前言
“十二五”時期是西藏推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安、全面建設(shè)小康社會的攻堅(jiān)時期，是構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障和建設(shè)生態(tài)西藏的關(guān)鍵時期。為統(tǒng)籌部署好我區(qū)“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，根據(jù)《西藏自治區(qū)“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008～2030年）》，編制本規(guī)劃。
規(guī)劃全面總結(jié)了“十一五”我區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作的主要進(jìn)展，分析了當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)面臨的歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，明確了“十二五”時期我區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)和指標(biāo)，提出了“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障”、“強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境執(zhí)法，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”、“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，不斷提升監(jiān)管能力和水平”三大任務(wù)，并根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)劃了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)保障能力建設(shè)三大重點(diǎn)工程。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新工作機(jī)制、完善相關(guān)政策、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力等方面提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

第一章面臨的形勢
第一節(jié) 主要進(jìn)展
“十一五”是西藏環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最快、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成效最明顯的五年。中央召開了第五次西藏工作座談會，將確保生態(tài)環(huán)境良好納入西藏工作指導(dǎo)思想，并將西藏確定為國家重要的生態(tài)安全屏障，要求更加注重保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008～2030年）》，將西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程確定為國家重點(diǎn)生態(tài)工程。自治區(qū)確立了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，堅(jiān)持走有中國特色西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，把確保生態(tài)環(huán)境良好和建設(shè)生態(tài)西藏作為重要發(fā)展目標(biāo)，召開了首次全區(qū)環(huán)境保護(hù)大會，環(huán)保機(jī)構(gòu)全面升格，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)工作。五年來，全區(qū)環(huán)保工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保持和改善環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和保障群眾健康為目標(biāo)，緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧這一主題，立足于構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障和建設(shè)生態(tài)西藏，堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力保障和改善民生，不斷提高生態(tài)文明水平，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量保持在良好狀態(tài)，主要污染物排放總量控制在目標(biāo)范圍內(nèi)，群眾環(huán)境權(quán)益得到保障，環(huán)境監(jiān)管能力顯著提高，環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍發(fā)展壯大，全社會環(huán)境意識明顯增強(qiáng)，為深入推進(jìn)“十二五”環(huán)保工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成效顯著。中央把西藏確定為國家重要的生態(tài)安全屏障，國務(wù)院審議通過了西藏歷史上投資最多、覆蓋面最廣的《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008～2030年）》，將西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程確定為國家重點(diǎn)生態(tài)工程，提出用近5個五年規(guī)劃期的時間，投入資金155億元，實(shí)施3大類10項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程，到2030年基本建成西藏生態(tài)安全屏障。截止2010年，已落實(shí)《規(guī)劃》項(xiàng)目資金25.26億元，《規(guī)劃》3大類10項(xiàng)工程得到全面實(shí)施。對重要生態(tài)區(qū)域和生物多樣性實(shí)施了有效保護(hù)，共建立各級各類自然保護(hù)區(qū)47個（國家級9個），建立了21個生態(tài)功能保護(hù)區(qū)（國家級1個）、8個國家森林公園、3個國家濕地公園、4個地質(zhì)公園（國家級2個）、3個國家級風(fēng)景名勝區(qū)。實(shí)施了一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)工程，完成人工造林172萬畝、封山育林449萬畝，對6841萬畝天然草場實(shí)施了退牧還草工程，治理沙化土地面積64萬畝、水土流失面積8.85萬公頃，建設(shè)沼氣設(shè)施20余萬座。
污染減排和環(huán)境綜合整治扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)污染物減排責(zé)任制，通過采取嚴(yán)格的工程、政策和管理措施，“十一五”主要污染物總量控制目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。自治區(qū)安排部署了重點(diǎn)流域污染防治、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重金屬污染防治工作。全面加強(qiáng)垃圾填埋場、污水處理廠、危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展排污費(fèi)征收工作。全面開展禁止“白色污染”、交通道路沿線環(huán)境綜合整治、旅游景區(qū)（點(diǎn)）環(huán)境整治、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲用水水源地環(huán)境整治、重點(diǎn)區(qū)域污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面的環(huán)境綜合整治。出臺了《西藏自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，積極落實(shí)農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，全面開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。全面加強(qiáng)放射性和電磁輻射環(huán)境監(jiān)管，輻射環(huán)境管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。
環(huán)境安全得到有效保障。啟動并全面加強(qiáng)了規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。全面加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、執(zhí)法檢查、竣工驗(yàn)收等環(huán)境管理。自治區(qū)先后作出了禁止開采砂金和砂鐵資源的決定，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目環(huán)保審批，并規(guī)范了礦產(chǎn)資源勘查階段的環(huán)境保護(hù)工作。圍繞飲用水水源地保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察、礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)環(huán)境監(jiān)管、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和各級政府掛牌督辦環(huán)境問題，開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動。認(rèn)真開展環(huán)境應(yīng)急工作，妥善處理環(huán)境污染問題和信訪問題。
環(huán)境基礎(chǔ)保障能力不斷提升。完成了全區(qū)第一次污染源普查和土壤污染狀況調(diào)查，開展了西藏生態(tài)補(bǔ)償研究和試點(diǎn)工作。認(rèn)真開展各類環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境科研工作，“西藏生態(tài)安全研究”成果獲自治區(qū)科技進(jìn)步一等獎和國家科技進(jìn)步二等獎。圍繞構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障、建設(shè)生態(tài)西藏開展了大規(guī)模環(huán)境宣傳工作。自治區(qū)組建了環(huán)境保護(hù)廳，7地（市）和72個縣均設(shè)立了獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)局。召開了全國環(huán)保系統(tǒng)“十一五”對口援藏工作會議，建立了全國環(huán)保系統(tǒng)對口援藏工作長效機(jī)制，全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力顯著提升。
“十一五”期間，全區(qū)用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的資金達(dá)到106億元。全區(qū)受保護(hù)區(qū)域面積占國土面積的1/3以上，生物多樣性保護(hù)成效明顯。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持在良好狀態(tài)，大部分重要生態(tài)區(qū)域處于原生狀態(tài)。全區(qū)主要江河水質(zhì)全面好于Ⅲ類，部分河流水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，主要湖泊水質(zhì)總體達(dá)到Ⅰ類。全區(qū)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)城市和城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)沒有出現(xiàn)酸雨。土壤環(huán)境質(zhì)量良好。環(huán)境噪聲、交通噪聲符合國家標(biāo)準(zhǔn)。輻射環(huán)境處于安全狀態(tài)。2010年，全區(qū)主要污染物（化學(xué)需氧量、二氧化硫）排放總量控制在國家要求的指標(biāo)內(nèi)，“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)順利完成。
第二節(jié) 面臨的形勢
“十二五”時期是我區(qū)推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安、全面建設(shè)小康社會的攻堅(jiān)時期。自治區(qū)黨委、政府明確提出要以科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安為主題，以實(shí)施“提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，將保障和改善民生、科學(xué)推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)施科教興藏戰(zhàn)略和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障、深化改革擴(kuò)大開放、深入推進(jìn)和諧社會建設(shè)確保長治久安等作為主要任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)作為重要內(nèi)容，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，著力在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)上取得突破，提高生態(tài)文明水平。
構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障和建設(shè)生態(tài)西藏，為西藏環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。一是中央十分關(guān)心。國家確定西藏為重要生態(tài)安全屏障，胡錦濤總書記提出建設(shè)生態(tài)西藏的宏偉目標(biāo)，中央第五次西藏工作座談會將確保生態(tài)環(huán)境良好納入西藏工作指導(dǎo)思想。二是國家有關(guān)部門大力支持。各部委加大對口援藏力度，給予西藏環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)部門大力支持，環(huán)保部召開了全國環(huán)保系統(tǒng)“十二五”對口援藏工作會議，進(jìn)一步明確并完善相關(guān)對口援藏機(jī)制，繼續(xù)從政策、能力建設(shè)、人才及隊(duì)伍建設(shè)和重點(diǎn)工作等方面給予支持。三是自治區(qū)高度重視。自治區(qū)作出了建設(shè)生態(tài)西藏的決定，全面加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，并將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為“十二五”時期的重點(diǎn)工作。四是全民廣泛參與。人民群眾環(huán)境意識日益增強(qiáng)，廣大人民期盼生產(chǎn)生活的環(huán)境更加良好，全社會參與環(huán)保工作的意愿日漸濃厚，為我區(qū)深入開展環(huán)保工作奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
西藏地理環(huán)境特殊、生態(tài)環(huán)境自身脆弱的客觀實(shí)際和加快發(fā)展帶來的環(huán)境壓力，使得西藏環(huán)境保護(hù)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是生態(tài)環(huán)境整體脆弱，構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障任務(wù)艱巨。青藏高原是世界上平均海拔最高、形成最晚的高原，地形地貌復(fù)雜多樣，地殼活動活躍，地表物理風(fēng)化作用強(qiáng)烈，凍融侵蝕作用分布廣泛，水土保持能力差，山體坡面物質(zhì)極不穩(wěn)定。高寒的自然地理?xiàng)l件使青藏高原生態(tài)環(huán)境極其脆弱，生態(tài)系統(tǒng)易遭破壞且難以恢復(fù)。二是由于我區(qū)發(fā)展相對滯后，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問題日益顯現(xiàn)，飲水安全、垃圾污染等民生環(huán)境問題和資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)帶來的環(huán)境風(fēng)險，需要在發(fā)展中統(tǒng)籌考慮并逐步加以解決。三是西藏還存在著各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾，達(dá)賴集團(tuán)及國家敵對勢力經(jīng)常借用所謂“西藏環(huán)境問題”攻擊我國政府。反對分裂、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。

第二章指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會精神，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的總體發(fā)展方針，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，以確保生態(tài)環(huán)境良好為目標(biāo)，以構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障為核心，以生態(tài)環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為關(guān)鍵，積極應(yīng)對氣候變化，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)生態(tài)西藏。
第二節(jié) 基本原則
一、預(yù)防為主，強(qiáng)化監(jiān)管
把生態(tài)環(huán)境承載能力作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開發(fā)資源的先決條件和基本依據(jù)，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，通過強(qiáng)化環(huán)境影響評價，努力從源頭預(yù)防和控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，重點(diǎn)加強(qiáng)水能、礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，切實(shí)保障環(huán)境安全，促進(jìn)資源可持續(xù)利用。二、全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破
全面推進(jìn)西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、污染防治和輻射環(huán)境管理，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展。重點(diǎn)圍繞西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)，實(shí)施好《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)西藏建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。
三、保護(hù)優(yōu)先，綜合治理
堅(jiān)持工程治理與自然修復(fù)相結(jié)合，突出保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)西藏生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。優(yōu)先保護(hù)天然植被，重視自然修復(fù)，加快大江大河源頭區(qū)、草原、濕地、天然林及生物多樣性保護(hù)。因地制宜，講究實(shí)效，堅(jiān)持生物措施和工程措施相結(jié)合，科學(xué)配置各種治理措施，認(rèn)真實(shí)施好防沙治沙、水土流失治理、植樹造林等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，促進(jìn)退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建。
四、統(tǒng)籌兼顧，民生為本
正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民生改善的關(guān)系，認(rèn)真統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌好生態(tài)保護(hù)和污染防治，統(tǒng)籌好城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持以人為本，環(huán)保為民，從公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，切實(shí)解決事關(guān)民生的突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風(fēng)險，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

第三節(jié)目標(biāo)和指標(biāo)
到2015年，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，主要污染物排放總量控制在國家要求的范圍內(nèi)，環(huán)境安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)初見成效，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力不斷強(qiáng)化。
——城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好。主要江河、湖泊水質(zhì)和城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境明顯改善。
——主要污染物排放總量控制在國家要求的范圍內(nèi)�；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制在國家要求的范圍內(nèi)，所有工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。
——環(huán)境安全得到有效保障。全區(qū)城鎮(zhèn)（城市）和農(nóng)牧區(qū)飲水安全得到有效保障。重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治成效明顯。重金屬污染得到全面整治。廢舊放射源妥善收貯，輻射環(huán)境安全。
——生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)初見成效。大江大河及其主要支流源頭區(qū)和重要湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)退化勢頭、重要河谷區(qū)人為沙化趨勢和生物多樣性受損狀況基本得到遏制，受損林草生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復(fù)，農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代率大幅度提高，森林覆蓋率不斷提高。
——環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，生活污水得到有效處理，生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)減量化、無害化處理。危險廢物、醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)安全處置。——生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力不斷強(qiáng)化。自治區(qū)、地（市）環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察能力基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。環(huán)境信息化、輻射監(jiān)管能力不斷強(qiáng)化。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)更加完善，應(yīng)對全球氣候變化能力得到加強(qiáng)。

第三章 重點(diǎn)任務(wù)
“十二五”期間，全區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)要以構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障為核心，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會擺在突出位置，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民生改善，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化和民生改善同步提升，切實(shí)建設(shè)生態(tài)西藏。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障
按照保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，堅(jiān)持工程治理與自然修復(fù)相結(jié)合，加快實(shí)施《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)格局，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
一、加強(qiáng)大江大河源頭區(qū)、濕地、草原、天然林保護(hù)
以維護(hù)重要生態(tài)功能為核心，開展雅魯藏布江源頭、拉薩河源頭等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。采取生物和人工措施，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)工程，增強(qiáng)江河源頭區(qū)涵養(yǎng)水源、保持水土等能力，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)功能恢復(fù)。開展納木錯生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。在做好第二次全區(qū)濕地調(diào)查的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)以國際重要濕地、國家重要濕地、濕地類型自然保護(hù)區(qū)為基本格局的濕地保護(hù)體系，對瑪旁雍錯、麥地卡等國際重要濕地以及班公錯、洞錯等11處國家重要濕地進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)建設(shè)。

實(shí)施退牧還草、草原鼠蟲毒草害治理、人工種草與天然草地改良等工程，加強(qiáng)草地資源保護(hù)。采取禁牧、休牧和草場補(bǔ)播等措施，優(yōu)先保護(hù)天然草場，實(shí)施退牧還草工程；對那曲、日喀則、昌都三地區(qū)鼠蟲毒草害嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行治理；在部分農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)及草地退化嚴(yán)重區(qū)域?qū)嵤┤斯しN草和天然草地改良工程，以增加項(xiàng)目所在區(qū)域飼草供給能力，緩解飼草不足，減輕天然草原壓力。
實(shí)施天然林保護(hù)、森林防火和有害生物防治工程，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。啟動西藏天然林保護(hù)二期工程建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對工程區(qū)天然林資源的管護(hù)，提高森林資源管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。整合中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金和西藏財(cái)政配套資金，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)，并加強(qiáng)國家重點(diǎn)公益林管護(hù)。加強(qiáng)森林防火及裝備能力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善全區(qū)森林防火監(jiān)測預(yù)警、通信指揮、損失評估和勘查系統(tǒng)，全面提高控制和撲救森林大火的能力。在全區(qū)七地（市）和重點(diǎn)有林縣開展森林病蟲害信息傳輸處理系統(tǒng)、病蟲害測報點(diǎn)建設(shè)。
二、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
建立健全生物多樣性保護(hù)和生物安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域保護(hù)和監(jiān)管，開展重點(diǎn)地區(qū)物種資源調(diào)查，啟動生物多樣性保護(hù)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，制定西藏自治區(qū)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃。加強(qiáng)對西藏珍稀野生動植物種群及其棲息地的保護(hù)。加強(qiáng)外來入侵物種的預(yù)防和控制，強(qiáng)化生物安全管理。加快自然保護(hù)區(qū)資源調(diào)查評估，完善自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和功能區(qū)劃，依法加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)珠峰、納木錯、札達(dá)土林等國家級和自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)，逐步建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極穩(wěn)妥開展生態(tài)搬遷。
三、加大造林綠化力度
實(shí)施防護(hù)林體系建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)工程，大力開展荒山荒地造林綠化工作，不斷擴(kuò)大森林面積，森林覆蓋率達(dá)到12.11%。主要以拉薩市周邊、重要城鎮(zhèn)、主要公路沿線等為重點(diǎn)，構(gòu)建雅魯藏布江中游“一江兩河”流域?qū)捁鹊�、藏東南“四江”流域重要地帶、喜馬拉雅山區(qū)重要地帶、藏西北河谷區(qū)宜林地四大防護(hù)林體系，建設(shè)“綠色拉薩”。建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林，加快跡地更新和中幼林撫育，支持苗圃基地建設(shè)。繼續(xù)組織全社會力量開展植樹造林，鼓勵區(qū)內(nèi)外人員或企業(yè)承包荒山荒灘荒坡進(jìn)行植樹造林，加快城鎮(zhèn)郊區(qū)、公路鐵路沿線、河谷地帶等植樹造林和農(nóng)村“四旁”植樹。
四、努力遏制土地沙化和水土流失趨勢
以羌塘高原南部及藏西山地土地沙漠化控制與牧業(yè)適度發(fā)展區(qū)、雅魯藏布江中游寬谷土地沙化和水土流失控制及經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采用生物措施和工程措施相結(jié)合的綜合治理措施，加大重點(diǎn)地區(qū)沙化土地治理力度，提高沙區(qū)林草植被覆蓋率，建立林灌草相結(jié)合的防風(fēng)固沙生態(tài)防護(hù)體系，有效遏制土地沙化擴(kuò)展趨勢，使重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的流動沙地得到有效遏制，半固定沙地、固定沙地和露沙地等沙化土地得到有效治理。以水土流失治理、小型水利水保工程修建以及易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治為突破口，采取小流域綜合治理、坡耕地整治和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合等措施，實(shí)施水土保持工程，使重點(diǎn)地區(qū)水土流失基本得到控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
五、努力改善農(nóng)牧區(qū)環(huán)境
以人口密集區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)牧民聚居區(qū)、重點(diǎn)水源地、退化草場、沙化土地為重點(diǎn)，加大環(huán)境綜合治理力度。認(rèn)真落實(shí)“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”政策，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，大力推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作。全面開展以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村為重點(diǎn)的生態(tài)示范創(chuàng)建工作，選擇在限制開發(fā)區(qū)域中人口資源環(huán)境條件較好的縣開展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代，實(shí)施好農(nóng)牧區(qū)戶用沼氣、生態(tài)校園沼氣、農(nóng)村小水電代燃料工程，推廣使用太陽灶、太陽能熱水器、節(jié)柴灶等新產(chǎn)品。
第二節(jié) 強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境執(zhí)法，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，減少污染物排放，形成有利于保護(hù)和改善環(huán)境的發(fā)展模式和生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

一、有效節(jié)約利用資源能源
嚴(yán)格限制高耗能企業(yè)發(fā)展，鼓勵推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。嚴(yán)格節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行節(jié)能獎勵，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核制度，確�！笆�二五”節(jié)能目標(biāo)順利完成。重點(diǎn)抓好工業(yè)、建筑、交通、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。積極推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作，逐步完善節(jié)能監(jiān)察體系，強(qiáng)化對節(jié)能工作的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對各種自然資源的保護(hù)和合理利用，提高資源利用效率。大力推廣使用清潔能源，充分利用新能源和可再生能源，實(shí)施“金太陽科技工程”，推廣適宜西藏高原環(huán)境的光熱、光電、風(fēng)能、地?zé)岬刃庐a(chǎn)品和新技術(shù)。積極推進(jìn)拉薩“太陽城”建設(shè)。綜合利用作物秸稈和畜禽糞便，加大以沼氣為主的生物質(zhì)能開發(fā)利用。推進(jìn)汽車、電子產(chǎn)品、廢紙、輪胎等廢棄物、廢舊金屬和生活垃圾、污泥等資源化再利用。提高黑色和有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率。
二、大力推進(jìn)污染物減排
認(rèn)真落實(shí)主要污染物總量控制目標(biāo)責(zé)任制，簽訂“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)責(zé)任書，將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到七地市，強(qiáng)化污染減排各項(xiàng)措施，努力將“十二五”主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的指標(biāo)范圍內(nèi)。嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)把企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染，控制污染物排放。積極爭取國家企業(yè)技術(shù)改造、污染治理專項(xiàng)資金，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)，幫助企業(yè)開展污染治理，減少工業(yè)污染物排放。努力提高固體廢物綜合利用率，減少固體廢物排放。完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填埋場等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。
三、不斷強(qiáng)化污染防治和輻射環(huán)境管理
加大重金屬污染防治力度，在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)防控行業(yè)開展土壤、水體重金屬污染治理，使重金屬污染得到控制，重點(diǎn)防控區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有效改善。開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，治理農(nóng)牧區(qū)面源污染。建立自治區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量基本資料數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，在土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，對糧食、蔬菜基地等重要敏感區(qū)和濃度高值區(qū)進(jìn)行加密監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測，不斷強(qiáng)化土壤污染環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)社會生活、建筑施工和道路交通噪聲的監(jiān)管。建成自治區(qū)危險廢物處置中心和六地區(qū)醫(yī)療廢物集中處置中心，妥善處置危險廢物和醫(yī)療廢物，嚴(yán)格控制二噁英等持久性有機(jī)污染物。加強(qiáng)放射性同位素與射線裝置的管理，妥善收貯廢舊放射源。全面加強(qiáng)輻射項(xiàng)目環(huán)境影響評價工作，加大監(jiān)測與監(jiān)管力度，確保輻射環(huán)境安全。

四、全面開展環(huán)境綜合整治
從全面禁止“白色污染”、交通道路沿線環(huán)境綜合整治、旅游景區(qū)（點(diǎn)）環(huán)境整治、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲用水水源地環(huán)境整治、重點(diǎn)區(qū)域污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面，深入開展環(huán)境綜合整治。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治工程，建立環(huán)境綜合整治長效機(jī)制，鞏固環(huán)境綜合整治成果，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境。繼續(xù)深入開展禁止“白色污染”工作，不斷鞏固“禁白”成果。實(shí)施城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工程，建立健全飲用水水源安全預(yù)警制度，保障飲水安全。整治簡易垃圾處理或堆放設(shè)施和場所，治理垃圾污染問題。采取定期巡查、派駐環(huán)保監(jiān)察員、實(shí)施在線監(jiān)測監(jiān)控等有效監(jiān)管手段，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境監(jiān)管，消除重點(diǎn)礦山企業(yè)環(huán)境污染和安全隱患。
五、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
按照經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的原則，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。充分利用高原獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和高原生物產(chǎn)業(yè)。著力改善生態(tài)資源富集區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力發(fā)展生態(tài)旅游。積極利用先進(jìn)適用技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，培育和發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)，推動形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。遵循減量化、再利用、資源化的原則，積極探索和推廣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系和綠色消費(fèi)體系，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對清潔生產(chǎn)技術(shù)和項(xiàng)目的支持力度，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)，加快清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。
六、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
堅(jiān)持慎重發(fā)展工業(yè)的原則，禁止化工、鋼鐵、造紙等重污染項(xiàng)目在我區(qū)建設(shè)。把生態(tài)環(huán)境承載能力作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開發(fā)資源的先決條件和基本依據(jù)，嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)，落實(shí)好環(huán)�！暗谝粚徟鷻�(quán)”。加大對水能、礦產(chǎn)、旅游等重點(diǎn)資源開發(fā)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。依法保護(hù)林地耕地，嚴(yán)格林地耕地征占審批。開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查。組建節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系，加大節(jié)能減排工作考核力度。以飲用水水源地保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境監(jiān)管、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和掛牌督辦環(huán)境問題整改為重點(diǎn)，深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動。建立健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，不斷提升監(jiān)管能力和水平
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)保障和人才隊(duì)伍建設(shè)，基本形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系、污染源與總量減排監(jiān)管體系、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估和考核體系、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系，不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和水平。

一、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)
在拉薩建設(shè)自治區(qū)生態(tài)監(jiān)測站，在生態(tài)安全屏障亞區(qū)分別建設(shè)申扎高寒草原生態(tài)系統(tǒng)、日土（多瑪）高寒荒漠生態(tài)系統(tǒng)、改則草原—荒漠生態(tài)系統(tǒng)、索縣高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)、澤當(dāng)土地沙化和水土流失、定日高寒草原生態(tài)系統(tǒng)、亞東生物多樣性保護(hù)、類烏齊水源涵養(yǎng)和生物多樣性、芒康生物多樣性保護(hù)和米林水源涵養(yǎng)與生物多樣性等10個地面生態(tài)監(jiān)測站，并設(shè)置100個觀測點(diǎn)，開展水源涵養(yǎng)、水土保持、土地沙化與荒漠化控制、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)監(jiān)測。建設(shè)自治區(qū)草地資源監(jiān)測中心、6地（市）草地資源監(jiān)測站和草原監(jiān)測點(diǎn)。建設(shè)雙湖、吉隆等10個野生動植物疫源疫病監(jiān)測站。建設(shè)功能齊全、布局合理的水文、水資源監(jiān)測體系，完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展草地、荒漠、湖泊、生物多樣性、野生動植物疫源疫病、森林、河流水文、水土保持、冰川等監(jiān)測，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，對西藏生態(tài)環(huán)境狀況及《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行全面監(jiān)控，確保生態(tài)安全屏障構(gòu)建成效。
二、污染源與總量減排監(jiān)管體系建設(shè)
根據(jù)全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照填平補(bǔ)齊的原則，為自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、7個地市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、73個縣級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備所缺的執(zhí)法車輛和執(zhí)法設(shè)備，使自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、7地市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)達(dá)到全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并具備開展環(huán)境應(yīng)急處置和污染源自動監(jiān)控的能力，73縣環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境監(jiān)察硬件裝備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，監(jiān)察執(zhí)法能力進(jìn)一步提升。建設(shè)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，對全區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)安裝主要污染物在線監(jiān)測儀器和影像監(jiān)控設(shè)備，實(shí)施在線監(jiān)控。按照《環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范》，加強(qiáng)環(huán)境信息基礎(chǔ)能力建設(shè)，建設(shè)自治區(qū)環(huán)境信息中心，開展區(qū)、地、縣三級環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，全面提升環(huán)保工作信息化水平。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)，逐步建立環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，加大對西藏環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的宣傳。
三、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估和考核體系建設(shè)
按照全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站和7地市環(huán)境監(jiān)測站補(bǔ)充配備常規(guī)監(jiān)測儀器設(shè)備，為35個具備條件的重點(diǎn)縣配置基本的常規(guī)監(jiān)測儀器設(shè)備，使自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站基本達(dá)到全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，7地市環(huán)境監(jiān)測站具備常規(guī)監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和空氣自動監(jiān)測能力，重點(diǎn)縣級環(huán)境監(jiān)測部門基本具備水、氣、聲常規(guī)監(jiān)測能力。在7地市行署（政府）所在地城鎮(zhèn)（城市）、青藏鐵路沿線、邊境地區(qū)及生態(tài)敏感區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域選點(diǎn)建設(shè)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測子站，在雅魯藏布江、瀾滄江、納木錯等重要江河湖泊上建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站，在7地市建設(shè)功能區(qū)噪聲自動監(jiān)測子站，逐步形成覆蓋全區(qū)的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測、水質(zhì)自動監(jiān)測、噪聲自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站土壤監(jiān)測、生物監(jiān)測等專項(xiàng)監(jiān)測能力建設(shè)。改善基層環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作條件，為地市和縣級環(huán)保部門建設(shè)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房。
四、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系建設(shè)
為自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督站配備輻射監(jiān)測儀器設(shè)備，建設(shè)輻射應(yīng)急指揮信息調(diào)度平臺，為7地市環(huán)保局配備部分常規(guī)輻射監(jiān)測儀器，進(jìn)一步提升西藏輻射監(jiān)測能力。在日喀則、山南、昌都、那曲、阿里等5地區(qū)及亞東、察隅、樟木、吉隆4個邊境口岸建設(shè)輻射連續(xù)自動監(jiān)測子站，形成輻射連續(xù)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)自治區(qū)固體廢物監(jiān)督管理中心。為自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站和7地市環(huán)境監(jiān)測站配備環(huán)境應(yīng)急車輛及相關(guān)應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備，建成覆蓋全區(qū)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)建設(shè)自治區(qū)“12369”投訴及環(huán)境應(yīng)急指揮中心，在7地市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)建設(shè)“12369”投訴及應(yīng)急響應(yīng)平臺，不斷增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。
五、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
加大重點(diǎn)江河段、重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理，加強(qiáng)山洪災(zāi)害、冰湖災(zāi)害防治和病險水庫除險加固改造，完善預(yù)警預(yù)報調(diào)度等非工程措施。加強(qiáng)重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測站建設(shè)，加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治、應(yīng)急等體系，完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害防御、震災(zāi)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，完善地震臺網(wǎng)，增強(qiáng)重大建設(shè)工程、生命線工程、容易產(chǎn)生次生災(zāi)害的建設(shè)工程和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的抗震設(shè)防。加大綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，提升農(nóng)牧區(qū)民居抗震能力，實(shí)施重大災(zāi)害預(yù)警服務(wù)信息村村通工程，加強(qiáng)高寒牧區(qū)牲畜棚圈等減災(zāi)設(shè)施建設(shè)和主要物資儲備。推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險評估，科學(xué)安排自然災(zāi)害危險區(qū)域生產(chǎn)生活設(shè)施的合理避讓。
加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，實(shí)施青藏高原（西藏）氣候變化監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng)工程和西藏高原區(qū)域氣候系統(tǒng)關(guān)鍵觀測區(qū)觀測站建設(shè)工程，形成覆蓋整個西藏、功能完善的地面觀測和衛(wèi)星遙感監(jiān)測相結(jié)合的氣候變化監(jiān)測網(wǎng)。加強(qiáng)青藏高原氣候變化科學(xué)研究和影響評估。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的科學(xué)交流與研究合作。加強(qiáng)對極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警，提升應(yīng)對氣候變化能力。
六、人才隊(duì)伍建設(shè)
建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全區(qū)、地、縣三級生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，以區(qū)、地兩級為重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，以地、縣兩級為重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加大對口援藏干部選派力度，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、輻射管理、固廢管理、環(huán)境評估、環(huán)境統(tǒng)計(jì)與信息、環(huán)境科研等領(lǐng)域全面建立專業(yè)技術(shù)人員援藏工作機(jī)制，不斷增加技術(shù)援藏人員數(shù)量，并將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察技術(shù)援藏覆蓋到地市。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才教育培訓(xùn)工作，加大對地（市）、縣級生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)力度。積極引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)人才，加強(qiáng)在職干部職工繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，通過干部輪崗交流、掛職鍛煉等方式，全面提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)行風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，圍繞環(huán)�！傲�項(xiàng)權(quán)力”，積極開展有針對性的黨風(fēng)廉政教育，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍的管理，確保隊(duì)伍廉潔自律、依法行政。

第四章重點(diǎn)工程
為把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，“十二五”期間，將實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)保障能力建設(shè)三大類環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程。
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程
為整體推進(jìn)西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作，建設(shè)生態(tài)西藏，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程。包括《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》提出的天然草地保護(hù)、森林防火及有害生物防治、野生動植物保護(hù)及保護(hù)區(qū)建設(shè)、重要濕地保護(hù)、農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代、防護(hù)林體系建設(shè)、人工種草與天然草地改良、防沙治沙和水土流失治理等9項(xiàng)保護(hù)與建設(shè)工程以及生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)、納木錯生態(tài)環(huán)境保護(hù)、天然林保護(hù)、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治等工程。

第二節(jié) 環(huán)境治理工程
為解決事關(guān)民生的環(huán)境問題，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施環(huán)境治理工程。包括城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、生活垃圾收集與處理設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、重金屬污染防治、持久性有機(jī)污染物污染防治、節(jié)能等工程。

注：未列入專欄的環(huán)境治理工程已列入其它相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中。

第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)保障能力建設(shè)工程
為提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力，有效保障環(huán)境保護(hù)工作的開展，實(shí)施生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)保障能力建設(shè)工程。包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)、污染源與總量減排監(jiān)管體系建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估和考核體系建設(shè)、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系建設(shè)、氣象站網(wǎng)建設(shè)、測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地震應(yīng)急、農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)體系建設(shè)等工程。

注：未列入專欄的環(huán)境基礎(chǔ)保障能力建設(shè)工程已列入其它相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中。

第五章保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任
健全“政府負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督、企業(yè)治理、公眾參與”的環(huán)保工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府對本行政轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，堅(jiān)持和完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。自治區(qū)人民政府與七地市行署（政府）簽訂主要污染物總量控制目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)減排責(zé)任。
建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)機(jī)制。各級政府要把規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地（市）、縣（市、區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金監(jiān)管，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估考核，自覺接受人大、監(jiān)察、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查。在2013年底和2015年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果向自治區(qū)人民政府和環(huán)境保護(hù)部報告，向社會公布，并作為考核各地（市）行署（政府）政績的重要內(nèi)容之一。

第二節(jié) 創(chuàng)新工作機(jī)制，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力
建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)整體推進(jìn)機(jī)制。自治區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、國土資源、農(nóng)牧、水利、林業(yè)、氣象、地震等部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，特別是生態(tài)安全屏障建設(shè)中一定要通力協(xié)作，相互理解、相互支持、相互配合，整體推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)安全屏障的強(qiáng)大合力。
建立聯(lián)動審批機(jī)制。通過嚴(yán)格審批建設(shè)項(xiàng)目，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。對于有環(huán)境污染和生態(tài)破壞的建設(shè)項(xiàng)目，自治區(qū)發(fā)展改革、工信、國土資源、環(huán)保、住房建設(shè)、水利、安監(jiān)等相關(guān)部門在項(xiàng)目審批過程中，要互相通報有關(guān)情況，對位于環(huán)境敏感區(qū)域、資源開發(fā)集中區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)項(xiàng)目，在項(xiàng)目核準(zhǔn)前要進(jìn)行會商，共同嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。
建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。自治區(qū)環(huán)保、發(fā)改、工信、公安、監(jiān)察、國土資源、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、安監(jiān)、工商等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，定期組織開展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，及時查處污染環(huán)境和破壞生態(tài)的環(huán)境違法行為，形成打擊環(huán)境違法行為的強(qiáng)大合力。
建立公眾參與機(jī)制。堅(jiān)持走環(huán)境保護(hù)群眾路線，建立環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線，建立健全全民參與環(huán)境保護(hù)的社會行動體系。廣泛開展環(huán)境宣傳教育，加大對外宣傳力度，進(jìn)一步增加全民的環(huán)境意識和環(huán)境責(zé)任感，積極引導(dǎo)公眾參與西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，營造震懾違法、鼓勵守法的良好環(huán)境保護(hù)社會氛圍。

第三節(jié)完善相關(guān)政策，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入
強(qiáng)化排污收費(fèi)。在全區(qū)全面征收污染企業(yè)排污費(fèi)。建立健全污水垃圾收費(fèi)制度，逐步開征污水和垃圾處理費(fèi)。針對高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)企業(yè)，建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。
建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策，逐步提高國有公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。全面建立和完善草原生態(tài)保護(hù)獎勵補(bǔ)助機(jī)制。推進(jìn)濕地、水土保持、水資源保障等生態(tài)效益補(bǔ)償和資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。加大對自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重要戰(zhàn)略儲備礦產(chǎn)資源所在地財(cái)政扶持力度。
建立礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。研究建立礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，對礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)預(yù)提礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、�？顚Ｓ谩钡脑瓌t，專項(xiàng)用于礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)。
積極引導(dǎo)社會資金投入環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。建立健全市場投入機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入城鎮(zhèn)供水、垃圾污水處理、防沙治沙、植樹造林等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程。

第四節(jié) 強(qiáng)化基礎(chǔ)能力，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平
強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力保障。通過加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基層環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、環(huán)境信息化建設(shè)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)、核與輻射監(jiān)管能力建設(shè)等，全面提升我區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、防災(zāi)、減災(zāi)能力和水平。
強(qiáng)化人才保障。逐步健全我區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加人員編制，確保有機(jī)構(gòu)履職、有人員干事。抓住全國對口支援西藏的有利時機(jī)，加大援藏干部選派、掛職鍛煉和人員培訓(xùn)力度，拓寬環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)系統(tǒng)技術(shù)援藏領(lǐng)域，增加技術(shù)援藏人員數(shù)量。重點(diǎn)培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)一步提高我區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能和管理能力。
強(qiáng)化法制保障。圍繞構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障，建設(shè)生態(tài)西藏，修改和完善《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》。進(jìn)一步健全地方環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合實(shí)際制定完善我區(qū)相配套的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)法規(guī)、規(guī)章和管理辦法。完善技術(shù)規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康等環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)行動，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)違法行為和案件，嚴(yán)厲打擊環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)違法行為。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新保障。加強(qiáng)適合高原的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)應(yīng)用基礎(chǔ)理論、調(diào)查評估、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險防范等環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)管理技術(shù)體系研究。加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)科技人才培養(yǎng)力度，積極推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、野外觀測研究站等建設(shè)。建立和完善我區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)科技創(chuàng)新體系。探索發(fā)展適合我區(qū)區(qū)情的高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會)