以預計到2015年全市由于經濟規(guī)模、人口規(guī)模的不斷增加，會出現各種污染物排放量顯著增加，主要污染物排放量將呈上升態(tài)勢，同時由于管理相對滯后等問題區(qū)域無序開發(fā)，將可能導致環(huán)境質量和生態(tài)狀況退化的情況發(fā)生。根據《青海省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃思路研究報告》顯示：“十二五”期間將進入人均GDP 2000－4000美元的工業(yè)化中期的污染物排放持續(xù)爬坡階段，是環(huán)境K曲線上升階段，主要污染物排放總量持續(xù)增高不可避免，污染減排形勢十分嚴峻。據西寧“十二五”污染減排預測：西寧“十二五”末SO2 、NOx 、COD 、氨氮均出現不同程度的增長，預計新增SO2 8847噸、NOx 29911噸、COD 6396噸、氨氮1889噸，將分別比“十一五”末增加12.58%、49.36%、17.40%、81.58%。因此，“十二五”期間要實現環(huán)境目標，使環(huán)境質量繼續(xù)穩(wěn)步改善，必須緊緊抓住各種有利條件，通過“創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市”這一有效載體，進一步加大污染減排工程建設力度，加快經濟結構和能源結構調整，控制污染物新增量，優(yōu)化城市布局，落實城市功能定位要求，加快城市基礎設施建設，加強環(huán)境污染防治和生態(tài)保護與建設，努力促進人與自然和諧，加快環(huán)境友好型社會的建設。

專欄 10 ： “ 十二五 ” 期間新增量、減排量、控制量預測表
			SO 2	NO x	COD	氨氮
2009 年污染源普查動態(tài)更新排放量		小 計	70246.74	55121.17	37099.00	2315.44
		其中：工業(yè)源	68648.79	34078.68	7300.15	352.67
		其中：生活源	1597.95	1345.49	20846.85	1843.51
		其中：農業(yè)源			8952.00	119.26
		其中：交通業(yè)		19697.00
2011-2015 年 新增量			39094.00	32809.05	13331.74	2564.71
其 中			電 2222.30	25696.98	工業(yè) 624.25	1588.38
			鋼 2204.00	交通 510.00	生活 784.03	962.20
			水泥 303.70	1602.07	農業(yè) 923.46	14.13
			鋁 14364.00
2011-2015 年增減差值			8847.32	29910.59	6396.39	1888.93
2015 年預計排放量	2010 污普為基數		79174.06	90509.78	43163.59	4204.37
	2010 控制目標為基數		76847.32		40896.39	6388.93
2015 年較 2010 增幅（ % ）	污普預測		12.58	49.36	17.40	81.58
	控制目標		13.01		18.54	41.98

第三章

指導思想和目標

指導思想和目標3.1指導思想以科學發(fā)展觀重要思想為指導，以創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市為抓手，以污染減排和環(huán)境質量改善為核心，緊緊圍繞全省“生態(tài)立省”戰(zhàn)略的實施，按照“跨越式發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統籌發(fā)展”的要求，堅持把科學發(fā)展作為第一要務，把保護生態(tài)作為重要責任，把改善民生作為當務之急，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府及市委市政府對于環(huán)境保護工作的總體部署及要求，加快體制機制創(chuàng)新，加強環(huán)境基礎設施建設，加大重點流域區(qū)域污染治理力度，積極防范環(huán)境風險，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，加快還清歷史環(huán)境欠賬，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，著力打造全省一流的環(huán)境保護管理體系，努力成為全省生態(tài)文明的先行區(qū)，促進全市經濟又好又快發(fā)展。
3.2基本原則堅持以人為本、人與自然和諧的原則。以改善環(huán)境質量和保護人民群眾健康為根本，提高環(huán)境管理能力、強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，著力解決與民生相關的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質量，防范環(huán)境風險，促進社會和諧。
堅持統籌兼顧、環(huán)保優(yōu)先的原則。堅持實行環(huán)�！耙黄狈駴Q”制，切實加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，注重從區(qū)域、流域整體角度解決環(huán)境問題，注重“十二五”環(huán)保規(guī)劃與全省和城市總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的銜接、相協調，實現全市經濟、社會和環(huán)境協調發(fā)展。
堅持因地制宜、分類指導的原則。規(guī)劃應體現在遵循全市區(qū)域主體功能定位、調整和落實環(huán)境功能區(qū)劃要求的情況下，根據地域差異分區(qū)控制，合理調整產業(yè)布局，勇于創(chuàng)新，大力推廣環(huán)保先進技術，合理確定“十二五”環(huán)保規(guī)劃的目標和任務，分階段、有步驟地開展工作。
堅持政府主導、整體推進的原則。按照“誰污染、誰治理”、保護與污染防治相結合原則，突出重點，加強污染減排。綜合運用經濟、技術、行政、法律等綜合手段，構建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)境保護新格局。實施規(guī)劃編制、過程評估和實施考核的系統管理。
突出項目支撐、載體建設。規(guī)劃應堅持與項目謀劃緊密結合，通過深入調查研究，精心篩選一批重大環(huán)境基礎設施項目，建立“十二五”環(huán)保重點項目儲備庫，使規(guī)劃真正落到實處。
3.3總體目標 按照“十二五”環(huán)境保護國家和全省目標要求，以“控制總量，改善質量，防范風險”為主線，把污染減排與優(yōu)化產業(yè)結構相結合，把污染防治與改善環(huán)境質量相結合，把能力建設與防范環(huán)境風險相結合，加強和重視以綠色資源、生態(tài)產業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要特征的生態(tài)保護，經濟、社會、資源、人口、環(huán)境進一步均衡發(fā)展；進一步建立和完善政府主導、市場推進、公眾參與的環(huán)保機制，基本形成協調發(fā)展的生態(tài)經濟體系，可持續(xù)利用的資源循環(huán)體系，自然和諧、舒適優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境體系，文明健康的生態(tài)文化體系，保障有力的決策、管理、科技支撐體系框架，努力建成國家環(huán)境保護模范城市，以良好的環(huán)境質量為西寧經濟和社會的良性發(fā)展創(chuàng)造條件，探索出一條青藏高原生態(tài)宜居城市可持續(xù)發(fā)展、社會經濟與環(huán)境協調發(fā)展的道路，使西寧成為經濟繁榮、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)越的青藏高原宜居城市，構建經濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的和諧社會。
3.4階段目標 ——2013年目標：根據《西寧市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃》，加快以“藍天、碧水、寧靜和潔凈”為重點的環(huán)保工程建設，集中力量解決城市突出的環(huán)境問題，力爭全面達到創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市標準要求，進入國家環(huán)境保護模范城市行列。
——2015年目標：主要污染物排放得到基本控制，工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放。有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，重點流域和重點區(qū)域環(huán)境質量得到改善，環(huán)境質量滿足環(huán)境功能區(qū)要求，重要的生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)等生態(tài)功能基本保持穩(wěn)定，城市集中式飲用水源地、縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村飲用水源地全部得到有效保護、水質安全得到保障，農村環(huán)境狀況得到基本改善，環(huán)境監(jiān)管能力進一步加強，環(huán)境安全得到有效保障，為全面建設小康社會奠定良好的環(huán)境基礎。
3.5具體指標3.5.1環(huán)境質量目標——大氣環(huán)境質量達到國家環(huán)境空氣質量二級標準，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到85%以上；
——地表水主要水域湟水河水質狀況得到進一步改善，全面消除劣Ⅴ類水質，小峽口國控斷面水質達到Ⅳ類水質要求，飲用水源地水質穩(wěn)定達標，集中式飲用水源水質達標率保持100%。
——城市區(qū)域環(huán)境噪聲按功能區(qū)要求繼續(xù)保持國家規(guī)定的標準要求；全市交通干線噪聲平均值控制小于70分貝。
3.5.2污染控制目標——主要污染物排放二氧化硫，化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放總量全面力爭完成國家和省下達的減排目標任務；
——環(huán)保重點監(jiān)管企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標。其中，重點工業(yè)企業(yè)廢水排放達標率達到95％；重點工業(yè)企業(yè)粉塵、煙塵和二氧化硫排放達標率達到90％；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95％；危險廢物全面得到安全處置。
3.5.3環(huán)境管理目標——環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣傳教育能力達到國家標準化建設要求；
——無重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故及重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件發(fā)生；
——重點污染源在線監(jiān)控率大于80%；
——重點污染源排污許可證發(fā)放率100%；
——輻射工作單位安全許可證發(fā)放率100%。
3.5.4環(huán)境建設目標——完成所有燃煤電廠脫硫、脫氮和小機組關停；
——完成市區(qū)歷史遺留鉻渣項目建設，完成全省工業(yè)危廢和西寧市醫(yī)療危廢集中安全處置項目建設。

專欄 11 西寧市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃指標體系表
類 別	指標名稱	2010 年	2015 年
環(huán) 境 質 量	集中式飲用水源水質達標率 (%)	100	100
	水環(huán)境功能區(qū)水質質量狀況	水環(huán)境功能區(qū)斷面達標率 66.67% ；小峽口出境水質有劣Ⅴ類水體發(fā)生	水環(huán)境功能區(qū)斷面達標率 75% ，市內無超Ⅴ類水體發(fā)生
	全年 API 指數 <100 的天數 ( 天數 / 年 )	311	315
	區(qū)域環(huán)境噪聲平均值 dB(A)	53.2	<55
	城市交通干線噪聲平均值 dB(A)	69.5	<70
污染控制	重點工業(yè)企業(yè)廢水排放達標率（ % ）	89.6	95
	重點工業(yè)企業(yè)煙塵排放達標率（ % ）	62.76	80
	重點工業(yè)企業(yè)粉塵排放達標率 (%)	84.51	90
	重點工業(yè)企業(yè)二氧化硫排放達標率 (%)	91.38	90
	機動車環(huán)保定期檢測率 (%)	68.26	85
	工業(yè)固體廢物處置利用率 (%)	95.13	＞ 95
	工業(yè)危險廢物處置利用率 (%)	82.43	100
	醫(yī)療危險廢物集中處置率（ % ）	93.78	100
	COD 排放強度（噸 / 萬元工業(yè)增加值）	0.005786	0.005
	工業(yè)煙塵排放強度（噸 / 萬元工業(yè)增加值）	0.007638	0.007
	二氧化硫排放強度（噸 / 萬元工業(yè)增加值）	0.026461	0.025
環(huán) 境 管 理	環(huán)境保護投資指數 (%)	2.0	2.0
	重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故及重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件	無	無
	建設項目環(huán)評執(zhí)行率 (%)	100	100
	建設項目“三同時” 執(zhí)行率 (%)	100	100
	重點建設項目規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率 (%)	/	90
	公眾對城市環(huán)境的滿意率 (%)	75	85
	重點污染源在線監(jiān)控率 %	/	80
	重點污染源排污許可證發(fā)放率	/	100
	輻射工作單位安全許可證發(fā)放率	/	100

第四章           重點領域和主要任務
“十二五”期間，全市環(huán)境保護的重點領域是“一城一水三地”。一城根據城市總體規(guī)劃規(guī)定的市區(qū)中心城區(qū)；一水是湟水河流域；三地是大通、湟中和湟源縣。工業(yè)污染防治的重點行業(yè)是冶煉、化工、建材、制藥、毛紡織、食品加工等行業(yè)。生態(tài)保護的重點是湟水河流域和2個國家級森林公園、1個省級自然保護區(qū)、4個省級森林公園、5個集中式飲用水水源保護區(qū)。實施好九個方面的任務：
4.1水環(huán)境治理與保護 以改善湟水河水質狀況為核心，以飲用水安全、城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設和工業(yè)企業(yè)廢水治理為重點，推進水環(huán)境治理與保護工作，加大水污染減排工程項目建設力度，積極做好湟水流域（西寧段）截污納管工作，提高污水收集處理率和中水回用率，消減廢水化學需氧量和氨氮排放總量，努力全面完成國家和省下達的“十二五”水污染減排目標任務，進一步改善水環(huán)境質量狀況，力爭小峽口出境斷面達到Ⅳ類水體要求。
——保障飲用水環(huán)境安全
到2015年底，頒布實施《西寧市飲用水源地保護條例》，全面停止開采地下水，完善自備水源管理，規(guī)劃建設第七水源地保護區(qū)工程項目和城市備用水源工程項目，保障農村飲水安全，確保水質達標，初步形成“湟水河流域城鄉(xiāng)一體”的飲用水源安全保障體系。
⑴開展水源基礎環(huán)境調查和備用水源建設。開展生態(tài)環(huán)境地質及地下水綜合調查，為生態(tài)環(huán)境保護和治理，為地下水資源的合理開發(fā)利用提供依據。完善自備水源管理，制定具體的自備水源關閉的實施方案和完成時間。詳細調查自備水源使用情況，對未經允許擅自開采地下水的用戶堅決予以取締，通過優(yōu)質地表水的引入進一步改善城市用水質量，對符合手續(xù)的再用自備水源應安裝用水計量設備，大幅度提高水資源費，用經濟杠桿的作用督促用水企業(yè)加快技改步伐，提高節(jié)水意識，積極采取節(jié)能降耗措施，減少地下水資源的開發(fā)利用，推動企業(yè)提高廢水的循環(huán)利用率和治污的積極性。
⑵加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護區(qū)劃定工作。將飲用水源地保護工作納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，切實按照水源地保護的法律法規(guī)、規(guī)劃的要求，做好水源地保護工作在各水源地按照要求設立設置警示、標識、圍網等設施、對一級保護區(qū)實行封閉式管理，安裝電子監(jiān)控系統，定期巡查監(jiān)控。
⑶加大各類飲用水源保護區(qū)的監(jiān)管力度。對水源地現有排污口采取分期分批治理、搬遷等措施，進行環(huán)境綜合治理，限制各種開發(fā)建設活動。關停對水源有嚴重污染的企業(yè)，防止土法煉金及“新五小”、“十五小”企業(yè)的死灰復燃，對第五水源地遺留含氰、含汞廢渣進行徹底整治，杜絕污染隱患事故的發(fā)生。嚴格整治在黑泉水庫、盤道水庫等具有飲用水源功能的河段、水庫開展餐飲娛樂、旅游等不利于水質狀況的活動，嚴格控制飲用水水源、水庫匯水區(qū)的城鎮(zhèn)生活及工農業(yè)污染物排放，對已經污染的供水水庫和湖泊要加快治理，改善水質。
⑷提升飲用水源保護環(huán)境監(jiān)控能力。按照環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法裝備，配備各項取證、快速監(jiān)測、交通工具、電子監(jiān)控設備，能夠全面、準確、及時查處各類環(huán)境違法案件。加強水質監(jiān)測，設立水源地監(jiān)測系統，增加實驗室人員編制和設備，定期對水質進行監(jiān)測，及時掌握飲用水水質狀況。制定水環(huán)境污染事故應急預案，建立人員、物資、技術等綜合保障系統，落實重大事件報告及現場應急處置制度，健全水質異常預警和應急處置機制。
——實施湟水流域水環(huán)境整治，消除黑臭和劣Ⅴ類水質
通過污染治理、污水減排、排污口截流、河道環(huán)境整治、生態(tài)調水等措施，改善湟水河水質狀況，到2015年，市區(qū)達到水環(huán)境功能區(qū)劃水質目標。
⑴加強湟水河環(huán)境綜合整治。加快完成世行貸款湟水河（西寧段）整治工程項目建設，加快西寧市湟水河干流、支流河道兩側剩余360個污水排放口的綜合整治、截污納管，加快排水設施建設，擴大污水管網覆蓋面和輻射范圍，提高污水的收集率與收集面。
⑵加強次級河流及農灌渠綜合整治。詳細調查小河流溝渠排放污水情況，水質狀況、排放來源、分布、性質、水量，針對不同情況科學的制定措施，有計劃、有時間、分重點的開展治理工作，對黑臭水質進行全面徹底整治；拆除河道沿岸直排廁所，建設環(huán)保衛(wèi)生廁所。取締沿岸非定點屠宰場，定點屠宰場必須落實水污染治理措施，做到達標排放。清理沿湟水河流域傾倒的生活垃圾，做好湟水河河床保護工作，嚴禁在河道亂采亂挖；加強對北川渠、解放渠、中莊渠等農灌水質情況的監(jiān)測和預報制度，采取措施加大水質整治力度，確保水質穩(wěn)定達標。
——加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，解決生活廢水污染問題
提高污水處理設施建設和運行水平。到2015年底，污水收集系統基本覆蓋建成區(qū)，工業(yè)園區(qū)實現污水收集管網全覆蓋，市區(qū)城市污水處理率達95%，中水回用率達到30%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到80％，污水處理廠污泥基本得到安全處置。
⑴加強城南污水處理廠、三縣城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理，確保污水處理廠建成后高效運行。加快西寧市第三污水理廠及配套管網建設步伐；新建日處理3萬噸西川三其生活污水處理廠；新建6座小城鎮(zhèn)污水處理廠，新增一級生化污水處理能力1.3萬立方米/日；鼓勵成片開發(fā)區(qū)域、居民住宅區(qū)小型配套污水處理廠的建設。
⑵根據“創(chuàng)�！币�求，對現有西寧市第一污水處理廠、第二污水處理廠和城南污水處理廠加快提標改造工程建設，2012年底前達到國家規(guī)定的生活污水一級B標準要求，提高脫磷脫氮處理能力；完成日處理9萬噸中水回用工程項目建設；完成日處理200噸城市生活污泥綜合利用處置工程項目建設。
——加強工業(yè)廢水治理和技術改造，提高工業(yè)廢水處理達標率
加強工業(yè)廢水的治理、工藝改造，對不能實行達標排放的企業(yè)實施“關、停、并、轉”。在重點行業(yè)、企業(yè)推行清潔生產和清潔生產審核，鼓勵節(jié)水和中水回用，基本實現工業(yè)“增產不增耗，增效不增污”。工業(yè)企業(yè)必須建設污水處理設施，廢水經處理達標后外排，到2015年，流域內工業(yè)廢水排放穩(wěn)定達標率達到95%，工業(yè)用水重復利用率達到80%。
⑴加強工業(yè)園區(qū)重金屬廢水污染防治工作。重點做好甘河工業(yè)園區(qū)西部礦業(yè)股份有限公司鋅業(yè)分公司的污水處理站改造工作，危險廢物臨時堆存場建設，硫酸車間口污水處理設施建設，鎘回收系統建設，硫酸車間口無水處理設施建設，鎘回收系統建設，園區(qū)雨水收集系統建設等重點工作；青海珠峰鋅業(yè)有限公司氧化鋅系統改造，危險廢物臨時堆存場建設，鎘回收系統煙氣治理設拖建設，廠一區(qū)雨水收集系統建設等重點工作。青海西部銦業(yè)有限責任公司危險廢物臨時堆存場建設，廠區(qū)雨水收集系統建設，督促企業(yè)做好生產廢水回收工作，逐步做到生產廢水循環(huán)利用。
⑵解決好工業(yè)園區(qū)生活和生產廢水收集進入城鎮(zhèn)污水處理廠問題，做好園區(qū)生產、生活廢水和雨水分流工作，生活污水經收集后排入設置城鎮(zhèn)污水處理廠的排水系統，生活污水不能進入設置城鎮(zhèn)污水處理廠排水系統的需建設園區(qū)污水處理系統，并達到相應的污水處理廠污染物排放標準要求。
⑶重點加快中青鋁業(yè)、西寧特鋼生產廢水和生活區(qū)污水綜合處理站建設及中水回用工程、張氏仔豬繁育基地污水處理等設施建設。提高水循環(huán)利用率及節(jié)水和治污能力，加大企業(yè)技改力度，降低噸產品水耗，減少廢水及污染物排放。
⑷促進鋁工業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟。實現資源、能源利用效率最大化，預防和控制鋁工業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟發(fā)展過程中的環(huán)境巧染，做好生產廢水的循環(huán)利用，實現生產廢水不外排。
⑸強化重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，加快在線監(jiān)控設施建設。按照“誰污染、誰治理”的原則，以污染物總量控制為重點，加大工業(yè)污染防治和督查力度，開展嚴肅查處環(huán)境違法行為遏制污染反彈專項行動，對已達標的工業(yè)污染源，特別是對青海黎明化工廠、青海蘇青鹽有限公司、西部鋅業(yè)等等污染企業(yè)進行專項檢查，農灌期間采用駐廠的方式，防止企業(yè)偷排、擅自停運污染治理設施，確保了湟水河下游地區(qū)農灌用水的安全。采取強化企業(yè)環(huán)保責任措施，并對重點污染源實行一月一巡查，實現現場檢查及核查的制度化、經�；�和有效化，確保企業(yè)治污設施正常運轉，同時要求全面落實污染源在線監(jiān)控設施建設任務，對廢水排放量大的重點污染源實現在線監(jiān)控，用現代科技手段加強污染排放的監(jiān)控，進一步規(guī)范排污口，實施在線監(jiān)控管理，防止偷排、漏排、超標排放情況的發(fā)生，提高工業(yè)廢水達標排放率，堅決依法取締流域內無牌無證的排污企業(yè)，對超總量、超標排污的依法吊銷排污許可證。抓緊建設以排污許可和總量控制為核心的污染源管理信息平臺，全面推行排污許可證制度，實施排污總量控制。

專欄 12 ： 西寧市“十二五”水環(huán)境污染防治工程計劃
序號	項目名稱	個數	總投資	備注
合 計		13	207445
1	城鎮(zhèn)飲用水污染防治工程	5	98272
2	城鎮(zhèn) 生活污水處理設施建設工程	8	109173

4.2大氣環(huán)境治理與保護以改善空氣環(huán)境質量為主線，以機動車污染控制為突破口，以城市二次揚塵污染整治為重點，繼續(xù)深入開展煤煙型和油煙等污染整治，控制煙塵、油煙、機動車尾氣和二次揚塵等污染，加強工業(yè)廢氣、粉塵污染治理工作，推進大氣污染治理與保護，加大大氣污染減排工程項目建設力度，消減二氧化硫和氮氧化物排放總量，努力全面完成國家和省下達的“十二五”大氣污染減排目標任務，進一步改善大氣環(huán)境質量狀況，大氣環(huán)境質量達到國家環(huán)境空氣質量二級標準，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到85%以上。
——控制塵污染
⑴制定揚塵污染整治方案，開展以道路揚塵、建筑揚塵為重點的塵污染整治。加強對建筑、拆遷和市政施工、道路和運輸揚塵污染的控制，在建筑、拆遷和市政施工作業(yè)中落實圍擋、遮蓋及噴灑等降塵措施，降低由清運、開挖、施工、原輔料堆放、施工場地等方面引起的揚塵污染，有條件的區(qū)域建筑施工工地一律使用商品混凝土；落實煤堆、灰堆、渣堆、運輸車輛等防塵措施。關閉整治主城區(qū)周圍污染嚴重的采石、挖沙場和煤場，有效降低大氣中的顆粒物濃度。加強運輸渣土車輛二次揚塵管理中，車輛運輸散裝建筑物料和建筑垃圾時要采取封閉措施減少二次揚塵污染。清理、整頓和規(guī)范馬路清洗車行，規(guī)劃建設車輛清洗中心，確保機動車輛保潔上路；做好道路揚塵、道路保潔等揚塵污染的控制。對城市道路定期噴灑，增加灑水頻次，改進道路保潔方式，推行機械化清掃，嚴禁焚燒垃圾、枯枝落葉和瀝青、油氈及其他產生有毒有害和惡臭氣體的物質；繼續(xù)做好對單位庭院土坡、土路、小街、小巷及人行道路進行綠化和硬化改造。
⑵調查市區(qū)、三縣建成區(qū)及城中村、城鄉(xiāng)結合部燃煤爐灶情況,進一步調查摸清全市現有燃煤爐灶分布及數量、燃煤的種類和消耗量，為控制燃煤爐灶低空污染提供可靠的數據。繼續(xù)深入開展天然氣管網覆蓋區(qū)域“煤改氣”工程建設，加大“禁煤區(qū)”范圍外燃煤鍋爐的治理和監(jiān)管力度，城區(qū)及周邊地區(qū)嚴格禁止新建單臺容量1噸/時以下小噸位燃煤鍋爐，對1噸/時以上燃煤鍋爐進行潔凈型煤技術改造、煤煙塵治理等工作；出臺優(yōu)惠政策，加大城中村能源結構調整，鼓勵使用清潔能源。
⑶開展餐飲業(yè)煤、油煙專項整治執(zhí)法行動。做好餐飲業(yè)的布局，加強對餐飲業(yè)油煙污染的管理。市區(qū)內餐飲業(yè)、單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，油煙處理達標后經專用煙道外排。加大對露天餐飲業(yè)煤、油煙的控制，禁止露天燒烤。對商鋪外設置的爐灶及露天餐飲烹飪點進行清理取締。市區(qū)商業(yè)網點、集貿市場及早、夜市商戶必須使用清潔能源。
⑷制定農村秸稈綜合整治方案，禁止秸稈焚燒，在農村推廣秸稈綜合利用項目建設，推廣沼氣利用，使大量的秸稈得到綜合利用。
⑸加強工業(yè)企業(yè)污染防治監(jiān)督管理，通過總量控制、排污許可證等手段控制企業(yè)污染物排放，對超標排放的工業(yè)企業(yè)進行限期治理。加大水泥粉塵和鐵合金行業(yè)無組織排放治理治理力度，關停、搬遷和治理塵及廢氣污染嚴重的行業(yè)，淘汰高能耗、重污染的生產工藝，推行新型工藝。到2015年，淘汰高能耗、重污染的生產工藝�，F有鋼鐵、硅鐵、水泥、火電、焦化等粉塵排放污染嚴重的企業(yè)必須安裝高效除塵設備，按期完成脫硫、除塵等污染治理設施建設和治理任務，保證污染治理設施正常運行；加快工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐、窯爐的清潔能源改造，天然氣管網覆蓋區(qū)域工業(yè)燃煤鍋爐基本上全部改用油、氣、電，發(fā)展熱電聯產，推行集中供熱。加大對大氣在線監(jiān)控設施的運行監(jiān)管，對燃煤電廠、水泥、冶金等重點污染源安裝大氣在線監(jiān)測系統進行監(jiān)控；督促企業(yè)做好監(jiān)控設施運行維護工作，確保在線監(jiān)測設施正常運行和數據準確上報，切實發(fā)揮在線監(jiān)測設施的實時監(jiān)控作用。
——削減二氧化硫排放總量
⑴繼續(xù)推進并深化燃煤設施脫硫項目建設，加強所有燃煤發(fā)電廠的污染治理，加大脫硫治理，發(fā)展大容量、低能耗機組，關停污染嚴重的小火電機組，改造低效率機組，逐步淘汰高能耗、重污染的工藝和設備。并對所有燃煤發(fā)電機組配套脫硫設施，安裝在線自動監(jiān)測裝置。
⑵用清潔能源（天然氣、電、太陽、能等）或潔凈煤技術代替污染嚴重的、落后的煤炭使用技術，嚴格控制燃用含硫量大于0.5%的原煤。推行使用含硫量低于0.05%的車用柴油、無鉛汽油。
——防治氮氧化物污染
⑴嚴格控制機動車污染。新車在2011年實施“國四”排放標準，2013年在用機動車尾氣檢測率達到80%，達到創(chuàng)模標準要求；到2015年在用機動車尾氣排放達標率達到80％以上。
①進一步強化新車排放標準，貫徹實施“國四”標準。加大公交車、出租車等現有車輛尾氣排放管理力度。到2011年底，全市公交車輛全面達到“國二”以上排放標準，“國三”以上的公交車達到60％以上，出租車全部達到“國三”以上排放標準。
②加強機動車尾氣檢測工作。加強在用車的抽檢、年檢，建設和完善西寧機動車環(huán)保定期檢測在線監(jiān)控、排氣污染移動執(zhí)法（路檢、抽檢）、排氣遙感遙測取證系統，實施排氣檢測機構在線監(jiān)控網絡平臺建設和遠紅外路檢設備配置。推行在用車簡易工況法I/M檢測，通過完善年檢制度，淘汰污染排放不合格的車輛。開展道路兩側臭氧、CO、PM2.5、NOx監(jiān)測，全面控制主城區(qū)機動車污染。
③加大高污染車輛整治力度。建立機動車尾氣監(jiān)控中心，嚴格排放標準嚴格及機動車準入和報廢制度，對尾氣檢測不達標且治理維修無望的機動車實行強制淘汰。嚴格路檢、路查，禁止無標冒黑煙車輛上路行駛，禁止達不到“黃標車“國二”及“國標”以下排放標準的貨運、渣土運輸車輛進入中心城區(qū)以內，淘汰高污染車輛；2011年底全面淘汰國O及以下車輛，2012年底全面淘汰國Ⅰ及以下車輛，2013年全面禁止“黃標車”進入主城區(qū)。
④加強機動車能源管理，從源頭控制尾氣排放。加強油品監(jiān)督、推進“國三”油品的全面使用，開展油品運輸車輛、加油站、貯油庫、有機揮發(fā)物回收，建立健全機動車拆解企業(yè)、重金屬、有機廢物等回收監(jiān)督管理，到2012年底完成所年改造工作。提倡推廣使用無鉛汽油。積極鼓勵研究、開發(fā)、推廣、使用以清潔能源為動力的低污染機動車。大力推廣天然氣機動車和電動車，建設和完善CNG汽車加氣站等項目，有條件時發(fā)展太陽能和不污染環(huán)境的大容量蓄電池電化學汽車。
⑵制定并實施有關地方排放標準，促進企業(yè)采用低氮燃燒設備，實行低氮燃燒技術改造，電廠新建設施必須安裝低氮燃燒器，現有設施逐步改造安裝低氮燃燒器。

專欄 13 ： 西寧市“十二五”大氣污染防治工程計劃
序號	項目名稱	個數	總投資	備注
合 計		5	25029
1	重點城鎮(zhèn)大氣環(huán)境綜合整治工程	5	25029

4.3噪聲污染控制以整治交通干線敏感點和規(guī)范夜間施工噪聲管理為重點，緩解當前突出的噪聲污染問題，使城市聲環(huán)境整體有所改善。
——加強交通噪聲污染治理
⑴調查分析交通噪聲敏感點位，加強機動車輛噪聲排放控制，重點是繼續(xù)加強機動車鳴號的管理和交通組織管理。
⑵結合暢通工程加強對新建道路建設的規(guī)劃管理，合理規(guī)劃道路和敏感建筑物集中區(qū)之間的防護距離。將交通噪聲影響評估納入建設項目規(guī)劃方案，控制噪聲污染措施投資納入工程預算，在道路建設的同時同步實施噪聲治理。合理規(guī)劃道路兩側用地功能，提高道路兩側噪聲敏感建筑物建筑外窗隔聲性能，使道路兩側新建居住區(qū)室內聲環(huán)境質量達到國家相關標準。
⑶開發(fā)商在售房前應公布有關部門認定的建筑物所在地的聲環(huán)境狀況及建筑隔聲情況。
⑷結合火車站整體改造工程，做好鐵路沿線噪聲敏感點治理和環(huán)評審批工作，減少鐵路沿線噪聲污染，在城市建成區(qū)特定范圍內實施列車禁鳴，對重點路段實施居民搬遷和治理。
——做好社會生活噪聲防治
⑴結合“和諧社區(qū)”建設和管理重心轉移，鼓勵社區(qū)業(yè)主委員會、居民委員會和物業(yè)管理者配合政府部門加強對居民裝修和居民區(qū)內小商販叫賣活動的管理，有效降低社會生活噪聲影響。
⑵加大對商業(yè)、餐飲娛樂等噪聲擾民的整治，嚴格控制一、二類聲環(huán)境功能區(qū)內的商業(yè)噪聲擾民現象；開展高層住宅小區(qū)內的公用配套設施低頻噪聲、固體聲的治理；加強對居住區(qū)內居民室內裝修的管理，防止居住區(qū)內噪聲擾民。
——加強工業(yè)噪聲防治
⑴嚴格按照城市環(huán)境噪聲功能區(qū)管理各類企業(yè)廠界環(huán)境噪聲，城市建成區(qū)內的各類企業(yè)廠界噪聲全部達標排放。
⑵對于城市建成區(qū)內有固定邊界的其他單位，其邊界噪聲也應按照相應環(huán)境噪聲功能區(qū)的工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準達標排放。
⑶對邊界噪聲超標的工業(yè)企業(yè)進行嚴格的監(jiān)管，應用各種法律、行政手段督促其噪聲達標排放。
——加強建筑施工噪聲防治
⑴推廣應用低噪聲混凝土振搗棒、低噪聲空壓機與動力機組、低噪聲裝卸工藝、建筑工地隔聲和建筑聲屏障等施工工藝和機械設備，隔聲降噪有關費用納入工程預算。
⑵在中、高考等特殊時段，限制或禁止特定區(qū)域內的施工行為。進一步規(guī)范夜間施工許可證的發(fā)放程序和條件，嚴格控制夜間施工，加大夜間無證施工違法行為的查處。在保證市政重點工程進度情況下，嚴格控制建成區(qū)范圍內夜間施工。
——加強聲環(huán)境質量監(jiān)測管理
⑴積極創(chuàng)造條件籌備建立由城市區(qū)域環(huán)境、道路交通噪聲、鐵路噪聲等三部分自動監(jiān)測子系統組成的西寧市聲環(huán)境自動監(jiān)測系統，配備移動式自動監(jiān)測設備。
⑵開展編制可查詢的城市噪聲地圖。待條件成熟時發(fā)布每日聲環(huán)境質量公報。
——理順噪聲污染防治機制
制定施工噪聲管理辦法。加強工地噪聲控制，做到文明施工，加強研究推廣降噪新型施工設備和方法。
4.4固體廢物利用與處置 以加快歷史遺留危險廢物建設項目為中心，加強對工業(yè)固體廢物和危險廢物的監(jiān)管，加快生活垃圾分類收集、轉運和處置設施建設，根據全市統一規(guī)劃，集中布局，重點建設工業(yè)固廢和完善醫(yī)療廢物焚燒處置設施，并將醫(yī)療垃圾同生活垃圾分別填埋，防止醫(yī)療垃圾中的病菌傳播導致疫情的發(fā)生，對七一路延長段原西寧市化工廠歷史遺留化工鉻渣和湟中縣上五莊土法煉金遺留含汞、含氰廢渣污染的土地，實施土地修復工程，做到還土與自然，改善區(qū)域土壤環(huán)境。
——加強生活垃圾管理處置，進一步提升城市生活垃圾無害化處置能力
⑴在市區(qū)范圍內全面推廣垃圾分類收集，并擴大到三縣主要城鎮(zhèn)，扶持規(guī)范生活垃圾再利用企業(yè)，建立分類收集與回收網絡體系，并將城市污水處理廠所產生的活性污泥進行厭氧消化處理生產有機肥，到2015年市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集率和生活垃圾資源化率進一步提高。
⑵高標準推進生活垃圾處置設施建設和改造，用好、用足現有能力，基本形成回收利用、衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等多種方式合理配置的城市生活垃圾處置系統；加強生活垃圾焚燒廠和滲瀝液處理設施工程項目建設。到2015年底，市區(qū)生活垃圾無害化處置率達到95%。
——進一步建立和完善危險廢物利用與安全處置系統
 ⑴到2013年，完成工業(yè)危廢和醫(yī)療危廢集中安全處置中心項目建設；完成歷史遺留鉻渣治理和含氰、含汞廢渣治理工程項目建設。
⑵到2015年底，全市危險廢物安全處理處置率達到100%。加強實驗室類廢物的管理，確保安全處置。
——綜合處理循環(huán)利用工業(yè)固廢，構建區(qū)域綜合利用系統
在促進各類廢物在企業(yè)內部的循環(huán)使用和綜合利用，減少廢棄物產生的同時，建立西寧市的工業(yè)固體廢棄物專用處理場，并對易流失、易污染、有毒有害但可進行資源化綜合利用的工業(yè)固體廢棄物進行統一管理和處理，建立示范，區(qū)域聯合，在建材、火力發(fā)電、冶金和環(huán)保產業(yè)構建工業(yè)固體廢物綜合利用系統，將工業(yè)固體廢棄物用于生產水泥、磚、混凝土、冶煉、有機肥料等產品的原輔材料，提高工業(yè)固體廢棄物減量化、無害化、資源化轉化率。
——加強建筑垃圾管理
積極使用環(huán)保的新材料、新技術、新工藝，妥善處理好建筑垃圾，減少建筑垃圾排放。
——加強餐飲垃圾的管理處置
進一步完善、建設和推廣更加環(huán)保的餐廚垃圾處理回收綜合利用體系，減少餐飲垃圾排放。
——資源化利用廢舊塑料，著力推進電子廢物等資源回收與綜合利用
建設廢舊塑料回收處理廠，減少白色污染；完成電子廢物回收利用規(guī)劃方案，加強電子廢物交投網點建設，基本形成電子廢物三級交投網絡，建立廢舊電子電器及電池回收處理技術研究與推廣綜合處理中心。

專欄： 14 西寧市“十二五”固體廢物污染防治工程計劃
序號	項目名稱	個數	總投資	備注
合 計		22	79513.02
1	危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程	6	58004
2	重金屬污染防治工程（固廢部分）	11	4109.02
3	城鎮(zhèn)生活垃圾處置工程	5	17400

4.5工業(yè)污染防治 以產業(yè)結構調整、工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治和環(huán)境基礎設施建設為重點，深化工業(yè)企業(yè)污染防治。
——加強工業(yè)企業(yè)污染治理力度
編制工業(yè)污染防治方案，提出工業(yè)污染防治與環(huán)境保護目標、污染負荷削減計劃和措施。工業(yè)污染防治方案要納入地區(qū)、部門(或行業(yè))的發(fā)展規(guī)劃和基本建設、技術改造規(guī)劃與計劃。并按著整治方案要求加大工業(yè)污染整治力度，建立嚴格的污染物排放監(jiān)督制度，采取各種有效的治理措施，達到國家或地方規(guī)定的濃度排放標準或總量控制標準。
——加強企業(yè)自身管理、提高企業(yè)污染防治管理水平
加強對每個污染企業(yè)的管理，督導制定和落實企業(yè)環(huán)境管理制度，如污染源監(jiān)督管理制度、污染物排放管理制度、“三廢”綜合利用制度、環(huán)境保護設施運轉、檢修、保養(yǎng)制度以及企業(yè)環(huán)境保護經濟責任制。依靠技術進步，節(jié)約能源，降低消耗，提高原材料和能源轉化率、盡量把“三廢”消化在生產過程中。
——疏通工業(yè)污染治理資金渠道
疏通和理順現有的環(huán)境保護資金渠道和更新改造資金，努力開辟新的污染治理資金渠道。
——推進污染產業(yè)結構調整
加強對重點污染企業(yè)，落后產業(yè)或產品結構調整和淘汰工作，重點加強高能耗、高污染等污染企業(yè)的結構調整工作。

專欄： 15 西寧市“十二五”工業(yè)污染防治工程計劃
序號	項目名稱	個數	總投資	備注
合 計		70	105770.41
1	工業(yè)廢水污染防治工程	23	32111.51
2	工業(yè)廢氣污染防治工程	22	42158.9
3	重金屬污染防治 ( 廢水部分 ) 工程	17	23790
4	重金屬污染防治 ( 廢氣部分 ) 工程	8	7710

4.6核與輻射環(huán)境防治以認真貫徹實施《放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》和《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》等為主要手段，強化法制，完善監(jiān)管體制，建立長效機制，加強隊伍能力和素質建設，通過嚴格實施各項行政許可和其他監(jiān)管制度，確保核與輻射安全，實現核技術應用發(fā)展與環(huán)境安全相和諧。
——加強輻射項目環(huán)境管理
嚴格轄區(qū)內核技術項目環(huán)評文件的審批及“三同時”檢查、驗收工作，確�！叭�同時”驗收率達到100%；積極配合做好上級環(huán)保部門審批的核技術和電磁輻射項目環(huán)評文件的預審及“三同時”檢查、驗收等配合工作，敏感項目在預審前的糾紛調處工作；做好輻射安全許可證頒發(fā)、放射源轉讓審批、轉移備案。
——加強輻射安全監(jiān)督執(zhí)法
加大轄區(qū)內輻射工作單位和工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督和跟蹤整治力度，確保監(jiān)督檢查率、整治達標率100%；加強與衛(wèi)生、公安等相關職能部門的聯系，實施統一監(jiān)督管理，建立各負其責、信息通暢、協調運轉的工作機制。全面推進輻射安全信息化管理工作，加快已有歷史數據的錄入和核對工作，保證監(jiān)管數據的準確性、完整性，真正實現核與輻射安全監(jiān)管信息的實時更新與共享；及時處置轄區(qū)內閑置、廢棄放射廢物（源），切實消除環(huán)境隱患。
——加強核與輻射監(jiān)督能力建設
嚴格按照標準化建設的要求，建立現代化的監(jiān)管中心和監(jiān)測網絡。落實輻射環(huán)境監(jiān)測設備的基礎配置，規(guī)范監(jiān)測手段和方法，增加人員編制，加強培訓，不斷提高監(jiān)測隊伍素質，建立健全市級輻射環(huán)境監(jiān)管隊伍，以適應核輻射環(huán)境安全管理的需要。
——增強處理輻射事故應急能力
嚴格執(zhí)行輻射事故應急和報告制度，發(fā)現事故及時處理并上報；定期組織和協調輻射事故應急機構、輻射工作單位進行輻射事故的應急實戰(zhàn)演練，磨合機制、鍛煉隊伍、完善預案，切實提高防范和處置輻射事故的應急處置能力。
4.7循環(huán)經濟和清潔生產 以提高資源綜合利用率為目標，積極探索西寧經濟開發(fā)區(qū)循環(huán)經濟圈發(fā)展途徑，點面結合，示范帶動，加快推進循環(huán)經濟和清潔生產。
——加快轉變落后經濟發(fā)展方式
根據市情調整經濟結構，遏制部分行業(yè)盲目投資、低水平重復建設，特別是嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業(yè)、工藝、技術和設備。加快節(jié)能減排、積極應對全球氣候變化的迫切需要，根據國家有關規(guī)定，加快淘汰落后生產工藝。
——大力推進循環(huán)經濟試點
推進青海省西寧市循環(huán)經濟示范點建設，鼓勵和支持大企業(yè)參與以循環(huán)經濟為特征的工業(yè)系統的建設，培植具備成熟條件的大型企業(yè)成為循環(huán)經濟的骨干企業(yè)。采取諸如優(yōu)先投資、優(yōu)先貸款、減免稅收、實行技術與產品的進出口優(yōu)惠政策，在園區(qū)內加大循環(huán)經濟的推進力度，并吸引國內外具有先進循環(huán)技術的企業(yè)入駐，推動高新技術產業(yè)園區(qū)向生態(tài)型工業(yè)園區(qū)升級。
——大力推進清潔生產
以火電、鋼鐵、有色等重污染行業(yè)為主，加快推進強制性清潔生產審核；在國控、省控企業(yè)等層面擴大清潔生產自愿審核試點面，對已驗收的企業(yè)繼續(xù)做好持續(xù)性清潔生產工作，進一步落實清潔生產審核報告中的方案，以達到企業(yè)的經濟效益和環(huán)境效益的雙贏。
——推動循環(huán)經濟技術進步和制度改革
加強循環(huán)經濟技術開發(fā)和制度創(chuàng)新體系建設，鼓勵和扶持循環(huán)經濟技術研究和產品開發(fā)，引進和消化吸收國內外先進循環(huán)經濟技術，研究開發(fā)清潔生產、清潔能源、節(jié)能節(jié)水、無廢少廢工藝以及廢物再生利用等領域的關鍵技術，提高技術進步對發(fā)展循環(huán)型工業(yè)的貢獻率。
4.8農業(yè)與農村環(huán)境保護 以農業(yè)面源污染治理、養(yǎng)殖業(yè)污染治理和農村環(huán)境整治為重點，按照城鄉(xiāng)一體化要求，統籌規(guī)劃城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施，將農村環(huán)境基礎設施建設布局作為縣域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的重要內容，優(yōu)化布局城鄉(xiāng)基礎設施，加大力度解決農村突出環(huán)境問題，結合新農村建設，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，加快農村環(huán)境基礎設施配套建設步伐，逐步改善和提高農村環(huán)境質量及農村生活污染的治理水平。
——大力開展農村環(huán)境綜合整治，改善農村居住環(huán)境
根據《青海省農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》和《西寧市農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》集中重點開展574個村莊環(huán)境綜合整治，明確規(guī)劃和整治規(guī)范要求。
⑴全面推進農村生活污水處理。在村莊情況充分調查摸底基礎上，因地制宜地建設建制鎮(zhèn)污水處理設施和配套收集管網。對不具備納管條件、經濟基礎較好的建制鎮(zhèn)，適宜推廣分散的生活污水處理設施，經濟欠發(fā)達建制鎮(zhèn)可推廣分散的有（微）動力或人工濕地等適宜的污水處理技術。飲用水源、風景名勝區(qū)、沿河流域等環(huán)境敏感區(qū)域要把脫氮脫磷作為生活污水處理技術選型的基本條件，并采用有（微）動力的生活污水處理設施，到2015年，全市基本完成建制鎮(zhèn)污水處理設施建設。堅持試點引路、分步實施的原則，多方式推進村莊生活污水治理。對地勢平坦、截污納管條件成熟的農村地區(qū)以及城鄉(xiāng)結合部的村莊，加快管網建設，將污水納入鄰近的城鎮(zhèn)或工業(yè)集中區(qū)的污水處理廠集中處理，以城鎮(zhèn)和工業(yè)帶動農村污水處理。對遠離城鎮(zhèn)和工業(yè)功能區(qū)的廣大山區(qū)，結合實際，因地制宜地采取厭氧+農灌利用、厭氧+微動力、厭氧+人工濕地、沼氣生態(tài)利用等方式處理農村生活污水。對經濟條件好但不具備納管條件的行政村，采取獨立建設生活污水集中處理設施的方式，積極推廣沼氣池建設，大力提倡住戶采用農村改廁與庭院生活污水處理結合；對經濟條件欠發(fā)達地區(qū)，主要采用生物技術、土地利用、沼氣工程等適宜處理技術。2015年全市農村生活污水處理率達到70%。
⑵強化農村服務業(yè)污水治理。開展農村旅游服務點、餐飲經營點、浴池、風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)等污水治理狀況檢查，強化環(huán)境監(jiān)管，特別要嚴把新建農家樂項目環(huán)評審批關，落實環(huán)境保護“三同時”制度，連片開發(fā)的“農家樂”要建成生活、餐飲污水集中治理設施。至2015年，農村經營性單位污水達標排放率達到80%。
⑶大力開展農村垃圾無害化處理�？茖W劃定生活垃圾的分片收集與處置范圍，委托專門的營運公司統一集運或由市容環(huán)衛(wèi)部門統一運輸。以堆肥、沼氣、農膜等綜合利用最大化為前提，川水區(qū)域農村按照“戶三包、村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處置”；偏遠山區(qū)農村按照“就地分揀、綜合利用、聯村無害化處置”；遠離縣城的村莊，要以一個或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位規(guī)劃建設區(qū)域性的垃圾中轉或處理設施；縣城郊區(qū)的村莊，要按照城鄉(xiāng)一體化的要求開展垃圾處理工作，構建起全市生活垃圾無害化處置體系。村莊必須建立環(huán)境衛(wèi)生“門前三包、分區(qū)包干、定責定薪、聯合考核”的長效保潔機制，做到人員、制度、職責、經費四落實；各村按每10-15戶配置一個垃圾箱；按照村莊規(guī)劃、人口分布和村落布局配置垃圾集中房，一般一個自然村配一座；各村配置三輪車、手推車等垃圾清運工具2-3輛，各自然村根據實際情況配1名以上專職或兼職保潔員，負責本村的垃圾清掃、收集及處置。積極推廣生活垃圾的分類收集，特別要做好村民、集運人員的垃圾分類教育，從根本上確保垃圾分類處置。借鑒外省先進經驗，積極開展農村生活垃圾資源化利用試點工作，農業(yè)耕種發(fā)達的地區(qū)，要結合農業(yè)種植，將可降解的生物垃圾通過堆肥發(fā)酵后還田使用，不能降解的垃圾通過統一填埋或焚燒處理，建筑垃圾通過鋪路、制磚等綜合利用，禁止建筑垃圾直接向耕地、河道等任意傾倒。加快建設集中式生活垃圾無害化處置場，淘汰大量不符合環(huán)保技術標準的低、小、散的垃圾焚燒爐和簡單的填埋場。到2015年70%的行政村實行生活垃圾集中收集處理，生活垃圾無害化處理率為70%。
⑷嚴格農村醫(yī)療廢物監(jiān)管。嚴格按照醫(yī)療廢物收集處置的有關要求，大力推進農村醫(yī)療垃圾的集中收集與處置。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托，建立農村醫(yī)療垃圾集中收集點，將鄉(xiāng)村診所等農村醫(yī)療衛(wèi)生機構產生的醫(yī)療垃圾納入城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物處置系統，分類集中后移交至西寧醫(yī)療廢物處理公司進行集中無害化處置。對量少、運輸不便的農村地區(qū)醫(yī)療垃圾，應按照衛(wèi)生防疫要求，做好消毒和安全填埋。加強農村醫(yī)療垃圾監(jiān)管，嚴禁農村醫(yī)療機構和診所將醫(yī)療垃圾出售給廢物回收利用和個人，嚴禁將醫(yī)療垃圾混入生活垃圾和棄置醫(yī)療垃圾。
⑸積極開展農村衛(wèi)生改廁。采取以點帶面與重點突破相結合、以清除露天糞坑、建設衛(wèi)生廁所為重點，集合城鎮(zhèn)污水處理工程、農村沼氣建設、規(guī)模推進農村改廁及人、畜禽糞便無害化處理工程。一般戶廁主要采用三格式化糞池建設與改造；畜禽養(yǎng)殖戶、“農家樂”經營戶提倡沼氣池方式改廁；衛(wèi)生公廁按三類或三類以上公廁標準建造。至2015年，基本清除農村露天糞坑和棚廁，力爭使每個行政村和較大自然村都有一個生態(tài)公廁，使全市農村衛(wèi)生廁所普及率累計達到90%以上，無害化戶廁率達到80%。
⑹加強農村庭院環(huán)境整治。以綠化美化庭院環(huán)境為目標，全面整治農戶庭院環(huán)境，清理各種衛(wèi)生死角，清除房前屋后廢棄物，規(guī)范各類雜物堆放，進行庭院綠化、美化。開展廢棄宅基地、柴蓬基地等整理，做到地面平整，無雜草、無垃圾，開展輔房整理，做到整齊美觀。
——發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)，防治農業(yè)污染
⑴建設農業(yè)科技示范區(qū)，普及生態(tài)農業(yè)技術。加快農業(yè)生產的規(guī)�；�、集約化經營步伐，以建立農業(yè)高科技示范園區(qū)為基礎，以企業(yè)和農業(yè)專業(yè)合作社聯合經營為骨架，以農業(yè)廢棄物資源化利用為紐帶，建設一批多業(yè)套種、循環(huán)種養(yǎng)的高效農業(yè)示范園區(qū)。積極推進農產品標準化生產，引進和推廣新品種、新技術，實施“沃土工程”和“肥藥減量增效工程”，實施平衡配方施肥和農作物病蟲無害化防治技術，推廣應用有機肥、高效低毒農藥和可降解農膜和深施、免耕等農作方式，廣泛使用復合肥、有機肥、農家肥，控制和降低農藥化肥施用量。同時以農業(yè)龍頭企業(yè)帶動基地建設、以農業(yè)科技示范園區(qū)帶動其他地區(qū)、將節(jié)水農業(yè)、生態(tài)農業(yè)的先進技術和方法普及到每個農民。至2015年，全市有機肥的利用率提高5%，在大通縣和湟中縣新建兩塊現代蔬菜標準化示范區(qū)，成為全省農業(yè)科技展示區(qū)、循環(huán)農業(yè)先行區(qū)、涉農項目集聚區(qū)、對外農業(yè)合作區(qū)，測土配方施肥面積達到120萬畝。
⑵加強農業(yè)面源污染治理。以農業(yè)面源污染防治核心基地為示范，以點帶面，點面結合，推進化肥農藥減量使用，加大農藥使用的監(jiān)督管理力度，加強農藥殘留量的監(jiān)測，禁止高毒農藥的生產、銷售和使用，將短期使用的高效、低毒、低殘留化學農藥和生物農藥逐步轉化為長期大力推廣有機肥和秸桿還田，擴大有機綠肥種植，培肥土壤地力，控制農藥、化肥污染。到2015年全市糧食、蔬菜等農作物化肥畝均使用量減少至20公斤，農藥畝均使用量減少至0.2公斤，低毒、低殘留化學農藥畝均使用量減少至0.01公斤。
⑶積極開展農業(yè)廢棄物綜合利用。進一步推廣 “人糞尿+豬糞尿—沼氣—作物”模式，大力推進秸稈等農業(yè)廢棄物的資源化綜合利用。通過秸稈粉碎翻壓還田、堆漚還田以及利用秸稈生產有機肥，減少秸稈剩余量。積極推進秸稈禁燒，重點加強對高速公路、國省道兩側和機場周邊區(qū)域秸稈禁燒的監(jiān)管。大力推廣一膜多茬、舊膜覆蓋技術，減少大田用膜量。秸稈綜合利用率達到50%。
⑷積極開展農業(yè)污染防治。積極開展農產品加工企業(yè)污染綜合治理，淘汰污染較重的農副產品，實施農副產品加工業(yè)的清潔生產；對屠宰、保鮮等加工業(yè)的末端污染治理實現監(jiān)督管理，實施排污許可證和污染物總量控制等制度。按照無害化、減量化、資源化原則，綜合處置固體廢棄物，外排廢水必須經處理達標后排放；加強地膜污染的防治，建設廢舊地膜回收系統，鼓勵廢舊地膜加工再利用，生產再生塑料制品。抓好降解塑料地膜的開發(fā)應用工作，積極推廣環(huán)保型可降解地膜。至2015年，農膜回收利用率達到75%；加強農業(yè)有毒有害廢棄物管理，依托農藥銷售網絡，以行政村為單位設置農藥廢棄物集中回收站，在各自然村設置回收點，對全村的農藥廢棄物包裝進行統一回收保管。有毒有害廢棄物經回收后，送至各地危險廢物處置中心進行集中分類處置。同時采取集中座談、田間指導、發(fā)放資料、宣傳欄等方式向村民宣傳農藥廢棄物的危害及科學處理方法，提高村民環(huán)境保護意識。至2015年全市農藥廢棄物回收點設置行政村普及率要達到50%以上。
——加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，切實降低污染負荷
推進養(yǎng)殖業(yè)污染綜合防治。畜牧養(yǎng)殖業(yè)排放出導致全球暖化的大量溫室氣體：二氧化碳、甲烷、氧化亞氮，因此，針對全球暖化問題，調整和整治畜禽養(yǎng)殖行業(yè)規(guī)模，減少散養(yǎng)、限制和消減高水耗、高污染的養(yǎng)殖項目建設，推進規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場廢水、排泄物等治理，使養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境綜合治理水平得到提升。
⑴合理區(qū)劃，加強監(jiān)管，控制和消減養(yǎng)殖布局與總量。結合西寧市城市化、工業(yè)化、生態(tài)化、新農村建設進程，調整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍，在現有畜牧區(qū)域的基礎上，進一步完善畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理制度，鞏固現有禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)建設成果，開展新的禁養(yǎng)限養(yǎng)工作。根據環(huán)境對污染物的消解能力合理確定養(yǎng)殖總量，特別要加強大中型畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)劃管理，控制和逐步消減其發(fā)展規(guī)模和速度，嚴格控制區(qū)域單位耕地面積飼養(yǎng)量。對新建、改建、遷建、擴建的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)、園區(qū)）實行環(huán)境評估制度，嚴格環(huán)保審批手續(xù)，環(huán)保設施與主體建設做到同時設計、同時施工、同時使用。對未批先建、污染治理與資源化利用達不到環(huán)保相關要求的，將依法實施處罰。
⑵綜合治理，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖污染排放。對現有老的畜禽養(yǎng)殖場（戶）污染防治以“方便、經濟、有效”為原則，治理標準為：做到雨污分流，糞尿干濕分離，建有與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的干糞房、沼氣池, 糞尿及污水經沼氣池厭氧發(fā)酵后進入氧化塘、人工濕地等綜合利用；糞經集中堆積發(fā)酵無害化處理后施于種植作物，實現資源化利用。有條件的建立生物發(fā)酵床等其他設施，實現污染治理，達到零排放。同時，建有病死畜禽無害化處理等設施，制定并嚴格執(zhí)行科學的疫病防控制度和措施。
——推進農村土壤環(huán)境污染防治
⑴全面開展土壤環(huán)境質量調查。結合西寧市土壤污染普查和重點區(qū)域土壤普查工作的開展，全面掌握西寧市土壤環(huán)境狀況，明確重點污染區(qū)域，評價土壤危害程度，并制定出土壤污染治理計劃。充分利用土壤環(huán)境調查結果，建立西寧市土壤環(huán)境數據庫，形成對土壤環(huán)境質量動態(tài)管理的機制。
⑵加強農村土壤污染修復。全面開展西寧市土壤污染現狀調查，建立土壤污染風險評估和污染土壤修復制度，編制土壤污染防治規(guī)劃，制定土壤污染修復使用標準，加快建立土壤環(huán)境監(jiān)測網絡。開展土壤污染修復的試點，逐步全面推進污染土壤的生態(tài)修復和綜合治理。對工礦企業(yè)污染的土壤，根據原有企業(yè)生產工藝確定主要污染指標，在土壤取樣監(jiān)測的基礎上，采用適宜技術方法和措施進行原位或異位處理。重金屬污染土壤采用以植物修復為主，輔以化學、微生物及農業(yè)生態(tài)措施的生物修復綜合技術。有機物污染嚴重的土壤采用土壤抽氣/空氣噴注法、熱解法等將有機物從土壤中清除。對種植業(yè)污染的土壤，實行分門別類的管理和種植指導。嚴重污染的土地退耕還林，恢復自然植被；輕度污染的土地通過加深耕作層、增施有機肥、輪作換茬、定期土壤消毒、降低農藥施用強度等方式修復、改善土壤質量，并推廣科技農業(yè)、生態(tài)農業(yè)。
⑶加強土壤污染預防。制定土壤污染防治技術規(guī)范，實施污染土壤環(huán)境影響評價制度，對新、改、擴建有較大土壤污染風險的項目，如重金屬、有毒有機物等污染物排放的項目，在環(huán)境影響評價中要開展土壤污染風險評價。加強污染工礦企業(yè)的管理，嚴禁工業(yè)廢水未經處理直接排入農田，用于農業(yè)灌溉的工業(yè)廢水必須滿足農田灌溉用水標準。嚴禁生活垃圾、工業(yè)垃圾的任意傾倒。制定更為嚴格的肥料、農藥、農膜以及包衣劑、增效劑的生產和銷售標準，強化農用物資的管理和監(jiān)督，防止土壤污染物再度積累和新污染物的聚集。
⑷開展土壤環(huán)境質量監(jiān)測。完善土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，建立土壤環(huán)境質量常規(guī)監(jiān)測制度，提升土壤環(huán)境質量動態(tài)監(jiān)控能力，實現土壤環(huán)境質量動態(tài)發(fā)布，建立突發(fā)土壤環(huán)境事件應急制度。開展農用土壤環(huán)境監(jiān)測、評估與安全性劃分，重點做好基本農田、重要農產品產地和“菜籃子”基地的土壤環(huán)境質量監(jiān)測評估。
——大力發(fā)展農村新能源。結合農村改水改廁、新農村建設等工程，因地制宜地推廣使用電能、沼氣、煤氣、天然氣等清潔能源。大力發(fā)展秸稈綜合利用和太陽能等新能源項目建設，將污染治理與資源化利用充分結合，提高農業(yè)廢棄物綜合利用率和農村清潔能源普及率，促進清潔生產，減輕環(huán)境污染，發(fā)展節(jié)約、循環(huán)農業(yè)，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新農村。至2015年農村清潔能源利用率達到80%。
⑴加強沼氣項目管理。通過現實行的沼氣項目使養(yǎng)殖廢水、人畜糞便得到有效處置，同時消耗大量剩余秸稈，將廢物轉化為清潔能源及肥料，為農村提供生活、取暖的能源，消除對環(huán)境的污染。
⑵推進秸稈綜合利用項目建設。加強秸稈綜合利用基礎項目研究，抓好秸稈氨化還田、生產食用菌、秸稈氣化、秸稈燃氣發(fā)電、固化、碳化、秸稈顆粒直接燃燒等新技術的推廣和應用。
⑶加強太陽能推廣利用。結合新農村建設，在經濟條件比較好的地方，重點推廣太陽能熱水器、太陽能暖房和太陽灶三項成熟技術；在具備條件的地方，積極探索開發(fā)風能、地熱能利用模式，使之成為農村新能源建設的有益補充。

專欄： 16 西寧市“十二五”農村環(huán)境保護工程計劃
序號		項目名稱	個數	總投資	備 注
合 計			2	18000
1	農村環(huán)境綜合整治工程		2	18000

4.9加強生態(tài)保護以綠色發(fā)展為引領，加大自然生態(tài)保護力度，深入推進城市綠地系統生態(tài)保護與建設，加快生態(tài)型城市建設。
——加強城鄉(xiāng)綠地林地生態(tài)保護
在加強城市園林綠化同時，推進林地農藥化肥減量化。建立地區(qū)生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測、預警、信息傳輸與評價服務系統，全面掌握流域生態(tài)環(huán)境狀況與變化趨勢，研究開展試點開發(fā)項目生態(tài)評價工作，以及各項生態(tài)治理工程的環(huán)境影響及效果。
——推進礦山生態(tài)整治與保護
⑴積極整治廢棄礦山。因地制宜地采用復綠、復墾、開發(fā)等方法繼續(xù)推進廢棄礦山的生態(tài)整治與修復。采用廢棄土整理場地，種植特色農產品或移植本土植被復綠，同時，借礦山整治契機，結合優(yōu)勢資源對礦山進行創(chuàng)作性開發(fā)和修復，建設旅游景點或農業(yè)試驗區(qū)，營造更加迷人的秀美山川，從而化“廢礦”為“寶藏”，提高廢棄礦山治理的成效。
⑵做好礦山資源保護和開發(fā)利用。在鞏固整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序成果的基礎上，整治采石、軋石、石灰窯及磚瓦窯業(yè)。對在采礦山規(guī)范管理，嚴格開山采石礦山采礦項目環(huán)境影響評價制度，對主要礦山制作大型環(huán)保公示牌，進一步加強監(jiān)管并接受社會監(jiān)督�！　�
 

——加強土壤環(huán)境生態(tài)保護
在做好水土流失生態(tài)修復和水土保持項目建設的同時，加強開發(fā)建設項目水土保持方案項目“環(huán)境影響評價”和“三同時”制度的落實，對歷史遺留鉻渣和含氰、含汞廢渣等污染土壤進行整治和土地修復工程建設，確保土壤環(huán)境安全。
 

——加強生物多樣性保護
⑴加快自然保護區(qū)規(guī)范化建設步伐。重點提升國家級、省級自然保護區(qū)的管護能力，加強自然保護區(qū)基礎設施建設，提高自然保護區(qū)的科研、監(jiān)測、宣傳教育水平。嚴格控制規(guī)劃調整，保持已建的各級自然保護區(qū)生態(tài)系統的穩(wěn)定性，并按照自然保護區(qū)建設標準，實施一批工程項目建設。探索自然保護區(qū)生態(tài)補償的政策和機制，推動自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)生態(tài)移民等示范工程。
⑵嚴格執(zhí)行國家和青海省野生動植物保護方面的法律法規(guī)積極做好原生性生態(tài)系統和物種資源的保護。加強農田、河流（湖泊）、森林等生態(tài)系統的保護與恢復，進一步加大對濫捕、濫挖、濫采、濫砍等破壞自然生態(tài)行為的依法打擊力度。加強外來入侵物種的日常監(jiān)管和防治，嚴格控制外來物種、轉基因生物在農村的引進與推廣，開展外來有害入侵物種專項整治，基本清除省內經國家確認的外來有害入侵物種。加強病原微生物實驗室建設以及生物安全管理，逐步開展生物技術安全風險評估，防范轉基因生物流動帶來的風險。
⑶加強濕地和野生動物棲息地的保護、建設和管理。
——深入開展綠色生態(tài)創(chuàng)建活動
⑴深入推進區(qū)域性農村生態(tài)創(chuàng)建。通過發(fā)展農村生態(tài)經濟、建設農村生態(tài)人居環(huán)境、保護與建設農村生態(tài)環(huán)境、培育農村生態(tài)文化，積極推進國家和省級生態(tài)村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。對已命名的生態(tài)創(chuàng)建單位，要定期開展復查。
⑵開展村莊環(huán)境綜合整治示范。以村莊或連片村莊為基本單元，以解決嚴重危害群眾身體健康的突出環(huán)境問題為重點，按照“以獎促治”的總體要求，選擇具有典型代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）建設農村環(huán)境綜合整治試點示范，引導和帶動農村環(huán)境保護和綜合治理全面展開。
⑶廣泛開展“多綠”創(chuàng)建。按照建設環(huán)境友好型社會的要求，繼續(xù)廣泛開展綠色礦山、綠色工地、綠色企業(yè)、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色家庭等綠色系列創(chuàng)建活動，建立多層次的環(huán)境保護公眾參與平臺，不斷擴大農村環(huán)境保護公眾參與面。積極探索社會化的生態(tài)創(chuàng)建機制，充分發(fā)揮環(huán)保民間組織、志愿者隊伍在促進生態(tài)文明建設中的積極作用。

 

專欄： 17 西寧市“十二五”生態(tài)保護工程計劃
序號	項目名稱	個數	總投資	備注
合 計		6	58632.9
1	生態(tài)保護與建設項目	6	58632.9

專欄 18 ： 西寧市“十二五”主要污染物減排消減計劃
化學需氧量、氨氮消減計劃
		計劃項目（個）	投資 ( 萬元 )		化學需氧量 減排量（噸）	氨氮 減排量（噸）
工程減排	工業(yè) 治理	11	2445		572.07	5.28
	城鎮(zhèn)生活污水處理廠	6 （新建） 1 （結轉） 2 （提標技改） 3 （中水回用）	21687 21600 8000 14009		930.00 2887.00 199.65 782.10	40.50 110.00 124.08 282.15
		小計 12	62851		4798.75	556.73
	農業(yè)源	6	1435		1558.19	113.49
結構減排	工業(yè)	1			6.34	0.28
合計		19	66731		6935.35	675.78
二氧化硫、氮氧化物減排消減計劃
		計劃項目（個）	計劃投資 ( 萬元 )	二氧化硫減排量（噸）		氮氧化物減排量（噸）
工程管理減排	電力	1 （結轉）	/	22073
	非電力	1 （鋼鐵） 1 （焦化）	/ 5600	6796.51 965.30
	小計	3	5600	29834.81
結構減排	工業(yè)	1 （鋁） 4 （鐵合金） 5 （水泥） 5 （磚廠）		142.99 41.22 209.19 18.47		249.16 42.25 135.50 8.55
	小計	15		411.87		435.46
	交通業(yè)					2463.00
	合計	18	5600	30246.68		2898.46

第五章           重點工程與投資

重點工程項目是實現“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃目標的重要措施保證，基于社會、經濟、環(huán)境支撐能力，加強全市環(huán)境保護工作，著力解決重點環(huán)境問題，以規(guī)劃為依據，以項目為依托，以投資作保障，通過落實規(guī)劃，落實資金，落實項目，對于實現城市經濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用，是進一步改善城市環(huán)境、提高環(huán)境質量、實現污染減排和推進城市環(huán)境基礎設施建設的有力保障。計劃“十二五”期間環(huán)境保護投資指數繼續(xù)保持在“十一五”末2%的水平。
5.1投資估算根據測算，要完成創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的各項指標和“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃目標，計劃擬安排155個項目，總投資55.14億元。
重點項目包括：水環(huán)境污染防治工程、大氣污染防治工程、固體廢物污染防治工程、生態(tài)環(huán)境保護工程、農村環(huán)境保護工程和環(huán)境監(jiān)管能力建設工程六個方面。其中，水環(huán)境污染防治工程項目53項，計劃投資26.34億元，大氣污染防治工程項目35項，計劃投資7.49億元，固體廢物污染防治工程項目22項，計劃投資7.95億元，生態(tài)環(huán)境保護工程6項，計劃投資5.86億元，農村環(huán)境保護工程項目2項，計劃投資1.80億元，環(huán)境監(jiān)管能力建設工程項目37項，計劃投資5.70億元。（詳見附表：西寧市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃重點項目清單）

專欄： 19 分 項 投 資 計 劃 匯 總 統 計 表
分項投資	水	大氣	固體廢物	生態(tài)	農村環(huán)境	環(huán)境監(jiān)管能力	合計
億元	26.3 4	7.49	7.95	5.86	1.8 0	5.7 0	55.1 4
比例 %	47. 77	13. 58	14.42	10.63	3.26	10.34	100

5.2資金來源為確�！笆�二五”環(huán)境保護規(guī)劃全面完成，確�！笆�二五”環(huán)境保護規(guī)劃中提出目標的實現，資金籌措是主要環(huán)節(jié)，根據全市實際狀況，“十二五”期間環(huán)境保護建設的重點項目資金可以通過以下多種渠道解決：
1.按照“誰污染，誰治理”的原則，積極督促轄區(qū)內排污企業(yè)投資建設污染治理設施并按相關要求繳納排污費，由政府補助重點治理項目和建設污染凈化處理設施，確保按時投入運行使用。
2.積極爭取將西寧市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃納入到青海省“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃之中，爭取國家和省資金支持；對一些具有較大影響的環(huán)境保護工程，應積極爭取國家專項資金，地方財政適當予以投資。
3.在政策允許的條件下，鼓勵企業(yè)、個人和外商直接參與環(huán)境保護工程的投資建設，同時給予一定的優(yōu)惠政策，保證投資者在一定期限內收回投資，這樣才能使環(huán)保工程建設得到正常運轉和健康發(fā)展。
4.積極利用國內外貸款，吸引社會資金投入環(huán)保工程建設。
5.2.1財政投入 環(huán)境基礎設施建設項目（主要包括城市污水處理工程建設、城市垃圾處理工程建設，飲用水源保護及危險廢物處理處置等），生態(tài)環(huán)境保護及農村環(huán)境保護項目（主要包括園林綠化、南北兩山綠化、農村污水、垃圾等綜合整治等）、環(huán)境監(jiān)管能力建設工程項目（主要包括環(huán)保自身能力建設、城市環(huán)境監(jiān)管體系、環(huán)境宣傳經費等），其中大部分由國家和省級財政專項資金解決，申請中央財政和省級財政補助，包括國家和省對環(huán)境保護的專項投資以及省級環(huán)保補助資金，地方各級政府應積極加大財政投入。
5.2.2企業(yè)自籌 按照“誰污染、誰治理”的原則，企業(yè)是治理污染的主體，節(jié)水、節(jié)能及資源綜合利用改造工程項目（主要包括工業(yè)企業(yè)節(jié)能、節(jié)水，資源綜合利用等），污染減排及工業(yè)污染防治工程項目（主要火電脫硫、企業(yè)廢水、廢氣、廢止渣等“三廢”治理項目），老污染源治理、建設項目“三同時”投資、固體廢物綜合利用及污染防治設施運轉費用都應由企業(yè)自籌解決。
5.2.3銀行貸款 城市環(huán)境基礎設施建設資金、節(jié)能減排和污染防治資金在財政和企業(yè)投入的基礎上，不足部分可通過銀行貸款渠道加以解決。
5.2.4國外貸款、贈款 進一步加大利用外資力度，加強環(huán)境保護國際合作、疏通引進外資利用渠道，積極爭取外國政府和國家金融機構的資助或優(yōu)惠型環(huán)保貸款。
5.2.5社會資金 按照“受益者付費”的原則，利用社會集資拓寬融資渠道。主要通過制定地方政策，對自來水用戶收取污水處理費，補貼污水處理廠建設及運轉費用，對供熱和燃氣用戶收取增容費，補貼工程建設資金等。
5.2.6其他資金 大力發(fā)展資本市場，有效利用資本市場融資功能，通過證券融資、BOT方式、經營權轉讓、可轉換債券等新型融資方式多渠道籌措資金。
第六章             保障措施環(huán)境保護是一項綜合性強的系統工程，為了完成“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃所制定的目標和任務，加快經濟增長方式的根本性轉變，需要各級政府領導的重視和各有關部門的積極協作與密切配合，加大政策指導、充分發(fā)揮市場調節(jié)作用、廣泛調動公眾支持參與環(huán)境保護的積極性，加大資金投入、加強立法、執(zhí)法監(jiān)管力度、宣傳和科研等方面的支持和保障。
6.1積極促進經濟增長方式轉變 6.1.1嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度對區(qū)域規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，工業(yè)、能源、水利、交通、城市建設等專項規(guī)劃依法進行環(huán)境影響評價。所有開發(fā)建設項目，必須嚴格履行環(huán)境影響評價手續(xù)。對未進行環(huán)評或環(huán)評未經批準的規(guī)劃和建設項目，不得批準實施。
6.1.2提高建設項目環(huán)保準入門檻依據國家、省產業(yè)結構調整指導目錄，嚴格控制化工、造紙、冶金等行業(yè)的污染項目建設。禁止新建國家規(guī)定的“十五小”和“新五小”項目。禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的項目。
6.1.3加快發(fā)展綠色經濟、低碳經濟和循環(huán)經濟積極實施循環(huán)經濟促進法，開展循環(huán)經濟環(huán)保試點，并逐步擴大試點面。四是全面開展清潔生產審核。對污染物排放超過國家、地方標準或污染物排放總量超過地方政府核定限額的企業(yè)，實施強制性清潔生產審核。
6.2加強污染減排和工業(yè)污染防治 6.2.1建立完善污染物排放總量控制制度確定全市“十二五”期間的化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮等主要污染物減排計劃，并以簽訂責任狀等形式分解落實到各轄區(qū)和重點排污單位。市政府每年向社會公布各區(qū)和重點單位主要污染物減排情況，接受社會監(jiān)督。對沒有完成減排任務的地區(qū)和單位，予以通報批評，責令限期整改。新建、改建、擴建項目的污染物排放總量指標從本地區(qū)、本行業(yè)調劑獲取，沒有獲得總量指標的項目不予審批。
6.2.2全面推行排污許可證制度制定具體污染物排放許可證管理辦法，嚴格按照流域納污能力，控制污染物排放總量，界定各排污單位的污染物排放標準和總量控制指標，對所有排污單位實行持證排污。對污染物排放總量超過流域納污能力或環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質量不達標的地區(qū)和流域，禁止新發(fā)排污許可證。
 6.2.3堅決關閉淘汰落后產能和污染嚴重的生產項目對污染物排放嚴重超標、長期不能穩(wěn)定達標，偷排以及與區(qū)域功能定位嚴重不符、污染物排放嚴重影響周邊群眾正常生活，且不能在規(guī)定期限內完成治理任務的單位，法責令停業(yè)整頓或者關閉，淘汰落后生產工藝或生產線和污染嚴重、不能穩(wěn)定達標的生產項目。
6.3健全決策機制，強化監(jiān)管職能建立健全政府主導、部門聯動、市場推進、公眾參與的環(huán)境保護工作機制；推動環(huán)境管理體制創(chuàng)新；強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管，建立健全環(huán)境監(jiān)管長效機制。
6.3.1強化環(huán)境法治建設頒布實施《西寧市環(huán)境保護條例》和《西寧市飲用水水源地環(huán)境保護條例》等一批和環(huán)境保護相關的法規(guī)和規(guī)章，突出立法的針對性和可操作性。解決關系城市發(fā)展和市民關心的熱點、難點問題。加強飲用水源保護、輻射環(huán)境、固體廢物管理、噪聲、排污許可證管理制度、循環(huán)經濟等方面的立法工作。
6.3.2完善環(huán)境保護體制進一步健全“兩級政府，三級管理”的環(huán)保管理體制，完善左右協調、上下聯動的綜合協作機制。深化環(huán)保目標責任制，完善“創(chuàng)�！蹦繕丝己撕铜h(huán)境績效綜合評估考核機制。強化依法行政意識，規(guī)范執(zhí)法環(huán)境，加大環(huán)境執(zhí)法力度。加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)等的環(huán)境監(jiān)管力度，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設項目環(huán)境保護設施“三同時”制度、不正常運轉治理設施、超標排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故、在自然保護區(qū)和飲用水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)內違法開發(fā)建設和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為予以重點查處。
6.3.3加強環(huán)境監(jiān)管能力建設加強環(huán)保機構建設，搞好環(huán)境管理基礎建設和標準化建設，不斷增加環(huán)境監(jiān)管能力建設投入，改善環(huán)境保護裝備與設施條件。從法制建設、應急專業(yè)隊伍建設、裝備配置、技術標準、科技進步、應急信息平臺、綜合指揮協調系統建設等各個方面，加強環(huán)境污染和生態(tài)事故處理處置應急響應能力建設。加強培訓，提高人員素質，提高工作效率，形成與環(huán)境保護工作相適應的保障能力，從根本上扭轉環(huán)境管理被動的局面，為實現“十二五”環(huán)境保護目標提供保障。
6.3.4建立健全環(huán)境安全應急防控體系建立和健全環(huán)境風險管理體制。通過立法、政府干預、保險等形式控制環(huán)境風險。開展重點污染源或風險源環(huán)境安全風險評價試點工作，逐步由點及面，對區(qū)域范圍內的企業(yè)新、擴、改建設項目全面開展環(huán)境安全風險評價，提出針對性的預警監(jiān)測措施、應急處置措施和應急預案。
6.4加強政策引導，完善投融資機制完善環(huán)境經濟政策，發(fā)揮市場作用，改變政府一家統包統攬的模式，加快建立符合市場經濟的環(huán)境治理和保護機制。
6.4.1建立公共財政投入機制，確保政府投入穩(wěn)步增加發(fā)揮政府環(huán)境保護投資的核心作用，把環(huán)境保護公共設施和環(huán)境監(jiān)管能力建設作為投資重點，加大投資力度，促進城市環(huán)境基礎設施建設，以及飲用水源保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、自然保護區(qū)的建設和管理等，增加對環(huán)境質量監(jiān)測的投入。
6.4.2鼓勵和吸引社會投資，加快環(huán)境保護建設環(huán)境設施使用和服務收費制度，吸引民間資本投入環(huán)境保護建設。完善城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理收費制度，制定相關收費標準及配套法規(guī)。建立適應污水處理產業(yè)化的成本補償和價格激勵機制，解決污水處理費征收標準偏低的問題，保證污水處理設施的建設和正常運行。按照保本微利、分步實施的原則，逐步提高污水處理費征收標準，對醫(yī)院臨床廢物和工業(yè)危險廢物，實行統一收集、付費處置。對城市污水治理、固體廢物收集利用、城區(qū)綠化和郊區(qū)片林建設、有機復合肥生產以及生態(tài)農業(yè)開發(fā)等有利于環(huán)境保護的項目，在投資、稅收、征地、就業(yè)用工等方面給予優(yōu)惠政策。
6.5加快科技創(chuàng)新，形成強有力的技術支撐6.5.1加大重大環(huán)境政策的研究力度重點加強城市生態(tài)建設、環(huán)境經濟政策、水源保護、小流域綜合整治、機動車污染防治、能源結構調整等領域的研究，提高參與綜合決策的能力。
6.5.2鼓勵發(fā)展污染治理技術研發(fā)能力積極發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，創(chuàng)造有利于技術創(chuàng)新的政策環(huán)境，充分發(fā)揮孵化機制的作用，鼓勵開發(fā)具有自主知識產權的技術，推動污染防治關鍵技術和產品的開發(fā)應用。
6.5.3加強在環(huán)境保護方面的技術合作積極擴大對外開放，加強現有合作項目的領導和協調，進一步拓寬環(huán)境保護國內、國際合作領域，尋求可能合作的項目，引進國內外先進的環(huán)境保護技術和管理理念。
6.5.4發(fā)展環(huán)境服務業(yè)努力提高環(huán)境影響評價、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境科技咨詢服務的能力和水平，大力發(fā)展環(huán)境污染治理服務和專業(yè)化環(huán)保設施運營服務，鼓勵發(fā)展環(huán)境工程總承包服務，包括融資、設計及設備的安裝、調試和運行服務。
6.6 廣泛宣傳，營造氛圍
通過有效的宣傳教育和引導，加快形成政府主導、各方配合、全民參與、齊抓共管的宣傳機制，讓生態(tài)環(huán)保意識成為大眾化的意識，讓綠色消費、低碳消費、適度消費成為全體公民的自覺行動。
6.6.1加強環(huán)境信息公開通過全市各新聞媒體及時將各種環(huán)保政務信息向社會發(fā)布，進一步提高公眾環(huán)境保護意識，激發(fā)廣大群眾參與環(huán)境保護的熱情，營造全社會參與環(huán)境保護的良好氛圍。
6.6.2加強環(huán)境宣傳報道圍繞全市環(huán)保中心工作，加大環(huán)保宣傳聲勢，營造環(huán)保輿論氛圍，抓住熱點，積極向各類報刊投稿，擴大環(huán)保工作的影響面。一是組織開展各種宣傳活動，動員全體市民積極投身環(huán)境保護事業(yè)。定期通過廣播、電視、報刊等新聞媒體，組織專項宣傳咨詢等活動，向廣大市民進行環(huán)境保護和創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的意義、內容、指標以及創(chuàng)建結果等宣傳教育，每年對市民進行一次城市環(huán)境保護滿意率模擬調查，及時了解市民對城市建設與環(huán)保工作的意見和建議，加大查處環(huán)境違法行為力度，認真解決群眾關心的熱點、難點問題，增強全市人民參與環(huán)境保護工作和創(chuàng)模活動的積極性，營造良好的創(chuàng)模氛圍。二是在全市新聞媒體上開設專題，大力宣傳環(huán)境典型，曝光批評不良行為，宣傳環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、環(huán)境質量指標、污染事故信息，及時宣傳報道全市環(huán)境保護的先進典型；在城區(qū)設立大型環(huán)境和“創(chuàng)模”公益廣告牌，在公交車、出租車張貼環(huán)境保護宣傳口號，通過廣泛地宣傳，提高公眾環(huán)保意識。
6.6.3加強環(huán)境教育加強對社會各階層的環(huán)境保護培訓與考核，編印各類環(huán)保知識讀本通過各種渠道把知識讀本分發(fā)到學校、街道、社區(qū)、廠礦班組以及農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，向市民宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)，為市民解答各種環(huán)境咨詢，進一步提高市民環(huán)保意識，共同營造人與自然和諧共處的環(huán)境友好型社會。引導對消費者的環(huán)境教育，公眾關注污染防治，倡導綠色消費，積極參與到節(jié)能減排工作中來。同時，加強對中小學校環(huán)境知識普及教育，進一步促進環(huán)保活動的深入開展，通過教育學生帶動社會整體環(huán)保意識的加強，促進環(huán)保工作的更快發(fā)展。（西寧市人民政府）