前 言
“十二五”時(shí)期將是我縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)沿海開發(fā)建設(shè)、謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、全面建設(shè)小康社會的重要時(shí)期，這對我縣環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求。如何更好地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會形勢、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，保障我縣“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃任務(wù)的順利完成，是當(dāng)前我縣環(huán)保系統(tǒng)面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。
進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，有效解決危害人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題，控制主要污染物的排放總量，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善，切實(shí)維護(hù)環(huán)境安全和生態(tài)平衡，更好地服務(wù)人民群眾，需要不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作�！豆嘣瓶h“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》正是對我縣新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)統(tǒng)籌。因此，科學(xué)編制和實(shí)施好我縣環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，對于我縣落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、探索環(huán)保新道路、推動灌云經(jīng)濟(jì)社會更好更快地發(fā)展都具有十分重要的意義。
根據(jù)《江蘇省十二五環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（2009—2020年）》、《連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《連云港市“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《灌云縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，我縣編制了《灌云縣“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃主要闡明我縣“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，是今后五年全縣環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的行動綱領(lǐng)。
一、環(huán)境保護(hù)回顧與形勢分析
(一)“十一五”環(huán)境保護(hù)回顧
“十一五”期間，我縣以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，加大環(huán)境保護(hù)力度，在全縣大開發(fā)、大建設(shè)的跨越發(fā)展形勢下，較好地完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)快速健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。
①污染防治持續(xù)推進(jìn)，減排目標(biāo)順利完成�！笆晃濉逼陂g，我縣污染減排中心工作超額完成任務(wù)。累計(jì)實(shí)現(xiàn)COD減排2398.6噸，占2005年COD排放總量的31.5%，超額完成國家規(guī)定的10%的“十一五”削減目標(biāo)。工程減排成效顯著。2007年，縣恒華化工有限公司完成脫硫系統(tǒng)NH3-N減排技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)削減COD472噸；縣城生活污水處理廠日處理生活污水1.5萬噸（一期工程）9月份正式試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)削減COD865.7噸，結(jié)構(gòu)減排強(qiáng)勢推進(jìn)：順云酒業(yè)酒精生產(chǎn)線關(guān)閉440噸。2008年，恒華化工公司造氣廢水處理系統(tǒng)建成，實(shí)現(xiàn)減排削減COD327噸。2009年，小伊造紙廠化學(xué)制漿生產(chǎn)線關(guān)閉，削減COD19噸。2010年新增恒華化工兩水閉路循環(huán)削減COD260噸，小伊造紙廠草制漿生產(chǎn)線關(guān)閉結(jié)轉(zhuǎn)減排14.25噸。管理減排持續(xù)加力。對東�；�、振華化工等10家工業(yè)企業(yè)開展了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，并順利通過市局驗(yàn)收。污泥得到安全處置。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)污水處理廠工業(yè)污泥產(chǎn)生量255噸，全部安全轉(zhuǎn)移至鈴木組進(jìn)行處理。縣城污水處理廠五年累計(jì)生活污泥產(chǎn)生量1510噸，全部安全轉(zhuǎn)移至垃圾廠進(jìn)行處理，處理后的污泥被制作成生物堆肥變廢為寶。治淮工程推進(jìn)有力。列入國家《淮河流域水污染防治“十一”五規(guī)劃》的縣城污水處理廠運(yùn)行正常；萬運(yùn)酒業(yè)有限公司廢水技改工程于2010年6月份順利完成。縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)污水處理廠新擴(kuò)建日污水處理能力達(dá)3萬噸二期工程，2008年3月開工建設(shè)，現(xiàn)已鋪設(shè)管網(wǎng)14.5公里，新建成提升泵站1座，主體工程現(xiàn)已完成樁基建設(shè)和污水池開挖，累計(jì)完成投資3000萬元。
縣城開發(fā)區(qū)與南風(fēng)污水處理廠接管工程鋪設(shè)管網(wǎng)1.2公里�？h臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建成日處理7000噸污水處理廠一期工程，配套管網(wǎng)48公里，于2008年3月通過市環(huán)保局“三同時(shí)”驗(yàn)收；投入3000多萬元建設(shè)尾水排放管道，污水經(jīng)過集中處理達(dá)標(biāo)后排入新沂河。2010年，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)9000噸危險(xiǎn)廢物焚燒處理項(xiàng)目完成主體工程，該項(xiàng)目由連云港鈴木組廢棄物處理有限公司投資建設(shè)，項(xiàng)目總投資6000萬元，主體設(shè)備包括控氣式熱解爐3臺，廢液爐和高溫蒸汽處理裝置1套，項(xiàng)目采用熱解爐和廢液爐并聯(lián)運(yùn)行焚燒技術(shù)�？h臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)于2008年通過中國檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)于2009年底通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，兩個(gè)園區(qū)均建立了環(huán)境管理體系，通過內(nèi)審、外審，取得ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證證書。
②環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善。水環(huán)境質(zhì)量方面。全縣主要河流水質(zhì)基本穩(wěn)定，古泊善后河、叮當(dāng)河、車軸河下游水質(zhì)較好；鹽河、東門五圖河縣城段因通榆運(yùn)河工程施工以及縣城區(qū)生活污水、部分工業(yè)廢水排入影響，水質(zhì)一般；新沂河北偏泓水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求。從全年監(jiān)測結(jié)果看，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%�？諝猸h(huán)境質(zhì)量方面。縣城區(qū)二氧化硫年均濃度值為0.015毫克/標(biāo)立方米，二氧化氮的年均濃度值為0.027毫克/標(biāo)立方米，總懸浮顆粒物年均濃度值為0.161毫克/標(biāo)立方米，均符合國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)98％以上。噪聲環(huán)境質(zhì)量方面。縣城區(qū)道路交通噪聲平均等效聲級在61dB(A)左右，好于交通噪聲平均值70 dB(A)的目標(biāo)要求；區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級在51dB(A)左右，好于交通噪聲平均值60 dB(A)的目標(biāo)要求；功能區(qū)晝、夜間年平均等效聲級均符合相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，聲環(huán)境質(zhì)量均能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。固廢環(huán)境管理方面。2010年，鈴木組9000噸危險(xiǎn)固廢焚燒處理廠在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)基本建成，進(jìn)入試運(yùn)行階段，為“十二五”期間的危險(xiǎn)固廢安全處置奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各危險(xiǎn)固廢產(chǎn)生單位均建成和完善了安全暫存設(shè)施，所有產(chǎn)危企業(yè)均與具有資質(zhì)的處置公司簽訂了危廢處置合同，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)單制度，五年來，共轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)固廢896噸�？h城污水處理廠累計(jì)產(chǎn)生生活污泥1510噸，全部安全轉(zhuǎn)移至縣垃圾廠進(jìn)行處理，被制作成生物堆肥變廢為寶。全縣污水處理廠污泥均實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理和綜合利用。開展生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”運(yùn)作模式試點(diǎn)，在楊集鎮(zhèn)、沂北鄉(xiāng)建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，垃圾運(yùn)送到縣垃圾處理廠。
③生態(tài)保護(hù)和建設(shè)得到加強(qiáng)，生態(tài)文化同步跟進(jìn)�！笆晃濉逼陂g，灌云縣先后被命名為全國生態(tài)示范區(qū)、中國綠色名縣，陡溝鄉(xiāng)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被市環(huán)委會命名為全市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賀莊村等24個(gè)村被命名為市級生態(tài)村，伊東村等10個(gè)行政村成為農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)示范村，獲得省級農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎代補(bǔ)”資金165萬元，下坊小學(xué)等15所學(xué)校成為市級綠色學(xué)校，縣高級中學(xué)等7所學(xué)校成為省級綠色學(xué)校，縣馨福嘉緣小區(qū)被市文明辦、環(huán)保局等八部門聯(lián)合表彰為全縣第二屆文明和諧小區(qū)。陸莊生態(tài)園工程總投資2.1億元，綠化面積24萬平方米。園區(qū)現(xiàn)有櫻花、紫薇、女貞、銀杏等喬灌木樹種幾十種，建成了茶室、景亭、張拉膜廣場等多處景觀。潮河灣生態(tài)園建成水面800畝、核心區(qū)375畝、竹柳園260畝，建成垂釣中心，休閑木屋、假山、生態(tài)廁所等休閑景觀，綠化覆蓋率達(dá)70%以上。2010年，縣盛源生豬有限公司進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，把生豬糞便導(dǎo)入沼氣池，沼氣用來作廚房燃料，冬季燒熱水為生豬取暖，富余沼氣供應(yīng)周邊居民，沼氣池發(fā)酵過的糞便有機(jī)肥用作農(nóng)作物基肥。積極組織開展秸稈禁燒，圩豐鎮(zhèn)成功建成秸稈制氣站1座，生產(chǎn)的燃料氣供應(yīng)農(nóng)戶達(dá)400戶。沂北鄉(xiāng)潮河灣蔬菜基地取得國家正式證書，陡溝鄉(xiāng)賀莊村500畝有機(jī)食品基地取得轉(zhuǎn)換證書。開展生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”運(yùn)作模式試點(diǎn)，在楊集鎮(zhèn)、沂北鄉(xiāng)建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，垃圾運(yùn)送到縣垃圾處理場。
④水環(huán)境綜合整治呈現(xiàn)特色，飲用水源安全得到確保。三里溝綜合整治工程東起樹云中溝、西至寧連路，全長1200米，通過疏通伊西大溝，引叮當(dāng)河活水進(jìn)入，同時(shí)在河兩岸種植櫻花、紫薇、銀杏等喬灌木；山前河黑臭河流整治工程總投資8000萬元，主要實(shí)施2公里河道清淤疏浚、污水截流、拆遷民居、兩岸綠化、園林小品等建設(shè)工程，這些工程均極大地改善了水環(huán)境質(zhì)量。叮當(dāng)河飲用水安全得到切實(shí)保障，2009年，對叮當(dāng)河飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行集中整治，拆除違章建筑400平方米；拆除養(yǎng)殖場所4個(gè)，轉(zhuǎn)移雞、鴨、鵝6000多羽，轉(zhuǎn)移豬30多頭；關(guān)停石子廠5家；清除砂子銷售場所1個(gè)；打撈河道水草3000噸，對縣自來水公司取水口附近200米、一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)作物進(jìn)行了清理并植樹；清理各類捕魚網(wǎng)具3000余件。2009年，叮當(dāng)河西岸建成8座截污閘（上嶺河節(jié)制閘、婦聯(lián)河節(jié)制閘和唐溝節(jié)制閘、友誼河節(jié)制閘、小青河節(jié)制閘、界河節(jié)制閘、千斤溝節(jié)制閘、伊西路北排溝節(jié)制閘），調(diào)控農(nóng)村污水能力得到提升。對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)集中式飲用水源地水廠取水口環(huán)境安全情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和限期整改，保障了農(nóng)村飲用水源地環(huán)境安全。
⑤加強(qiáng)大氣污染防治，能源結(jié)構(gòu)有所改善�！笆晃濉逼陂g，縣城空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的二級標(biāo)準(zhǔn)。陜西通裕天然氣有限公司投資5000萬元的天然氣儲存區(qū)在縣城開發(fā)區(qū)建成，2007年9月正式對區(qū)內(nèi)外供氣�？h城燃煤鍋爐改用低硫優(yōu)質(zhì)煤，居民使用清潔能源的比例高于75%。對4個(gè)基準(zhǔn)灶頭及以上的大型飲食業(yè)單位、燒烤店以及污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的飲食業(yè)單位進(jìn)行了油煙治理。2006年縣城淘汰了污染嚴(yán)重的3400輛機(jī)動三輪車，機(jī)動車尾氣污染防治取得重大進(jìn)展。加強(qiáng)對建筑、拆遷和市政等施工現(xiàn)場的揚(yáng)塵污染防治，采取氈蓋、灑水等方法，較好地控制了建筑揚(yáng)塵。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)臨時(shí)供熱站為25家企業(yè)提供熱源，江蘇明盛化工有限公司20萬噸硫磺制酸生產(chǎn)線余熱全部入網(wǎng)，滿負(fù)荷生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生中低壓蒸汽30噸/小時(shí)，發(fā)電量3000千瓦，余熱供應(yīng)周邊4家企業(yè)。
⑥環(huán)境監(jiān)管能力有所提升，隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)�！笆晃濉逼陂g，我縣全面加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)管能力得到提升。環(huán)境監(jiān)測方面。爭取國家及地方資金約201萬元用于加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)以及自動站、應(yīng)急監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測等建設(shè)，監(jiān)測站現(xiàn)有固定資產(chǎn)380多萬元，用房830平方米，其中實(shí)驗(yàn)室560平方米，監(jiān)測項(xiàng)目達(dá)95項(xiàng)，編制25人，現(xiàn)有在編人員16名，均為大專以上學(xué)歷，其中本科學(xué)歷8人，研究生學(xué)歷1人。監(jiān)察能力基本達(dá)到國家環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三級標(biāo)準(zhǔn)，交通工具、取證設(shè)備、通訊工具、信息化設(shè)備等滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。建成灌云縣環(huán)保局互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了信息公示、市民互動和網(wǎng)上申報(bào)等網(wǎng)上辦公。
“十一五”環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯的成效，但也存在一定差距與不足。一是水環(huán)境質(zhì)量形勢依然嚴(yán)峻。我縣受區(qū)位因素制約，長期承接上游客水污染，同時(shí)，工業(yè)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平持續(xù)快速提高，而污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)卻相對滯后，部分未處理的廢水直接進(jìn)入地表水體，致使包括飲用水源在內(nèi)的全縣水環(huán)境質(zhì)量形勢依然嚴(yán)峻，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善的壓力較大。二是空氣質(zhì)量改善壓力較大�？晌腩w粒物濃度仍處于較高水平，機(jī)動車尾氣污染和灰霾污染也呈上升趨勢。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總體布局不盡合理，集中供熱設(shè)施建設(shè)滯后，煤煙型污染仍未得到根治，受城市建設(shè)、北方沙塵和秸稈焚燒等因素影響，浮塵和揚(yáng)塵污染也仍處于較高水平。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)亟待加強(qiáng)。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，生活污染、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染問題日趨嚴(yán)重，飲用水源保護(hù)、污水處理和垃圾收運(yùn)處理方面的問題比較突出。農(nóng)藥、化肥、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染加劇�！笆晃濉逼谀�，全縣化肥流失通過地表徑流和地下淋溶的總磷、總氮為389.63噸，毒死蜱流失量0.06千克，乙草胺流失量5.6千克，全縣規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、場、戶糞便產(chǎn)生量124887.5噸，污水日產(chǎn)生量996.66噸。四是環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。我縣的環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致污染治理設(shè)施建設(shè)速度趕不上污染物產(chǎn)生量的增長速度，給環(huán)境質(zhì)量改善帶來的壓力依然較大。五是近岸海洋環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。我縣近岸海域中主要污染物仍為氮、磷營養(yǎng)鹽及有機(jī)污染物，主要來自工業(yè)、生活、養(yǎng)殖、旅游、農(nóng)村面源等陸源污染影響。隨著化工園區(qū)的形成壯大，污染成份日益復(fù)雜，化工廠排放的污染物種類繁多，具有潛在的致癌、致畸、致突變效應(yīng)。這些污染物進(jìn)入水體、海域會對水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，水中污染物最終在沉積物或土壤中累積�？諝夂蛷U氣中VOC的種類繁多，它們的凝固點(diǎn)低，濃度變化范圍很大，其最高值和最低值可能相差3個(gè)數(shù)量級。六是環(huán)境違法問題依然較為突出。部分企業(yè)污染治理水平低，環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行，超排、偷排等環(huán)境違法事件時(shí)有發(fā)生。七是環(huán)境監(jiān)管能力相對不足。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、裝備水平、隊(duì)伍素質(zhì)等方面相對不足，難以適應(yīng)環(huán)保工作的新要求。
(二)“十二五”環(huán)境保護(hù)形勢
“十二五”及未來一段時(shí)期，我縣環(huán)境保護(hù)工作處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨難得的歷史機(jī)遇。一是從全國到地方都把環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置�！笆濉笔屈h中央提出“建設(shè)生態(tài)文明”后的第一個(gè)五年，黨中央、國務(wù)院將建設(shè)生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，環(huán)境保護(hù)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要推力，將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。“十二五”是江蘇省“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，省委、省政府確定了2020年基本建成生態(tài)省的宏偉目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中的地位將進(jìn)一步提升。我縣在“十二五”時(shí)期將堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，加快生態(tài)縣建設(shè)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，全面改善環(huán)境質(zhì)量，全社會環(huán)保投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到3%左右。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，提高可持續(xù)發(fā)展能力。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式謀求轉(zhuǎn)變，有利于從根本上解決污染問題。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出科學(xué)發(fā)展，并以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要著力點(diǎn)。我縣將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級作為“十二五”期間的發(fā)展主線。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由依靠物質(zhì)消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由粗放式向集約型轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。新的發(fā)展模式將有利于緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源環(huán)境的壓力，有利于更大力度、更深層次解決已經(jīng)形成的結(jié)構(gòu)性污染問題。三是經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和監(jiān)管能力提升，為環(huán)保工作創(chuàng)造了有力條件。“十二五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力將實(shí)現(xiàn)新跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長28%，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)將有更大發(fā)展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番多，環(huán)保工作的物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)。全縣環(huán)保系統(tǒng)自身能力建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)管能力大幅提升，將更好地服務(wù)沿海大開發(fā)、構(gòu)建和諧社會、保障全市環(huán)境安全。四是法規(guī)健全、科技進(jìn)步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為環(huán)保工作提供有力支撐。國家和地區(qū)性環(huán)保法規(guī)體系和經(jīng)濟(jì)刺激政策將進(jìn)一步完善，污染防治和生態(tài)保護(hù)技術(shù)水平將進(jìn)一步提高，能夠更加有效地管控環(huán)境違法行為，遏制污染加重趨勢，更好地解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將有助于促進(jìn)各種環(huán)境問題的解決。五是公眾環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)為環(huán)境保護(hù)提供了廣泛的社會基礎(chǔ)。企業(yè)和公眾的環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，人們對環(huán)保的關(guān)注程度和參與程度都將大大增加，環(huán)保節(jié)能、低碳生活等理念逐步深入人心，為我縣“十二五”環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)造了良好的社會基礎(chǔ)。
但是，在沿海大開發(fā)，工業(yè)加速發(fā)展的背景下，“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾將會越來越突出，污染物增量大，資源、能源消耗水平仍然較高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，全縣環(huán)保工作將面臨比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是改善環(huán)境質(zhì)量的壓力大。在工業(yè)加速發(fā)展和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的同時(shí)，污水處理和清潔能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期相對較長，短期內(nèi)難以發(fā)揮作用，致使地表水污染問題會仍然比較突出，煤煙型污染和揚(yáng)塵污染仍未得到根治，全縣大部分農(nóng)村居住環(huán)境臟亂差問題、生活污染問題、飲水安全問題和農(nóng)業(yè)面源污染問題仍然比較顯著。二是總量削減要求高�！笆濉睍r(shí)期將是我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長階段，隨著沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)新區(qū)的建設(shè)，將有石化、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)大批入駐，帶動全縣資源能源消耗增加，污染物排放量增大。另一方面，我國政府已承諾，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，污染減排工作必將同步跟進(jìn)，而受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資金條件等方面的制約，減排潛力相對不足，全縣的總量基數(shù)本身偏小，減排任務(wù)異常艱巨。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難多。我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總體布局不盡合理，工業(yè)目前仍然以加工業(yè)為主，結(jié)構(gòu)比較單一，結(jié)構(gòu)性污染突出。在布局上，工業(yè)園區(qū)距環(huán)境敏感目標(biāo)較近，在城區(qū)和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)敏感區(qū)域，還有部分污染型企業(yè)存在。受蘇南及其他發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移影響，我縣承接的化工、染料、農(nóng)藥中間體等重污染項(xiàng)目較多，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)層次較低，結(jié)構(gòu)和布局趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，在迫切追求發(fā)展的背景下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度大。四是能源結(jié)構(gòu)難有大的改變。“十一五”期末，我縣有工業(yè)鍋爐50座，窯爐31座，全年工業(yè)廢氣排放量257633.62萬立方米，其中燃燒過程排放量158630.76萬立方米，排放量為876.9噸，二氧化硫排放量為1413.94噸，氮氧化物排放量為395.34噸，工業(yè)粉塵排放量2066.65噸。五是重金屬、持久性有機(jī)污染物污染危害加重。由于交通車輛的日益增多、金屬冶煉等行業(yè)的發(fā)展，重金屬污染在“十二五”期間仍將存在，且有加重趨勢。垃圾焚燒、特別是化工企業(yè)的增加，持久性有機(jī)污染物污染危害將有加重趨勢。六是環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)任務(wù)重。因?yàn)槎唐趦?nèi)缺少大量的資金和人才投入，我縣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。
二、“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)沿海大開發(fā)、構(gòu)建和諧社會、保障全縣環(huán)境安全為目標(biāo)，重點(diǎn)解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，重點(diǎn)推動沿海開發(fā)區(qū)域的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，深入推進(jìn)污染減排，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)社會穩(wěn)定，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和全面實(shí)現(xiàn)小康社會。環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)力求與全縣的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，既要注重近期發(fā)展的需要，又要考慮中長期的發(fā)展需要，堅(jiān)定不移地推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
（二）基本原則
生態(tài)文明統(tǒng)領(lǐng)。牢固樹立生態(tài)文明理念，把環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，注重以生態(tài)文化為先導(dǎo)、以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為支撐、以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以生態(tài)制度為保障，“四位一體”推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展體系。
服務(wù)發(fā)展全局。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持服務(wù)和服從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，服務(wù)沿海開發(fā)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
堅(jiān)持重點(diǎn)突破。在把握我縣全局性、普遍性環(huán)境問題的同時(shí)，抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的突出問題、難點(diǎn)問題，集中力量率先在最突出、最緊迫的環(huán)境問題上實(shí)現(xiàn)突破，利用有限的資金優(yōu)先解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持環(huán)境公共服務(wù)均衡化發(fā)展，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理配置公共資源，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)放到和城市同等位置，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸、環(huán)境監(jiān)管向農(nóng)村覆蓋、環(huán)保投入向農(nóng)村傾斜，解決好農(nóng)村飲水安全、面源污染和自然生態(tài)保護(hù)等環(huán)境問題。
整體協(xié)同推進(jìn)。明確企業(yè)環(huán)境責(zé)任，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理。落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，完善有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的管理制度和責(zé)任體系。動員全社會參與環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督。形成政府、企業(yè)和社會共同參與的環(huán)境保護(hù)行動體系。
(三)編制依據(jù)
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
（3）《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》
（4）《關(guān)于印發(fā)〈國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制工作方案〉的通知》（環(huán)辦函[2010]909號）
（5）《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)〔2007〕56號）
（6）《環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法（試行）》
（7）《關(guān)于印發(fā)<全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)>（東部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)）和<環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收計(jì)分細(xì)則>的通知》（環(huán)發(fā)〔2006]185號）
（8）《國家環(huán)境保護(hù)總局、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈核安全與放射性污染防治規(guī)劃（2006-2020年）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕186號）
（9）國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于印發(fā)<全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕82號）
（10）《環(huán)境信息管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[1998]264號）
（11）《關(guān)于印發(fā)<“十五”國家環(huán)境信息化建設(shè)指導(dǎo)意見>及<2003年全國環(huán)境信息工作要點(diǎn)>的通知》（環(huán)辦[2003]20號）
（12）《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》環(huán)發(fā)〔2006〕37號
（13）《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃基本思路》（2010.06）
（14）《江蘇省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃基本思路(征求意見稿)》（2010.06）
（15）省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的基本思路》的通知（蘇發(fā)改規(guī)劃發(fā)[2010]740號）
（16）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染檢測管理工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2009〕14號）
（17）《江蘇省核安全與輻射污染防治“十二五”規(guī)劃（初稿）》
（18）《江蘇省“十一五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》
（19）《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》
（20）《江蘇沿海地區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（2009—2020年）》
（21）《灌云縣城市總體規(guī)劃（2008-2030）》
（22）《連云港生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》
（23）《灌云縣“十一五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》
（24）《灌云縣創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃》
（25）《灌云縣城市總體規(guī)劃（2008-2030）》
（26）《灌云縣生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃》
（27）《灌云縣環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》
（28）《連云港市“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》
（四）規(guī)劃目標(biāo)
堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，加快生態(tài)縣建設(shè)步伐。注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，全面改善環(huán)境質(zhì)量，有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，確保生態(tài)安全。2015年，主要污染物排放得到有效控制，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重點(diǎn)河流水質(zhì)加快好轉(zhuǎn)，全縣集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，初步建成功能合理、系統(tǒng)完善的生態(tài)安全格局；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力得到明顯增強(qiáng)；農(nóng)村環(huán)境狀況得到基本改善，環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境安全得到基本保障，使環(huán)境質(zhì)量與全面實(shí)現(xiàn)小康社會和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)，與人民群眾的生活質(zhì)量要求相適應(yīng)。
“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)主要指標(biāo)體系
類別 指 標(biāo) 名 稱 單位 2010年 2015年 增減量 指標(biāo)
屬性
環(huán)境
質(zhì)量
指標(biāo) 1.城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 縣 % 100 100 0 預(yù)期性
鄉(xiāng)鎮(zhèn) % 95 98 +3
2.地表水劣于Ⅴ類水質(zhì)的比例 % 20 15 -5 約束性
3.地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例 % 43.8 50 +6.2 預(yù)期性
4.近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率 % 75 80 +5 預(yù)期性
5.城市空氣質(zhì)量 良好以上天數(shù)的比重 % 86.7 ＞90 +3.3 約束性
其中：優(yōu)秀天數(shù)比重 % 3.84 ＞5 +1.16 預(yù)期性
6.酸雨頻率 % 0 0 0 預(yù)期性
總量控制指標(biāo) 7.化學(xué)需氧量年排放量 噸 21392 19520 －1872 約束性
8.氨氮年排放量 噸 1874 1689 －185 約束性
9.二氧化硫年排放量 噸 3051 2878 －173 約束性
10.氮氧化物年排放量 噸 979 926 －53 約束性
11．污水處理 縣城污水處理率 % 65 85 +20 預(yù)期性
建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率 % 12.5 100 +87.5
12.生活垃圾處理 縣城生活垃圾無害化處理率 % 40 90 +50
建制鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋率 % 15 90 +75
生態(tài)
建設(shè)
指標(biāo) 13.受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例 % 11.6 15 +3.4 預(yù)期性
14.林木覆蓋率 % 21．7 22 +0。3 預(yù)期性
三、主要任務(wù)
（一）扎實(shí)推進(jìn)污染減排，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
1、推進(jìn)總量減排
“十二五”期間、主要減排指標(biāo)為廢水中的化學(xué)需氧量和氨氮、廢氣中的二氧化硫和氮氧化物。要以結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排為主要手段，扎實(shí)推進(jìn)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物減排，開展二氧化碳減排，到2015年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量要在2010年的基礎(chǔ)上分別削減8.75%、9.85%、5.66%和5.4%。
——強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排效力。根據(jù)省下達(dá)的主要污染物總量減排指標(biāo)，制定全縣減排規(guī)劃和年度計(jì)劃，強(qiáng)化污染物減排倒逼傳導(dǎo)作用。制定落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，開展化工、紡織印染、造紙、火電、冶金、建材等行業(yè)“兩高一資”企業(yè)專項(xiàng)整治工作，強(qiáng)制淘汰化工、造紙、紡織染整、釀造、制革、火電等重污染行業(yè)中的落后產(chǎn)能，逐步搬遷改選或關(guān)停并轉(zhuǎn)位于環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。嚴(yán)格控制污染物新增量，造紙、紡織、化工、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)主要污染物總量削減不得低于10%。
——深挖工程減排潛力�；瘜W(xué)需氧量和氨氮減排工程從縣城生活污水處理和工業(yè)點(diǎn)源治理為主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理、提標(biāo)改造及養(yǎng)殖業(yè)減排推進(jìn)。大力提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率。實(shí)施縣污水管網(wǎng)的完善工程和尾水深度處理工程，提高污水處理廠的負(fù)荷率和污水管網(wǎng)全覆蓋。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)及通榆河清水通道沿線所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建設(shè)集中式污水處理廠，加強(qiáng)污水處理廠監(jiān)管，確保污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行，縣城污水處理廠增加脫氮除磷設(shè)施。到2015年，縣城污水處理率達(dá)到90%，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。二氧化硫減排以非統(tǒng)調(diào)電廠、企業(yè)自備電廠和冶金、建材等非電力行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)為主，全面實(shí)施電力、水泥等行業(yè)脫硝工程。
——發(fā)揮管理減排能力。全面推行排污許可證管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，以化工、紡織印染、制革、食品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，加大排污總量監(jiān)管力度。加強(qiáng)對全縣污水集中處理設(shè)施的監(jiān)督管理，推動設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。加強(qiáng)脫硫設(shè)施投運(yùn)的監(jiān)督管理，完善脫硫系統(tǒng)在線監(jiān)測，平均脫硫效率提高到85%以上，火電機(jī)組綜合脫硝效率提高到50%以上。加強(qiáng)減排副產(chǎn)物處理處置的監(jiān)管。
——健全減排三大體系。建立減排日常監(jiān)察、監(jiān)督監(jiān)測、比對監(jiān)測臺帳，完善減排監(jiān)測體系；加強(qiáng)國控污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性審核，建立適應(yīng)總量減排管理需求的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)總量減排技術(shù)平臺建設(shè)，完善總量減排考核體系。
2、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
——強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的源頭控制和綜合管理職能，把參與制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃作為落實(shí)環(huán)保優(yōu)先的重要抓手，把環(huán)境功能區(qū)劃、總量控制、環(huán)境容量作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，科學(xué)指導(dǎo)開發(fā)布局。落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)制度，建立規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)審查與項(xiàng)目環(huán)境影響審批聯(lián)動機(jī)制和責(zé)任追究制度，從嚴(yán)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，縣級以上的土地利用規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城建、旅游、自然資源開發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃，都必須在規(guī)劃編制過程中開展環(huán)境影響評價(jià)。到2015年，規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評執(zhí)行率均達(dá)到100%。
——嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入管理，提高環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，防止開發(fā)過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。根據(jù)環(huán)境條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，科學(xué)制定區(qū)域、行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，把減排指標(biāo)完成情況作為區(qū)域項(xiàng)目審批的前置條件，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保三同時(shí)制度，通過強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)理等手段，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保全過程管理。對不能完成污染減排任務(wù)、重點(diǎn)治污工程建設(shè)嚴(yán)重滯后或建成后不按有關(guān)要求運(yùn)行的區(qū)域，暫停審批除污染防治以外的所有建設(shè)項(xiàng)目。
——規(guī)范各級各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推動工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平。大力開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治，環(huán)境嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)定位開發(fā)建設(shè)。注重區(qū)內(nèi)企業(yè)合理布局，合理設(shè)置環(huán)境安全防護(hù)距離，逐步解決工業(yè)與生活用地混雜的問題。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)必須配套建設(shè)污水處理廠、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施，完善應(yīng)急救援體系建設(shè)。新建印染、電鍍、釀造和涉及重金屬的項(xiàng)目必須進(jìn)入園區(qū)，新建涉及危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入化工園區(qū)集中布置，現(xiàn)有化工企業(yè)應(yīng)逐步向化工園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)“三廢”集中處置，推動工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造。
3、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)省、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在化工、建材、紡織、輕工等行業(yè)選擇重點(diǎn)企業(yè)組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。開展工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造和循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈。制定中水回用的優(yōu)惠價(jià)格、管網(wǎng)預(yù)設(shè)和改造等政策，大幅度提高中水回用率。制定生活垃圾分類管理實(shí)施方案，全面開展生活垃圾分類回收工作。在資源綜合利用領(lǐng)域，以大宗工業(yè)固體廢物再利用，再生資源拆解加工利用，廢舊金屬再生利用，裝備再制造，廢舊輪胎橡膠、廢舊電池和生活垃圾資源化，以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用為重點(diǎn)，完善廢舊物資回用網(wǎng)絡(luò)，培育再生資源回收產(chǎn)業(yè)。建立危險(xiǎn)廢棄物資源化利用交換信息平臺，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物的資源化利用建設(shè)。推進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)積極開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。積極倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，樹立綠色消費(fèi)理念，倡導(dǎo)環(huán)境友好消費(fèi)方式，形成全社會共同參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
——推行清潔生產(chǎn)。全面推進(jìn)一二三產(chǎn)清潔生產(chǎn)審核，組織冶金、化工、紡織、造紙等重點(diǎn)行業(yè)以及排放重金屬、二噁英的重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，對超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。推廣應(yīng)用先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)與設(shè)備，建成一批清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)。開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證，建成一批綠色園區(qū)和綠色企業(yè)。完善上市公司環(huán)保核查制度，加大對上市公司的環(huán)保后督察和環(huán)境信息公開力度。
——培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求側(cè)管理為中心，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，培育和扶持環(huán)保企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展污水處理廠脫氮除磷等升級改造和中小城鎮(zhèn)污水處理、高濃度難降解工業(yè)廢水處理、氮氧化物、微顆粒物和大氣復(fù)合污染防治、污泥處置、重金屬污染防治、危險(xiǎn)廢物處理處置、電子廢物拆解處理、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治、污染場地與生態(tài)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)展環(huán)境服務(wù)總包、專業(yè)化運(yùn)營服務(wù)、咨詢服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)等環(huán)境服務(wù)業(yè)。
——發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。利用入選國家創(chuàng)新發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特色典型城市，以及國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)獲批的難得機(jī)遇，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的政策杠桿作用，大力發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、物流、旅游、文化產(chǎn)業(yè)等。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高非石化能源比重，加強(qiáng)節(jié)能，提高能效，協(xié)同控制二氧化碳等溫室氣體排放。加快低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣，推動低碳技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和應(yīng)用。以企業(yè)為主體、以園區(qū)為重點(diǎn)，推動低碳技術(shù)改造，加快建設(shè)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，推進(jìn)減量化技術(shù)、能源利用技術(shù)、低碳建筑設(shè)計(jì)與建造技術(shù)、綠色消費(fèi)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)低碳示范工程建設(shè)，形成一批具有示范作用和推廣意義的低碳企業(yè)。到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降。
（二）重點(diǎn)解決突出問題，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
1、加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)
——保障城鄉(xiāng)飲用水源安全。嚴(yán)格劃定集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，到2012年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)的核定工作。深入開展集中式地表水飲用水源地專項(xiàng)整治，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地一級保護(hù)區(qū)和縣集中式飲用水源地二級保護(hù)區(qū)整治，切實(shí)保護(hù)好叮當(dāng)河、古泊善后河、通榆河等集中式飲用水源地。加強(qiáng)叮當(dāng)河等河流的保護(hù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。開展縣城集中飲用水源地水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測分析和持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物和湖庫型水源地藻毒素、生物綜合性毒性監(jiān)測工作。完善飲用水源監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)施水源保護(hù)區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)管控，嚴(yán)格管理與控制一類污染物的產(chǎn)生和排放，建立重點(diǎn)污染源動態(tài)檔案，完善飲用水源應(yīng)急預(yù)案。充分發(fā)揮水源水質(zhì)自動監(jiān)測站的預(yù)警監(jiān)視監(jiān)測的作用，完善環(huán)保、水利、建設(shè)等部門飲用水源安全信息共享和聯(lián)動機(jī)制，建立飲用水源的污染源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理“三位一體”的飲用水源應(yīng)急保障體系。加快建設(shè)城鄉(xiāng)備用應(yīng)急水源，加快建設(shè)通榆河“清水走廊”工程，進(jìn)一步提升通榆河水質(zhì)，縣城供水普及率達(dá)到100%，保障縣城飲用水水質(zhì)安全。推進(jìn)備用水源地建設(shè)，建成備用水源地（包括地下水）。
——推進(jìn)淮河流域治污和通榆河“清水廊道”建設(shè)。繼續(xù)做好淮河流域治理工作，以控制氨氮為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理設(shè)施利用成效�？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)監(jiān)管力度，保證地表水環(huán)境質(zhì)量全部達(dá)到功能區(qū)要求。落實(shí)通榆河水污染防治規(guī)劃，實(shí)施跨界水質(zhì)目標(biāo)考核，加強(qiáng)對上游來水的污染監(jiān)控和預(yù)警，建立上下游溝通和聯(lián)動機(jī)制，有效防范突發(fā)性水污染事件。完善叮當(dāng)河西岸截污導(dǎo)流工程，保障供水安全。
——加強(qiáng)內(nèi)河水體綜合整治。實(shí)施清淤、活水、護(hù)岸、綠化等一系列內(nèi)河環(huán)境綜合整治工程，使河流水質(zhì)及周邊環(huán)境的持續(xù)改善�？h城主要河流基本達(dá)到功能區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，全面消除主要河道黑臭問題。全縣重點(diǎn)實(shí)施古泊善后河、叮當(dāng)河、小鴨河、三里溝、山前河和樹云中溝等河流的綜合整治工程。同時(shí)，為保持河道整治成果，探索建立河道清潔的長效管理機(jī)制。
——積極治理近海污染。加強(qiáng)沿海開發(fā)過程中的水資源管理和水污染防治，有效控制水環(huán)境壓力，保證沿海開發(fā)戰(zhàn)略順利實(shí)施。規(guī)范臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)及縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和環(huán)境管理，繼續(xù)整治現(xiàn)有化工園區(qū)的污染問題。實(shí)施主要入海河流水環(huán)境綜合整治�？茖W(xué)調(diào)整海洋功能區(qū)劃，優(yōu)化配置入海河口和近海海域排污區(qū)域及規(guī)模，加快臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)尾水深海排放工程建設(shè)。制定和實(shí)施近岸海域排污總量控制計(jì)劃，開展入海污染物排放總量控制試點(diǎn)。近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率保持在80%以上。所有港口、碼頭等涉海工程必須建設(shè)油類、化學(xué)品、垃圾和生活污水回收、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，完善港口船舶廢棄物接收處理設(shè)施。加強(qiáng)船舶污染防治，制定完善港口船舶溢油、有毒化學(xué)品等重大污染事故的應(yīng)急預(yù)案，減少突發(fā)性環(huán)境事故的影響。加強(qiáng)近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，積極推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。
——深化工業(yè)廢水治理。重點(diǎn)加強(qiáng)化工、造紙、印染、醫(yī)藥、制革、電鍍、食品加工、釀造等行業(yè)的污染防治，積極推動重污染行業(yè)工藝廢水的深度處理與回用，推進(jìn)環(huán)境管理從排污口向環(huán)保設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施延伸。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)廢水排放許可制度。
——協(xié)調(diào)解決跨界流域污染。完善以“政府聯(lián)席會議機(jī)制、聯(lián)合督查機(jī)制、聯(lián)合監(jiān)測機(jī)制和信息互通機(jī)制”為主的跨界污染解決機(jī)制，推進(jìn)跨界水污染防治工作的落實(shí)。積極建設(shè)跨縣界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，協(xié)調(diào)解決污染糾紛，督促上游地區(qū)采取有效措施，推動新沂河、善后河等跨縣界水污染防治工作的深入開展和河流水庫水質(zhì)的持續(xù)改善。
——開展污水資源化利用。結(jié)合節(jié)水型城市創(chuàng)建活動，大力推進(jìn)污水資源化利用工程建設(shè)。推動縣城污水處理廠尾水深度處理和回用，加快中水管網(wǎng)建設(shè)。到2015年，開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)中水回用率達(dá)到25%。
——控制交通運(yùn)輸污染。全面加強(qiáng)我縣港口和內(nèi)河碼頭水污染防治工作，完善碼頭垃圾、生活污水收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，散貨堆場合理調(diào)整布局、強(qiáng)化防塵設(shè)施建設(shè)，油品和化學(xué)品港口碼頭必須建設(shè)油類、化學(xué)品回收和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。加強(qiáng)船舶污染治理，所有船舶必須配備污水、垃圾收集設(shè)施，加強(qiáng)有毒化學(xué)品運(yùn)輸船舶的風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)防污應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)轄區(qū)溢油處置能力建設(shè)，初步建立起較為專業(yè)和系統(tǒng)的清污力量，推動其納入縣政府應(yīng)急體系。建立縣級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，制定重大污染事故的應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，積極推廣服務(wù)區(qū)尾水回收利用。
——推進(jìn)地下水污染防治。全面開展地下水污染狀況普查。推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和綠色種植技術(shù)，大力推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的退耕還草還林，開展農(nóng)業(yè)面源污染地下水防治示范。加強(qiáng)縣城和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)地下水監(jiān)測和防治工作，嚴(yán)格控制地下水開采，避免地下水開采引起的地面沉降和沿海地區(qū)海水入侵，做好地下水源補(bǔ)給區(qū)的地下水污染防治工作。推進(jìn)地表水、地下水污染協(xié)同控制和系統(tǒng)管理，建立健全地下水污染監(jiān)測和預(yù)警應(yīng)急體系。
2、加強(qiáng)大氣污染防治
——加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染防治。深化排污總量控制和許可證制度，推廣應(yīng)用電力行業(yè)重點(diǎn)污染源二氧化硫自動監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，同時(shí)推進(jìn)建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施。“十二五”期間，新、改、擴(kuò)建火電機(jī)組必須配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施。加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行在線監(jiān)管。加快推進(jìn)城區(qū)及園區(qū)集中供熱中心及其配套管網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步提高工業(yè)煙塵、粉塵的處理效率，治理惡臭氣體，推進(jìn)石油化工、精細(xì)化工行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)溶劑，控制工藝過程中有機(jī)氣體排放。完善大氣汞、鉛、二惡英和苯并(a)芘等有毒廢氣環(huán)境管理體系。完成全縣所有油庫、油罐車、加油站油氣回收治理工作。
——加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染控制。完善公共交通體系，科學(xué)規(guī)劃和增加城市公交路線，增加公交車數(shù)量，引入使用天然氣或電力的清潔能源汽車；強(qiáng)化機(jī)動車尾氣達(dá)標(biāo)排放管理，建立和完善以環(huán)保、公安、交通等職能部門為主的機(jī)動車尾氣污染監(jiān)督管理組織體系，建設(shè)完善縣機(jī)動車排氣污染監(jiān)管中心，建立年度檢測、道路抽檢、停放地抽查結(jié)合的“三位一體”科學(xué)監(jiān)管體系；嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)動車階段性排放標(biāo)準(zhǔn)，推行環(huán)保標(biāo)志管理制度，實(shí)行車輛分類管理，對超標(biāo)車輛進(jìn)行限期治理，淘汰兩沖程燃油助力車；加強(qiáng)宣傳，逐步形成政府引導(dǎo)，群眾參與，共同治理機(jī)動車尾氣污染的強(qiáng)大合力。
——加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制。制定并實(shí)施我縣“十二五”揚(yáng)塵污染防治方案，與建設(shè)、交通、公安、市容環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門密切協(xié)作，加強(qiáng)對縣城建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等施工過程造成的揚(yáng)塵污染控制。在監(jiān)管機(jī)制上實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工協(xié)作機(jī)制，明確各部門的責(zé)任區(qū)分，做到責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一，努力形成齊抓共管的良好局面。
——加強(qiáng)控制油煙污染。建立和完善行之有效的餐飲業(yè)環(huán)境管理辦法，注重餐飲業(yè)污染源頭控制，合理安排餐飲業(yè)規(guī)劃選址布局，城區(qū)所有餐飲企業(yè)和單位食堂都必須安裝油煙凈化裝置，實(shí)行高空排放，并建立運(yùn)行維護(hù)制度。新開發(fā)的商住樓要同步建設(shè)專用煙道。重點(diǎn)監(jiān)管污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的飲食單位，重點(diǎn)整治學(xué)校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)。居民住宅或以居住為主的商住樓，不得新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所。到2015年，基本解決油煙污染擾民的突出問題。
——建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)控，加大環(huán)境執(zhí)法力度，組織開展區(qū)域大氣污染綜合整治，建立完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的評估考核機(jī)制。全面實(shí)施藍(lán)天工程，明確年度目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督考核，推動重點(diǎn)企業(yè)履行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的責(zé)任與義務(wù)，“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”，協(xié)同改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。
——加強(qiáng)禁燃區(qū)建設(shè)，推廣清潔能源。擴(kuò)大城區(qū)高污染燃料禁燒區(qū)的范圍，加大執(zhí)法力度，全面實(shí)現(xiàn)在“禁燃區(qū)”內(nèi)禁止燃用高污染燃料，暫時(shí)未實(shí)現(xiàn)集中供熱的區(qū)域或生產(chǎn)上需要使用燃料的企業(yè)，要改用符合國家規(guī)定的輕柴油、電或其它清潔能源。加強(qiáng)社會宣傳，發(fā)動群眾積極參與，多層次、多形式地開展我縣禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用高污染燃料的宣傳教育工作。通過摸底調(diào)查和群眾舉報(bào)等方式查處取締禁燃區(qū)內(nèi)所有的燃煤小鍋爐，加快區(qū)域集中供熱設(shè)施建設(shè)。積極推廣清潔能源，加強(qiáng)縣城燃?xì)饨ㄔO(shè)，完善管道天然氣輸配系統(tǒng)，促進(jìn)縣城公交和出租車廣泛使用天然氣等清潔能源，2015年使我縣的城市氣化率達(dá)到98%，并積極扶持推廣其他清潔能源的使用，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
——控制溫室氣體排放。強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實(shí)施節(jié)能管理力度，充分發(fā)揮以市場為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制，努力減緩溫室氣體排放，完成省下達(dá)的碳排放指標(biāo)。強(qiáng)化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，提高資源利用率，控制工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)和城市垃圾填埋氣回收利用。繼續(xù)實(shí)施植樹造林、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，提高森林覆蓋率，完成省下達(dá)的碳排放指標(biāo)，增加碳匯和增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。
3、加強(qiáng)環(huán)境噪聲管理
根據(jù)新一輪縣城總體規(guī)劃，完成縣城區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)的劃定和調(diào)整、重點(diǎn)噪聲污染源的確定工作，在縣城建設(shè)中落實(shí)聲環(huán)境功能區(qū)的要求，從布局上解決噪聲擾民問題。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)噪聲污染防治管理，建立城市噪聲污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)社會生活、交通運(yùn)輸、建筑施工和工業(yè)企業(yè)等各類噪聲源監(jiān)管。限期治理噪聲超標(biāo)企業(yè)，淘汰高噪聲落后工藝設(shè)備，加強(qiáng)固定噪聲源治理。積極推進(jìn)機(jī)動車噪聲治理，強(qiáng)化縣城禁鳴管理，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施重型機(jī)動車（貨車）進(jìn)城限制，大力推進(jìn)高速公路、高架橋、鐵路等兩側(cè)噪聲敏感點(diǎn)的隔聲設(shè)施建設(shè)。開展“寧靜城市”、“寧靜社區(qū)”等示范建設(shè)。積極開展鄉(xiāng)村噪聲監(jiān)測和噪聲污染防治工作，努力降低夜間噪聲。到2015年，城區(qū)環(huán)境噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)率在95%以上。
4、加強(qiáng)土壤環(huán)境修復(fù)
——強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管。建立土壤環(huán)境監(jiān)管體制和土壤污染防治問責(zé)制。重點(diǎn)加強(qiáng)已退役工業(yè)用地的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立申報(bào)、建檔和風(fēng)險(xiǎn)評估制度，鼓勵對污染重、風(fēng)險(xiǎn)高的污染場地土壤進(jìn)行綜合治理與修復(fù)，集中力量解決一批歷史遺留問題，確保土地轉(zhuǎn)換用途后的安全利用，避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會糾紛。
——開展土壤環(huán)境污染狀況基礎(chǔ)調(diào)查。全面完成全縣土壤污染狀況調(diào)查，對土壤污染負(fù)荷較大的區(qū)域、重金屬高背景區(qū)、農(nóng)田區(qū)域、重要蔬菜生產(chǎn)基礎(chǔ)和社會關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)地區(qū)，開展土壤污染普查，為開展重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治奠定基礎(chǔ)。
——防治農(nóng)用土地污染。積極防治農(nóng)田土壤污染，合理控制化肥農(nóng)藥施用量，禁用高毒、高殘留農(nóng)藥。重點(diǎn)針對基本農(nóng)田、蔬菜基地的土壤重金屬污染、有機(jī)污染、石油類污染問題，開展農(nóng)田土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范。建立不同地區(qū)和不同農(nóng)產(chǎn)品區(qū)優(yōu)先控制污染物清單，建立綠色供應(yīng)鏈，建立食品安全評價(jià)和監(jiān)控體系。
（三）著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)維護(hù)環(huán)境安全
1、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
——強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管理。開展工業(yè)類、倉儲類等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)固定源調(diào)查，建立與完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)固定源檔案庫。環(huán)保、安監(jiān)、海事、交通、水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)移動源和面源的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)防控管理。落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)固定源企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急防范措施，對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大且確實(shí)無法整改到位的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，實(shí)行退出機(jī)制。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。
——建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。全面調(diào)查排查重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用及存儲情況，制定重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品清單，定期開展化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄物處理處置領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記制度和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級管理制度，加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)、儲運(yùn)過程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，推行重點(diǎn)環(huán)境管理類化工有毒污染物排放、轉(zhuǎn)移登記（PRTR）制度。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管。推廣綠色化學(xué)工藝及產(chǎn)品。
——加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警。初步建立全縣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)敏感保護(hù)目標(biāo)、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源較集中的化工園區(qū)和易發(fā)生跨界糾紛的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控、水氣分析和自動報(bào)警功能。完善省市縣三級環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息直報(bào)系統(tǒng)，建立突發(fā)環(huán)境事件網(wǎng)絡(luò)搜集與分析系統(tǒng)，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)橥话l(fā)環(huán)境事件預(yù)測預(yù)警時(shí)效性。
——保障敏感保護(hù)目標(biāo)安全。加強(qiáng)叮當(dāng)河、古泊善后河等飲用水源地和沿海灘涂濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境安全保障，落實(shí)《灌云縣集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案》，對敏感保護(hù)目標(biāo)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)布控措施，構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)圍堰、應(yīng)急池等工程性防護(hù)措施，在飲用水源地和重要生態(tài)功能區(qū)上游河流設(shè)置控制斷面。
——提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范保障水平。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范資源調(diào)配體系，建立“全覆蓋，代儲備”的應(yīng)急物資儲備體系，規(guī)范專家管理制度，調(diào)整和完善專家?guī)欤M(jìn)一步規(guī)范環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立區(qū)域間環(huán)境應(yīng)急救援處置隊(duì)伍調(diào)用體系。
2、加強(qiáng)重金屬污染防治
——加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)管理。加強(qiáng)對金屬表面處理及熱處理加工業(yè)、含鉛蓄電池制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、電子元器件制造業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)等六大行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，每年開展1次重金屬企業(yè)排查，加強(qiáng)對產(chǎn)生和排放重金屬企業(yè)的監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)在線自動監(jiān)控和動態(tài)管理。實(shí)施涉重金屬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入公告制度，禁止在重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和已無環(huán)境容量的河流、湖庫流域新建排放主要重金屬污染物的項(xiàng)目。
——開展重點(diǎn)地區(qū)污染整治。在污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留問題突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患大、社會關(guān)注度高的重金屬重點(diǎn)防控區(qū)開展專項(xiàng)整治，現(xiàn)有涉重金屬企業(yè)實(shí)施同類整合、園區(qū)化集中管理，含重金屬廢水、廢氣必須做到車間排口穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。淘汰重點(diǎn)防控行業(yè)、重點(diǎn)防控區(qū)域的落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備。到2015年，重點(diǎn)防控區(qū)重金屬污染物排放量比2007年降低15%，基本解決重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染問題。
——啟動污染場地治理與修復(fù)示范。開展重金屬污染場地調(diào)查與評價(jià)，對重金屬歷史遺留問題進(jìn)行健康風(fēng)險(xiǎn)評估，建立重金屬污染場地基本資料數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。開展工礦企業(yè)重金屬污染場地修復(fù)、重點(diǎn)河段底泥污染治理等試點(diǎn)示范工程。加快制定與實(shí)施鉻渣、尾礦等治理與綜合利用方案，逐步解決歷史遺留問題。
——編制實(shí)施重金屬污染防治規(guī)劃。以鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷等為重點(diǎn)，綜合整治冶煉、化工、電鍍、皮革加工、電子元器件制造、蓄電池加工回收行業(yè)以及危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，開展重金屬污染場地治理與修復(fù)示范。到2015年，重點(diǎn)防控的鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷的排放量比2007年減少15%，使重金屬污染得到有效控制。
3、加強(qiáng)固廢污染防治
——完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加快垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，確保縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)90%和90%以上，建制鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋率達(dá)到90%。建成縣級生活垃圾填埋場，建設(shè)完善生活垃圾無害化集中處置設(shè)施，對現(xiàn)行的簡易垃圾處理場進(jìn)行綜合治理與生態(tài)恢復(fù)，解決垃圾滲濾液對地表水和地下水的污染問題，建制鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站必須同步建設(shè)滲濾液收集池。
——加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物安全處置。實(shí)施危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處理處置全過程管理，防止危險(xiǎn)廢物不規(guī)范處置。強(qiáng)化醫(yī)療廢物全過程管理，健全醫(yī)療廢物收運(yùn)體系，完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，醫(yī)療廢物處置設(shè)施全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，收運(yùn)體系縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋。新建一批專業(yè)化水平較高的固廢綜合利用項(xiàng)目，提高固廢綜合利用率，建成縣級危險(xiǎn)廢物管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫和重點(diǎn)危廢企業(yè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物安全處置。到2015年，全縣危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)100%。
——強(qiáng)化一般固體廢物污染防治。依照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，加強(qiáng)固體廢物綜合利用，確保全縣工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)98.5%以上。重點(diǎn)推進(jìn)粉煤灰、化工廢渣、尾礦渣等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用，加強(qiáng)對采礦業(yè)、建材業(yè)等行業(yè)的監(jiān)管，并推行清潔生產(chǎn)。完善水處理污泥的管理制度，加強(qiáng)水處理污泥減量化技術(shù)、脫水技術(shù)、綜合利用和處理處置技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快污泥處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)我縣工業(yè)固廢的深度資源化利用，改變目前固廢綜合利用途徑較為單一，經(jīng)濟(jì)效益不夠高的局面，使我縣工業(yè)固廢綜合利用逐漸形成產(chǎn)業(yè)化。
——加快污泥綜合利用和處理處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)污水處理污泥安全處置和資源化利用，加強(qiáng)污泥有害成分的檢測和鑒定，并建設(shè)無害化處理設(shè)施，到2015年，縣城污水處理廠污泥規(guī)范化處理率分別達(dá)到60%。
——建立電子廢物回收利用體系。重點(diǎn)從源頭控制電子廢物污染，推進(jìn)電子行業(yè)綠色生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品發(fā)展。建設(shè)1個(gè)廢舊電子電器收集點(diǎn)與全市共同組成規(guī)�；占W(wǎng)絡(luò)。收集后的廢舊電子電器統(tǒng)一運(yùn)送至廢舊電子電器資源回收利用中心進(jìn)行處置。加強(qiáng)電子廢物污染防治的環(huán)境監(jiān)管，明確電子電器生產(chǎn)者和經(jīng)營者回收和處理廢舊產(chǎn)品的責(zé)任。取締小作坊式的低水平回收廠家，嚴(yán)厲查處私自拆解焚燒等行為。
——防治持久性污染。加強(qiáng)二噁英類持久性有機(jī)污染物（簡稱“POPs”）重點(diǎn)排放源管理，開展二噁英控制與削減工程，對在用含高風(fēng)險(xiǎn)多氯聯(lián)苯（簡稱“PCBs”）裝置進(jìn)行識別和標(biāo)識。已識別的殺蟲劑類POPs和高風(fēng)險(xiǎn)多氯聯(lián)苯類廢物要進(jìn)行無害化處置。
4、加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)管
加強(qiáng)核應(yīng)急輻射環(huán)境監(jiān)測工作，完善應(yīng)急設(shè)備和防護(hù)裝備，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。實(shí)施放射源生命周期全過程管理，推廣使用放射源安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省、市監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)互聯(lián)互通。強(qiáng)化電磁環(huán)境安全監(jiān)管，開展縣城電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評，合理安排電視發(fā)射塔、廣播臺站等大型電磁輻射設(shè)施建設(shè)布局。建立發(fā)改、環(huán)保、廣電、通信等部門聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。加強(qiáng)廢舊金屬放射性污染防治，建立環(huán)保、公安、海關(guān)、質(zhì)檢、工商等部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對進(jìn)出口不銹鋼制品的監(jiān)控，將放射性污染防控作為廢舊金屬熔煉項(xiàng)目審批的重要內(nèi)容。健全輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對伴生放射性礦、核技術(shù)應(yīng)用單位、大型電磁輻射設(shè)施周圍環(huán)境的監(jiān)督性監(jiān)測。到2015年，建成電離輻射和電磁輻射自動監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全縣輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋。
（四）認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷改善農(nóng)村環(huán)境
1、加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)
全面開展農(nóng)村小康環(huán)保行動，以治理污染為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，到2015年，規(guī)劃保留村莊全部進(jìn)行環(huán)境綜合整治，建成1個(gè)連片綜合整治示范區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境得到基本改善。建設(shè)20個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村。推廣無害化技術(shù)，結(jié)合利用沼氣，實(shí)施農(nóng)村改廁和治理規(guī)�；B(yǎng)殖業(yè)污染。積極建設(shè)農(nóng)村生活污水和糞便處理設(shè)施。以恢復(fù)和提高農(nóng)村河網(wǎng)引排能力為重點(diǎn)，基本完成所有縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘的疏浚工作，并建立農(nóng)村河道長效管護(hù)機(jī)制。
2、加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處置
加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理處置一體化進(jìn)程，繼續(xù)推進(jìn)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，配置清掃隊(duì)伍、垃圾清運(yùn)等必需的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)村莊保潔的全覆蓋和常態(tài)化管理。到2015年，全縣建制鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋率達(dá)到90%。
3、加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理
重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村生活污水的資源化綜合利用；采取接入城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)、建設(shè)小型處理設(shè)施、生態(tài)處理等方式提高農(nóng)村生活污水處理率。充分利用各級政府“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”政策，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治�！笆濉逼陂g實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠新建和提標(biāo)改造項(xiàng)目共計(jì)18個(gè)，配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)工程，另外建設(shè)40個(gè)小型農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。到2015年，無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)到80%以上，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，規(guī)模較大的規(guī)劃保留村莊生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)15%。
4、加強(qiáng)種植業(yè)污染防治
減輕農(nóng)業(yè)面源污染，全面推廣氮肥深施、測土配方施肥、分段施肥等科學(xué)施肥技術(shù)，提高化肥利用率，減少流失量。推廣病蟲草害綜合防治技術(shù)，優(yōu)先使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，禁止在蔬菜、水果、糧食和中藥材生產(chǎn)中使用高毒高殘留農(nóng)藥。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)建設(shè)。2015年，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品種植基地面積比例達(dá)到75%。
5、強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治
優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖場布局，科學(xué)劃分禁養(yǎng)、控養(yǎng)和適養(yǎng)區(qū)域，實(shí)施集約化養(yǎng)殖。加強(qiáng)對規(guī)�；B(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管，積極推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推廣應(yīng)用節(jié)水節(jié)能飼養(yǎng)技術(shù)。禁止養(yǎng)殖廢水直接向水體排放，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)全部配備固體廢物和污水處理設(shè)施。積極推廣生物發(fā)酵床等生態(tài)養(yǎng)殖模式，全面推進(jìn)建設(shè)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場沼氣治理工程、畜禽糞便處理中心、發(fā)酵床圈舍改造和畜禽養(yǎng)殖廢水（尾水）凈化處理循環(huán)利用工程。嚴(yán)格控制主要水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，合理布設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，推行水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。到2015年，所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善的固體廢物和污水處理設(shè)施，并正常運(yùn)行，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達(dá)到80%。
6、加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用
全縣范圍禁止露天焚燒秸稈，重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路、機(jī)場及其他敏感區(qū)域的監(jiān)測和執(zhí)法；認(rèn)真貫徹《省人大常委會關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，大力推廣秸稈機(jī)械化還田，鼓勵利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等技術(shù)，扶持發(fā)展秸稈綜合利用項(xiàng)目，發(fā)展生物質(zhì)能。繼續(xù)鼓勵秸稈綜合利用技術(shù)、設(shè)備研究與開發(fā)。
（五）加快生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)和諧發(fā)展
1、優(yōu)化生態(tài)空間格局
根據(jù)我縣調(diào)整后的城市總體規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀、資源稟賦、環(huán)境容量和發(fā)展?jié)摿�，和現(xiàn)有的重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三類區(qū)域劃分方案，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間格局，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)守生態(tài)紅線，積極擴(kuò)大受保護(hù)地區(qū)面積，加強(qiáng)生態(tài)空間管制，有效保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要濕地、重要漁業(yè)水域、清水通道、蓄滯洪區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)公益林和特殊生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理布局。沿海開發(fā)過程中應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)、集約開發(fā)、綠色開發(fā)，嚴(yán)格保護(hù)林地、草地和濕地等重要生態(tài)用地，優(yōu)化灘涂圍墾布局，合理避讓重要珍禽棲息地和覓食地，充分發(fā)揮重要生態(tài)功能區(qū)對沿海開發(fā)布局的指導(dǎo)作用。
2、構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系
以自然保護(hù)區(qū)、灘涂濕地、水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)為主體構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加快重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)，受保護(hù)區(qū)域面積不低于國土面積的15%。加強(qiáng)各級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力建設(shè)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管能力，提高自然保護(hù)區(qū)管理水平。加強(qiáng)河口濕地、大伊山、伊蘆山森林公園等重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工作，編制完成沿海地區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃，建立濕地管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)灌河口等重要入海河口濕地以及潮間帶、潮下帶濕地的保護(hù)，建立濕地保護(hù)示范基地。實(shí)施“綠色灌云”行動，2015年全縣林木覆蓋率達(dá)22%以上。
3、加強(qiáng)灘涂濕地保護(hù)
加強(qiáng)埒子河口濱海濕地保護(hù)，優(yōu)化灘涂圍墾布局，依法開展灘涂圍墾開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，充分考慮沿海灘涂淤漲、演變規(guī)律和生態(tài)服務(wù)功能，分析論證灘涂圍墾對生物多樣性保護(hù)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，科學(xué)確定灘涂圍墾規(guī)模和范圍。積極探索高效、節(jié)約的灘涂資源利用模式，用于臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、耕地占補(bǔ)平衡和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。
4、推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)
加大礦山廢棄地綜合整治力度，進(jìn)一步限制開山采石。修復(fù)山體、排除隱患、平整土地、美化環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)。本著與自然景觀相協(xié)調(diào)、因地自宜、先綠化品種后經(jīng)濟(jì)品種的原則，恢復(fù)礦山植被，以鄉(xiāng)土樹種及根系發(fā)達(dá)的喬灌木為主，采用喬、灌、花草混植方式，隨坡就勢設(shè)計(jì)景觀，避免造成新的山體破壞。重點(diǎn)實(shí)施大伊山等關(guān)閉塘口生態(tài)修復(fù)工程。到2015年，關(guān)閉礦山治理率達(dá)到70%以上。
5、規(guī)范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
規(guī)范大伊山風(fēng)景名勝區(qū)、灌云縣叮當(dāng)河水源保護(hù)區(qū)等建設(shè)，加大對自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，提升保護(hù)區(qū)監(jiān)管水平，促進(jìn)保護(hù)區(qū)建設(shè)由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)山體植被、生態(tài)濕地和海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)工作，重點(diǎn)實(shí)施大伊山植被恢復(fù)工程。
6、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
貫徹落實(shí)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃》，統(tǒng)籌生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)體制與機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源保護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性目標(biāo)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)工作。繼續(xù)開展生物多樣性本底調(diào)查、評估與監(jiān)測，收集和保存農(nóng)作物、畜禽、水生、中醫(yī)藥等種質(zhì)資源。開展生物多樣性監(jiān)測，提高生物多樣性預(yù)警和管理水平，加強(qiáng)外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物安全管理。強(qiáng)化生物多樣性就地保護(hù)，合理開展遷地保護(hù)，實(shí)施珍稀瀕危野生動植物拯救與保護(hù)工程。
7、加強(qiáng)綠化和植樹造林
推進(jìn)沿海、沿湖、沿河生態(tài)防護(hù)林建設(shè)和村鎮(zhèn)綠化，加強(qiáng)高等級公路、鐵路兩側(cè)綠化建設(shè)，在現(xiàn)有沿海防護(hù)林體系基礎(chǔ)上，以新海堤、老海堤、淮連高速、沿海高速和通榆河廊道等生態(tài)廊道為主，構(gòu)建全縣生態(tài)廊道。產(chǎn)業(yè)集中區(qū)周圍通過建設(shè)綠化隔離帶形成生態(tài)屏障。實(shí)施森林撫育改造工程，強(qiáng)化森林防火，保護(hù)林地、林木資源和古樹名木，初步形成以森林為主體的高效穩(wěn)定安全的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，提高村莊綠化水平，建立完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系。扎實(shí)推進(jìn)城市綠化，重點(diǎn)實(shí)施鹽河濱河風(fēng)光帶整治等項(xiàng)目。人均公共綠地面積達(dá)12m2，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43%。創(chuàng)建國家園林城市。
8、深入開展生態(tài)創(chuàng)建
大力開展綠色創(chuàng)建活動，并與創(chuàng)建國家文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市等“四城同創(chuàng)”活動有機(jī)地結(jié)合起來，創(chuàng)建綠色社區(qū)8個(gè)。加大生態(tài)縣創(chuàng)建力度，成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，不斷提升城市環(huán)境品位。積極推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)，爭取2015年全縣基本達(dá)到國家生態(tài)縣考核要求。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到80%以上。繼續(xù)開展生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動。積極建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。
（六）不斷完善監(jiān)管體系，加快提升監(jiān)管水平
1、加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)控信息化建設(shè)
強(qiáng)化信息基礎(chǔ)能力建設(shè)，開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)控一體化建設(shè)，涵蓋大氣、地表水、重點(diǎn)污染源、飲用水源地、機(jī)動車尾氣、核與輻射、危險(xiǎn)廢物和應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)源等8個(gè)方面，提升信息化水平。
2、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控站網(wǎng)建設(shè)
合理規(guī)劃布局全縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)。加強(qiáng)集中式飲用水源地、重點(diǎn)流域市控?cái)嗝娴乇硭詣颖O(jiān)測系統(tǒng)與近岸海域監(jiān)測能力建設(shè)，建設(shè)通榆運(yùn)河水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，開展市、縣界河主要河流交界斷面“全監(jiān)測”。加強(qiáng)流動監(jiān)測能力建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測覆蓋率。
3、推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
繼續(xù)加大環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)、環(huán)境宣教、核與輻射安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境安全應(yīng)急防控體系，根據(jù)省廳要求，建設(shè)“數(shù)字環(huán)�！惫こ蹋ǔ扇h環(huán)境數(shù)據(jù)中心、環(huán)境管理綜合信息平臺和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，逐步完善環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境宣教、環(huán)境信息、機(jī)動車排氣監(jiān)管中心等環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，縣環(huán)境監(jiān)測中心站全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，縣級監(jiān)察機(jī)構(gòu)全部達(dá)到國家規(guī)定的東部地區(qū)一級標(biāo)準(zhǔn)。全縣核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，全部達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，完善環(huán)境宣教現(xiàn)代化裝備配置，建立生態(tài)環(huán)保教育示范基地，完善“12369”環(huán)保投訴熱線，建立起固廢管理信息系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
4、加強(qiáng)環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建設(shè)機(jī)動車尾氣污染監(jiān)管平臺，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急演練與培訓(xùn)基地。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控網(wǎng)、環(huán)境信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)等運(yùn)行保障，建立經(jīng)費(fèi)保障渠道和機(jī)制。按照運(yùn)行經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，保障環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、預(yù)警與應(yīng)急、信息、污染源在線監(jiān)控等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。建立環(huán)境監(jiān)管設(shè)備動態(tài)更新機(jī)制，保障監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房維修改造經(jīng)費(fèi)。
四、重點(diǎn)工程
（一）工程項(xiàng)目
我縣“十二五”環(huán)保重點(diǎn)工程共設(shè)置“減排工程、清水工程、藍(lán)天工程、城市環(huán)境綜合整治工程、農(nóng)村環(huán)�；菝窆こ獭⑸鷳B(tài)保護(hù)工程以及環(huán)境監(jiān)管能力工程”等6大類20項(xiàng)工程項(xiàng)目。
1、減排工程
重點(diǎn)領(lǐng)域包括：工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造及結(jié)構(gòu)調(diào)整；工業(yè)園區(qū)污水處理廠；城市生活污水處理廠建設(shè)、技改及管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；石化、建材等非電力行業(yè)重點(diǎn)源煙氣脫硫項(xiàng)目；熱電、自備電廠煙氣脫硝項(xiàng)目；水泥等非電行業(yè)煙氣脫硝項(xiàng)目；機(jī)動車尾氣控制項(xiàng)目；油品替代項(xiàng)目；重點(diǎn)減排工程中控系統(tǒng)和監(jiān)控平臺建設(shè)等。
2、清水工程
重點(diǎn)領(lǐng)域包括：城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)工程；重點(diǎn)斷面達(dá)標(biāo)工程；小流域環(huán)境綜合整治；港口船舶污染防治；海洋環(huán)境保護(hù)等。
3、藍(lán)天工程
重點(diǎn)領(lǐng)域包括：城市揚(yáng)塵污染和機(jī)動車排氣污染控制；油氣回收治理；工業(yè)廢氣治理。
4、城市環(huán)境綜合整治工程
重點(diǎn)領(lǐng)域包括：城市再生水利用；城區(qū)黑臭河流整治；服務(wù)行業(yè)污染控制；重金屬污染控制；持久性有機(jī)污染物控制；電子廢物污染防治；危險(xiǎn)廢物綜合處置項(xiàng)目；危險(xiǎn)廢物暫存庫建設(shè)；工業(yè)固廢填埋場、生活垃圾填埋場建設(shè)；水處理污泥處置項(xiàng)目；固廢綜合利用項(xiàng)目等。
5、農(nóng)村環(huán)保惠民工程
重點(diǎn)領(lǐng)域包括：農(nóng)村環(huán)境連片整治工程；農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理；農(nóng)業(yè)污染源治理；畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制；秸稈綜合利用；疏浚農(nóng)村河道等。
6、生態(tài)建設(shè)工程
重點(diǎn)領(lǐng)域包括：自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)；重要生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)；野生動植物保護(hù)；生物多樣性保護(hù)；濕地保護(hù)與修復(fù)；生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)；高風(fēng)險(xiǎn)土壤場地修復(fù)；次生天然林、重要生態(tài)公益林保護(hù)；退耕還林；生態(tài)防護(hù)林建設(shè)；村鎮(zhèn)綠化建設(shè)；礦山整治與修復(fù)等。
7、環(huán)境監(jiān)管能力工程
重點(diǎn)領(lǐng)域包括：生態(tài)環(huán)境監(jiān)控一體化；全省環(huán)境信息集成共享平臺及全縣環(huán)境數(shù)據(jù)中心；環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、核與輻射、信息、宣教、危廢環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控；重要生態(tài)保護(hù)區(qū)監(jiān)測；區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制工程；全省風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查；應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)建設(shè)；國家環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)；廢放射源處置及再利用；典型伴生礦企業(yè)廢渣處理處置；放射源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；放射性廢物處理處置及生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目；環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)政策和技術(shù)研究。
（二）資金來源
20項(xiàng)重點(diǎn)工程總投資為22.82億元，各級政府要加大環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出，確保環(huán)保投入增長率不低于同期財(cái)政收入增長率，按照分級承擔(dān)的原則，實(shí)行政府宏觀調(diào)控和市場機(jī)制相結(jié)合，建立多元化、多渠道的環(huán)保投入機(jī)制，廣泛動員社會力量增加環(huán)保投入，切實(shí)保證環(huán)保投入到位，工程及投資按“前緊后松，適當(dāng)超前”的原則，以便保證工程的順利實(shí)施，同時(shí)留出足夠的機(jī)動空間，保證規(guī)劃的可執(zhí)行性。
五、保障措施與規(guī)劃實(shí)施
（一）保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
完善政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的綜合管理體系。各級政府是規(guī)劃實(shí)施的主體部門，應(yīng)突出環(huán)保規(guī)劃對其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)作用。規(guī)劃實(shí)施過程中堅(jiān)持分管環(huán)保的最高行政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立有效工作機(jī)制。完善行政首長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行年度和任期目標(biāo)管理。
2、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督
按照“統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息”的要求，進(jìn)一步明確環(huán)保行政主管部門的執(zhí)法主體地位，強(qiáng)化環(huán)保行政主管部門管理職責(zé)。按照“嚴(yán)格準(zhǔn)入、淘汰落后、清潔改造、入園進(jìn)區(qū)”的思路，開展化工、印染、鋼鐵、釀造、電鍍、電力等傳統(tǒng)行業(yè)的專項(xiàng)整治。加強(qiáng)部門聯(lián)動配合，加大環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、海洋、林業(yè)、國土、水資源管理等方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。完善環(huán)境矛盾定期排查、領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪、環(huán)保局長大接訪等制度，健全環(huán)境稽查、重點(diǎn)環(huán)境問題后督察等制度，對重大的違法案件，實(shí)行掛牌督辦，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人。
3、拓寬投入渠道
各級政府應(yīng)將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，逐年加大投入，確保財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長速度。安排好中央環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助資金的地方配套經(jīng)費(fèi)。拓寬資金來源，積極爭取中央環(huán)保專項(xiàng)資金以及省、市內(nèi)相關(guān)資金，對我縣環(huán)保項(xiàng)目的資金補(bǔ)助。繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元投入機(jī)制，制訂優(yōu)惠政策，吸引更多的社會資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域。積極開展環(huán)境資本運(yùn)作，使良好的生態(tài)環(huán)境成為不斷增值的資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。
4、完善經(jīng)濟(jì)政策
深化資源環(huán)境價(jià)格改革，實(shí)行差別化環(huán)境價(jià)費(fèi)政策。逐步擴(kuò)大污染物排污費(fèi)征收范圍，適當(dāng)提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)治污成本、地區(qū)差異、污染程度逐步實(shí)行差別化環(huán)境價(jià)費(fèi)政策。落實(shí)污水、污泥處理收費(fèi)政策，所有實(shí)施區(qū)域供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開征污水處理費(fèi)。根據(jù)污水處理廠出水達(dá)標(biāo)率、污泥處置達(dá)標(biāo)率核撥污水處理費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)縣城施工工地?fù)P塵排污收費(fèi)試點(diǎn)工作。實(shí)施脫硝價(jià)格補(bǔ)貼政策，對脫硫設(shè)施投運(yùn)率不達(dá)標(biāo)的電廠扣減脫硫電價(jià)。將企業(yè)節(jié)能減排、環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況與金融信貸政策掛鉤，作為信貸評估的重要內(nèi)容。落實(shí)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)稅政策激勵機(jī)制，鼓勵農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、生態(tài)修復(fù)和清潔生產(chǎn)等。推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在重點(diǎn)流域推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償，逐步建立上下游污染補(bǔ)償機(jī)制。制定實(shí)施重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法，加大對限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的補(bǔ)償力度。
5、加快科技創(chuàng)新
充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各方面力量在生態(tài)環(huán)�？蒲兄械淖饔�，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)�？萍紕�(chuàng)新。加強(qiáng)對突出環(huán)境問題、污染治理先進(jìn)技術(shù)、環(huán)境管理等的前瞻性政策研究，開展連云港市社會經(jīng)濟(jì)若干重大環(huán)境瓶頸問題解析和科技攻關(guān)。積極開展入海河道污染風(fēng)險(xiǎn)評估與防范、入�？跐竦貎艋到y(tǒng)和陸源污染控制研究，重點(diǎn)加快入海河口及近海海域環(huán)境容量優(yōu)化配置的技術(shù)攻關(guān)，為沿海開發(fā)提供有力支撐。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快科研成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)國際環(huán)保合作，積極引進(jìn)先進(jìn)的沿海開發(fā)環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。
6、推動區(qū)域合作
積極開展區(qū)域環(huán)境合作，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策、能源政策順利銜接，通過實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，推動發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，探索區(qū)域一體化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，完善區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警、信息共享等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共防、共治、共保和共建。圍繞全球性、區(qū)域性重大環(huán)境問題，加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、全球環(huán)境基金等國際組織的合作，拓展和深化環(huán)保外經(jīng)合作項(xiàng)目。積極開展國內(nèi)、國際合作培訓(xùn)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的環(huán)保理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高我縣環(huán)保技術(shù)和管理水平。積極對外宣傳我縣切實(shí)履行環(huán)境公約、開展環(huán)保工作的成效，提升對外環(huán)保形象。
7、強(qiáng)化人才保障
加強(qiáng)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)各級環(huán)保行政機(jī)構(gòu)力量，保證人員編制與本地區(qū)環(huán)保工作相匹配，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員編制達(dá)到國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村環(huán)保管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職環(huán)保人員，行政村設(shè)立環(huán)保監(jiān)督員。進(jìn)一步健全考核激勵機(jī)制，加強(qiáng)各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，擴(kuò)大對外合作交流，建立一支高素質(zhì)環(huán)保隊(duì)伍。
8、引導(dǎo)公眾參與
大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，積極倡導(dǎo)低碳生活方式和綠色消費(fèi)模式，充分發(fā)揮基層黨組織、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和其他團(tuán)體的作用，廣泛設(shè)立環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員，動員廣大群眾積極參與生態(tài)示范建設(shè)活動。通過深化環(huán)境圓桌對話會議制度，建立政府引導(dǎo)、公眾參與機(jī)制，鼓勵公眾更積極主動地參與環(huán)保，監(jiān)督污染企業(yè)及環(huán)境執(zhí)法，切實(shí)保障公眾的環(huán)保知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。充分發(fā)揮環(huán)境宣傳的主渠道作用，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，積極開展環(huán)境倫理和環(huán)保警示教育，豐富全民的環(huán)境科技知識，增強(qiáng)全社會環(huán)境憂患意識和保護(hù)意識，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明。建立健全環(huán)境新聞發(fā)布制度，及時(shí)向社會公布節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)治污工程情況。大力推廣企業(yè)環(huán)境行為信息公開，各類企業(yè)要建立環(huán)境行為誠信制度和環(huán)境監(jiān)督員制度。實(shí)行有獎舉報(bào)，鼓勵檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為。
（二）規(guī)劃實(shí)施
1、明確職責(zé)分工
政府各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，將規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計(jì)劃，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和支持。環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和環(huán)保工作的統(tǒng)一監(jiān)管。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、能源、電監(jiān)等部門，組織制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、投資建設(shè)、清潔生產(chǎn)、進(jìn)出口貿(mào)易以及環(huán)境行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出基準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格（收費(fèi)）政策等方面，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)�？萍疾块T要在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究、科研能力建設(shè)等方面，加大環(huán)境保護(hù)的支持力度。公安、工商、質(zhì)檢、海關(guān)等部門要共同做好環(huán)保執(zhí)法工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、交通運(yùn)輸、鐵道、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、氣象、海洋漁業(yè)等部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。宣傳、教育、文化，以及工、青、婦社會團(tuán)體要積極開展環(huán)保公益活動，普及環(huán)境教育。
2、推進(jìn)工程建設(shè)
按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化”的要求，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)工程，實(shí)施“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目責(zé)任制，明確各項(xiàng)工程的責(zé)任單位、年度建設(shè)計(jì)劃和資金來源，加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的組織、管理和監(jiān)督檢查，開展工程項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，定期分析通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的各種困難和實(shí)際問題，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。
3、實(shí)施考核評估
實(shí)施“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃中期和末期評估，建立規(guī)劃實(shí)施的年度評估制度，每年對規(guī)劃任務(wù)與項(xiàng)目的進(jìn)展情況、總量控制等進(jìn)行調(diào)度分析和年度評估，評估結(jié)果報(bào)送同級黨委、政府和組織部門、監(jiān)察部門，作為評價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年要向縣政府報(bào)告規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，向同級人大報(bào)告或通報(bào)工作進(jìn)展，自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。在2013年底和2015年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期檢查和終期考核。
4、完善規(guī)劃調(diào)整
規(guī)劃實(shí)施期間，如遇國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進(jìn)行重大調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會情況發(fā)生重大變化等原因，以及中期評估認(rèn)為需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)提出調(diào)整方案，經(jīng)過銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見后，報(bào)送市政府審議批準(zhǔn)。（灌云縣環(huán)保局）
