前 言
建設生態(tài)市是莆田市委、市政府立足市情，把握規(guī)律，走新型工業(yè)化道路，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。2004年12月，市政府印發(fā)了《莆田生態(tài)市建設總體規(guī)劃綱要》，提出生態(tài)市建設主要目標、重點任務、重大項目和保障措施。
“十二五”時期，是莆田加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展、建設宜居港城的關鍵時期。2011年1月，莆田市第五屆人民代表大會第六次會議批準的《莆田市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出：至“十二五”末，“生態(tài)市建設取得重要階段性成果，經(jīng)濟發(fā)展、人口布局和資源環(huán)境承載力更趨協(xié)調(diào)，基本建成生態(tài)效益型經(jīng)濟體系，基本建成優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，達到‘較宜居城市’標準”的發(fā)展目標。編制實施生態(tài)市建設新的五年規(guī)劃，持續(xù)推進和加強生態(tài)市建設，提高資源環(huán)境承載能力，促進經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，為率先建成“兩型”社會、全面建成生態(tài)市、推動生態(tài)文明建設具有重要意義。建設生態(tài)市是系統(tǒng)推進、整體協(xié)調(diào)的大工程。為保證生態(tài)市建設的順利推進，市政府決定編制《莆田生態(tài)市建設“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。編制工作是在市委、市政府領導下，由市發(fā)改委會同有關部門共同進行的。
本《規(guī)劃》遵循國家和省有關可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)，以《福建生態(tài)省建設“十二五”規(guī)劃》、《莆田市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《莆田生態(tài)市建設總體規(guī)劃綱要》為編制依據(jù)，按照國家環(huán)保部關于生態(tài)市建設的有關要求和《莆田市開展創(chuàng)建國家級生態(tài)市工作實施意見》，根據(jù)莆田特點，從實際出發(fā)開展《規(guī)劃》編制工作。《規(guī)劃》進一步明確“十二五”時期加快生態(tài)市建設的目標、任務、重點和措施，與《莆田市城市總體規(guī)劃（2008-2030年）》和《宜居莆田建設規(guī)劃綱要》等專項規(guī)劃相銜接，是引導和推進生態(tài)市建設的行動指南，是編制縣區(qū)（管委會）、行業(yè)、部門生態(tài)建設規(guī)劃、年度計劃和實施方案的重要依據(jù)。
本《規(guī)劃》以2010年為基準年，規(guī)劃期限為2011年—2015年。
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境
“十一五”莆田生態(tài)市建設取得積極成效，為“十二五”創(chuàng)建國家級生態(tài)市奠定了良好基礎�！笆濉逼翁锷鷳B(tài)市建設總體面臨著較好的形勢。
一、建設成效
“十一五”以來，全市各級各部門以科學發(fā)展觀為指導，認真實施《莆田生態(tài)市建設總體規(guī)劃綱要》（莆政綜[2004] 185號），圍繞生態(tài)市建設的總體目標和階段性目標，推進協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟體系、永續(xù)利用的資源保障體系、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系和先進高效的科教支持與管理決策體系等“六大體系”建設，嚴格落實化學需氧量和二氧化硫污染物減排等約束性指標，組織實施重大生態(tài)工程，生態(tài)市建設穩(wěn)步推進，取得了明顯的成效。
�。ㄒ唬┥鷳B(tài)市建設指標總體完成較好
2007年12月，國家環(huán)保部以環(huán)發(fā)[2007]195號文件印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標（修訂稿）》，提出生態(tài)市建設指標體系。至2010年，19項指標中，除了我市沒有第5項“應當實施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗收的比例”和第18項“采暖地區(qū)集中供熱普及率”指標外，其余17項指標中，已達到或一直控制在指標值內(nèi)的有12項，尤其是城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率已達到100%、森林覆蓋率已達到58%，均超規(guī)定值；農(nóng)民人均純收入指標完成95.8%，今年將突破萬元，超過指標值。這為“十二五”期間創(chuàng)建國家級生態(tài)市奠定了扎實的基礎（指標體系及完成情況見表一）。
�。ǘ┥鷳B(tài)效益型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模壯大
生態(tài)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。至2010年，全市累計通過認證的農(nóng)業(yè)“三品”達75個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品41個、綠色食品產(chǎn)品33個、有機食品1個；種植業(yè)認定生產(chǎn)基地面積4.13萬畝。制定了莆田市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)及禁建區(qū)劃定方案，實施畜禽養(yǎng)殖污染整治，控制畜禽養(yǎng)殖污染。生態(tài)農(nóng)業(yè)模式得到了大力推廣，新增農(nóng)村戶用沼氣池2.2萬口，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象得到有效遏制。生態(tài)效益型工業(yè)成效明顯。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，資源利用效率明顯提高，污染物產(chǎn)生量大幅下降，促進了節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，加快了資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的建設。至2010年，福建太平洋電力有限公司等13家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核工作。持續(xù)開展木蘭溪、萩蘆溪干支流沿岸企業(yè)違法排污專項執(zhí)法檢查工作，重點流域范圍內(nèi)工業(yè)污染防治工作得到加強�！笆晃濉逼陂g，全市共削減COD6511噸、SO21.59萬噸，均超額完成省政府下達的減排任務。節(jié)能降耗取得新成效，至2010年，全市萬元GDP能耗從2005年的0.76噸標準煤下降到0.644噸標準煤，萬元GDP能耗降低率為15.3%。全國第二批節(jié)水型社會建設試點目標先后實現(xiàn)，全市用水總量得到有效控制，萬元GDP用水量由255m3降到200 m3；萬元工業(yè)增加值用水量由92 m3降到80 m3；工業(yè)用水重復利用率達42.3%；城區(qū)污水處理率達73.6%。生態(tài)旅游加快發(fā)展。新增了一批高品位、有特色的旅游區(qū)（點），從單一觀光型旅游向生態(tài)觀光、休閑度假復合型旅游的轉(zhuǎn)軌變型。隨著《媽祖信俗》世界人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報成功，提升了湄洲島景區(qū)旅游產(chǎn)品品位；莆田工藝美術城建成了國家4A級景區(qū)；建設了菜溪巖省級風景名勝區(qū)、九鯉湖東方寨景區(qū)；九龍谷國家森林公園列為國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點、雪津啤酒廠進入國家級工業(yè)旅游示范點；新增3處全國重點文物保護單位，維護建設了無塵塔、九座寺、仙游文廟、龍華寺、仙門寺、蔡襄陵園、夾祭草堂等一批名勝古跡，擴建了石梯寺景區(qū)、九龍谷、大蜚山、瑞云山、望江山等8個森林公園。
�。ㄈ┵Y源開發(fā)利用水平明顯提高
森林資源開發(fā)利用與保護方面。扎實推進林業(yè)生態(tài)工程和資源培育基地建設，深入開展全民義務植樹，全面推動非規(guī)劃林地造林和珍貴樹種造林，完成植樹造林2.58萬公頃，封山育林7276公頃。全市有林地面積由21.93萬公頃增加到22.58萬公頃；活立木蓄積量從443萬立方米增加到817萬立方米；森林覆蓋率從56.1%提高到58%。海洋資源開發(fā)利用與保護方面。堅持海陸聯(lián)動整治海洋污染，在湄洲島輪渡港區(qū)與黃金沙灘、石城漁港、平海漁港和楓慈溪入海口等海域建立“海漂垃圾”整治示范區(qū)。莆田近岸海域海水水質(zhì)總體良好，大部分水質(zhì)監(jiān)測指標值達清潔（第一類）或較清潔（第二類）水質(zhì)標準。設立湄洲島海島特別保護區(qū)，將十八列島中的大麥嶼、東沙嶼、橫沙嶼、白嶼和虎獅列島中的赤嶼山、小碇嶼等6個無居民海島列入典型無居民島特別保護區(qū)。實施海洋生態(tài)修復工程，在沿海灘涂濕地新植紅樹林1092畝；在南日小麥嶼海域建設第一座人工魚礁。實施“海盾”、“護漁”、“打擊非法采砂”、“違規(guī)傾廢”等專項執(zhí)法行動，打擊各類破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為，維護海洋生態(tài)安全。土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護方面。執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度以及最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌安排各類用地，保障土地資源持續(xù)利用。重新編制了《莆田市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》和《福建省莆田市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）》，建立了以土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計劃為主要依據(jù)的用地審批新制度。切實落實礦產(chǎn)資源開發(fā)利用宏觀調(diào)控，礦山生態(tài)環(huán)境恢復和“青山掛白”治理工作有效推進。到2010年末，全市耕地得到嚴格保護，建設用地得到有效保障，耕地占補平衡得到落實，節(jié)約集約用地水平明顯提高；礦山環(huán)境污染及生態(tài)惡化的狀況基本得到控制，閉坑礦山生態(tài)環(huán)境治理率達50%以上，基本消滅所有禁采區(qū)內(nèi)的“青山掛白”現(xiàn)象，圓滿完成“十一五”生態(tài)市建設相關指標。水資源開發(fā)利用與保護方面。至2010年，全市水利工程年供水量15.74億m3。全市灌溉總面積89.72萬畝，其中有效灌溉面積52.79萬畝。飲水安全工程高效推進，平海灣跨海供水工程按時“引水上島、供水入戶”；順利實現(xiàn)村村通、戶戶用的建設目標，解決農(nóng)村飲水安全人口170.59萬人；金鐘水利樞紐引水配套工程開工建設。至2010年底，除海島村外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村供水普及率均達100%，提前三年完成水利部確定的農(nóng)村安全飲水目標。金鐘水利樞紐工程下閘蓄水，成為我省“十一五”期間水利行業(yè)實施的唯一一座大型水庫工程。全市現(xiàn)有蓄水工程總庫容達75824萬m3，多年平均可供水量91609萬m3。
（四）城鎮(zhèn)人居環(huán)境顯著改善
生態(tài)園林不斷美化。全力打造“城在林中、林中有城、城中有水”的新型城市綠色空間，以“荔之林、花之海、水之碧、島之語、園之美、山之秀、城之韻”進行定位，創(chuàng)建“綠色城市”。至2010年，城市建成區(qū)綠地率從33.1%提高到37.9%，綠化覆蓋率從36.1%提高到43.1%，人均公共綠地從6.5平方米增加到11.5平方米。城市環(huán)�；A設施日益完善。先后完成閩中污水處理廠擴建工程，仙游縣城區(qū)污水處理廠一期工程，荔城污水處理廠一、二期工程，秀嶼污水處理廠一、二期工程，港城新區(qū)污水處理廠，仙游楓亭污水處理廠和湄洲島污水處理廠工程；所有縣（區(qū)）基本建成一座以上污水處理廠，全市生活污水處理能力由2005年的8萬噸/日提高到2010年的24.5萬噸/日。建成莆田垃圾焚燒發(fā)電廠，日消納生活垃圾600噸；建成仙游縣垃圾無害化處理場、擴建莆田市大湖垃圾無害化處理場，不斷提高城市垃圾無害化處理能力。持續(xù)完善城市供氣系統(tǒng)，擴大清潔能源供應能力和使用范圍。污水處理率達到80%，位列全省前4名。
�。ㄎ澹┺r(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設不斷推進
農(nóng)村面源污染綜合防治得到加強。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，至2010年底共有46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個街道辦的860個村（居）納入了農(nóng)村家園清潔行動范圍，占全市農(nóng)村的93.1%。扎實開展農(nóng)村面源污染綜合治理。加大科技推廣力度，推進控污新技術的廣泛應用。大力推廣測土配方施肥技術、病蟲綜合防治技術，提高生物農(nóng)藥使用和物理措施治蟲的比例。積極引進、示范控釋肥等農(nóng)業(yè)新技術，加強循環(huán)農(nóng)業(yè)技術的研究、示范和推介，逐步把全市農(nóng)業(yè)引向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展軌道；認真做好農(nóng)村改廁、規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞便的無害化處理工作。農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。加快農(nóng)村沼氣工程建設力度。到2010年底，全市建成農(nóng)村戶用沼氣池3.65萬戶（口），年可產(chǎn)沼氣約2490萬m3，折合相當于1.78萬噸標煤，可滿足5.25萬農(nóng)戶全年生活用能，占全市72.6萬農(nóng)戶的7.2%，沼氣建設使我市農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一定的“氣化”結(jié)構(gòu)性變化。重點流域環(huán)境整治持續(xù)深化。綜合整治北洋水系30.28 公里，荔園大道內(nèi)圍基本實現(xiàn)了“河暢水清岸綠、造福興化人民”的目標。開展流域水土保持工作，共治理水土流失面積19.5萬畝；實施東圳庫區(qū)水土保持試點工程，庫區(qū)水土流失率降低10%。大力開展木蘭溪、萩蘆溪流域水環(huán)境綜合整治，取締、搬遷、整治了一批污染地表水和飲用水源的工業(yè)污染源和畜禽養(yǎng)殖場。水源保護工作從整治拆除排污口向水源保護區(qū)全封閉管理推進，向農(nóng)村全面延伸，完成19個建制鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)劃定并經(jīng)省政府批準實施，全面推進水源保護規(guī)范化管理。
（六）生態(tài)安全保障體系基本建成
洪澇干旱災害防御工程方面。成功防抗了10場暴雨洪水、18次臺風的襲擊或影響，庫、堤、閘安全度汛，群眾生命安全得到保障。成功抵御了2006年沿海地區(qū)發(fā)生的嚴重旱情，有效保障了人飲和工農(nóng)業(yè)用水需求。林業(yè)生態(tài)防護工程方面。全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）列入沿海防護林體系建設范疇，沿海20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林覆蓋率從24.6%提高到26.7%，280多公里陸地海岸線綠色屏障進一步鞏固提高。籌建了仙游木蘭溪源頭省級自然保護區(qū)，加強了莆田老鷹尖省級自然保護區(qū)和57個保護小區(qū)建設。在木蘭溪、萩蘆溪和主要飲水庫區(qū)一重山上營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林8446公頃。綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化建設全面推進，獲得全國綠化模范縣（區(qū)）1個、全省綠色模范縣（區(qū)）1個、全省綠化模范單位6個。災害性天氣預報工程方面。建成了50個自動氣象站，站網(wǎng)格距約10公里，形成了布局合理、點面結(jié)合，較高時空密度的地面氣象監(jiān)測網(wǎng)。開展了數(shù)值天氣預報解釋應用為基礎的天氣預報業(yè)務系統(tǒng)，初步建立了災害性天氣短時、臨近的精細化預報業(yè)務。初步建成了莆田市氣象綜合數(shù)據(jù)庫。海洋災害防治工程方面。建立健全了以各縣（區(qū)）行政負責人為核心的海洋災害防治工作責任制和海洋災害應急響應機制；初步建成了各項海洋災害的監(jiān)測、預報、防治等信息發(fā)布服務網(wǎng)絡，積極應對各項海洋災害。成立了莆田市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站，加大對莆田三灣的海洋環(huán)境和水產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測。建設水產(chǎn)養(yǎng)殖疾病控制體系，建立市級實驗室1個，縣級實驗室4個，病害測報點27個。地震地質(zhì)災害防治工程。堅持“預防為主，防御與救助相結(jié)合”的方針，依靠科技、依靠法制、依靠社會，不斷加強地震監(jiān)測預報、地震災害預防和地震緊急救援三大體系建設，防震減災綜合能力明顯提升。農(nóng)畜產(chǎn)品疫病防治工程。重大動物疫病防控進一步加強，每年制定出臺《莆田市動物疫病監(jiān)測計劃》，開展兩次全市動物疫病集中免疫、集中監(jiān)測，確保全市動物疫情穩(wěn)定。建立了莆田市農(nóng)業(yè)檢驗監(jiān)測中心，被納入全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。
�。ㄆ撸┛平讨С峙c管理決策體系得到完善
環(huán)境監(jiān)管水平有所提升。進一步完善環(huán)境應急預案體系，開展了環(huán)境突發(fā)事件應急演練。先后投入700多萬元，建成4個空氣環(huán)境質(zhì)量自動站、1個水環(huán)境質(zhì)量自動站、30家重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，形成了水、氣自動監(jiān)控和110聯(lián)動群眾環(huán)保投訴受理系統(tǒng)為一體的環(huán)境監(jiān)控指揮中心，提高了環(huán)境監(jiān)管水平和聯(lián)動能力。開展污染源普查、土壤環(huán)境質(zhì)量普查和湖庫富營養(yǎng)化調(diào)查以及相關課題研究等工作，為環(huán)境管理提供技術保障。
二、存在問題
“十一五”生態(tài)市建設取得了積極成效，但生態(tài)市建設與國家生態(tài)市標準和人民群眾的期待尚有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是流域性、區(qū)域性污染仍然突出，環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。木蘭溪和萩蘆溪流域水質(zhì)功能達標率偏低，東圳水庫和外度水庫等飲用水源水質(zhì)處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，城市內(nèi)河水環(huán)境發(fā)黑變臭。中心城區(qū)機動車保有量快速增加，城市區(qū)域環(huán)境噪聲、交通干線噪聲和機動車尾氣排放污染呈上升趨勢。城市污染逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。二是森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱，雖然我市有較高的森林覆蓋率，但林分結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟林偏高，特別是桉樹速豐林快速發(fā)展，已給生態(tài)系統(tǒng)造成一定的破壞。三是生態(tài)市建設部分指標與要求差距較大，主要有第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例、單位工業(yè)增加值新鮮水耗、工業(yè)用水重復率、地表水和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境保護投資占GDP的比重等指標有較大差距。四是宣傳不到位。各級各相關部門對建設生態(tài)市的思想認識不足，缺乏組織構(gòu)架，沒有制定年度計劃，創(chuàng)建工作缺乏系統(tǒng)性和有效性；經(jīng)常性的環(huán)境保護宣傳工作沒有做到位，廣大群眾的環(huán)境保護意識仍然較差，參與創(chuàng)建生態(tài)市的積極性不大。五是創(chuàng)建80%國家級生態(tài)縣（區(qū)）、80%國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%市（地）級以上生態(tài)村的工作時間緊、任務重。至2010年，我市僅完成創(chuàng)建1個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個市（地）級以上生態(tài)村，距離目標任務差距較大。中心城區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市尚未啟動。六是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。三產(chǎn)比重偏低，城市化水平偏低；城鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施建設滯后，環(huán)保投入嚴重不足。七是節(jié)能減排任務艱巨，壓力較大。八是重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)恢復與保護不力，破壞與保護并進，在局部地方，保護跟不上破壞。受保護地區(qū)面積占國土面積比例偏低。九是維護生態(tài)安全和應對氣候變化能力建設還不適應要求，應對能力不足。
三、面臨形勢
“十二五”時期，莆田市生態(tài)市建設面臨的形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存。
（一）面臨機遇
一是加快建設“兩型”社會、提高生態(tài)文明水平已成為國家重大決策，總體上有利于我市加快生態(tài)市建設。黨的十七大提出建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，并將其作為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求。國家“十二五”規(guī)劃《綱要》明確提出要樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。國家勢必加大對生態(tài)文明建設的規(guī)劃、政策和資金支持，將為我市生態(tài)市建設提供良好的政策環(huán)境。二是海西發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略后政策效應日益強化，有利于我市加快生態(tài)市建設，提升生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢。國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確了海西的戰(zhàn)略定位，要求福建進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力加強生態(tài)文明建設，提高可持續(xù)發(fā)展能力。這為我市加快生態(tài)市建設創(chuàng)造了有利契機。三是市委、市政府將建設濱海宜居城市作為“十二五”的工作重點，有利于組織各方面力量加快生態(tài)市建設�！笆濉睍r期，是我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面實施“以港興市、工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力追趕、持續(xù)提升，推動湄洲灣港口城市蓬勃崛起的關鍵時期。市第六次黨代會提出“加快建設環(huán)境優(yōu)美、綠色生態(tài)的宜居港城”的新要求。這對莆田市新時期的生態(tài)建設提出高標準要求，為生態(tài)市建設提供了良好的發(fā)展空間。四是全社會生態(tài)文明意識不斷增強，為生態(tài)市建設奠定良好的社會基礎。輿論宣傳力度不斷加大，各界環(huán)保人士更加自覺主動參與生態(tài)環(huán)境保護工作，綠色、低碳、生態(tài)、環(huán)保理念深入人心，公眾環(huán)境健康要求和生態(tài)意識日益增強，社會各界逐步形成了參與生態(tài)市建設的政治和社會需求，為生態(tài)市建設創(chuàng)造了良好的社會氛圍和輿論氛圍。
�。ǘ┟媾R的挑戰(zhàn)
一是市委、市政府提出“跨越發(fā)展、宜居港城”的發(fā)展目標，要求抓住難得歷史機遇，推動莆田經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。在能源資源短缺、環(huán)境容量較小、節(jié)能減排壓力大的形勢下，如何推動莆田科學發(fā)展、跨越發(fā)展，促進生態(tài)良性循環(huán)將成為生態(tài)市建設面臨的重大挑戰(zhàn)。二是減排空間有限。莆田市工業(yè)總量小，減排基數(shù)較小，與“十二五”期間加快臨港重工業(yè)發(fā)展相比，污染物排放總量指標需求缺口較大，矛盾突出。三是我市作為主體功能區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域，“十二五”期間將大規(guī)模開發(fā)建設湄洲灣北岸及全面啟動興化灣南岸規(guī)劃建設，承擔著加快發(fā)展的重任，依托港口優(yōu)勢臨港產(chǎn)業(yè)將進入加速集聚發(fā)展的新階段，一批重大項目特別是臨港重化工業(yè)項目將陸續(xù)布局建設，如何妥善處理加快經(jīng)濟發(fā)展和加強生態(tài)環(huán)境保護的關系，防范環(huán)境風險，將成為生態(tài)市建設面臨的重大問題。四是我市北部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是莆田良好生態(tài)屏障的重要組成部分，如何實現(xiàn)在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，推動山區(qū)自然資源的合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護，縮小與沿海地區(qū)發(fā)展的差距，將是生態(tài)市建設需要破解的重大難題。五是統(tǒng)籌促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是“十二五”時期我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展需要著力推進的一項重要工作，如何在推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加強農(nóng)村生態(tài)保護與環(huán)境治理，營造和諧宜居的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，也是生態(tài)市建設需要解決的重大問題。
第二章 總體要求
認真落實《莆田生態(tài)市建設總體規(guī)劃綱要》，加快生態(tài)市建設步伐，促進形成符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費模式，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委、市政府確立的“跨越發(fā)展、宜居港城”的奮斗目標，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為立足點，堅定不移地實施“以港興市，工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進生態(tài)市創(chuàng)建步伐，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、資源利用、環(huán)境保護之間的關系，發(fā)揮科技引領作用，積極推廣低碳技術，大力發(fā)展以低碳為特征的循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，全面推進節(jié)能減排和加強生態(tài)環(huán)境保護，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全，增強莆田生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢，提升生態(tài)文明水平和可持續(xù)發(fā)展能力，建設生態(tài)環(huán)保家園，為建成濱海宜居城市奠定具有決定性意義的基礎。
二、基本原則
——科學發(fā)展、跨越發(fā)展。以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，在保護中加快發(fā)展，在發(fā)展中加強保護。以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，按照科學發(fā)展觀的要求，努力把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相和諧，促進全市經(jīng)濟社會在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
——轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動的新格局，將主要依賴消耗環(huán)境的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳锌萍歼M步的發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟，促進經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，全面提升全市經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
——因地制宜、分類指導。注重我市的環(huán)境實際，充分體現(xiàn)環(huán)境污染特征的區(qū)域性差異，強化環(huán)境保護措施的指導性、針對性和可操作性；落實《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》，按照《莆田市生態(tài)功能區(qū)劃》的要求，實行差別化的開發(fā)和保護策略，加強重點區(qū)域、重點流域、重要生態(tài)功能區(qū)等保護，著力提高生態(tài)環(huán)境承載能力，保障生態(tài)安全，促進生態(tài)良性循環(huán)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境支撐。
——統(tǒng)籌兼顧，同步改善。充分利用我市良好的自然環(huán)境條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境問題的差異性和改善環(huán)境質(zhì)量的同步性，積極推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，逐步實現(xiàn)環(huán)境基本公共服務均等化。積極開展生態(tài)城市、生態(tài)村鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)等創(chuàng)建工作，構(gòu)建人口、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、公共安全等人居環(huán)境體系，保障人民生產(chǎn)和生活舒適安全，打造具有莆田特色的人居環(huán)境品牌，促進社會和諧。
三、建設目標
充分發(fā)揮莆田區(qū)域經(jīng)濟特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建立起以先進適用技術和高新技術為支撐，以綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)為重點，具有較強科技創(chuàng)新和國內(nèi)外市場競爭能力的生態(tài)經(jīng)濟體系。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設成效顯著，2015年獲得國家級生態(tài)市的命名，建成“較宜居城市”，爭取獲得聯(lián)合國人居環(huán)境獎，成為國家歷史文化名城、國家生態(tài)園林城市。
——環(huán)境質(zhì)量保持先進水平。全面完成省下達的單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度和主要污染物減排任務，機動車尾氣污染基本得到治理，空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量分別達到功能區(qū)標準。
——綠色產(chǎn)業(yè)強市明顯展現(xiàn)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，低消耗、少排放、能循環(huán)的生態(tài)效益型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導地位基本確立，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、工業(yè)生產(chǎn)清潔化、第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化，省政府下達的“十二五”單位生產(chǎn)總值能耗和單位工業(yè)增加值用水量降低指標全面完成，低碳技術得到推廣應用，清潔生產(chǎn)審核在工業(yè)企業(yè)中普遍實行，非化石能源占一次能源消費比重達25%，循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模。
——生態(tài)安全保障堅實完善。“四綠”工程扎實推進，“森林莆田”建設成效顯著，森林蓄積量達883萬立方米，森林覆蓋率達59.8%，森林固碳、涵養(yǎng)水源等應對氣候變化能力明顯增強；受保護地區(qū)占國土面積比例達17%以上。自然資源得到合理開發(fā)利用與保護。防災減災體系健全完善。
——城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。生態(tài)示范創(chuàng)建取得重大進展，到2014年，各縣（區(qū)）完成創(chuàng)建國家級生態(tài)縣（區(qū)），全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市80%的行政村完成創(chuàng)建市（地）級以上生態(tài)村，全面達到創(chuàng)建國家級生態(tài)市的指標要求。至2015年，城鎮(zhèn)供水、能源、交通等基礎設施與綠色系統(tǒng)更加完善，城市污水集中處理率90%以上；工業(yè)用水重復率80%以上；地表水環(huán)境質(zhì)量、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量和聲環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)標準；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率95%以上；工業(yè)固體廢物處置利用率95%以上；城鎮(zhèn)人均公共綠地面積12m2以上。農(nóng)村環(huán)境連片整治成效顯著，農(nóng)村飲用水源得到有效保護，家園清潔、水源清潔、田園清潔的優(yōu)美環(huán)境基本形成。
——生態(tài)文明理念深入民心。生態(tài)文明教育不斷加強，生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展，生態(tài)文化廣泛普及，干部綜合考評機制、生態(tài)補償機制、資源開發(fā)利用市場化機制及相關政策法規(guī)體系日趨完善，綠色低碳發(fā)展理念深入人心，全社會生態(tài)環(huán)境保護意識普遍增強，公眾對環(huán)境的滿意率達90%以上，符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式和消費模式基本形成，生態(tài)環(huán)境保護成為全市人民的自覺行動。
第三章 功能分區(qū)
根據(jù)莆田市自然地理條件和社會經(jīng)濟條件，結(jié)合土地利用與行政區(qū)劃現(xiàn)狀，考慮未來發(fā)展需要，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局和國家主體功能區(qū)規(guī)劃，進一步將我市國土空間分為若干個生態(tài)功能區(qū)，作為制定區(qū)域規(guī)劃、進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與建設項目布局的主要依據(jù)。在加快湄洲灣港口城市跨越發(fā)展、科學發(fā)展中，充分考慮生態(tài)功能劃分和生態(tài)環(huán)境容量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，努力追求“自然資源永續(xù)利用、區(qū)域經(jīng)濟特色發(fā)展、生態(tài)功能不斷完善、生態(tài)景觀更加優(yōu)美”的目標。
一、產(chǎn)業(yè)空間布局
莆田陸域總面積4119平方公里，海域面積1.1多萬平方公里，地形從西北戴云山脈向東南沿海延伸，常年風向為東北風。西北部多為海拔600-1500米的山區(qū)；中部為廣闊的興化平原和東西鄉(xiāng)平原；東南部多為海拔50米以下的沿海島嶼和丘陵臺地。境域山地占全市土地總面積的45%，平原盆地占20.6%，沿海丘陵臺地占34.4%。莆田東南部的沿海丘陵臺地瀕臨湄洲灣，位于我市常年東北風向的下方向，是構(gòu)筑臨港重化工業(yè)的理想之地；中部平原盆地，依山面海，莆田境內(nèi)主要河流木蘭溪橫貫其間，風和日麗，人居環(huán)境優(yōu)越，是莆田現(xiàn)有人口的聚集地和經(jīng)濟、政治中心，也是今后較為理想的居住地和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。西北部山區(qū)山高林深，雨水充沛，風光旖旎，適宜于生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)的發(fā)展。按照資源稟賦理論和比較利益原則，《莆田市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出：未來莆田將形成東南部沿海地區(qū)強勁的臨港重化工業(yè)，中部木蘭溪兩岸繁榮的第三產(chǎn)業(yè)和輕加工業(yè)，北部山區(qū)優(yōu)美的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的三次產(chǎn)業(yè)空間布局。
二、主體功能區(qū)劃
國家主體功能區(qū)規(guī)劃，按開發(fā)方式將國土空間分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域；按層級，分為國家級、省級兩個層面。按照《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃（2010--2020年）》，莆田市轄區(qū)及仙游縣的楓亭、郊尾等發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)為重點開發(fā)區(qū)域，山區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為限制開發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）；列入省級以上自然保護區(qū)的莆田市老鷹尖自然保護區(qū)，列入省級以上風景名勝區(qū)的湄洲島風景名勝區(qū)、鳳凰山風景名勝區(qū)、九鯉湖風景名勝區(qū)、菜溪巖風景名勝區(qū)，列入省級以上森林公園的瑞云山森林公園、仙游大蜚山森林公園、壺公山森林公園、夾祭草堂森林公園、天馬山森林公園、尖山寨森林公園和望江山森林公園，為禁止進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。
根據(jù)主體功能區(qū)體現(xiàn)的國土空間非均衡開發(fā)的理念，莆田東南部瀕臨湄洲灣的丘陵臺地，資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好，將是莆田今后重點開發(fā)區(qū)域；中部平原盆地，國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱，將是莆田今后的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域；西北部山區(qū)是木蘭溪、九仙溪的源頭和金鐘水庫、東圳水庫及今后即將建設的萩蘆溪流域中型水庫的集雨區(qū)域，資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好，將是莆田今后的限制開發(fā)區(qū)域；而湄洲島國家級旅游度假區(qū)和省級森林公園、自然文化保護區(qū)，將是莆田今后的禁止開發(fā)區(qū)域。
按照莆田市三次產(chǎn)業(yè)空間布局，在統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展優(yōu)勢、未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局等因素，“十二五”時期，將奮力打造“一核兩翼三基地”的發(fā)展格局�！耙缓恕奔窗唁刂逓潮卑蹲鳛殇刂逓掣劭诔鞘薪ㄔO的核心區(qū)域，按照國家級開發(fā)區(qū)的規(guī)范標準，集中力量全面開發(fā)，成為帶動海峽西岸中部地區(qū)跨越發(fā)展的強大增長極�！皟梢怼奔窗寻ê�、荔城、秀嶼的環(huán)興化灣南岸區(qū)域作為湄洲灣港口城市建設的東北翼。全面啟動興化灣南岸規(guī)劃建設，努力打造成為帶動莆田經(jīng)濟騰飛的新增長極；把以仙游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中心的楓亭—靈川城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)作為湄洲灣港口城市建設的西南翼，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程，促進仙游經(jīng)濟蓄勢崛起，成為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越發(fā)展的新興增長極。“三基地”即把主城區(qū)“一心三片”（生態(tài)綠心、城廂片區(qū)、荔城片區(qū)、涵江片區(qū)）區(qū)域作為湄洲灣港口城市建設的產(chǎn)業(yè)服務基地，打造成為海峽西岸中部地區(qū)重要的物流、人流、資金流和信息流的現(xiàn)代商務集聚區(qū)；把媽祖城及平海灣片區(qū)作為國家級旅游度假區(qū)湄洲島的拓展區(qū)域，打造成為具有鮮明媽祖特色的文化旅游基地；把北部山地生態(tài)經(jīng)濟區(qū)作為湄洲灣港口城市建設的綠色生態(tài)觀光基地，努力打造成為湄洲灣港口城市的“后花園”。
三、生態(tài)功能區(qū)劃
生態(tài)功能區(qū)劃是制定區(qū)域規(guī)劃、進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與建設項目布局的主要依據(jù)。按照莆田市三次產(chǎn)業(yè)空間布局、主體功能區(qū)規(guī)劃和湄洲灣港口城市“一核兩翼三基地”的發(fā)展格局，我市未來的區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃將形成莆田市轄區(qū)17片生態(tài)功能區(qū)劃和仙游縣12片生態(tài)功能區(qū)劃。
�。ㄒ唬┦休爡^(qū)生態(tài)功能區(qū)劃
1、莆田北部山區(qū)重要陸域生物多樣性保護生態(tài)功能小區(qū)
范圍：大洋鄉(xiāng)，面積119平方公里
主導功能：生物多樣性保護
輔助功能：水源涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
生態(tài)保育和建設方向重點：防止永興巖、瑞云山等旅游資源開發(fā)中產(chǎn)生的環(huán)境負面影響，對旅游資源進行整體規(guī)劃和綜合開發(fā)，發(fā)展生態(tài)自然觀光旅游，防止造成植被的破壞和旅游帶來的環(huán)境污染，特別是加強對老鷹尖省級自然保護區(qū)和瑞云山省級森林公園的中亞熱帶雨林珍稀動植物的保護，維護其良好的生態(tài)系統(tǒng)。
2、莆田中北部山區(qū)重要水系水源涵養(yǎng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)功能小區(qū)
范圍：莊邊鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、新縣鎮(zhèn)，面積375平方公里
主導功能：水源涵養(yǎng)
輔助功能：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
生態(tài)保育和建設方向重點：加強萩蘆溪河源的水源保護工作，切實保護好飲用水源的涵養(yǎng)環(huán)境及其集水區(qū)以及其他小型水庫的生態(tài)保育工作。區(qū)內(nèi)嚴禁建設污染型工業(yè)項目，生態(tài)型項目要堅持“邊開發(fā)邊保護”的原則，禁止一切對水源保護不利的開發(fā)行為。大力營造中低山涵養(yǎng)水源生態(tài)公益林，做好水源涵養(yǎng)、水土流失治理工作；發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的生態(tài)經(jīng)濟格局。
3、莆田中西部山區(qū)重要飲用水源和農(nóng)業(yè)生態(tài)功能小區(qū)
范圍：常太鎮(zhèn)、西天尾鎮(zhèn)北部地區(qū)，面積223平方公里
主導功能：飲用水源保護
輔助功能：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、旅游生態(tài)環(huán)境、水土保持
生態(tài)保育和建設方向重點：按飲用水要求保育水庫及其集水區(qū)，把集水區(qū)范圍的林地劃為生態(tài)公益林和生態(tài)旅游景觀建設加以保護，擴大有林地面積，改善樹種結(jié)構(gòu)，提高集水區(qū)的水源涵養(yǎng)能力。建設和恢復小型庫區(qū)草、灌、林植被生態(tài)系統(tǒng)。建設生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展無公害綠色食品等。
4、莆田中東部山區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能小區(qū)
范圍：萩蘆鎮(zhèn)，面積86平方公里
主導功能：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
輔助功能：水源涵養(yǎng)、旅游生態(tài)環(huán)境
生態(tài)保育和建設方向重點：發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點抓好名優(yōu)枇杷、龍眼生態(tài)果園基地建設，擴大特色水果種植，合理利用化肥、農(nóng)藥，推廣有機肥、生物肥；建設生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展無公害綠色食品。
5、莆田中部水土流失重點監(jiān)控生態(tài)功能小區(qū)
范圍：華亭鎮(zhèn)北部山區(qū)、鳳凰山街道辦事處北部山區(qū)、龍橋街道辦事處北部山區(qū)、西天尾鎮(zhèn)中部山區(qū)、梧塘鎮(zhèn)北部山區(qū)、江口鎮(zhèn)北部山區(qū)，面積171平方公里
主導功能：水土流失重點監(jiān)控
輔助功能：農(nóng)業(yè)生態(tài)、旅游生態(tài)環(huán)境
生態(tài)保育和建設方向重點：加強水土流失區(qū)的治理；把木蘭溪流域和城市邊緣一重山脊劃歸生態(tài)公益林和景觀建設加以保護，防止破壞和森林火災，加強各種水源涵養(yǎng)林的建設和保護，禁止在流域沿岸及城市視域景觀山體兩側(cè)開山采石，對采礦、采石造成的水土流失和裸露山體限期實施植被恢復，對礦產(chǎn)資源實行統(tǒng)一規(guī)劃開采管理，并及時復墾還綠。提高果園開發(fā)標準，建立“三保”果園，防止產(chǎn)生新的水土流失，并對造成嚴重水土流失的果園逐步實行退果還草還林，恢復生態(tài)環(huán)境。
6、莆田中部農(nóng)業(yè)生態(tài)功能小區(qū)
范圍：華亭鎮(zhèn)中部、新度鎮(zhèn)、黃石鎮(zhèn)、拱辰街道辦事處、白塘鎮(zhèn)大部、三江口鎮(zhèn)東南部、江口鎮(zhèn)東南部，面積205平方公里
主導功能：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
輔助功能：污染物消納、集鎮(zhèn)生態(tài)
生態(tài)保育和建設方向重點：加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，治理農(nóng)村面源污染，尤其是加強畜禽養(yǎng)殖污染整治；發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴格控制化肥、農(nóng)藥的使用量，推廣有機肥，特別是大面積的無公害食品和綠色食品生產(chǎn)、加工。按規(guī)劃開展集鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設，做好工業(yè)污染治理和城鎮(zhèn)垃圾的無害化處理以及城鎮(zhèn)生活污水的處理工作，防止污染環(huán)境。
7、莆田中部城鎮(zhèn)與工業(yè)環(huán)境生態(tài)功能小區(qū)
范圍：笏石鎮(zhèn)，面積68平方公里
主導功能：城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境
輔助功能：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
生態(tài)保育和建設方向重點：按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行建設，合理布局居住、商業(yè)、工業(yè)、交通用地，完善各種基礎設施，加大綠化面積，為建設新型生態(tài)城鎮(zhèn)打下基礎。加強工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，建設污水處理廠，防止污染環(huán)境；加強大氣污染重點監(jiān)控。
8、莆田西部低山水源保護生態(tài)功能小區(qū)
范圍：華亭鎮(zhèn)南部山區(qū)、靈川鎮(zhèn)與東海鎮(zhèn)北部山區(qū)（以高速公路為界），新度鎮(zhèn)西部山區(qū)，面積132平方公里
主導功能：水源保護
輔助功能：農(nóng)業(yè)生態(tài)、旅游生態(tài)環(huán)境
生態(tài)保育和建設方向重點：加強對森林資源的管護，防止破壞和森林火災，加強各種水源涵養(yǎng)林和生態(tài)公益林的保護和建設，提高水源涵養(yǎng)能力。做好小型水庫的保育工作，滿足使用功能要求。
9、莆田城市生態(tài)功能小區(qū)
范圍：莆田中部即龍橋、霞林、鳳凰山、拱辰、鎮(zhèn)海、涵東、涵西7個街道辦事處和新度、黃石、國歡鎮(zhèn)、西天尾南部、梧塘鎮(zhèn)南部、白塘鎮(zhèn)北部、三江口鎮(zhèn)北部、江口鎮(zhèn)中部，面積149平方公里
主導功能：城市生態(tài)環(huán)境
生態(tài)保育和建設方向重點：加快實施木蘭溪南岸荔城新區(qū)建設，啟動木蘭溪北岸城廂片區(qū)“歷史文化名城”保護工程，繼續(xù)實施涵江片區(qū)東拓西聯(lián)工程，建設木蘭溪瀨溪橋至寧海橋段的活力岸線，促進以木蘭溪為中心的莆田主城區(qū)的盡快形成。積極推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展生態(tài)效益型工業(yè)，嚴格執(zhí)行環(huán)�！叭瑫r”制度，加強污染源監(jiān)控，實施城市環(huán)境綜合整治工程，進一步加大城市污水、垃圾集中處理力度。
10、莆田東南部農(nóng)業(yè)與防風固沙生態(tài)功能小區(qū)
范圍：北高鎮(zhèn)、埭頭鎮(zhèn)、平海鎮(zhèn)，271平方公里
主導功能：港口、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
輔助功能：防風固沙
生態(tài)保育和建設方向重點：積極發(fā)展旱地生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展無公害、綠色食品，減少農(nóng)業(yè)自身污染。對沿海防護林網(wǎng)進行重點監(jiān)護，對林網(wǎng)斷帶進行植樹造林，完善防風固沙林網(wǎng)和護岸林網(wǎng)建設，防止濱海風沙危害和石漠化的發(fā)展。嚴格按照礦山開采規(guī)劃進行開采，加快東山、坑園、美蘭等采石場的生態(tài)恢復工作，防止水土流失。
11、莆田西南部工業(yè)生態(tài)功能小區(qū)
范圍：東海、靈川南部臺地（以高速公路為界）、東莊鎮(zhèn)、月塘鄉(xiāng)、忠門鎮(zhèn)、東埔鎮(zhèn)、山亭鎮(zhèn)、東嶠鎮(zhèn)，面積337平方公里
主導功能：工業(yè)生態(tài)
輔助功能：防風固沙、集鎮(zhèn)生態(tài)、圍墾養(yǎng)殖
生態(tài)保育和建設方向重點：加強工業(yè)污染防治，嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度；加快工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎設施建設，建設污水集中處理設施。加強湄洲灣火電廠周圍大氣污染監(jiān)控工作，落實湄洲灣煤炭中轉(zhuǎn)基地的污染防治措施，確保周邊居民居住環(huán)境安全。按規(guī)劃建設集鎮(zhèn)區(qū)并配套建設生活污水處理廠，與工業(yè)區(qū)保持一定的安全防護距離。加強沿海防護林體系建設及靈川太湖、東海東沙紅樹林的營造和保護，提高防風固沙能力。
12、莆田湄洲島旅游環(huán)境生態(tài)功能小區(qū)
范圍：湄洲島，面積14.21平方公里
主導功能：旅游生態(tài)環(huán)境
輔助功能：風沙與石漠化防治
生態(tài)保育和建設方向重點：加強湄洲島海島生態(tài)環(huán)境、景觀資源和歷史遺跡等旅游景觀的保護和建設，同時防止旅游業(yè)帶來的污染。完善防風固沙林網(wǎng)和護岸林網(wǎng)，防止風沙、石漠化的發(fā)生。
13、莆田南日島風沙與石漠化防治生態(tài)功能小區(qū)
范圍：南日鎮(zhèn)，面積58平方公里
主導功能：風沙與石漠化防治
輔助功能：濱海旅游、圍墾養(yǎng)殖
生態(tài)保育和建設方向重點：恢復礦區(qū)生態(tài)，加強生態(tài)公益林建設，特別是護岸林、護堤林網(wǎng)建設，有效控制濱海風沙和石漠化的發(fā)展，保護和建設海岸帶沙灘和林帶的旅游生態(tài)環(huán)境。
14、莆田興化灣灘涂淺海養(yǎng)殖與污染物消納生態(tài)功能小區(qū)
范圍：興化灣莆田海域
主導功能：港口、臨港工業(yè)和灘涂淺海養(yǎng)殖
輔助功能：港口生態(tài)環(huán)境、污染物消納
生態(tài)保育和建設方向重點：加強水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理，合理開發(fā)利用灘涂濕地，調(diào)控養(yǎng)殖規(guī)模，維護生態(tài)平衡，防止養(yǎng)殖污染。保護海域水產(chǎn)資源，嚴格控制不合理的捕撈方式，認真執(zhí)行休漁期制度，促進資源恢復。嚴格控制木蘭溪及萩蘆溪等河流污染物排放數(shù)量，重點做好河口帶海域水質(zhì)監(jiān)測，防止赤潮的發(fā)生，維護海區(qū)良好生態(tài)環(huán)境。
15、莆田平海灣灘涂淺海養(yǎng)殖生態(tài)功能小區(qū)
范圍：山亭鎮(zhèn)蔣山、平海連線之西北
主導功能：灘涂淺海養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境
輔助功能：工業(yè)用水
生態(tài)保育和建設方向重點：利用灘涂和淺海生態(tài)環(huán)境重點開展高新技術支持的新水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，合理布局養(yǎng)殖品種和密度，防止養(yǎng)殖自身污染；加強沿岸工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染源的污染防治工作，嚴格控制各類污染物和固體廢物直接排入平海灣，保護生態(tài)環(huán)境。
16、莆田海洋漁業(yè)水域生態(tài)功能小區(qū)
范圍：興化灣口、平海灣口、湄洲灣口以外海域
主導功能：海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境
輔助功能：航運
生態(tài)保育和建設方向重點：保護海域水產(chǎn)資源、嚴格控制不合理的捕撈方式，認真執(zhí)行休漁期制度、促進資源恢復。調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，合理布局養(yǎng)殖品種和密度，科學投放餌料，防止養(yǎng)殖自身污染。開展放養(yǎng)增殖試驗，恢復漁業(yè)資源再生能力。
17、莆田湄洲灣港口環(huán)境與污染物消納生態(tài)功能區(qū)
范圍：泉港區(qū)塘頭與東埔鎮(zhèn)山柄村連線以內(nèi)海區(qū)
主導功能：港口環(huán)境、污染物消納
輔助功能：水產(chǎn)養(yǎng)殖
生態(tài)保育和建設方向重點：加強港區(qū)建設，確保航道安全暢通和錨地的正常使用。加強船舶的污染治理，防止船舶壓艙含油污水及固體廢棄物直接排海及船舶的溢油事故。加強港區(qū)水環(huán)境的重點監(jiān)護工作，嚴格控制各排污口排放污染物的種類、濃度和數(shù)量，及時清理內(nèi)灣灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖，保證港口建設需要。
�。ǘ┫捎慰h生態(tài)功能區(qū)劃
1、仙游北部山區(qū)生物多樣性保護生態(tài)功能小區(qū)
范圍: 石蒼、游洋北部山區(qū)，面積202平方公里
主導功能：野生動植物棲息、繁育環(huán)境和水源涵養(yǎng)。
輔助功能：水土流失治理、旅游生態(tài)環(huán)境
生態(tài)保育和建設方向重點：對整個小區(qū)進行封山育林，在小區(qū)內(nèi)遏制亂砍、濫伐森林資源，禁止捕獵野生動物，增加有林地面積，提高森林覆蓋率，做好生物多樣性保護工作。對水庫和集水區(qū)水源嚴格按國家有關規(guī)定進行保護，做好水源保護和涵養(yǎng)。
2、仙游縣北部山區(qū)水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護（恢復）生態(tài)功能小區(qū)
范圍：石蒼、游洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積326平方公里
主導功能：水源涵養(yǎng)和水土流失治理
輔助功能：旅游生態(tài)環(huán)境、生物多樣性保護
生態(tài)保育和建設方向重點：做好各個水庫的水源涵養(yǎng)工作特別是金鐘水庫及其集水區(qū)，應按飲用水要求保育，同時應把集水區(qū)的所有林地都劃為生態(tài)公益林進行管理，禁止任何引起污染的工業(yè)開發(fā)行為。做好各采礦場的生態(tài)恢復，并做好由采礦場和植被破壞引發(fā)的水土流失治理工作。
3、仙游西北部木蘭溪源頭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能小區(qū)
范圍：西苑鄉(xiāng)、社硎鄉(xiāng)南部，面積215平方公里
主導功能：水源涵養(yǎng)和生態(tài)示范鄉(xiāng)建設
輔助功能：水土流失治理、生物多樣性保護
生態(tài)保育和建設方向重點：對木蘭溪干流及支流源頭水域及塘西水庫、程頭隔水庫、大濟溪水庫應加強水源涵養(yǎng)和保護，在其集水區(qū)內(nèi)做好生活廢水處理，嚴禁污染性質(zhì)的工業(yè)企業(yè)在此落戶。繼續(xù)做好西苑鄉(xiāng)的生態(tài)示范鄉(xiāng)建設，積極發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)恢復與優(yōu)化方面多作工作。
4、仙游東北部鐘山高山農(nóng)業(yè)生態(tài)和旅游環(huán)境生態(tài)功能小區(qū)
范圍：鐘山鎮(zhèn)全境，面積：128平方公里
主導功能：高山農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和旅游生態(tài)環(huán)境
輔助功能：城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、水源涵養(yǎng)和水土流失治理
生態(tài)保育和建設方向重點：發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效的高山生態(tài)農(nóng)業(yè)，高起點、多方引資按規(guī)劃做好九鯉湖及麥斜巖風景區(qū)的旅游生態(tài)資源的開發(fā)利用，并建設好兩個旅游區(qū)的景觀通道，使二者成為通達方便，旅游線路、背景景觀優(yōu)美的整體。做好生態(tài)環(huán)境的保護工作，防止因旅游開發(fā)帶來的污染。
5、仙游中西部特色農(nóng)業(yè)生態(tài)功能小區(qū)
范圍：度尾、大濟、龍華、書峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積349平方公里
主導功能：特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和水土流失治理
輔助功能：城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性保護和水源涵養(yǎng)
生態(tài)保育和建設方向重點：繼續(xù)發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，特別是無公害、無污染的綠色水果、食用茵和有機食品的生產(chǎn)加工。繼續(xù)封山育林，控制機磚和采石業(yè)的發(fā)展，采取有效手段治理水土流失。
6、仙游榜頭小城鎮(zhèn)與工業(yè)環(huán)境生態(tài)和污染物消納生態(tài)功能小區(qū)
范圍：榜頭鎮(zhèn)，面積134.5平方公里
主導功能：城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和污染物消納
輔助功能：水源涵養(yǎng)、水土流失治理
生態(tài)保育和建設方向重點：有規(guī)劃、有步驟地建設生態(tài)城鎮(zhèn)，加強對本區(qū)銅雕等重污染行業(yè)污染的監(jiān)控，嚴格執(zhí)行“三同時”制度。加強木蘭溪干流及支流水污染治理和控制。
7、仙游中心城鎮(zhèn)與工業(yè)環(huán)境生態(tài)和污染物消納生態(tài)功能小區(qū)
范圍: 鯉城街道辦事處、鯉南鎮(zhèn)及大蜚山森林公園，面積38 平方公里
主導功能： 城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和污染物消納
輔助功能： 旅游生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
生態(tài)保育和建設方向重點：環(huán)境污染治理和監(jiān)控，重點整治區(qū)內(nèi)排污的泉山渠防止二次污染。有規(guī)劃、有步驟地建設鯉南生態(tài)工業(yè)園區(qū)和鯉南鎮(zhèn)及鯉城街道辦事處生態(tài)城鎮(zhèn)。
8、仙游南部賴店、蓋尾城鎮(zhèn)與工業(yè)環(huán)境生態(tài)和水土保持生態(tài)功能小區(qū)
范圍: 賴店鎮(zhèn)北部和蓋尾鎮(zhèn)全境，面積113.2 平方公里
主導功能：城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和水土流失治理
輔助功能：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、水源涵養(yǎng)
生態(tài)保育和建設方向重點：加強賴店、蓋尾的生態(tài)城鎮(zhèn)建設，做好賴店涂山工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設，本區(qū)的污染控制和治理。做好水土流失治理工作。
9、仙游縣古洋及東溪水庫飲用水源生態(tài)功能小區(qū)
范圍：古洋水庫、東溪水庫及其集水區(qū)，面積52.2平方公里
主導功能：飲用水源和水源涵養(yǎng)
輔助功能：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性保護
生態(tài)保育和建設方向重點：按飲用水要求保育這兩座水庫及其集水區(qū)，重點解決這些村落居民生活廢棄物和農(nóng)業(yè)面源污染的控制問題，把排放量控制在飲用水質(zhì)要求范圍內(nèi)，禁止會引起污染的開發(fā)行為，提高集水區(qū)的水源涵養(yǎng)能力。
10、仙游南部園莊特色農(nóng)業(yè)生態(tài)生態(tài)功能小區(qū)
范圍： 園莊鎮(zhèn)南部，面積 82.1 平方公里
主導功能：特色農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和水土流失治理
輔助功能：城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、水源涵養(yǎng)
生態(tài)保育和建設方向重點：繼續(xù)發(fā)展大面積無公害食品(茶葉)的生產(chǎn)和加工；植樹造林，提高森林覆蓋率，采取有效手段治理和控制水土流失。
11、仙游南部楓亭、郊尾城鎮(zhèn)與工業(yè)環(huán)境生態(tài)和防風固沙生態(tài)功能小區(qū)
范圍: 郊尾鎮(zhèn)、楓亭小城鎮(zhèn)陸域，面積 143 平方公里
主導功能：城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和防風固沙
輔助功能：水土流失治理、旅游生態(tài)環(huán)境
生態(tài)保育和建設方向重點: 對楓亭工業(yè)園區(qū)按生態(tài)功能要求進行整體規(guī)劃，并按規(guī)劃建設；郊尾和楓亭的生態(tài)城鎮(zhèn)建設，治理和控制本區(qū)污染，對工業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，并做好總量控制。完善防風固沙體系，做好沿海海堤維護。
12、仙游南部沿海港口環(huán)境與灘涂養(yǎng)殖和污染物消納生態(tài)功能小區(qū)
范圍：海安、楓亭港區(qū)，航道區(qū)及楓亭海域
主導功能：港口港域環(huán)境和水產(chǎn)品資源養(yǎng)殖。
輔助功能：防洪堤維護、污染物消納
生態(tài)保育和建設方向重點： 防止船舶和港口工業(yè)污染對湄洲灣內(nèi)海養(yǎng)殖的污染和影響，對養(yǎng)殖區(qū)須按《仙游縣海洋功能區(qū)劃》要求進行管理，保護水質(zhì)。
第四章 重點建設領域和主要任務
圍繞構(gòu)建生態(tài)市建設“六大體系”，統(tǒng)籌安排生態(tài)市建設的各項工作任務，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、繁榮生態(tài)文化、增強生態(tài)意識，全面推進生態(tài)市建設，努力把莆田建設成為具有發(fā)達生態(tài)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境、完善生態(tài)社會支撐體系的濱海宜居城市。
一、生態(tài)經(jīng)濟建設
以生態(tài)理念提升發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局中把好資源環(huán)境關，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建低消耗、少排放的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。
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1、 大力開展安全食品生產(chǎn)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，鞏固提高水果、蔬菜、食用菌和畜牧等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，以基地生態(tài)化、品種多樣化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標準化為目標，實施“無公害食品行動計劃”，抓好30個國家級或省級無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。到2015年，建設綠色食品和無公害食品基地（水果、蔬菜、食用菌、畜牧等）600公頃，“綠色食品”標志使用權(quán)產(chǎn)品達30個；完成1個國家級、1個省級生態(tài)農(nóng)業(yè)試點（示范）縣、8個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設任務，力爭新啟動1個省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣（區(qū)）建設，在木蘭溪、萩蘆溪流域建設一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村，全市推廣“畜禽——沼或肥——農(nóng)田”等生態(tài)模式1萬戶，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣（區(qū)）覆蓋面積占國土面積的30%以上，試點（示范）縣（區(qū)）的大部分農(nóng)產(chǎn)品達到無公害要求，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
2、大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。推廣以沼氣為紐帶、“牧-沼-果”結(jié)合、物質(zhì)多層次循環(huán)利用的“丘陵山地綜合開發(fā)”、“農(nóng)業(yè)有機廢棄物綜合利用”等生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)模式；大力發(fā)展以農(nóng)田為基礎的糧經(jīng)、糧肥輪作模式，優(yōu)化品種配置和種植結(jié)構(gòu)，推廣立體種養(yǎng)、水旱輪作、間作套種、節(jié)水灌溉等技術；積極推廣水面立體種養(yǎng)和淺海灘涂生態(tài)養(yǎng)殖模式，推廣鮑藻參生態(tài)混養(yǎng)；發(fā)揮山地資源優(yōu)勢，根據(jù)海拔高度，因地制宜發(fā)展多層次垂直分布生態(tài)農(nóng)業(yè)的新型山地生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
3、加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。重點解決動植物病蟲災害、畜禽水產(chǎn)品藥物殘留與衛(wèi)生質(zhì)量、大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留和重金屬、硝酸鹽污染等問題。擴大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控點的覆蓋范圍。大力開發(fā)生物有機肥料加工、生物防治與綠色控害技術，積極研發(fā)高效、低毒、無殘留的生物農(nóng)藥，引進和引導開發(fā)新型藥械，提高農(nóng)藥利用率。進一步規(guī)范外來物種和轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理，建立健全生物釋放安全環(huán)境影響報告制度。到2015年，建成覆蓋全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系和產(chǎn)地監(jiān)測網(wǎng)，完善動植物疫病診斷監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)有害生物預警和監(jiān)控體系、動物防疫監(jiān)督和動物疫苗及其保存運輸冷鏈系統(tǒng)。
（二）生態(tài)效益型工業(yè)
1、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，繼續(xù)實施重化工業(yè)發(fā)展與輕加工業(yè)提升并舉戰(zhàn)略，加快環(huán)湄洲灣北岸和興化灣南岸臨港產(chǎn)業(yè)帶建設，努力構(gòu)筑海峽西岸科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的先進制造業(yè)基地和能源基地。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。嚴把項目建設的資源消耗關與環(huán)境保護關，提高項目資源環(huán)境準入門檻，嚴控高消耗、高排放行業(yè)過快增長，積極發(fā)展低消耗、高效益的高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極采用高新技術、先進適用技術和現(xiàn)代管理技術，加強對紡織鞋服、食品加工、工藝美術等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的技術改造，提高有效利用資源和保護環(huán)境的能力。堅決淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術和設備，加快形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2、培育壯大節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，推進高新技術產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物與醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的產(chǎn)業(yè)支撐主體，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長25%以上，到2015年，全市新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的20%左右。加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，完善激勵機制，研究開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際先進水平的節(jié)能環(huán)保技術和產(chǎn)品，大力發(fā)展或引進使用高效節(jié)能型電機、變壓器、脫硫技術與裝備、工業(yè)固廢回收利用、生活垃圾及污泥資源化處理、噪聲與振動治理技術設備等，組織實施一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范工程，培育扶持一批具有莆田特色和優(yōu)勢企業(yè)、高新技術設備和產(chǎn)品，打造具有較強競爭力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。充分利用沿海豐富的風能資源，選用國內(nèi)外先進的風電設備，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在符合沿海土地利用總體規(guī)劃的前提下加快推進陸上風電基地建設，確保投產(chǎn)運行。適時推進海上風電場建設。在具備規(guī)�；_發(fā)、確保電網(wǎng)運行安全與供電質(zhì)量、滿足并網(wǎng)條件的地區(qū)集中連片建設風電場。切實加強對風電項目電力出線走廊建設和電源接入點的規(guī)劃引導，做到共享共用，就近接入，節(jié)約建設用地。
3、加快建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)。堅持政府主導、部門配合、社會參與的原則，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，全面推進工業(yè)園區(qū)環(huán)�；A設施和環(huán)保監(jiān)管能力建設，明確工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和導向，引導和鼓勵園區(qū)外企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。限期完成工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，落實防護距離內(nèi)的居民搬遷和工業(yè)園區(qū)污染綜合整治方案。著力推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施建設，所有工業(yè)園區(qū)完成污水集中處理設施建設或接入城鎮(zhèn)污水處理廠的配套管網(wǎng)，完善清污分流系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢水全收集、全處理以及污染物集中處理達標排放，推動工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟良性發(fā)展。新設立工業(yè)園區(qū)必須同步配套污水處理設施。鼓勵工業(yè)園區(qū)污水處理產(chǎn)業(yè)化運作，支持各類經(jīng)濟實體投資建設、運營工業(yè)園區(qū)污水處理廠。所有工業(yè)園區(qū)分期分批實施區(qū)內(nèi)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，選擇條件相對成熟區(qū)域，建設一批循環(huán)型園區(qū)，鼓勵企業(yè)開展ISO14001體系認證。
4、積極推行清潔生產(chǎn)。加強對重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和評估驗收。加大清潔生產(chǎn)技術推廣力度，鼓勵企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進技術。在化工、電力、造紙、食品、電子、建材等高能耗、高物耗和高污染的行業(yè)以及漂染、電鍍等重污染企業(yè)較為集中區(qū)域全面推行清潔生產(chǎn)。鼓勵引導企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，依法對污染物排放超標的企業(yè)和使用有毒、有害原料生產(chǎn)及在生產(chǎn)過程中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)強制推行清潔生產(chǎn)審核。引導企業(yè)采用先進的清潔生產(chǎn)工藝和技術，提高能源利用率和減少污染物排放。
�。ㄈ┥鷳B(tài)旅游業(yè)
1、綠色生態(tài)旅游。依托國家或省級森林公園和山水風景名勝區(qū)及其他生態(tài)旅游資源，推進九鯉湖、九龍谷、菜溪巖、永興巖等創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)，打造海峽西岸知名的以山水觀光為主的生態(tài)旅游產(chǎn)品區(qū)。整合開發(fā)建設大九鯉湖景區(qū)，將九鯉湖、九龍谷聯(lián)為一體，擴大景區(qū)體量，形成統(tǒng)一的、合理的旅游線路，并帶動麥斜巖、菜溪巖、仙水洋等景區(qū)的開發(fā)建設。整合閩中司令部和閩中特委遺址、沃柄207團舊址、瑞云山省級森林公園等景點，推進紅色文化旅游與綠色生態(tài)旅游的結(jié)合。
2、藍色生態(tài)旅游。依托我市湄洲島、南日島和三大海灣，建設以湄洲島為中心的海洋生態(tài)旅游區(qū)。以湄洲島為核心，以媽祖城為拓展片區(qū)，以媽祖文化為靈魂，有機整合湄洲島媽祖祖廟、世界媽祖文化展示交流中心、湄嶼潮音、鵝尾山神石園、九寶瀾黃金沙灘、日紋坑臥佛園、牛頭尾休閑漁莊和媽祖城港里媽祖祖祠、莆禧古城、紫霄洞、媽祖文化體育公園等已有或待建的多元特質(zhì)景區(qū)，形成以湄洲島為核心的媽祖文化旅游區(qū)。啟動南日島國際生態(tài)康體度假區(qū)項目，建設秀嶼土海濕地公園，建設平海沙灘休閑度假旅游項目，開發(fā)大蚶山觀光休閑旅游，在莆田市東部沿海的北高、埭頭、平海和南日島等，初步形成以海為主線，以生態(tài)為靈魂，以休閑度假為主體，以康體保健旅游為特色，形成濱海生態(tài)旅游度假區(qū)。
�。ㄋ模┈F(xiàn)代服務業(yè)
1、提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。以現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)為龍頭，依托信息技術和知識經(jīng)濟的發(fā)展，加快建設和完善我市服務業(yè)基礎設施，注重企業(yè)主體和管理人才的培育，努力構(gòu)建我市多功能現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)群。到2015年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重爭取達到40%以上，城廂區(qū)、荔城區(qū)形成以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新興服務業(yè)比重不斷增加，發(fā)展活力顯著增強，服務業(yè)成為我市經(jīng)濟增長的重要新引擎。
2、大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)。扶持培育商貿(mào)流通企業(yè)做強做大，增加限上企業(yè)的數(shù)量和比重。加快建設海峽國際商貿(mào)城、紅星美凱龍、鞋服城、珠寶城、古典家具城等大型商場、專業(yè)市場，推進鋼貿(mào)城、汽貿(mào)城、家居建材城等項目前期工作，爭取盡快開工建設。推動發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、商業(yè)特許經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)流通業(yè)。
3、著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加大物流項目的招商引資力度，扶持壯大本地物流企業(yè)，重點引進大型現(xiàn)代物流企業(yè)，提升物流業(yè)在三產(chǎn)中的比重。加快建設羅嶼礦石物流基地、莆頭木材物流基地、盤嶼油品物流基地、秀嶼LNG物流基地和東吳煤炭物流基地等湄洲灣北岸地區(qū)大型“五行”物流基地，眾星拱月，交相輝映，聯(lián)動發(fā)展，使之成為輻射海峽兩岸的大型鐵礦石、油品、煤炭、木材等重要生產(chǎn)資料集散地，形成特色鮮明、優(yōu)勢凸顯的湄洲灣北岸臨港物流帶，適時啟動興化灣南岸臨港物流帶規(guī)劃和建設，努力將莆田建設成為區(qū)域性物流節(jié)點城市和輻射海峽兩岸的現(xiàn)代物流中心。
4、推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展報刊服務、出版印刷發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、文化創(chuàng)意、動漫游戲、文化會展、廣告、工藝美術等文化產(chǎn)業(yè)。重點建設海西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)城、仙游工藝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海濱動漫影視城等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)建設，打造一批具有莆田風格、在國內(nèi)外有重大影響的文化創(chuàng)意品牌與龍頭企業(yè)，促進特色文化產(chǎn)業(yè)集群形成。
�。ㄎ澹┭h(huán)經(jīng)濟
1、完善有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和工作重點。建立科學的循環(huán)經(jīng)濟考核評價指標體系，把資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用、再生資源回收利用等主要指標完成情況進行定期通報，作為政府節(jié)能減排工作評價內(nèi)容。按照“減量化、再利用、資源化”原則，大力推進節(jié)能降耗；全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變；大力開展資源綜合利用，最大程度實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，注重開發(fā)減量化、再利用和資源化技術與裝備，為資源高效利用、循環(huán)利用和減少廢物排放提供技術保障。
2、推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進工業(yè)固體廢棄物的綜合利用，重點支持大宗廢棄物煤矸石、粉煤灰、石粉、脫硫石膏等應用技術的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展規(guī)�；彤a(chǎn)品多元化的利廢建材企業(yè)。積極推進原材料節(jié)約利用，加強化工、建材、輕工、機械等重點行業(yè)的節(jié)約原材料工作，發(fā)展汽車零部件、工程機械、機床等再制造產(chǎn)品。加快推進再生資源回收利用，加大對廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊電子產(chǎn)品的再生利用。推動資源再生利用產(chǎn)業(yè)體系建設，整合、改造、規(guī)范和提升現(xiàn)有回收體系，以回收企業(yè)和集散市場為載體，形成社區(qū)回收站點、規(guī)范化回收企業(yè)和集散市場緊密結(jié)合的回收體系。
3、加快循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、基地和園區(qū)建設。結(jié)合工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)環(huán)境整治，引導企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)，推進基地、園區(qū)集中供熱和能量梯級利用，加快基地、園區(qū)廢水集中收集、處理、回用和廢渣的綜合利用設施建設。推進工業(yè)園內(nèi)清潔生產(chǎn)審核工作，力爭有2個園區(qū)、10家企業(yè)列為省級示范。支持華潤集團開展興化灣南岸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的前期工作。
4、積極開展碳減排。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源和清潔能源。逐步降低煤炭和石油使用比重，增加天然氣、風能等在能源結(jié)構(gòu)中的比重。把推廣應用LNG清潔能源作為發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，提高天然氣等清潔能源的使用比例，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善城市環(huán)境，努力將我市建設成為我國東南沿海地區(qū)天然氣推廣示范基地和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)低碳試點城市。鼓勵企業(yè)開展節(jié)能降耗，降低能源消耗總量和污染物排放量。按照全國統(tǒng)一部署，制定碳減排工作計劃。加大節(jié)能降耗投入，鼓勵發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。
二、城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設
圍繞“保護壺山蘭水景觀，突出荔林水鄉(xiāng)特色，建設生態(tài)環(huán)保家園，打造濱海宜居城市”的總體目標，推進生態(tài)城市、生態(tài)村鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、綠色創(chuàng)建工作，構(gòu)建協(xié)調(diào)和諧、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境，積極創(chuàng)建“國家森林城市”和“國家園林城市”，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。
�。ㄒ唬┩七M生態(tài)城市建設
加快創(chuàng)建國家級生態(tài)縣（區(qū)）步伐。湄洲島、北岸、涵江區(qū)2012年達到省級生態(tài)縣（區(qū)）創(chuàng)建標準，2013年達到國家級生態(tài)縣（區(qū)）創(chuàng)建標準。仙游縣、城廂區(qū)、荔城區(qū)、秀嶼區(qū)2013年達到省級生態(tài)縣（區(qū)）創(chuàng)建標準，2014年達到國家級生態(tài)縣（區(qū)）創(chuàng)建標準。
1、建設城市生態(tài)屏障。圍繞建設濱海宜居城市的目標，因地制宜，合理布局，構(gòu)建以北部山區(qū)塊狀生態(tài)林為主體、南部丘陵點狀風景區(qū)、自然保護區(qū)及沿海防護林為支撐的城市綠色生態(tài)屏障，恢復和提升莆田青山綠水風貌，提高生態(tài)環(huán)境承載能力，創(chuàng)造自然和諧的城市人居環(huán)境。推進北部綠色生態(tài)塊狀保護區(qū)建設。加強對大蜚山、瑞云山、夾漈草堂、九龍谷、尖山寨、天馬山等城市森林公園的保護；加強對鳳凰山、九鯉湖、麥斜巖、菜溪巖、仙水洋、九龍谷、永興巖、九華山-南少林－紫霄巖等生態(tài)休閑景區(qū)的保護。推進南部綠色生態(tài)點狀保護區(qū)建設。進一步保護湄洲島、媽祖城、平海灣等區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃建設湄洲灣臨港產(chǎn)業(yè)園與媽祖城、平海灣片區(qū)等城市集聚區(qū)之間的大型生態(tài)隔離防護綠地，切實保護湄洲島、媽祖城和平海灣環(huán)境質(zhì)量。加快湄洲島“中國生態(tài)文明建設示范基地” 建設，重點建設和保護沿海地區(qū)一批水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、洪水調(diào)蓄、生物多樣性維護生態(tài)功能保護區(qū)。
2、保護城市生態(tài)綠心。根據(jù)城市總體規(guī)劃，劃定北臨324國道，南至規(guī)劃莆田機場北側(cè)，東至白塘湖，西至迎賓大道，面積約65平方公里的區(qū)域為城市生態(tài)綠心保護范圍，按照綠心相關規(guī)劃要求低強度開發(fā)利用，禁止破壞綠心生態(tài)環(huán)境尤其是妨礙城市行洪安全的建設活動。規(guī)劃形成“一湖二片七區(qū)”的開發(fā)利用格局�！耙缓敝搁_發(fā)東陽湖，周邊布置綠心休閑廣場、莆陽書畫苑、莆陽名人館、田園度假村、美食街、酒吧、農(nóng)家旅館等。開辟自行車道、休閑步道。開展荔林水鄉(xiāng)游。“二片”指由木蘭溪將城市綠心分為南北兩片。“七區(qū)”指生態(tài)果林區(qū)、特色花卉區(qū)、文化創(chuàng)意區(qū)、民俗體驗區(qū)、水鄉(xiāng)風情區(qū)、傳統(tǒng)手工藝展示區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等七個特色區(qū)。應進一步完善綠心保護利用的相關規(guī)劃，按照規(guī)劃要求，合理有序安排各項建設。加快南北洋水系整治和人工湖建設，依托木蘭溪、延壽溪和企溪、梧梓河和溪口河、塘頭河等河流，建設楔形生態(tài)廊道，提升城市綠心地區(qū)生態(tài)功能，使之成為城市休閑的核心區(qū)、地方特色的展示區(qū)和宜居環(huán)境的示范區(qū)。
3、提升城市居住品質(zhì)。合理控制城市人口密度、建筑物密度，保護并適當擴大城市綠地、水體面積等開敝空間，推進城市污水、垃圾處理等城市環(huán)境運營設施產(chǎn)業(yè)化。加快構(gòu)建城市景觀體系，加強城市歷史文化遺產(chǎn)保護力度。到2015年，建設完成西天尾盤龍山莊、 萩蘆龍翔山莊、荔涵大道北片區(qū)等3個依山宜居生態(tài)住區(qū)；木蘭溪濱江新城、樟林水鄉(xiāng)、白塘湖片區(qū)、泗華濱溪片區(qū)、土海片區(qū)、塘頭河兩岸片區(qū)等6個傍水宜居生態(tài)住區(qū)；媽祖城1個臨海宜居生態(tài)住區(qū)。加快小城鎮(zhèn)建設及危舊房改造。著力推進江口、西天尾、楓亭和埭頭等4個省級試點鎮(zhèn)以及榜頭、北高、華亭、萩蘆和山亭等5個市級小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點工作，努力建設成為“規(guī)劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的城市綜合體和“衛(wèi)星城”。
4、完善城市公共設施。建設萬達廣場、文獻廣場、正榮財富中心、聯(lián)創(chuàng)國際廣場、嘉里五星級酒店、信和五星級酒店及磐龍山莊、海峽國際商貿(mào)城、涵江西部新城等宜居城市綜合體。建設人大政協(xié)辦公樓、行政服務中心、圖書館、城市規(guī)劃展示館、博物館、科技館、檔案館、木雕博物院、青少年宮、婦女兒童活動中心，莆田市會展中心等行政文化設施。完善旅游服務點，賓館，娛樂設施等旅游服務配套設施建設。建設木蘭溪北岸舊河道片區(qū)（玉湖片區(qū)）、東（陽）湖片區(qū)、白塘湖片區(qū)、荔湖片區(qū)（荔城區(qū)行政中心）等濱湖現(xiàn)代都市片區(qū)。開發(fā)建設木蘭溪瀨溪橋至寧海橋段的活力岸線。
�。ǘ┩七M生態(tài)村鎮(zhèn)建設
持續(xù)開展衛(wèi)生整治。大力宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生知識，培養(yǎng)村民良好衛(wèi)生習慣，自覺維護衛(wèi)生環(huán)境。認真抓好垃圾清運處理、污水排放治理、村莊雜物清理、中小河流整治、飲用水安全保障、“四害”消殺控制、農(nóng)村廁所改造等工作。健全鎮(zhèn)、村兩級環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍，加強垃圾清運設施建設，實行農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境保潔的常態(tài)化管理。加強治污設施建設。因地制宜選擇污水處理模式，分步實施鄉(xiāng)村污水處理設施建設，對鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)小區(qū)和人口密集村排放的生活污水、工業(yè)污水進行集中處理，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
�。ㄈ┩七M綠色創(chuàng)建工作
按照構(gòu)建“環(huán)綠都市”的綠地景觀格局，建設覆蓋范圍廣泛、具有“荔林水鄉(xiāng)”特色的城市公共綠地系統(tǒng)，到2015年，人均公共綠地面積基本達到國家生態(tài)園林城市要求。充分利用自然資源和人文條件，保護和恢復莆陽二十四景區(qū)，發(fā)掘和開發(fā)仙游十二景觀，評選確定莆田新三十六景。做好社區(qū)和學校的綠化、美化、凈化、靜化工作，推廣使用高效節(jié)能、循環(huán)利用的綠色建材和教學設備，逐步建立環(huán)境優(yōu)美、舒適宜居、生態(tài)高效的社區(qū)、學校環(huán)境。全市創(chuàng)建綠色學校達學校總數(shù)的30%以上；轄區(qū)內(nèi)50%以上的社區(qū)達到綠色社區(qū)的要求。
三、全面推進節(jié)能減排
注重源頭控制，加快淘汰落后產(chǎn)能，有效降低能源消耗，減少主要污染物排放，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
�。ㄒ唬┙∪晟乒�(jié)能減排長效機制
1、加強節(jié)能減排目標責任考核。認真落實《福建省單位GDP能耗考核體系實施辦法》，把節(jié)能指標列入每年的政府工作報告之中，分解到縣（區(qū)）、市直有關部門和重點企業(yè)。采取自查與督查相結(jié)合的方式，推進縣（區(qū)）和重點企業(yè)節(jié)能工作的落實。建立健全減排工作聯(lián)席會議制度，建立各部門齊抓共管的格局。減排責任和減排成效列入各級政府、各個部門的績效考核，完善減排項目通報制和減排工作落后的縣（區(qū)）政府或企事業(yè)單位施行預警機制。加強責任考核，一年考核一次，表彰先進，鞭策后進，對執(zhí)行不到位、不得力、不落實的，實行問責制，對失職的領導進行責任追究，確保實現(xiàn)“十二五”各項目標。完善減排工作懲誡辦法，將減排完成情況做為地方政府干部考核、評優(yōu)創(chuàng)先和企業(yè)融資、環(huán)境信用等級評定的重要依據(jù)，完善減排未完成地區(qū)的區(qū)域限批制度。
2、嚴把節(jié)能減排源頭關。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和節(jié)能審查制度。未進行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項目，一律不得審批、核準，項目建設達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的，不予驗收。制定實施重點耗能設備和能效限定標準、主要耗能產(chǎn)品單位能耗限額標準，督促和引導生產(chǎn)企業(yè)和重點用能單位在生產(chǎn)過程中執(zhí)行相關標準。把總量指導作為環(huán)評審批的前置條件，對超過總量指標、重點項目未能達到目標責任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放量的建設項目。對新建項目，要求明確主要污染物排放量的具體來源，落實到具體項目，對擴建、改建和技術改造項目，要求通過“以新帶老”，做到“增產(chǎn)減污”或“增產(chǎn)不增污”。
3、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能工作力度。進一步落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，加強對年耗能3000噸以上標準煤固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審查，防止高能耗行業(yè)低水平重復建設。加強對企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的督促檢查，及時掌握淘汰落后產(chǎn)能計劃執(zhí)行進度情況，落實落后產(chǎn)能的設施裝置拆除等后續(xù)工作，確保實現(xiàn)省、市下達的淘汰落后產(chǎn)能任務。
�。ǘ┥钊胪七M節(jié)能降耗
1、加強對重點行業(yè)和企業(yè)監(jiān)管。以電力、化工、建材、輕紡等耗能行業(yè)為重點，加強監(jiān)管。開展差別電價政策執(zhí)行情況督查。尤其要加強對用電大戶的能耗監(jiān)管，對能耗有異常波動的企業(yè)進行停產(chǎn)整改。深化湄洲灣火電廠、燃氣電廠、雪津啤酒、華港制油、佳通輪胎、三棵樹等重點企業(yè)開展能效水平對標活動，以國際、國內(nèi)和省內(nèi)先進水平為標桿，降低企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平，提高能源利用效率。“十二五”期間，單位GDP能耗下降16%，萬元GDP能耗下降到0.6噸標煤以下，工業(yè)固體廢物綜合利用率達95%以上。
2、組織實施重點節(jié)能工程。認真實施節(jié)能、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟各類項目，繼續(xù)推進LNG冷能空分、仙游抽水蓄能、后海風電二期、南日風電四期、海上風電和垃圾焚燒發(fā)電等重點節(jié)能工程項目。加強項目管理，及時跟蹤項目進展情況，確保項目按計劃建成投產(chǎn)，如期發(fā)揮效益。
3、強化電力科學調(diào)度和需求側(cè)管理。加快構(gòu)筑“市內(nèi)環(huán)網(wǎng)、沿海雙廊”的500千伏超高壓電網(wǎng)，實現(xiàn)多通道大容量的供電網(wǎng)絡；加強220千伏及以下輸配網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設，提高供電能力和安全可靠性。加強電力運行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決運行中出現(xiàn)的問題；督促電力企業(yè)做好機組維護，確保機組出力和穩(wěn)定安全運行；充分運用抽水蓄能工程，科學制定調(diào)度方案，確保迎峰度夏的電力供應；優(yōu)化火電調(diào)度，科學制定全市有序用電方案，做好移峰填谷和負荷轉(zhuǎn)移；配合推進電網(wǎng)建設，消除電網(wǎng)“卡脖子”現(xiàn)象。加強全社會和工業(yè)用電管理，提高企業(yè)、政府和全社會的節(jié)約用電意識，嚴格控制公共場所空調(diào)、照明用電，杜絕電力浪費現(xiàn)象。加快淘汰低效照明產(chǎn)品，加強城市照明節(jié)能管理，嚴格控制景觀照明。
（三）深入推進污染減排
1、嚴格控制化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量。編制《莆田市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》，通過總量控制，推進工業(yè)、生活、畜禽養(yǎng)殖、機動車的污染防治，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，促成宏觀層面環(huán)境形勢基本面持續(xù)趨好。2015年，四項主要污染物排放總量要在2010年基礎上持續(xù)下降，完成省政府下達的減排任務。
2、加強生活污水和重點工業(yè)企業(yè)廢水處理。繼續(xù)擴建、增建市、縣區(qū)污水處理廠，完善配套管網(wǎng)和雨污分流系統(tǒng)，提高污水收集率和處理率。重點抓好省級、市級綜合配套改革試點鎮(zhèn)污水處理設施建設，發(fā)揮減排帶動作用。加強工業(yè)集控區(qū)污染治理力度，對已建污水集中處理的污染集控區(qū)，要進一步配套管網(wǎng)，完成清污分流系統(tǒng)，實現(xiàn)園區(qū)廢水全收集、全處理，確保穩(wěn)定達標排放；對已將廢水接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理的工業(yè)園區(qū)，要切實加強監(jiān)督管理，完善污水收集管網(wǎng)，確保區(qū)內(nèi)企業(yè)排放符合接管標準；未實行集中處理的要抓緊完成集中治理工作，確保2012年底前建成集中治理設施。抓緊完成入園企業(yè)的清理整頓，對未經(jīng)環(huán)評、環(huán)保“三同時”驗收的企業(yè)，依法嚴格處理。
3、加大污染減排政策和管理力度。繼續(xù)發(fā)揮減排財政政策的引導作用，逐年提高減排專項資金占財政部門預算的比重。完善減排資金補助政策，采取貸款貼息、以獎代補、補助電價等措施調(diào)動企業(yè)減排積極性，營造公平、公開的減排激勵機制。加強治污設施包括環(huán)境基礎設施的監(jiān)管，提高運行效率。
四、自然資源保護和可持續(xù)利用
按照“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的要求，加強自然資源的合理開發(fā)利用和保護，提高資源利用效率和綜合利用水平，增強資源保障能力。
�。ㄒ唬┝謽I(yè)資源
1、全面啟動森林經(jīng)營工程。強化科學經(jīng)營管理，構(gòu)建樹種多樣、層次復雜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，加強中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力和森林質(zhì)量，增強林產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升森林的多種功能�！笆濉逼陂g，完成中幼林撫育2.36萬公頃，低質(zhì)低效林改造0.26萬公頃，封山育林1.29萬公頃。到2015年，全市森林蓄積量達883萬立方米。
2、建設十大林業(yè)資源基地。實施集約經(jīng)營，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)力，加快速生豐產(chǎn)用材林基地、短周期工業(yè)原料林基地、豐產(chǎn)竹林基地、珍貴樹種用材林基地、大徑材基地、種苗和花卉基地、名特優(yōu)經(jīng)濟林基地、森林食品基地、森林藥材基地和生物質(zhì)原料林基地等十大林業(yè)資源基地�！笆濉逼陂g，新建各類森林資源基地2.66萬公頃，改造（培）0.97萬公頃。到2015年，森林植被碳儲量達4500萬噸以上，生態(tài)公益林面積保持在全市林地面積的35.6%以上。
（二）海洋資源
1、積極推進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作。按照《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》及省委、省政府關于打造海峽藍色產(chǎn)業(yè)帶、建設海洋經(jīng)濟強省的總體部署，牢牢把握機遇，著力先行先試、跨越發(fā)展，依托豐富的海洋資源，遵循陸海經(jīng)濟互動和一體化發(fā)展的客觀規(guī)律，以閩臺海洋經(jīng)濟交流合作為契機，以科技進步和體制機制創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎設施建設為抓手，綜合利用灘涂資源，加快海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，重點發(fā)展海洋漁業(yè)、臨港工業(yè)、港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展海洋能源業(yè)、海洋藥業(yè)、海水利用業(yè)、海洋文化與信息服務業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)，進一步擴大海洋經(jīng)濟總量，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，正確處理海洋開發(fā)與生態(tài)保護關系，走可持續(xù)發(fā)展之路，努力打造具有區(qū)域特色和市場競爭力的海峽藍色產(chǎn)業(yè)帶。到2015年，海洋生產(chǎn)總值達400億元以上，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的20%以上，海洋經(jīng)濟強市目標基本實現(xiàn)。
2、加強海洋生物資源保護。控制和壓縮近海捕撈強度，繼續(xù)實行禁漁期、禁漁區(qū)和伏季休漁制度，積極發(fā)展外海生產(chǎn)，推動漁船“小改大”、“木改鋼”試點工作，拓展遠洋漁業(yè)，開發(fā)新漁場。結(jié)合無居民島的封島保護，積極開展資源放流增殖，規(guī)范鮑魚、對蝦、黃鰭雕、中華鱟等品種的放流增殖活動，保障水生生物安全，保護和增加漁業(yè)資源。繼續(xù)開展人工魚礁建設和封島栽培試點，加強珍稀瀕危水生野生動物救護工作，努力恢復近海海洋生物資源，提高海洋生物物種多樣性指數(shù)。加強重點漁場、河流出�？凇⒑�、灘涂等水生資源產(chǎn)卵場、幼魚孵化場和索餌場的繁育區(qū)保護，強化其生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管及生態(tài)環(huán)境修復。加強外來海洋生物物種的引進管理，防止外來水生生物病害入侵。
3、加強海洋岸線資源保護。統(tǒng)籌引導、集約節(jié)約使用海洋岸線，加強對海岸線資源開發(fā)利用的規(guī)劃與管理，提高岸線資源使用效率，堅持深水深用、遠近結(jié)合、綜合開發(fā)，優(yōu)先考慮大型深水泊位岸線，加強平海灣重要岸線的戰(zhàn)略預留。岸線后方縱深500-1000米范圍內(nèi)作為碼頭岸線進行控制，嚴禁非賴水項目的岸線功能占用，同時與城市總體規(guī)劃相銜接，保留群眾生活、旅游岸線的需求。合理開發(fā)利用灘涂資源，嚴格圍墾項目的海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價，確保灘涂資源得到科學合理有序開發(fā)，建成“精品工程”。堅持海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋資源開發(fā)相協(xié)調(diào)，科學論證、統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格管理、規(guī)范使用的原則，禁止有可能造成海洋水動力發(fā)生重大改變和重大生態(tài)影響的圍填海工程。
4、注重海島資源合理開發(fā)與保護。加強對有居民海島開發(fā)活動的引導，堅持“規(guī)劃先行、保護為主、適度開發(fā)、分類推進”的原則，嚴格控制海島開發(fā)強度，加強海島生態(tài)建設與保護，強化環(huán)境綜合整治，促進海島經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。對無居民海島實行“先保護、后開發(fā)”，鼓勵因島制宜，科學選擇開發(fā)利用模式。嚴格限制和控制填海連島、炸島炸礁等嚴重破壞海島自然地形地貌等粗放型、低層次的開發(fā)活動，引導低碳環(huán)保高新技術的應用，科學合理布局海島產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)分類開發(fā)與保護島嶼資源。2012年前完成我市列入全省第一批開發(fā)利用名錄50個無居民海島之一的東埔石島開發(fā)保護規(guī)劃的編制，通過規(guī)劃指導海島開發(fā)與保護，推進海島生態(tài)實驗基地建設和海島開發(fā)利用示范基地的建設，促進海島經(jīng)濟又好又快發(fā)展。采取強有力措施保護烏丘嶼國家領�；�基點島嶼及周邊海域形態(tài)的完整，禁止在基線島嶼及其保護海域?qū)嵤╅_發(fā)利用活動。嚴格保護特別保護類無居民海島，嚴格限制島礁及其周邊海域的開發(fā)利用活動，避免和減少人為活動對海島岸灘地形、岸線形態(tài)、海域資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。按照特殊保護島嶼、保護島嶼和適度開發(fā)島嶼進行分類管理。對南日十八列島中的大麥嶼、東沙嶼、橫沙嶼、白嶼和虎獅列島中的赤嶼山、小碇嶼等6個典型無居民島則實行封島管理，實行禁捕管控制度，對在海島周邊海域的非法采砂、違法捕撈等行為要給予嚴厲查處，保護海島自然資源。
�。ㄈ┩恋刭Y源
1、嚴格保護耕地。實行最嚴格的耕地保護制度，強化對各項非農(nóng)建設占用耕地的控制，加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導，控制耕地減少。到2015年，耕地保有量力爭不低于省下達的指標。基本農(nóng)田保持在6.17萬公頃以上，并確保質(zhì)量有提高。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，加大土地開發(fā)整理復墾力度�！笆濉逼陂g，新增建設用地控制在0.42萬公頃以內(nèi)，其中：農(nóng)用地0.37萬公頃（耕地0.22萬公頃）。通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地量不低于建設占用的耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡。
2、推進節(jié)約集約用地。合理調(diào)控城鎮(zhèn)用地增長規(guī)模和時序，推進節(jié)約集約用地。在指標允許范圍內(nèi)合理安排城鎮(zhèn)工礦建設用地。以構(gòu)建“海-陸-空”立體交通模式為指導，支持構(gòu)筑“兩橫兩縱一站場”高速鐵路網(wǎng)絡、“兩縱兩橫”高速公路體系、“五縱五橫”主干線公路網(wǎng)建設項目用地。到2015年，單位GDP建設用地降低30%以上；盤活存量建設用地0.46萬公頃。
3、拓展城市可持續(xù)發(fā)展空間。按照“政府主導，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進，規(guī)范有序，以民為本”的原則，重點對農(nóng)村空心村、空心房、危舊房（棚戶區(qū)）及其他低效利用的建設用地進行重新規(guī)劃和綜合開發(fā)利用；按照“科學規(guī)劃、有序推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為本、改善民生、政府主導、市場運作”的原則，積極推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造；將按城鄉(xiāng)規(guī)劃需改變用途的用地，土地利用效率低和不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求的工業(yè)用地，國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地，規(guī)劃確定要改造的不具有保留價值的舊民居、舊商鋪、舊街巷、舊市場、舊校舍等低效利用的各類建設用地納入“三舊”改造范圍。
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1、加強水資源保護工作。建立以水功能區(qū)管理為基礎的水資源保護制度，強化問責制度，促進社會監(jiān)督，努力改善水資源質(zhì)量和水生態(tài)環(huán)境。認真做好一級水功能區(qū)復核工作，完成二級水功能區(qū)劃，并加大水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)管力度。建立入河排污口登記、審批和監(jiān)管制度，加強入河排污口管理，對重要水功能區(qū)和重要入河排污口進行實時監(jiān)控。開展全市地下水普查，統(tǒng)籌地表水與地下水，保障水資源可持續(xù)利用。推進河道清水、綠水工程建設，進一步改善人居環(huán)境。推進水資源生態(tài)補償機制，完善跨流域、跨區(qū)域、跨隸屬的生態(tài)協(xié)同保護機制。
2、優(yōu)化水資源開發(fā)利用和配置。續(xù)建完成金鐘水利樞紐引水配套工程、金鐘水利樞紐雙寶隧洞工程和差別化化纖配套供水工程和涵江城區(qū)應急供水工程，開工建設烏溪中型水庫、興化灣南岸供水和埭頭核電站專用輸水管道鋪設工程，深化東厝中型水庫、石盤水庫擴建工程前期工作，逐步完善“三水源服務三港灣”基本供水格局。到2015年，“三水源”服務“三港灣”供水新格局進一步強化，全市新增年供水能力1億m3，年供水能力達到19.74億m3；全市生活與重要工業(yè)供水保證率達97%以上；生態(tài)用水基本保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水普及率和行政村通水率均達100%，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。
3、加強水源地保護。制定重點流域和飲用水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，加強木蘭溪、萩蘆溪等重點流域和延壽溪等重點支流以及金鐘水庫、東圳水庫、外度水庫等飲用水源保護區(qū)的強制性保護和整治，實施主要溪流（庫區(qū)）等敏感區(qū)的生態(tài)修復工程，加快水土保持林和水源涵養(yǎng)林的建設，實施流域源頭及溪流兩側(cè)生態(tài)林保護工程和小流域水土流失治理工程，禁止在溪流沿岸和水庫周圍開山采石和圈養(yǎng)畜禽，控制水源污染，確保飲水安全。全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達100%；城市供水標準達到國家飲用水衛(wèi)生標準。
4、推進節(jié)水型社會建設。繼續(xù)以保障人飲安全為第一要務，以節(jié)水型社會建設為載體，通過建立旱情監(jiān)測系統(tǒng)，實施水源配置工程，對全市水資源進行科學配置、合理開發(fā)、高效利用，進一步解決水資源時空分配不均、水資源短缺制約經(jīng)濟社會發(fā)展等問題。到2015年，工業(yè)用水重復利用率達到80%以上；節(jié)水灌溉面積達到45.5萬畝；大中型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)提高到0.6左右；萬元工業(yè)增加值用水量降至60m3。普及節(jié)水產(chǎn)品認證制度，發(fā)揮水價調(diào)控和水市場監(jiān)管機制有效作用，基本形成政府宏觀調(diào)控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會。
�。ㄎ澹┑V產(chǎn)資源
1、提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。對國家、省規(guī)定的保護性開采礦種實行總量調(diào)控，其中磚瓦用粘土年開采總量原則上控制在25萬立方米左右，飾面石材年開采總量3.0萬立方米，建筑石料年開采總量500萬立方米。進一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，礦山集中度進一步提高，全市持證礦山數(shù)量控制在60個以內(nèi)。礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，形成以大、中型礦山為主，大、中型礦山占礦山總數(shù)的比例達到80%以上。
2、恢復治理礦山生態(tài)環(huán)境。完善礦山生態(tài)保護與恢復治理制度，歷史遺留的礦山（閉坑、無主礦山）生態(tài)環(huán)境恢復治理率達到80%以上；新（擴）建、生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境得到全面恢復治理；沿路（高速公路、國省道和鐵路沿線兩側(cè)）、沿溪（木蘭溪、萩蘆溪干流兩岸）、環(huán)城（市和縣區(qū)建成區(qū)邊緣）礦山全面進行植被恢復和“青山掛白”治理。
3、加強海洋礦產(chǎn)資源保護。切實保護和合理利用海砂資源，嚴厲打擊非法采砂行為。海砂開采必須嚴格遵守《礦產(chǎn)資源法》和《福建省海域采砂臨時用海管理辦法》的相關規(guī)定，符合福建省海洋功能區(qū)劃，完善海砂開采臨時用海管理機制，推進海砂開采權(quán)市場化配置工作。以保護海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源為前提，在重要的魚類洄游通道、索餌場、越冬場、產(chǎn)卵場和棲息地、海洋水生動植物養(yǎng)殖區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、海洋防護林帶以及法律、法規(guī)明確規(guī)定的其他海域禁止開采海砂。調(diào)查莆田海域的海砂資源分布及儲量情況，組織嚴密論證，提出開發(fā)利用海砂資源的科學方案，并嚴格落實海砂開采政策。做好莆田鹽場資源的詳細調(diào)查，制定鹽場環(huán)境保護措施。積極配合南日島盆地油氣資源的合作勘探和聯(lián)合開發(fā)工作，為海峽油氣勘探做好前期環(huán)境保護工作。
五、生態(tài)建設和保護
圍繞建設濱海宜居城市的目標，落實生態(tài)功能區(qū)劃，加強重要生態(tài)功能區(qū)保護，大力推進“森林莆田”建設，構(gòu)建以北部山區(qū)塊狀生態(tài)林為主體、南部丘陵點狀風景區(qū)、自然保護區(qū)及沿海防護林為支撐的城市綠色生態(tài)屏障，恢復和提升莆田青山綠水風貌，提高生態(tài)環(huán)境承載能力，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，維護生態(tài)環(huán)境安全，創(chuàng)造自然和諧的城市人居環(huán)境。。
�。ㄒ唬⿲嵤八木G工程”
1．大力推進綠色城市建設。以創(chuàng)建園林城市、森林城市為載體，大力發(fā)展城市森林，結(jié)合全民義務植樹活動，構(gòu)建城區(qū)綠美相擁、城郊森林環(huán)抱、林水相依、林路相連、山水輝映、各具特色的城市綠地生態(tài)系統(tǒng)；加快城市和縣城綠化、美化、園林化建設，提升“五山”（鳳凰山、天馬山、壺公山、九華山、囊山）綠化水平，營造南北洋水鄉(xiāng)荔林綠色美景，推進開發(fā)區(qū)、軍營、校園綠化建設�！笆濉逼陂g，全市創(chuàng)建國家園林城市1個，國家森林城市1個，省級森林城市（縣城）2個，建設綠色開發(fā)區(qū)10 個、綠色軍營10個、綠色校園100個。到2015年，城市、縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達43.5%、36%，人均公共綠地面積達12平方米以上、8.5平方米以上。
2、大力推進綠色村鎮(zhèn)建設。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設和小城鎮(zhèn)建設及濱海宜居城市建設，廣泛組織和發(fā)動開展村鎮(zhèn)綠化活動，以綠化促美化，以綠化促文明。加強農(nóng)村古樹名木、自然風貌的保護，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、住宅集中區(qū)及單位庭院綠化。發(fā)動村民大力開發(fā)“四旁四地” （村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、拋荒地）等非規(guī)劃林地，種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。加強農(nóng)民公園建設，為農(nóng)民工余提供休閑活動場所。到2015年，全市創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）24個、綠色村莊200個，綠色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成區(qū)綠化覆蓋率提高到18.5%以上。
3、大力推進綠色通道建設。進一步提高交通主干線沿線綠化美化水平，構(gòu)建荔港、城港、仙港、荔涵等大道森林景觀，加快建成通車的高速公路、國省道、鐵路等交通干線及兩側(cè)一重山造林綠化美化。“十二五”期間，高速公路、國省道、鐵路等通道綠化長度達1131公里、面積1533公頃，沿線一重山造林綠化面積0.3萬公頃。到2015年，全市高速公路、國省道、鐵路沿線可綠化里程綠化率達95%以上，一重山一面坡可綠化宜林地綠化率達100%。
4、大力推進綠色屏障建設。重點建設海岸基干林帶，鞏固提高陸地海岸線280多公里綠色屏障的防災減災功能；進一步加大海島綠化美化力度，建成湄洲、南日綠色明珠；大力推進縱深防護林建設，努力建起帶、網(wǎng)、片相結(jié)合，林種、樹種結(jié)構(gòu)合理，生態(tài)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展相適應的森林綜合防御體系�！笆濉逼陂g，綠色屏障建設3.82公頃，其中基干林帶0.33萬公頃，縱深防護林3.49萬公頃。到2015年，全市海岸基干林帶建成長度 240公里，沿海20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率達28%。
�。ǘ⿲嵤┲攸c流域生態(tài)修復及天然林保護工程
加強木蘭溪、萩蘆溪等主要溪流干支流一重山造林、補植，修復東圳、外渡、古洋、金鐘等飲水庫區(qū)一重山水源涵養(yǎng)林和水土保持林，提升區(qū)域森林生態(tài)功能�！笆濉逼陂g，完成主要溪流和飲水庫區(qū)一重山造林3666.7公頃，中幼林撫育1.06萬公頃，低產(chǎn)低效林改造900公頃。到2015年，全市主要溪流和飲水庫區(qū)一重山可綠化宜林地綠化率達100%，全市水土流失率控制在10%之內(nèi)。續(xù)建完成東圳、萩蘆、東方紅等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，開工建設蔣隔、雙溪口、石塘等4個中小型水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，推進黃石、北高等鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水灌溉工程。推進水資源生態(tài)補償機制，完善跨流域、跨區(qū)域、跨隸屬的生態(tài)協(xié)同保護機制。
�。ㄈ┘訌娭匾獫竦睾妥匀槐Ｗo區(qū)建設
加強天然濕地保護與恢復。重點建設土海國家濕地公園、白塘湖城市濕地地公園、湖石果城市濕地公園、木蘭溪河口與下游濕地、萩蘆溪濕地、延壽溪濕地、牛頭尾巖石海岸、蓮池澳沙石海灘等項目。推進自然保護區(qū)建設。新建仙游木蘭溪源省級自然保護區(qū)，力爭建成國家級自然保護區(qū)，完善莆田老鷹尖省級自然保護區(qū)基礎設施建設。加強保護區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)的培植和恢復，提高自然保護區(qū)的管護能力與建設水平。到2015年，全市自然濕地保護率達25%以上；省級以上自然保護區(qū)達2個，保護小區(qū)達57個，保護總面積達3.36萬公頃，占國土面積8.7%。
�。ㄋ模┘訌娝亮魇е卫�
全面落實水土保持“三同時”制度，嚴格執(zhí)行各類資源開發(fā)和建設項目的水土保持方案申報審批制度，強化生產(chǎn)項目水土保持監(jiān)督管理，建設水土保持林和水源涵養(yǎng)林，使生態(tài)環(huán)境有明顯改善。到2015年，全市主要河流水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到85%。城市主要供水水源地水質(zhì)達標率達到95%以上。新增治理水土流失面積6萬畝，實施生態(tài)修復面積10萬畝。
六、環(huán)境綜合整治
落實環(huán)保目標責任制，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的引導作用，依法實施建設項目環(huán)境影響評價、環(huán)保“三同時”、排污許可證制度，實施最嚴格的環(huán)境保護標準，著力解決人民群眾最關心、最突出的環(huán)境污染問題。堅持“誰污染、誰治理”的原則，加強污染治理、監(jiān)測和監(jiān)管，從源頭上控制環(huán)境污染。
�。ㄒ唬┩七M流域水環(huán)境綜合整治
1、進一步改善重點流域水環(huán)境。制定重點流域和飲用水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，加強木蘭溪、萩蘆溪等重點流域和延壽溪等重點支流以及金鐘水庫、東圳水庫、外度水庫等飲用水源保護區(qū)的強制性保護和整治，實施主要溪流（庫區(qū)）等敏感區(qū)的生態(tài)修復工程，加快水土保持林和水源涵養(yǎng)林的建設，實施流域源頭及溪流兩側(cè)生態(tài)林保護工程和小流域水土流失治理工程，禁止在溪流沿岸和水庫周圍開山采石，禁止在溪流、飲用水源保護區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)圈養(yǎng)畜禽，控制水源污染，確保飲水安全。建立流域上下游生態(tài)補償機制，實施水污染物排放容量控制，進一步改善木蘭溪、萩蘆溪流域和南北洋河道的生態(tài)環(huán)境，確�！岸彼|(zhì)得到明顯改善，爭取在2015年二溪III類水質(zhì)達標率達到90%以上。
2、加強畜禽養(yǎng)殖污染整治。制定公布《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)及可養(yǎng)區(qū)》，有效控制畜禽養(yǎng)殖污染。至2011年底，拆除包括東圳、外度、古洋等全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上飲用水源地“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場；至2012年底，拆除全市所有禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽場；2012—2015年逐年拆除“禁建區(qū)”內(nèi)非法建設和不符合規(guī)模和環(huán)評條件要求的畜禽場。全面推廣畜禽養(yǎng)殖污染達標治理技術模式，“十二五”期間，各年度“禁建區(qū)和可養(yǎng)區(qū)”內(nèi)符合規(guī)模和環(huán)評條件要求的規(guī)模畜禽場的達標治理率分別占當年度畜禽存欄量的20%，至2015年全面完成達標治理任務。
（二）推進海岸帶和近岸海域環(huán)境整治
1、加強海洋污染防治。堅持海陸統(tǒng)籌，有效控制流域面源污染，建立健全海洋污染防治機制，嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)，合理布局海洋產(chǎn)業(yè)，限制高污染項目在重點海域沿岸布點，臨海企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。實行污染物排放總量控制與濃度控制相結(jié)合的綜合管理制度，實施以容量為基礎、總量控制為目標的污染物總量控制制度，加強污水海洋處置的規(guī)劃管理，合理利用海水自凈能力，嚴格控制陸源污染物排放，堅決制止未經(jīng)處理的陸上污水、固體廢棄物等進入海灣水域，實施入海污染物集中處理，離岸深水排放。加強海上污染源管理，嚴格控制船舶污染，預防溢油和危險品污染事故，加強港口環(huán)保基礎設施和應急能力建設，完善漁船漁港監(jiān)督管理機制建設，逐步減少漁船排污入海量。港口碼頭必須配置回收船舶含油廢水和船舶垃圾等廢棄物的設施，油碼頭必須配備防止油污染事故的處理設施，海洋養(yǎng)殖業(yè)要積極推廣健康養(yǎng)殖技術，以減輕對海洋環(huán)境的污染。建立和完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系，加強海洋環(huán)境監(jiān)測，規(guī)劃建成面向全市的近海港灣、重點養(yǎng)殖水域和沿海城市的海域環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡，提供自動、實時、可靠的海洋環(huán)境監(jiān)測服務，嚴控海洋污染物排放，加強海洋污染綜合治理，嚴格海洋傾廢綜合管理，促進海洋開發(fā)利用和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、實施河口和重點海域環(huán)境綜合整治。選擇湄洲灣北岸、秀嶼港、湄洲島南岸海域，對受損生態(tài)系統(tǒng)進行綜合調(diào)查，提出綜合評價體系和整治修復方案，開展污染治理與生態(tài)修復試驗、示范。加強木蘭溪、萩蘆溪等主要入海河流的生態(tài)環(huán)境綜合整治。加強各入海河流污染源排污監(jiān)控和監(jiān)測，減少入海污染物總量，恢復河流的自然生態(tài)功能，改善入海河口地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量狀況。進一步加強水資源和水環(huán)境綜合管理，近期完成木蘭溪重點流域水環(huán)境綜合整治任務，完成全市2條主要入海河流的綜合整治工作，主要工作內(nèi)容包括重點流域截污工程、河道綜合整治工程、沿溪生活污水、垃圾處理設施建設、工業(yè)污染治理工程等�！笆濉逼陂g對全市3個污染和生態(tài)破壞較為嚴重的陸源入海排污口周邊海域?qū)嵤┪廴局卫砗蜕鷳B(tài)修復，通過強化周邊城鎮(zhèn)、工業(yè)污染源及海漂垃圾的防治和監(jiān)管，實施生態(tài)修復工程，減緩和控制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，改善和恢復海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
�。ㄈ┩七M城市環(huán)境綜合整治
河網(wǎng)整治方面。全面截污、疏浚河道、軟護岸建設、引水沖刷，全面、迅速取締在沿岸的畜禽養(yǎng)殖。近期對企溪、后卓溪、北渠、延壽溪、下磨溪、溪口河、梧梓河、塘頭河、渠橋河、東郊河、和平河等南北洋河道開展河道清淤工程，形成“河暢、水清、岸綠”的景觀。污水廠建設及管網(wǎng)鋪設方面。加快閩中污水處理廠擴建工程以及荔城、涵江、秀嶼、北岸、湄洲島污水處理廠建設。完善城區(qū)污水管網(wǎng)系統(tǒng)，統(tǒng)一收集，統(tǒng)一處理。垃圾處理場建設方面。完善生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設。城市環(huán)衛(wèi)設施（含公廁）建設方面。公共廁所采用市、區(qū)兩級政府投資的辦法，加快公共廁所建設。完善城區(qū)小型垃圾中轉(zhuǎn)站建設。做好大中型垃圾中轉(zhuǎn)站的前期工作。建設醫(yī)療廢物處理場。其他方面。把顆粒物特別是可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點，加強油煙污染治理，加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，有效抑制揚塵。強化機動車污染防治，全面治理機動車尾氣，進一步提高機動車排放控制水平，規(guī)范在用機動車環(huán)保年檢工作。加強建筑施工和社會生活噪聲的監(jiān)督管理，為城市居民生活提供寧靜的環(huán)境。
（四）推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治
充分利用“以獎促治”的中央農(nóng)村環(huán)境保護政策，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活過程中的污染物排放，逐步完善農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)，建立“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣區(qū)處理”的垃圾處理模式，推進農(nóng)村生活污水處理。加大農(nóng)村企業(yè)污染監(jiān)管和治理力度，禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。大力開展鄉(xiāng)村河道治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣科學施用農(nóng)藥、化肥，提高農(nóng)藥、化肥利用效率，防治農(nóng)村面源污染。大力推進建設“一池三改”戶用沼氣工程，同時配套改廚、改廁和改畜禽圈。“十二五”期間全市建設“一池三改”戶用沼氣5000戶，消除“臟、亂、差”現(xiàn)象，有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
七、生態(tài)安全建設
以保障環(huán)境安全為核心，加強防災減災設施建設，進一步提高環(huán)境監(jiān)管和應急處置能力。
�。ㄒ唬┉h(huán)境監(jiān)管體系建設
1、加強對重點行業(yè)及重點區(qū)域的環(huán)境安全監(jiān)管。大型燃煤設施必須配套煙氣在線監(jiān)測設備，造紙、制革、印染、集中污水處理設施、電鍍、化工和重點食品、大型養(yǎng)殖場應配套水在線監(jiān)測設備。新、擴、改建項目未按要求安裝自動監(jiān)控設備及其配套設施的，一律不得進行竣工環(huán)保驗收，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。加大環(huán)境監(jiān)管巡查、巡檢力度，建立長效機制，持續(xù)開展環(huán)境安全隱患排查工作。以涉源單位、危險廢物產(chǎn)生貯存經(jīng)營單位、重金屬污染單位、化工、冶煉、造紙等企業(yè)為重點，開展環(huán)境風險篩選識別，建立重點環(huán)境風險行業(yè)普查和信息數(shù)據(jù)庫，制定相應的環(huán)境突發(fā)性事故應急處置系統(tǒng)。建立環(huán)境污染隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，實施有效監(jiān)管。
2、加強危險化學品運輸監(jiān)管。安監(jiān)部門負責危險化學品的綜合監(jiān)督管理。交通部門負責危險化學品運輸企業(yè)的源頭監(jiān)管。公安部門負責劇毒化學品的購買等環(huán)節(jié)的監(jiān)管和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲設施的消防檢查和危險化學品道路運輸安全監(jiān)管。加大對居民集中區(qū)、溪流沿岸及水源地上游危險化學品從業(yè)單位的監(jiān)管力度，嚴肅查處超標排放行為。認真落實危險廢物經(jīng)營許可和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對產(chǎn)生和經(jīng)營廢棄危險化學品的單位進行全面排查，嚴肅查處各種危險化學品廢棄物污染環(huán)境的違法行為。健全完善危險化學品事故應急救援預案，并儲備必需的搶救器材、物資和藥品，切實提高救援能力。
3、加強港口、碼頭、船舶污染應急處置。海事部門牽頭港口、碼頭、船舶污染應急隊伍建設，建立健全海灣船舶溢油應急聯(lián)動機制。港口、碼頭、船廠必須落實防范污染事故應急預案，按預案要求配置設施、設備、物資。開展多種形式的應急演練，提升應急處置能力。
4、構(gòu)建環(huán)境安全危機防范系統(tǒng)。建設環(huán)境預警體系、環(huán)境應急響應體系、環(huán)境受損區(qū)域修復體系，形成順暢的應急監(jiān)測響應、數(shù)據(jù)報送、信息通報等聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。健全應急監(jiān)測管理機制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施的原則，建設市、縣（區(qū)）兩級應急響應和預警監(jiān)測網(wǎng)絡。建立基于地理信息系統(tǒng)平臺的環(huán)境應急監(jiān)測管理信息系統(tǒng)。加強集中式飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測和生物毒性監(jiān)測，增加重金屬、有毒有害有機污染物自動監(jiān)測設備，實時監(jiān)控水源地水質(zhì)狀況。開展對重點工業(yè)區(qū)、重點風險源的調(diào)查研究工作，掌握事故易發(fā)地區(qū)和環(huán)境安全隱患點的環(huán)境情況，做好應對突發(fā)環(huán)境事故的準備工作。
5、加強環(huán)境突發(fā)事件應急處置能力建設。市、縣區(qū)級配備完善的環(huán)境應急處置設施裝備和應急物資儲備。定期開展全市性的環(huán)保應急演練，積極預防并及時、有效、穩(wěn)妥地處置環(huán)境事件，最大限度地減輕事故危害，保障莆田市環(huán)境安全。
6、加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。建設先進的環(huán)境監(jiān)測體系。按照隊伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化要求，全面推進各級監(jiān)測站標準化建設，到2015年，市、縣（區(qū)）二級監(jiān)測站全部達到國家東部地區(qū)標準化建設要求，建立起與生態(tài)市環(huán)境保護管理工作相適應的環(huán)境監(jiān)測體系。建設完備的環(huán)境監(jiān)察體系。分階段逐步推進環(huán)境監(jiān)察標準化建設。按照國家環(huán)境監(jiān)察標準化建設（東部地區(qū)）標準，各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)全面開展達標建設，建成機構(gòu)齊全、人員到位、高科技監(jiān)管手段、高素質(zhì)監(jiān)察隊伍，能夠擔負起新時期環(huán)境監(jiān)察任務的環(huán)境監(jiān)察體系。
�。ǘ暮π蕴鞖忸A警體系建設
1、健全公共氣象服務能力。按照“政府領導、部門聯(lián)動、社會參與”的原則，建立氣象災害防御組織體系，制定氣象災害應急預案，按照“六個有”（有固定場所、有信息設備、有氣象協(xié)理員、有定期活動、有管理制度、有長效機制）的要求，在全市所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處建設氣象信息服務站。充分利用社會公共資源，健全各種服務手段，力爭至少有一種手段能將預警信息送達全市每一個地區(qū)。移動、電信、聯(lián)通要建立氣象災害預警信息手機短信全網(wǎng)發(fā)布的“綠色通道”，進一步提高預警信息手機短信發(fā)布的實效和覆蓋面。加快電視氣象服務發(fā)展，優(yōu)化升級影視節(jié)目制作設備，建成氣象影視節(jié)目多功能演播廳，到2015年影視節(jié)目制作的軟、硬件均達到地市級先進水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務中心、避災點、地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)、科普宣傳站、學校、車站、集市等人流量較大的地方增加布設100部LED氣象信息顯示屏。更新“12121”氣象咨詢電話系統(tǒng)的軟、硬件，以滿足社會的需求。
2、加強氣象災害監(jiān)測預警預報能力。根據(jù)我市特殊地形和天氣氣候特點，在生態(tài)功能區(qū)、中小水庫流域、暴雨多發(fā)區(qū)、地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)、沿海地區(qū)及海島適當加密建設30套多要素自動氣象站，在仙游縣建設1部風廓線雷達，力爭在氣象災害及次生災害危險區(qū)的監(jiān)測密度達到5×5平方公里，構(gòu)建氣象災害監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)對中小尺度災害性天氣和局地小氣候的觀測。在農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)集中區(qū)等建設農(nóng)業(yè)小氣候監(jiān)測站，開展特色農(nóng)業(yè)小氣候監(jiān)測。在雷電頻發(fā)區(qū)建設閃電定位儀和大氣電場儀，建成雷電監(jiān)測網(wǎng)。建立和完善市、縣（區(qū)）各級精細化天氣預報業(yè)務。以中尺度數(shù)值預報解釋應用技術和新一代天氣雷達、衛(wèi)星、加密自動站等監(jiān)測分析技術為基礎，開展精細化預報業(yè)務，重點開展災害性天氣監(jiān)測預警和短時臨近預報。
3、提高應對氣候變化能力和氣候資源開發(fā)利用能力。在國家級、省級監(jiān)測診斷業(yè)務服務產(chǎn)品的基礎上，對我市重大天氣氣候事件進行實時監(jiān)測與診斷，開展氣候變化預估的解釋應用工作，完善短期氣候預測業(yè)務，豐富短期氣候預測產(chǎn)品，提高短期氣候預測水平。建立氣候可行性論證制度和氣象災害風險評估制度，逐步推動氣象災害風險評估和氣候可行性論證納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設項目行政審批工作。完善氣象災害信息管理系統(tǒng)。編制氣象災害防御規(guī)劃，以村為單位查明農(nóng)村主要氣象災害風險隱患，建立農(nóng)村氣象災害風險數(shù)據(jù)庫，編制農(nóng)村氣象災害風險圖。建立風能、太陽能等可開發(fā)利用的氣候資源的監(jiān)測、評估和預報業(yè)務，科學合理有序開發(fā)利用氣候資源。進一步完善人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)，增強人工增雨作業(yè)設施，開展重點地區(qū)人工影響天氣基地建設和跨區(qū)域人工增雨作業(yè)示范區(qū)建設，科學合理開發(fā)利用空中云水資源。
�。ㄈ┖Ｑ鬄暮Ψ烙w系建設
1、推進海洋防災減災體系建設。繼續(xù)推進海洋防災減災“十百千工程”建設，重點建設“十個漁港”、實施“百里岸線減災”工程、加快完善“千艘漁船安全應急系統(tǒng)”，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)保障體系，提高漁港避風和綜合服務能力，提升漁港防災減災能力，形成以石城中心漁港和平海一類漁港為中心軸，秀嶼、湄洲、荔城、城廂、北岸等五區(qū)漁港集群為片區(qū)的“一軸五區(qū)”漁港防災減災體系，力爭漁船就近避風率達85%以上。繼續(xù)加強海洋防災減災基礎能力建設，完善海洋災害觀測、監(jiān)測體系、預警報體系、信息服務體系、應急管理體系、基礎保障體系，繼續(xù)推進莆田市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測能力建設，提高風暴潮漫灘預警、赤潮預警、海上突發(fā)事件應急等決策系統(tǒng)的精確度，為防御海洋與漁業(yè)災害提供有力支持。完善海洋漁業(yè)安全應急救助體系，提高海上漁船自救互救能力和應急救援水平。落實沿海水上交通安全聯(lián)席會議制度，建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動以及與海事搜救中心、海防辦外部聯(lián)動應急救援機制，共同構(gòu)建海上商船與漁船通訊互聯(lián)機制和海上搜救聯(lián)動機制，協(xié)同應對海上漁業(yè)突發(fā)事件，提高搜救效率，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
2、推進海洋災害預警和防范系統(tǒng)建設。加強海洋災害預警和防范系統(tǒng)建設，加大海洋災害和海洋氣象預報臺、觀測站建設力度；利用莆田“數(shù)字海洋”平臺，加快建設海域空間基礎地理信息系統(tǒng)，建立健全海洋氣象、風暴潮、赤潮、海嘯等海洋災害的預報和抗御決策系統(tǒng)，提高防災減災、應對海洋突發(fā)事件的能力。在沿海重點區(qū)域劃定警戒潮位，全面完成福建沿海及臺灣海峽氣象防災減災服務體系莆田建設項目，進一步完善中尺度災害性天氣預警系統(tǒng)，完善海洋應急預案體系，推進防臺風和防海嘯預警系統(tǒng)建設；建立近岸海域赤潮監(jiān)控區(qū)，制定市、縣、鄉(xiāng)三級赤潮災害應急預案，提高赤潮災害預警預報能力；建立健全水生動物疫病防控信息網(wǎng)絡，提高水生動物疫病診斷、疫病信息處理、預警預報能力。
3、推進海島防潮工程和漁港工程建設。加快推進海島海堤強化加固工程建設，重點做好圍墾區(qū)域的標準海堤建設，確保海堤水閘防潮能力基本達到國家標準。結(jié)合“大島建、小島遷”的要求，對湄洲島東蔡一級漁港、西亭澳二級漁港，南日島浮葉一級漁港、小日二級漁港、萬峰二級漁港、北高美蘭二級漁港等重要漁港，加快建設以標準漁港為基礎的漁港防災減災體系，并加強對無居民島季節(jié)性避風漁港或港灣的維護工作，力爭海島漁船就近避風率達90%以上，保障海島漁民生命財產(chǎn)安全。
4、推進風浪潮防護體系建設。全面實施沿海海堤強化加固工程建設，提高海岸防護標準，增強抵御海浪、海潮的防抗能力。抓好沿海防護林基干林帶合攏加寬、老林帶更新改造、沙荒風口治理、農(nóng)田林網(wǎng)和紅樹林引種等示范工程建設，調(diào)整優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，不斷增強防護林抵御臺風、風暴潮、海嘯等自然災害的能力。重點建設三江口至文甲沿海防護林體系工程，防治濱海風沙和水土流失；修復被破壞的沿海防護林，沿海防護林占有林地面積比例達30%，全面提高防護林的整體防御能力。
5、推進臺灣海峽防災減災體系建設。建立臺灣海峽莆田區(qū)域布局合理、技術先進的海洋環(huán)境監(jiān)測體系，搭建由浮標潛標、基岸、地波雷達、衛(wèi)星遙感、船基等組成的臺灣海峽及毗鄰海域海洋動力環(huán)境立體實時監(jiān)測網(wǎng)。加強臺灣海峽海事專業(yè)搜救能力和海上搜救輔助能力建設，形成覆蓋全面的搜救網(wǎng)絡，配備先進的海上搜救裝備，強化事故多發(fā)區(qū)和漁船交通密集區(qū)的搜救力量，構(gòu)建海、陸、空立體式的海難救助體系。
�。ㄋ模┖闈掣珊禐暮Ψ烙w系建設
1、加強洪澇災害防御。堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，健全完善全市防洪減災體系，做到預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人。實施木蘭溪防洪及配套工程，推進木蘭溪下游三、四期防洪工程和寧海閘工程建設，重點治理木蘭溪中上游干流、主要支流，建設北洋人工湖，疏通主要泄洪通道，結(jié)合省級綜合改革試點鎮(zhèn)建設，完善江口、西天尾、楓亭、埭頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪排澇工程體系；建設城廂區(qū)下磨溪防洪排澇體系，完善城區(qū)防洪排澇功能。適時啟動濱海新城防洪排澇擋潮工程，建設媽祖城、東吳港區(qū)、秀嶼港區(qū)、湄洲島片區(qū)、楓亭片區(qū)等臨港園區(qū)滯洪區(qū)及泄洪擋潮閘，增強中心城區(qū)和縣城防洪排澇擋潮能力，促進臨港產(chǎn)業(yè)集聚；全面推進城區(qū)、重要集鎮(zhèn)防洪排澇工程，促進城鎮(zhèn)化建設；除險加固小型病險水庫，提高洪水調(diào)控能力；加快壺公山等中小流域治理和仙游等山洪災害防治，改善小流域生態(tài)。啟動病險海堤水閘除險加固工程，強化堤閘排洪擋潮功能；重點防臺風地段繼續(xù)建設潮位測站，提高防潮能力。到2015年，木蘭溪、萩蘆溪等主要流域治理取得階段性成果，全市洪澇災害基本得到治理，重要干流堤防按規(guī)劃達標。莆田市區(qū)防洪標準達到50年一遇；縣級城區(qū)和濱海新城防洪標準達到30年一遇；縣級以上城市排澇標準基本達到10年一遇，大中型灌區(qū)基本達到5～10年一遇。
2、加強干旱災害防御。推進抗旱設施建設，通過開發(fā)新水源點、改造灌區(qū)配套、治理旱片、推行節(jié)水灌溉、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，逐步解決沿海島嶼、突出部和山區(qū)干旱問題。到2015年，干旱易發(fā)區(qū)及城市的應急水源建設得到全面加強，應急抗旱能力明顯提高，抗旱調(diào)度及應急管理制度進一步健全。
�。ㄎ澹┥譃暮Ψ揽伢w系建設
1、加強森林火災防控建設。加強森林防火信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和信息指揮系統(tǒng)建設，加大森林火災撲救應急物資儲備庫、生物防火帶、防火阻隔帶建設力度，支持森林武警部隊莆田中隊建設，健全專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍，提高森林火災快速反應與撲救能力�！笆濉逼陂g，新建重點林區(qū)、重要部位視頻監(jiān)控點30個，增加林火視頻監(jiān)控面積8萬公頃，新購撲火工具、器具5000部（臺），新建生物防火林帶和阻隔帶1000公里，撫育生物防火林帶和阻隔帶3000公里，鞏固提高縣級森林撲火隊伍5支、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊伍10支。到2015年，全市森林火災受害率穩(wěn)定控制在1‰以下，森林火災發(fā)生率控制在1次/萬公頃以下。
2、加強林業(yè)有害生物監(jiān)控建設。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫防災、防治減災、應急反應和防治公共服務體系建設，加大對松材線蟲病等外來有害生物的檢疫防范和除治力度。到2015年，全市林業(yè)有害生物測報準確率達86%以上，有效防治率達88%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達100%，林業(yè)有害生物成災率控制在3‰以下。
�。┺r(nóng)林水產(chǎn)疫病防治體系建設
1、建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系。建設完善以莆田市農(nóng)業(yè)檢驗監(jiān)測中心為龍頭的全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，改擴建莆田市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心。增強莆田市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力和農(nóng)業(yè)公共服務能力，為政府和行政主管部門決策提供技術服務和技術咨詢，為進一步增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力，確保城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供重要的技術保障。
2、建立完善重大動物疫病防控體系。充實壯大市縣（區(qū)）動物重大疫病防控隊伍，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站防疫基礎設施建設，進一步提升動物疫病防控和檢測能力。
3、加強水產(chǎn)疫病防治。強化水產(chǎn)品市場管理，加強監(jiān)督，防止有質(zhì)量安全問題的水產(chǎn)品進入市場，確保市民健康；加強質(zhì)量檢驗結(jié)構(gòu)和隊伍建設，完善質(zhì)檢設備、加強檢疫人員培訓，逐步形成比較完備的質(zhì)量檢驗體系，為搞好水產(chǎn)品質(zhì)量管理奠定基礎。加強養(yǎng)殖全過程管理，切實保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。定期組織養(yǎng)殖水域環(huán)境監(jiān)測，糾正不規(guī)范行為；加強水產(chǎn)病害監(jiān)測，做好重大水產(chǎn)疫病防治和監(jiān)控工作。
�。ㄆ撸┑卣鸬刭|(zhì)災害防治體系
1、加強防震減災工作。加強地震監(jiān)測基礎設施改造，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理和管理現(xiàn)代化，確保地震監(jiān)測臺網(wǎng)的連續(xù)有效運行。加強防震減災“三網(wǎng)一員”隊伍建設，發(fā)揮群測群防作用，不斷完善專群結(jié)合的地震監(jiān)測體系。依法加強對工程抗震設防監(jiān)管，對重大工程和生命線工程進行地震安全性評價；對一般性工程，地震部門根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》核發(fā)抗震設防審查意見書；進一步推進農(nóng)村安居工程建設，提高農(nóng)居抗震能力。住建部門按照《建筑抗震設計規(guī)范》進行設計，抗震設防內(nèi)容納入施工圖審查，確保新建、擴建、改建工程達到抗震設防要求。夯實地震應急準備工作基礎，進一步提升應急技術系統(tǒng)建設，開展地震應急演練，加強地震應急救援隊伍、應急避難場所建設和管理，建立健全應急物資儲備機制，提高全社會應對突發(fā)地震事件的能力。深入開展防震減災科普宣傳教育活動，不斷提高社會公眾的防震減災意識。
2、加強地質(zhì)災害防治工作。全面貫徹落實《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》，進一步完善地質(zhì)災害綜合管理信息與預警預報系統(tǒng)。建立地質(zhì)災害隱患定期普查制度，以全面掌握地質(zhì)災害隱患情況，加強監(jiān)測、預警措施。加大隱患整治投入力度，對已發(fā)生的地質(zhì)災害處理按照治理、避讓搬遷成本等因素，適宜治理的進行治理，適宜搬遷的實施異地避讓搬遷。落實防治工作責任，進一步明確地方各級人民政府地質(zhì)災害防治工作的責任，加強縣鄉(xiāng)兩級責任制的落實。大力進行宣傳教育，全面普及預防、辨別、避險、自救等地質(zhì)災害防治應急知識，提高臨災自救和互救能力。
八、生態(tài)文化建設
深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，樹立生態(tài)文明理念，創(chuàng)建生態(tài)文化載體，提高全民生態(tài)文化意識。
�。ㄒ唬┨嵘鷳B(tài)文明意識
把開展生態(tài)教育作為加強精神文明建設和提高國民素質(zhì)的重要舉措，擺上各級黨委、政府的重要工作位置，充分發(fā)揮宣傳、教育等有關部門的組織推動作用和媒體、學校的優(yōu)勢，針對不同對象，開展形式多樣的生態(tài)文化教育活動。
1、加強生態(tài)文明教育。探索生態(tài)文明教育的教育內(nèi)容、課程資源、有效途徑和教育形式，形成完善、高效、不斷創(chuàng)新的生態(tài)文明教育體系。教育部門要針對大、中、小學教育的不同特點，把生態(tài)環(huán)境保護列為教育教學的重要內(nèi)容，教育學生獲得參與生態(tài)文明建設所需的知識和技能，形成生態(tài)文明的基本理念，養(yǎng)成有益于生態(tài)文明的情感、態(tài)度、價值觀和思維方式，鼓勵學生積極參與生態(tài)文明建設，實現(xiàn)學生素質(zhì)的全面提升，培育有社會實踐能力和責任感的現(xiàn)代公民。黨政機關要圍繞生態(tài)市建設，將環(huán)境保護知識、生態(tài)城市建設內(nèi)容、可持續(xù)發(fā)展理論納入各級黨校（行政學校）的培訓計劃，舉辦生態(tài)環(huán)境講座，提高黨政干部生態(tài)文明意識。
2、加強生態(tài)文化宣傳。以創(chuàng)建綠色學校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色賓館為載體，運用廣播、電視、報刊等各類新聞媒體，利用世界環(huán)境日、地球日、水日、保護母親河日、科技周、植樹節(jié)等時機，宣傳綠色財富、綠色消費、生態(tài)城市、生態(tài)人居等有關生態(tài)文化培植的科普常識，組織開展論壇、講座和競賽等活動，將生態(tài)理念滲入到出產(chǎn)、生活各個層面和千家萬戶中，增強全民生態(tài)憂患意識、介入意識和責任意識。
3、加強生態(tài)文化服務。發(fā)揮群藝館、文化館（站）和國有文藝院團在推動群眾文藝創(chuàng)作和公共文化服務方面的導向性、示范性、帶動性作用，以春節(jié)、元宵、端午、國慶和中秋等傳統(tǒng)重大節(jié)日為重點，大力挖掘文化內(nèi)涵，精心組織莆仙戲現(xiàn)代文明小戲、曲藝、舞蹈、音樂、書法、美術和攝影等主題鮮明、形式新穎、體現(xiàn)生態(tài)文明的文藝創(chuàng)作和文化活動；積極開展全市性大型文化藝術節(jié)慶活動和“文化下鄉(xiāng)”活動，把生態(tài)文化融入社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、村鎮(zhèn)文化以及少兒文化和老年文化等不同類型文化活動。
（二）構(gòu)建生態(tài)文化載體
1、提升文化遺產(chǎn)保護利用水平。將文化遺產(chǎn)保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃。認真做好文化遺產(chǎn)的普查和保護規(guī)劃的制定實施工作，加強歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）和文物保護單位的保護管理。啟動莆田市國家級歷史文化名城申報工作，進一步完善和落實《莆田歷史文化名城保護規(guī)劃》。實施古譙樓、莆禧城等重點文物維修工程，修繕一批名人故居。加強仙游石蒼濟川村、蓋尾鎮(zhèn)前連村、涵江白塘洋尾村、北岸山亭港里村、荔城區(qū)大路和縣巷等省級歷史文化名村（街）的保護和合理利用。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、整理和研究，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系；采取培養(yǎng)傳承人、授予稱號、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等方式，搶救扶持莆仙戲、十音八樂、車鼓、大鼓吹、鬧元宵、游燈等具有代表性和影響力的民族民間藝術，特別是保護、弘揚、扶持并創(chuàng)新具有環(huán)境道德特色的民族民間藝術；大力挖掘歷史文化資源，弘揚莆田歷史文化特別是媽祖文化，著力打造媽祖文化品牌。
2、完善文化基礎設施建設。完善莆仙大劇院功能配套建設，新建市圖書館、博物館、湄洲島世界媽祖信俗源流館，加快推進各縣區(qū)文化館、圖書館、博物館和數(shù)字影院等文化建設工程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站和圖書館（室）、村（社區(qū)）文化活動室、“農(nóng)家書屋”服務功能，全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通，推動單位內(nèi)部文化設施向社會開放。依托各類文化設施和新聞、電視、廣播、圖書等媒介，宣傳生態(tài)文化。
（三）培育生態(tài)文化體系
1、倡導管理生態(tài)文化。加強政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，營造友好、高效、公平、文明的環(huán)境；探索研究以綠色GDP為主的經(jīng)濟核算體系和以生態(tài)城市建設指標為核心的政府政績考核制度；建立生態(tài)優(yōu)先的政府科學決策的長效機制，實現(xiàn)政府、社區(qū)、企事業(yè)單位和廣大市民共同參與的生態(tài)城市建設格局。
2、培育企業(yè)生態(tài)文化。以新興工業(yè)體系和特色產(chǎn)業(yè)為重點，在工業(yè)園區(qū)和企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)文化，培養(yǎng)愛護自然、節(jié)約資源、循環(huán)再生的生態(tài)意識和生態(tài)行為，引導企業(yè)的活動方式和產(chǎn)品功能向產(chǎn)品綠色化、服務人性化和環(huán)境友好化方向轉(zhuǎn)變。建立綠色技術創(chuàng)新的企業(yè)文化機制，鼓勵企業(yè)開展生態(tài)文化形象設計，通過產(chǎn)品的生命周期管理和實施清潔生產(chǎn)，樹立綠色企業(yè)的生態(tài)文化形象。
3、推動社區(qū)生態(tài)文化。社區(qū)是生態(tài)文化建設的重要基層載體，結(jié)合開展生態(tài)文明小區(qū)的創(chuàng)建活動，引導居民樹立綠色生活方式，建立一支熱心社區(qū)活動的環(huán)保志愿者隊伍，培育一批綠色家庭，開展富有成效的環(huán)�；顒�，形成“保護環(huán)境、人人有責”的社區(qū)生態(tài)文化氛圍。
第五章 保障措施
建設生態(tài)市是一項長期、艱巨的任務，必須采取行政、法律、經(jīng)濟等手段，從組織領導、政策資金、法制監(jiān)督、科技支持、加大宣傳等方面采取切實有效措施，全面落實規(guī)劃提出的各項目標任務。
一、組織領導保障
�。ㄒ唬┘{入總體發(fā)展規(guī)劃
生態(tài)市建設規(guī)劃作為重要組成部分納入?yún)^(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，走生態(tài)效益經(jīng)濟發(fā)展之路，促進全市國民經(jīng)濟、社會快速健康發(fā)展。生態(tài)市建設規(guī)劃報市人大常委會審議批準后，組織實施。各縣（區(qū)）在生態(tài)市規(guī)劃指導下，編制本地規(guī)劃，報請縣（區(qū)）人大常委會審議批準后，由人民政府組織實施，并納入各縣（區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。為確保生態(tài)市規(guī)劃中的建設內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合投資規(guī)劃中，應包括生態(tài)市建設項目與投資計劃；各級政府要增加對生態(tài)市建設和生態(tài)環(huán)境保護的投入；強調(diào)政府對生態(tài)市建設的調(diào)節(jié)引導作用，確保投入與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一，確保生態(tài)市規(guī)劃中各項建設工程的順利實施。
�。ǘ⿲訉勇鋵崉�(chuàng)建組織
為使生態(tài)市建設規(guī)劃得以貫徹實施，采取組織措施，加強領導，建立起從市本級到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建組織，形成網(wǎng)絡。市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長，各有關部門負責人為成員的莆田創(chuàng)建國家級生態(tài)市工作領導小組，領導和組織全市的創(chuàng)建工作。領導小組下設辦公室，掛靠市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長兼任。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要相應成立生態(tài)縣（區(qū)）建設工作領導小組及其辦公室，負責組織、協(xié)調(diào)、指導和推進生態(tài)縣（區(qū)）建設工作。各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應的組織機構(gòu)，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。
（三）層層簽訂責任狀
認真制定生態(tài)市、縣（區(qū)）建設規(guī)劃和年度計劃，結(jié)合環(huán)保目標責任制的落實，將生態(tài)市、縣（區(qū)）建設任務納入各級政府行政首長環(huán)保目標責任制的內(nèi)容，逐級簽訂責任書，層層分解層層落實。建立分工協(xié)作機制。市、縣（區(qū)）有關部門，按照各自職能，切實指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本部門生態(tài)保護和建設工作，形成部門相互協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動的生態(tài)市、縣（區(qū)）建設分工協(xié)作機制。建立和完善生態(tài)市建設指標考核體系，實行定期督查，年終考核，將目標和任務完成情況，按照“社會、經(jīng)濟、生態(tài)”三效益同步增長的原則進行考核，作為各級政府及有關部門工作業(yè)績和干部政績的重要內(nèi)容，并建立獎懲制度。
各縣（區(qū)）人民政府（管委會）是本轄區(qū)生態(tài)創(chuàng)建的組織者和實施者，對本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責。圍繞創(chuàng)建國家級生態(tài)縣區(qū)的目標任務，盡快制定生態(tài)縣、區(qū)建設“十二五”規(guī)劃和年度計劃，布置并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市（地）級以上生態(tài)村工作。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強力推進節(jié)能減排，降低物耗、能耗，減少污染物排放量。實施對重要生態(tài)功能區(qū)的強制性保護，提高受保護地區(qū)面積比例。建立有效的防災減災體系。大力弘揚生態(tài)文明等。
發(fā)展改革部門負責組織編制市、縣（區(qū)）生態(tài)建設規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃，并牽頭會同環(huán)保部門制定生態(tài)建設的階段性目標和年度重點項目計劃；負責重大生態(tài)建設項目的審查、審批或上報等。
經(jīng)貿(mào)部門負責組織編制工業(yè)行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術改造和行業(yè)污染治理。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能、節(jié)水及資源綜合利用，開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟示范（試點）工作等。
財政部門負責會同相關部門研究制訂生態(tài)建設資金融資辦法和措施，制定財政性資金投入機制和管理辦法等。
環(huán)保部門負責實施環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理。指導生態(tài)示范區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)以及有機食品示范基地的建設工作，指導綠色社區(qū)、綠色學校的創(chuàng)建工作。牽頭組織實施流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)推進工業(yè)污染防治，促進節(jié)能減排，指導經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強應對突發(fā)環(huán)境事件能力建設等。
國土資源、海洋與漁業(yè)、水利部門分別負責國土、礦產(chǎn)、海洋、水資源和水生生物資源的合理開發(fā)、利用與保護。建立有效的防災減災體系等。
林業(yè)部門負責生態(tài)公益林保護、沿海防護林體系、生物多樣性保護等生態(tài)建設，協(xié)調(diào)濕地保護與恢復工作。調(diào)整優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，增強森林生態(tài)功能，切實提高森林覆蓋率等。
住房和城鄉(xiāng)建設部門負責城鄉(xiāng)環(huán)保基礎設施、風景名勝區(qū)、公園綠地等的規(guī)劃和建設，努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
交通部門負責指導和監(jiān)督交通建設項目的環(huán)境保護和生態(tài)恢復工作，重點是加強公路界內(nèi)綠化的管理工作和內(nèi)河水上交通運輸船舶的防治監(jiān)督。
農(nóng)業(yè)部門負責組織編制畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，編制畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃并組織實施。指導督促包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染治理控制和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、無公害綠色食品、有機食品基地建設，積極推進生態(tài)村鎮(zhèn)的建設。
旅游部門負責指導A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作。
科技部門負責對生態(tài)建設重大科技項目研究工作的指導和管理，重點支持與生態(tài)保護和建設有關的科研項目，并積極促進先進成果的推廣應用。
文化廣電新聞出版部門負責把生態(tài)文化納入宣傳教育內(nèi)容，納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。利用各種宣傳媒介，加大生態(tài)文明的宣傳力度，讓生態(tài)文明深入人心。
衛(wèi)生部門負責對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動中的疾病防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，配合環(huán)保部門做好醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的核與輻射環(huán)境管理及醫(yī)療廢水處理工作實施監(jiān)督管理。組織對市政水廠出廠水質(zhì)進行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。
二、政策資金保障
生態(tài)市建設是一個宏偉的系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入和動員全社會力量積極參與。多渠道籌措資金，是生態(tài)市建設成敗的關鍵之一。
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加大地方財政的投入是解決資金的渠道之一。各級政府要本著自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，努力增收節(jié)支，安排一定的地方資金用于生態(tài)市的建設，逐年保持適度增長。各級政府要加大對生態(tài)市建設的財政資金投入力度，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，加強生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等相關專項資金的協(xié)調(diào)、整合，積極爭取中央、省專項資金，集中財力用于支持生態(tài)市建設。
�。ǘ┓e極爭取各級支持
在生態(tài)市建設過程中，全市和各縣（區(qū)）要選擇一批重點生態(tài)工程項目，做好可行性研究等前期準備，認真包裝，積極向國家、省政府申報，爭取得到支持，取得上級財政撥款或貼息貸款。各行業(yè)主管部門要通過各自的行政渠道，爭取上級主管部門的支持，在生態(tài)市工程項目上給予政策上的優(yōu)惠和資金投向的傾斜。如：國家、省對生態(tài)林業(yè)建設退耕還林補助政策，利用世行貸款造林項目；生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)扶助貸款、財政補助政策；生態(tài)工業(yè)建設的工業(yè)技改項目投入和國家政策性貼息貸款；生態(tài)城鄉(xiāng)建設中城市公用基礎設施“誰收益，誰負擔”、“誰投資，誰受益”的籌資原則；省委、省政府對欠發(fā)達地區(qū)的扶持性補貼、“山海協(xié)作”與扶貧政策；自然資源開發(fā)建設的“誰開發(fā)，誰保護”原則及環(huán)境污染治理足額征收排污費和資源補償政策。
�。ㄈ┩貙拕�(chuàng)新融資渠道
一是建立多元化的投融資機制。鼓勵和支持社會資金投向生態(tài)市建設。進一步探索和推廣水權(quán)轉(zhuǎn)讓、排污權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)招標拍賣、海域資源有償使用等辦法，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用。積極支持生態(tài)項目申請銀行信貸、設備租賃融資，發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。通過政府財政貼息補助、股權(quán)收益適度讓利、延長項目經(jīng)營權(quán)期限、減免稅收等政策，進一步推進生態(tài)建設和環(huán)境保護項目的市場化、產(chǎn)業(yè)化運作，鼓勵各類投資主體、采取多種形式參與生態(tài)市建設。探索經(jīng)營生態(tài)項目的企業(yè)將特許經(jīng)營權(quán)，污水和垃圾處理收費權(quán)，林地、礦山、海域使用權(quán)等作為抵押物進行抵押貸款。二是鼓勵外商及外地客商投資。充分利用國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成功、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)勢，制訂外商及外地客商來投資新的生態(tài)建設工程項目的優(yōu)惠條件，采取走出去、請進來，召開新聞發(fā)布會、招商會等招商引資方式，吸引國內(nèi)、省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)個人或企業(yè)來我市投資開發(fā)，充分動員和利用我市眾多華僑、臺胞分布世界各地的優(yōu)勢，廣泛爭取外商、華僑、臺胞來我市投資生態(tài)建設工程。三是發(fā)動全市人民積極投資。充分運用市場機制，本著“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”、“責任分擔、利益分享”的原則，倡導股份制、合資合作等多種方式吸納民間資金，在發(fā)展生態(tài)效益經(jīng)濟中，實現(xiàn)資本積累和資金滾動投入。在生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等建設工程上，以自籌為主，繼續(xù)完善勞動積累工作制度，組織農(nóng)村剩余勞動力投工投勞；在生態(tài)工業(yè)建設上，主要以工業(yè)技改項目及污染防治資金投入；在城市（鎮(zhèn)）環(huán)境綜合整治與基礎設施建設上，堅持“誰受益，誰負擔”、“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，采取單位集體和民眾個人集資相結(jié)合的辦法籌集資金，同時積極鼓勵企事業(yè)等社會各類投資主體投資，輔以城市維修建設費、基礎設施配套費等補助資金；在污染防治上，堅持“誰污染、誰治理”的原則，以污染主體自籌為主，適當輔以環(huán)保專項資金貸款；在保護自然和生態(tài)資源上，凡進行自然資源開發(fā)利用的項目，按照“誰開發(fā)、誰保護”、“誰利用、誰負擔”的原則，全面足額征收補償金或排污費，由政府統(tǒng)籌安排用于生態(tài)市建設；在法制建設、科技、環(huán)保、文化體育事業(yè)等發(fā)展方面，通過地方財政、上級專項補助解決。在市場機制條件下，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，積極鼓勵民間資本及金融單位投資，努力吸引境內(nèi)外資金，走出一條生態(tài)市建設的新路子。
�。ㄋ模┙∪鷳B(tài)補償機制
按照“污染者付費、受益者補償”的原則，健全生態(tài)環(huán)境補償機制。完善跨界斷面河流水量水質(zhì)目標考核與生態(tài)補償相結(jié)合的辦法，逐步提高源頭地區(qū)保護水源的積極性和受益水平。建立健全分類補償與分檔補助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補償機制，逐步提高生態(tài)公益林補償標準。建立飲用水源保護生態(tài)補償機制，完善對省級以上自然保護區(qū)、海洋自然保護區(qū)、森林公園的財政專項補助政策。加大對生態(tài)保護地區(qū)的扶持力度，重大生態(tài)環(huán)�；A設施實行省市縣聯(lián)合共建。建立健全自然資源與環(huán)境有償使用政策，積極向中央爭取對資源收益者征收資源開發(fā)補償費和生態(tài)環(huán)境補償費。
�。ㄎ澹┙⒔∪顧C制
定期檢查考核、及時作出評價，并落實一定數(shù)量獎勵基金，對創(chuàng)建工作有成效的先進縣（區(qū)）、部門、單位和個人給予獎勵，對創(chuàng)建工作不力的實行通報批評。制定山區(qū)農(nóng)民下山脫貧扶貧優(yōu)惠措施，鼓勵、引導山區(qū)農(nóng)民下山，促進山區(qū)農(nóng)民脫貧，促進源頭區(qū)森林植被生態(tài)系統(tǒng)的保護。
三、法制監(jiān)督保障
認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》、《水法》、《環(huán)境保護法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《土地管理法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境影響評價法》、《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》、《野生動植物管理辦法》、《自然保護區(qū)條例》、《風景名勝區(qū)管理暫行條例》、《城市綠化條例》、《福建省環(huán)境保護條例》和《福建省海洋環(huán)境保護條例》等有關法律法規(guī)。
各級政府的行政主管部門要切實履行好法律、法規(guī)所賦予的管理權(quán)限與職責，依法實行生態(tài)環(huán)境保護、加強生態(tài)市的建設與管理，使生態(tài)市建設法制化；建立、健全生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系，各司其職，嚴格執(zhí)法，依法行政，互相配合，形成合力，建立既分工明確，又相互合作的工作機制，在強化服務中加大督查、監(jiān)管力度，認真開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，加強資源和區(qū)域開發(fā)項目以及基礎設施建設中的生態(tài)保護與環(huán)境管理，在管理中實施全面有效地控制，按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，積極探索建立生態(tài)恢復、保護及其管理的機制，使生態(tài)環(huán)境保護和建設的各項措施得到有效執(zhí)行。堅決制止破壞生態(tài)環(huán)境和資源的行為。各級政府要對現(xiàn)行的地方性政策進行清理和審查，對不符合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容要按法定程序進行修改和完善。各級人大加強法律監(jiān)督，認真組織對環(huán)境、資源保護和生態(tài)建設法律、法規(guī)執(zhí)行情況的檢查。
四、科技支撐保障
（一）加強科技隊伍建設
保障生態(tài)市建設的科技支撐能力。著力建設一支立足山區(qū)、建設山區(qū)、留得住的科技隊伍。培養(yǎng)一批重視發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和環(huán)境保護，懂經(jīng)營、善管理的中青年科技骨干，引進一些高科技人才，形成生態(tài)市建設的科技后盾。充分發(fā)揮本市科研機構(gòu)、大專院校、各級農(nóng)村技術推廣站等科技服務機構(gòu)的作用，積極探索研究、開發(fā)和推廣生態(tài)市建設的先進技術，建立起為生態(tài)市建設服務的科技支撐體系。
（二）擴大科技合作交流
以辦好科技信息網(wǎng)絡為先導，加強科技信息交換，擴大對外科技合作交流。積極發(fā)展和培育科技市場，健全技術市場功能，擴大科技成果使用交流渠道，加強與各地科研院所、大專院校的合作，積極引進國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設的先進經(jīng)驗和科技成果，促進生態(tài)市建設。鼓勵科技創(chuàng)新，加強農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)恢復、生態(tài)工業(yè)、生物多樣性保護和水土保持等重點領域的技術開發(fā)和推廣工作，提高各個領域的科技含量和水平。在引進外地科技成果的同時，積極開展技術開發(fā)和應用，培育一批高起點、高質(zhì)量、高效益的科技先導型企業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)要注重有機食品和綠色食品生產(chǎn)技術的研究和推廣應用，建立和完善農(nóng)技“110”服務體系；探索和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設、水土保持技術和農(nóng)業(yè)廢物的再循環(huán)利用技術。生態(tài)城鄉(xiāng)建設要研究城市和農(nóng)村集鎮(zhèn)生態(tài)體系建設技術。開展生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游建設、環(huán)境污染控制、農(nóng)村新能源技術等方面的研究和推廣，使生態(tài)市建設的各個領域在科學技術上均有新的突破和成果。
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切實加大科技投入，增加科技經(jīng)費，逐步提高科技投入在財政支出中的比重，每年安排一定的專項經(jīng)費用于生態(tài)市建設的相關科技項目。科技主管部門要經(jīng)常組織科技三下鄉(xiāng)和科技推廣、咨詢活動，加快科技體制改革，增強科技服務能力。重視和發(fā)揮農(nóng)村基層農(nóng)林技術推廣站的作用，使科技服務到農(nóng)戶、到田頭，引導農(nóng)民依靠科技發(fā)展綠色經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境。
五、其它保障措施
（一）努力提高人口素質(zhì)
堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌兼顧，綜合施治，控制總量，提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建人口均衡型社會，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。實施教育強市戰(zhàn)略，鞏固“雙高普九”成果，進一步普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)技術教育和成人教育，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，提高人口素質(zhì)。成人教育重點抓好崗位培訓和繼續(xù)教育，廣泛開展生態(tài)保護技術培訓，使1/3以上從業(yè)人員受到較為規(guī)范的崗位技術培訓。在農(nóng)村要充分利用現(xiàn)有縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級成人教育網(wǎng)絡對農(nóng)村青年開展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術和市場經(jīng)濟知識的培訓，使之成為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的生力軍。
�。ǘ┓e極動員公眾參與
加大生態(tài)市建設宣傳教育力度，不斷提高全民可持續(xù)發(fā)展和致富意識。首先要深化對各級行政領導，特別是對處于第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略培訓教育，切實增強生態(tài)市建設戰(zhàn)略意義的認識，帶領人民群眾真正投身到生態(tài)市建設，動員全社會共同參與，建設生態(tài)市。同時，通過各新聞媒體開展形式多樣的宣傳特別是示范點建設經(jīng)驗的宣傳，開展中小學的環(huán)境教育，編寫廣大民眾和青少年喜聞樂見、深入淺出的書籍、手冊，使群眾了解生態(tài)市建設常識和當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展面臨的問題及解決途徑，提高參與可持續(xù)發(fā)展的能力。擴大宣傳范圍，使廣大市民了解規(guī)劃實施的重要信息，關注、支持和參與生態(tài)市建設。
�。ㄈ╅_展動態(tài)監(jiān)測評估
加強對生態(tài)市建設的動態(tài)監(jiān)測，及時掌握生態(tài)市建設進展和變化動態(tài)，通過監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，及時改進調(diào)控調(diào)節(jié)，使全市生態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向合理、生態(tài)功能健全、穩(wěn)定、高效。建立動態(tài)監(jiān)測點，對生態(tài)環(huán)境因素進行監(jiān)測，以科學數(shù)據(jù)進行分析評估，及時了解掌握生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化趨勢，為宏觀決策，不斷改進調(diào)控服務，為建立起基本符合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境體系服務。（莆田市人民政府）
