2012年是我市實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年,也是全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一年。各地各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和艱巨性,增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),著力通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,著力通過(guò)加快發(fā)展促進(jìn)節(jié)能減排,著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)節(jié)能減排,著力建立長(zhǎng)效機(jī)制保障節(jié)能減排,全面落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)政策措施,進(jìn)一步加大工作力度,確保實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元GDP能耗降低3.2%,化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分別削減2.44%、27.54%、3.19%和5.25%,為全面完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核體系。修訂節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核辦法。完善能源統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法,提高科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。理順部門(mén)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)送渠道,建立完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域和第三產(chǎn)業(yè)能源統(tǒng)計(jì)制度,實(shí)行部門(mén)能源供應(yīng)和消耗報(bào)表網(wǎng)上報(bào)送。建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車(chē)排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。全面實(shí)施主要污染物總量預(yù)算管理。建立節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控機(jī)制,定期發(fā)布各縣(市、區(qū))節(jié)能目標(biāo)完成情況“晴雨表”。發(fā)布2011年度各地區(qū)單位GDP能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)。組織相關(guān)部門(mén)對(duì)各地2011年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核,評(píng)價(jià)考核結(jié)果向社會(huì)公告。分解下達(dá)各縣(市、區(qū))2012年度節(jié)能減排指標(biāo)計(jì)劃。對(duì)節(jié)能減排成績(jī)突出的集體和個(gè)人,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、工業(yè)和信息化局、事管局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局。

二、構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,嚴(yán)控高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目,嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能能力轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度,確保新上項(xiàng)目能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與總量減排掛鉤機(jī)制,把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需排污總量必須從各地年度預(yù)支增量指標(biāo)中支出,所有建設(shè)項(xiàng)目所需主要污染物排放量,必須通過(guò)網(wǎng)上核準(zhǔn)。實(shí)行差別化的土地供應(yīng)政策,重點(diǎn)保障國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的高技術(shù)、高附加值和低消耗、低排放項(xiàng)目建設(shè)用地。引導(dǎo)資源加工型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集聚,形成規(guī)模效應(yīng)和合理產(chǎn)業(yè)鏈。深入開(kāi)展“小巨人”企業(yè)信貸培育計(jì)劃,支持一批成長(zhǎng)性突出、符合節(jié)能環(huán)保政策導(dǎo)向的小微企業(yè)發(fā)展。加大淘汰落后產(chǎn)能的力度,全年淘汰落后造紙能力10.5萬(wàn)噸、100千安預(yù)焙陽(yáng)極電解槽110臺(tái)及附屬設(shè)備。大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。促進(jìn)服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重�！�

責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、環(huán)保局、工業(yè)和信息化局、國(guó)土資源局、人行許昌中心支行。

三、推動(dòng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施。積極爭(zhēng)取中央和省節(jié)能減排財(cái)政資金,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金,加大對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程項(xiàng)目的投入力度,重點(diǎn)支持八大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、電力行業(yè)脫硝設(shè)施建設(shè)、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染治理。繼續(xù)組織實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,將推廣范圍擴(kuò)大至符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的家用空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)和家用熱水器等。在全市開(kāi)展污染減排工程促進(jìn)年活動(dòng),確保各項(xiàng)減排工程穩(wěn)步推進(jìn),發(fā)揮減排效能。全面組織實(shí)施重金屬污染防治規(guī)劃,推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染項(xiàng)目治理。推進(jìn)新型干法水泥生產(chǎn)線協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目建設(shè)和脫硝工程改造建設(shè)。開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處理廠污泥資源化、無(wú)害化處理試點(diǎn)。

責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、事管局、城管局。

四、促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步。圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排科技需求,組織實(shí)施焦?fàn)t煤氣制烯氫、城市建筑垃圾及城市污泥資源化無(wú)害化處理等一批節(jié)能減排重大科技項(xiàng)目。繼續(xù)組織實(shí)施節(jié)能減排科技工程,培育推薦一批省級(jí)節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè),建設(shè)一批從事節(jié)能減排科技創(chuàng)新的市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。加大節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用,組織實(shí)施河南省發(fā)布的工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)推廣目錄和國(guó)家發(fā)布的27個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣方案。推廣復(fù)合鋼筋混凝土剪力墻等新型保溫結(jié)構(gòu)體系,大力推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。積極培育節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),為企業(yè)、機(jī)關(guān)和學(xué)校等提供節(jié)能減排診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理等服務(wù)。

責(zé)任單位:市科技局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、事管局、發(fā)展改革委、環(huán)保局、城管局。

五、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。實(shí)施千家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng),落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,開(kāi)展能源審計(jì),加強(qiáng)節(jié)能技改。在重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng),建設(shè)一批能源管理中心。2012年,全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降7%。研究制定綠色建筑行動(dòng)方案,加快推動(dòng)綠色建筑發(fā)展,開(kāi)展綠色建筑試點(diǎn)示范,鼓勵(lì)政府投資的公益性建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)推進(jìn)新建建筑節(jié)能,全年新增節(jié)能建筑66.02萬(wàn)平方米以上。組織實(shí)施既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造,全年改造36.5萬(wàn)平方米以上。繼續(xù)開(kāi)展千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加快營(yíng)運(yùn)客貨車(chē)輛、城鄉(xiāng)公交車(chē)輛“油改氣”和“油改電”、交通運(yùn)輸信息資源整合等重點(diǎn)工程建設(shè)。推進(jìn)許昌甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作。制定并實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物總量減排實(shí)施方案,實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理制度,2012年底以前淘汰2002年12月31日前登記的運(yùn)營(yíng)汽油機(jī)動(dòng)車(chē)和2003年7月1日前登記注冊(cè)的運(yùn)營(yíng)柴油機(jī)動(dòng)車(chē)和公務(wù)柴油機(jī)動(dòng)車(chē),強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物減排。2012年,全市客運(yùn)、貨運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別同比下降0.6%和1.2%。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)空調(diào)系統(tǒng)等節(jié)能減排改造。組織開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位創(chuàng)建活動(dòng)和能源審計(jì)試點(diǎn)工作。2012年,全市公共機(jī)構(gòu)單位綜合能耗同比下降4%,其中教育、衛(wèi)生系統(tǒng)降低5%。開(kāi)展零售業(yè)節(jié)能環(huán)保示范。2012年,全市商貿(mào)流通業(yè)單位增加值能耗同比下降3.4%。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排,全年新增農(nóng)村用戶沼氣1萬(wàn)戶,建設(shè)大中型沼氣集中供氣工程5處。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源總量減排技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)。組織開(kāi)展109家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理。繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域以及涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治。

責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、事管局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、畜牧局。

六、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)為重點(diǎn),組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。加快建設(shè)許昌“城市礦產(chǎn)”示范基地和襄城縣煤焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計(jì)局。

七、完善節(jié)能減排相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。試行居民生活用電階梯電價(jià)。完善污水處理收費(fèi)制度,提高收繳率。研究制定高污染行業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)排污加價(jià)收費(fèi)管理辦法。研究提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染治理投入政策措施。健全垃圾處理收費(fèi)制度,按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則,探索改進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)方式。實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策。制定實(shí)施電力需求側(cè)管理辦法、有序用電管理辦法和電網(wǎng)企業(yè)電力需求側(cè)管理目標(biāo)考核方案。實(shí)行綠色發(fā)電調(diào)度,促進(jìn)已建成脫硝裝置并正常投運(yùn)的火電機(jī)組穩(wěn)發(fā)、滿發(fā)。規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng),加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)公司備案和項(xiàng)目實(shí)施管理。開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易,逐步在全市推廣實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易,選擇部分重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展排污權(quán)確認(rèn),選擇工業(yè)新建項(xiàng)目開(kāi)展排污權(quán)有償使用試點(diǎn)。完善流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、城管局、許昌供電公司。

八、加大節(jié)能減排監(jiān)督執(zhí)法力度。配合做好健全節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,研究制定資源綜合利用管理辦法。開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖、輻射環(huán)境保護(hù)立法調(diào)研工作。實(shí)施紡織等高耗能行業(yè)主要耗能產(chǎn)品單位能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施雙洎河流域排放標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)村生活污水處理技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)節(jié)能減排日常監(jiān)督檢查,對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)及節(jié)能減排有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、未落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制性采購(gòu)制度、能源計(jì)量器具配備不達(dá)標(biāo)、虛報(bào)瞞報(bào)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為,公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦,限期整改,對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制,對(duì)行政不作為、亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為,嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人、執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和有關(guān)主管部門(mén)的責(zé)任。責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、環(huán)保局、市政府法制辦、質(zhì)監(jiān)局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察局。

九、加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管能力建設(shè)。適時(shí)建立市級(jí)節(jié)能監(jiān)察組織和加強(qiáng)污染減排核查核算能力建設(shè)。推動(dòng)市、縣節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),逐步完善覆蓋全市的市、縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),重點(diǎn)充實(shí)基層能源統(tǒng)計(jì)人員,加強(qiáng)基層單位和重點(diǎn)耗能企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具,推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),選擇企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作。開(kāi)展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。適時(shí)開(kāi)展能源計(jì)量標(biāo)桿示范單位的評(píng)定工作。落實(shí)省節(jié)能監(jiān)察辦法,組織實(shí)施2012年度節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃。組織開(kāi)展能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作。逐步將年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)全部納入全省重點(diǎn)用能單位能源利用監(jiān)測(cè)與信息管理平臺(tái)監(jiān)測(cè)范圍。通過(guò)認(rèn)定的火電、水泥等企業(yè)要逐步安裝綜合利用在線監(jiān)控裝置。提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力,建立健全市、縣兩級(jí)減排監(jiān)控體系,加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。列入國(guó)控、省控的火電、水泥、造紙、印染、化工等重點(diǎn)排污行業(yè)的企業(yè)要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng),其中火電機(jī)組、城市污水處理廠等重點(diǎn)污染源要同時(shí)安裝工況監(jiān)控系統(tǒng)和排污超標(biāo)預(yù)警系統(tǒng),定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息,推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。完善全市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)城市污水處理廠自動(dòng)監(jiān)控基站和環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、環(huán)保局、工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局、市編辦。

十、增強(qiáng)全民節(jié)能減排意識(shí)。制定節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案,組織開(kāi)展家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。組織開(kāi)展節(jié)能宣傳月、節(jié)水宣傳周、“六五”環(huán)境日等宣傳活動(dòng)。開(kāi)展節(jié)能知識(shí)進(jìn)課堂、節(jié)能活動(dòng)進(jìn)校區(qū)和以節(jié)能為主要內(nèi)容的主題教育活動(dòng),組織好學(xué)生參與形式多樣的節(jié)能社會(huì)實(shí)踐。在全市城市公交、出租車(chē)、客運(yùn)和貨運(yùn)企業(yè)中,組織開(kāi)展駕駛員節(jié)能駕駛比武競(jìng)賽活動(dòng)。在全市重點(diǎn)企業(yè)中組織開(kāi)展以“比管理創(chuàng)新、比技術(shù)進(jìn)步、比安全生產(chǎn)、降能耗、降排放”為主要內(nèi)容的節(jié)能減排競(jìng)賽活動(dòng)。

責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、事管局、科技局、工業(yè)和信息化局、廣電局、水利局、環(huán)保局、教育局、交通運(yùn)輸局。

各縣(市、區(qū))要抓緊將年度節(jié)能減排指標(biāo)計(jì)劃分解落實(shí)到下一級(jí)政府、轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位,并于2013年3月10日前將本地2012年節(jié)能減排工作進(jìn)展情況和節(jié)能減排目標(biāo)完成情況自查報(bào)告報(bào)市政府,同時(shí)抄送市節(jié)能減排辦。市政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工,對(duì)本工作安排涉及的工作內(nèi)容抓緊進(jìn)行研究部署,制定措施,抓好落實(shí),并于2013年1月10日前將本部門(mén)節(jié)能減排工作情況報(bào)市政府,同時(shí)抄送市節(jié)能減排辦。市發(fā)展改革委要加強(qiáng)節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào),市環(huán)保局要做好減排協(xié)調(diào)工作,指導(dǎo)、督促、檢查各地、各部門(mén)落實(shí)市政府“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案和本工作安排的各項(xiàng)工作,及時(shí)向市政府報(bào)告節(jié)能減排進(jìn)展情況并提出意見(jiàn)和建議。（許昌市人民政府）