為認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把節(jié)能減排作為調整經濟結構、轉變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的重要抓手，確�！笆濉惫�(jié)能減排目標的實現(xiàn)，根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）和省節(jié)能減排工作領導小組辦公室《關于印發(fā)〈遼寧省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案〉的通知》（遼節(jié)減辦〔2011〕9號）的要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求和目標
�。ㄒ唬┛傮w要求。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。堅持把降低能源消耗強度、主要污染物排放總量與控制能源消費總量相結合，堅持把優(yōu)化產業(yè)結構、推動技術進步與強化工程措施、加強監(jiān)督管理相結合，加快形成以政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的激勵約束機制，確保實現(xiàn)全市“十二五”節(jié)能減排約束性指標，促進全市國民經濟和社會事業(yè)的快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
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節(jié)能目標：到2015年，全市單位國內生產總值能耗降低率在“十一五”時期下降20%的基礎上再下降17.5%；萬元國內生產總值能源消費量（GDP能耗）從2010年的0.8154噸標準煤下降到0.6727噸標準煤。
減排目標：到2015年，全市化學需氧量和氨氮排放量分別控制在24.35萬噸、1.94萬噸以內，比2010年27.42萬噸、2.23萬噸分別減少11.2%、13.0%（其中工業(yè)和生活源化學需氧量和氨氮排放量分別控制在4.92萬噸、1.41萬噸以內，比2010年分別減少12.4%、13.7%）；二氧化硫和氮氧化物排放量（省管電廠除外）分別控制在9.01萬噸、7.99萬噸以內，比2010年9.64萬噸、8.83萬噸（省管電廠除外）分別減少6.5%、9.5%。
二、強化節(jié)能減排目標責任
�。ㄈ┓纸饴鋵嵐�(jié)能減排指標。
為完成全市“十二五”單位國內生產總值能耗降低17.5%的目標，在綜合考慮各地區(qū)經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構特征、節(jié)能潛力、生態(tài)環(huán)境承載容量及產業(yè)布局等因素的基礎上，將全市各地區(qū)單位國內生產總值能耗下降水平分三類賦值，分別按照19.25%、17.5%、15.75%的累計降低率下達到各地區(qū)（詳見附件）。各地區(qū)要層層分解落實節(jié)能減排指標，并明確各級政府及有關部門和重點企業(yè)的責任。
�。ㄋ模﹪栏窨刂颇茉聪M總量。
建立能源消費總量控制目標分解機制，把總量控制目標層層分解落實，實行目標責任制，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產投資項目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監(jiān)測各地區(qū)能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標，對能源消費總量增長過快的地區(qū)實行預警調控；貫徹落實國家12部委聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2873號）精神，全面加強在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉(xiāng)建設和消費領域的用能管理，切實改變敞開口子供應能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。重點開展煤炭消費總量控制工作，綜合考慮地區(qū)發(fā)展水平和能源消費結構，科學制定各地區(qū)煤炭控制目標，并實施目標責任考核。
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完善節(jié)能減排目標責任考核辦法，逐步實行各地區(qū)國內生產總值能耗、能源消費總量、主要污染物排放等指標的公報制度。把各地區(qū)目標考核與行業(yè)目標評價相結合，把落實五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進度跟蹤相結合。各地區(qū)政府每年須向市政府報告節(jié)能減排目標完成情況，市政府通過下達目標責任書和開展專項督察檢查，加強其過程管理和考評。強化考評結果的運用，將節(jié)能減排工作完成情況和政策措施落實情況作為各級領導班子和領導干部、國有企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制和“一票否決”制，對做出突出成績的地區(qū)、單位和個人按程序申報后予以獎勵。
三、調整優(yōu)化產業(yè)結構，淘汰落后產能
（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。
建立新開工項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設用地審查和貸款審批。嚴格查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。嚴格控制高耗能、高排放產品出口。落實國家差別電價政策，對能源消耗超過單位產品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產品，加大實行懲罰性電價力度。
�。ㄆ撸┘涌焯蕴浜笊a能力。
建立落后產能退出機制，制定落后產能淘汰計劃，按照時間進度全面完成落后產能淘汰任務。對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，嚴格控制國家、省安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設項目辦理核準、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、并向上級發(fā)證機關建議吊銷其工業(yè)產品生產許可證和安全生產許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和地方政府有關人員的責任。各地區(qū)要積極安排資金，做好淘汰落后產能企業(yè)職工安置工作。
對石油加工、煉焦、化學原料及化學制品、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉及壓延、有色金屬冶煉及壓延、電力、熱力的生產和供應等高耗能產業(yè)，提高行業(yè)準入標準；對不符合節(jié)能設計要求的建筑，不準開工建設，不準對外銷售。對銷售和使用被國家明令淘汰的高耗能產品和設備的，要對其加大懲罰力度。依法關停小水泥、小冶煉、小造紙等重污染行業(yè)中達不到環(huán)保相關規(guī)定要求的污染企業(yè)。
（八）調整和優(yōu)化產業(yè)結構。
嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄》。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進信息化和工業(yè)化的深度融合。重點支持對產業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)的搬遷改造。按照國家現(xiàn)行《加工貿易禁止類商品目錄》，提高加工貿易準入門檻，促進加工貿易轉型升級。合理引導企業(yè)兼并重組，大力發(fā)展產業(yè)集群，提高產業(yè)集中度。
�。ň牛┱{整能源結構。
在做好生態(tài)保護基礎上，因地制宜大力發(fā)展風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源。穩(wěn)步推進風電、光伏發(fā)電等新能源項目建設，進一步提高可再生能源發(fā)電裝機比重。發(fā)展智能電網，努力構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現(xiàn)代能源體系。加快發(fā)展天然氣，對酒店等三產行業(yè)試點開展煤改氣工程，重點提高陶瓷制造等高耗能行業(yè)天然氣使用率。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到4%。
�。ㄊ┘涌彀l(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)。
把發(fā)展服務業(yè)作為推動產業(yè)優(yōu)化升級的重要支撐，拓展新領域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點，加強服務業(yè)聚集區(qū)和重大項目建設。到2015年，服務業(yè)增加值總量比2010年翻一番，年均增長12%以上。發(fā)揮基礎優(yōu)勢，加強政策支持，在先進裝備制造、信息、生物醫(yī)藥、航空、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等領域，選擇最有條件的企業(yè)，突破核心和關鍵技術，加快培育成為先導性、支柱型產業(yè)，建設國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。到2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值年均增長5%，培育50個具有自主知識產權、銷售收入超過10億元的領軍企業(yè)，建設形成30個主題特色鮮明、創(chuàng)新能力較強的新興產業(yè)園區(qū)。
四、全面實施節(jié)能減排重點工程
�。ㄊ唬┘涌鞂嵤┕�(jié)能重點工程。
利用各種資金渠道，重點抓好電力、鋼鐵、有色、石化、建材等重點耗能行業(yè)的鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油工程，以及節(jié)能技術產業(yè)化示范工程、節(jié)能惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設工程。加強對項目的指導與協(xié)調，積極落實國家、省項目配套條件，跟蹤檢查項目進展情況。到2015年末，重點用能單位的工業(yè)鍋爐、爐窯平均運行效率比2010年提高5個和2個百分點，電機系統(tǒng)運行效率提高2個百分點。“十二五”時期，形成200萬噸標準煤的節(jié)能能力。
（十二）實施污染物減排重點工程。
在水污染物減排方面，實施遼河治理攻堅，全面完成市政府確定的遼河治理工作任務，實施污水處理廠建設、農村污水處理設施建設、完善污水收集管網、污染源治理等32項重點工程。開展渾河、太子河流域沈陽段污染綜合整治，實施南部污水處理廠建設、西部污水處理廠擴建、北部污水處理廠提標升級、仙女河污水處理廠提標改造技術攻關、滿堂河、白塔堡河、細河等支流河綜合整治等46項重點減排治污工程項目。到2015年實現(xiàn)新增污水日處理能力102萬噸，新建配套管網120公里，城市污水集中處理率達到95%以上。對東北制藥集團、沈陽化工集團、金碧蘭化工、紅梅味精、沈陽抗生素廠等重點企業(yè)實施搬遷改造。在大氣污染物減排方面，重點對燃煤電廠、大型燃煤鍋爐及陶瓷、新型干法水泥生產等重點行業(yè)實施脫硫、脫硝改造工程。加大燃煤小鍋爐拆除力度，推進“一縣一熱源”工作進程。對電力等重點污染行業(yè)強制實施清潔生產審核，實行生產全過程污染物總量控制。
（十三）多渠道籌措節(jié)能減排資金。
市政府安排一定規(guī)模的引導資金，大力支持節(jié)能減排技術改造工程項目建設。鼓勵企業(yè)拓展融資渠道，通過自籌資金、金融機構貸款、社會資金等方式加大節(jié)能減排投入。各地區(qū)要切實承擔起城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網建設的主體責任，加大污染治理資金的投入，提高城市排水管網收集率和城市污水處理廠的運行負荷。
五、大力發(fā)展循環(huán)經濟
�。ㄊ模┘訌娧h(huán)經濟宏觀指導。
將發(fā)展循環(huán)經濟作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要途徑，依據(jù)國家循環(huán)經濟促進法，編制全市循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，制定循環(huán)經濟促進條例，建立循環(huán)經濟發(fā)展決策支持系統(tǒng)，指導各地區(qū)做好規(guī)劃編制和實施工作。推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展，建成企業(yè)內部小循環(huán)、工業(yè)園區(qū)中循環(huán)、社會資源大循環(huán)三個層面的框架，建立完善循環(huán)經濟統(tǒng)計評價制度。
�。ㄊ澹⿲嵤┭h(huán)經濟重點工程。
實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產”示范基地、循環(huán)經濟教育示范基地、再制造產業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源綜合利用技術示范推廣等循環(huán)經濟重點工程。把沈陽近海東北亞資源循環(huán)科技城和沈陽市再生資源產業(yè)基地建設成為國家循環(huán)經濟教育示范基地。把沈陽近海經濟區(qū)打造成為國家“城市礦產”示范基地，積極推進沈陽機床、大陸激光等為國家再制造試點企業(yè)，推進建設日處理200噸能力的沈陽市南部老虎沖處理場和日處理120噸能力的沈陽市東部趙家溝處理場成為國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。
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開展農業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿服務等領域清潔生產審核，推廣應用清潔原材料、生產技術，提供清潔的產品。在材料、技術、產品各個環(huán)節(jié)層層嚴控，實施清潔生產示范工程，從源頭和生產消費全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。到2015年，石化、冶金、機械、煤炭、電力、輕工、建材等重點行業(yè)以及燃煤總量超過3000噸/年或排水量超過100噸/日的工業(yè)企業(yè)，資源消耗和污染排放等清潔生產指標達到國內先進水平，重點行業(yè)、重點企業(yè)單位產品物耗、能耗和水耗等清潔生產指標達到國內同行業(yè)先進水平。
（十七）推進資源綜合利用。
加快資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展，開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產業(yè)鏈接技術，推動粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農作物秸稈綜合利用、農林廢物資源化利用，加強可再生資源回收和再生利用，廢棄物實現(xiàn)就地消化，減少轉移。大力發(fā)展利廢新型建筑材料，加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用，建設綠色礦山。
�。ㄊ耍┘涌炜稍偕Y源利用產業(yè)化。
加快推進“城市礦產”示范基地建設，推進再生資源規(guī)�；�。培育一批廢舊家電、廢舊汽車、電子產品、工程機械、礦山機械、辦公用品、塑料、電池、熒光燈等再制造示范企業(yè)，完善再制造舊件回收體系，形成分揀、拆解、加工、資源利用和無害化處理的產業(yè)鏈條，推動再制造的規(guī)�；�、產業(yè)化發(fā)展。加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。到2015年，主要再生資源回收率達到75%以上。
（十九）促進垃圾資源化利用。
建立健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電和餐廚廢棄物的資源化利用。鼓勵工業(yè)過程協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。加快垃圾處理設施建設步伐，積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，各地區(qū)和有條件的建制鎮(zhèn)都要建設垃圾處理設施。初步實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)垃圾處理設施基本覆蓋，垃圾處理率達到100%。
�。ǘ┩七M節(jié)水型社會建設。
加強工業(yè)、農業(yè)以及城鎮(zhèn)生活用水節(jié)約力度，確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理，確定區(qū)域、行業(yè)和產品用水效率指標體系。提高工業(yè)用水重復利用率，到2015年我市工業(yè)用水重復利用率達到85%。大力加強農業(yè)節(jié)水，推廣高效節(jié)水灌溉技術，繼續(xù)開展大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。采取綜合措施，降低用水定額，盡最大可能攔蓄地表水，提高水的重復利用率。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應用節(jié)水器具，加大城鎮(zhèn)公共供水管網更新改造力度，切實降低管網漏失率。到2015年，全市節(jié)水型器具普及率達到100%，全市直接節(jié)水量12000萬立方米，比2010年增加節(jié)水量4000萬立方米。
六、加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣應用
�。ǘ唬┘涌旃�(jié)能減排共性和關鍵技術研發(fā)。
市政府在相關科技計劃和專項中，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、新能源及可再生能源、廢棄物資源化以及小型分散污水處理、農業(yè)面源污染治理等共性、關鍵和前沿技術攻關。圍繞冶金、石化、建材、能源、裝備制造等重點行業(yè)重大技術需求，加強共性關鍵技術及產品攻關和先進實用技術推廣與示范。加強節(jié)能減排技術的應用基礎研究平臺和技術工程化研究平臺建設，加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。
�。ǘ┘哟蠊�(jié)能減排技術產業(yè)化示范。
實施節(jié)能減排重大技術與裝備產業(yè)化工程，重點支持稀土永磁電動機，綠色照明技術，中低溫煙氣余熱高效回收與利用技術，太陽能、地熱能供熱技術，城市污水同步脫氮除磷技術，工業(yè)鍋爐除塵、脫硫、脫硝一體化技術，污水治理關鍵技術，農作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞污、固體廢棄物處理與綜合利用技術等關鍵技術與設備產業(yè)化，加快產業(yè)化示范基地建設。
�。ǘ┘涌旄咝Ч�(jié)能減排技術推廣應用。
定期發(fā)布《沈陽市重點節(jié)能減排技術目錄》，建立節(jié)能技術遴選、評定及推廣機制。重點推廣低溫余熱發(fā)電、先進煤氣化、高壓變頻調速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制技術，并通過消化吸收引進國外先進技術，開發(fā)具有自主知識產權的先進重型燃氣輪機設計和制造技術；發(fā)展聯(lián)合循環(huán)發(fā)電和熱電聯(lián)產等能源階梯利用技術;開發(fā)和推廣新型建材和建筑節(jié)能綜合技術，包括高效節(jié)能建筑新材料、外墻外保溫技術等。
加強與國際組織、政府、企業(yè)、科研機構在節(jié)能環(huán)保領域的交流與合作，追蹤先進理論和技術，加大節(jié)能環(huán)保技術的推廣力度。
七、加強節(jié)能減排管理
（二十四）嚴格執(zhí)行節(jié)能評估和環(huán)境影響評價制度。
健全和完善固定資產投資項目節(jié)能評估審查制度，規(guī)范評估管理審查程序，嚴把項目合理用能關。能評審查費用由節(jié)能審查機關同級財政安排。把污染物排放總量控制作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，不得審批、核準、備案，并向上級發(fā)證機關建議不予發(fā)放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，有關單位不得供水、供電，金融機構不得發(fā)放貸款。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。
�。ǘ澹⿵娀攸c用能單位節(jié)能管理。
依法加強年耗能3000噸標準煤以上用能單位和“萬家企業(yè)節(jié)能行動”單位的節(jié)能管理，進一步落實目標責任，完善節(jié)能和統(tǒng)計。加強對企業(yè)節(jié)能管理人員和重點用能崗位操作人員的節(jié)能培訓。推動重點用能單位貫徹實施國家能源計量標準，加強能源器具配備。推動重點用能單位貫徹實施國家能源計量標準和加強能源計量器具配備。組織對“萬家企業(yè)節(jié)能行動”重點用能單位能源計量工作開展監(jiān)督檢查和審查。在重點耗能企業(yè)實行能源審計和能源利用狀況報告制度。推進鋼鐵、水泥、有色、化工等行業(yè)開展能效水平對標活動，督促重點用能企業(yè)加強能源管理，提高企業(yè)能源管理水平�！笆濉睍r期形成220萬噸標準煤節(jié)能能力。
�。ǘ┘訌姽I(yè)節(jié)能減排。
突出重點，強化重點用能單位的節(jié)能降耗管理。積極組織實施節(jié)能重點工程，突出抓好重點行業(yè)節(jié)能工作。開展電力、熱力生產和供應、非金屬礦物制品行業(yè)的節(jié)能監(jiān)察和技術改造，降低產品單耗。重點推進電力、煤炭、化工、建材、醫(yī)藥等行業(yè)節(jié)能工作。進一步督促企業(yè)加強能源管理，健全能源管理制度，開發(fā)和使用先進的節(jié)能生產工藝、技術和設備。采取以節(jié)能專項資金為主引導和鼓勵重點用能企業(yè)實施電機系統(tǒng)變頻改造、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱利用等節(jié)能工程建設，繼續(xù)支持一批節(jié)能關鍵技術和裝備。
加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治，實行電力、鋼鐵、造紙等行業(yè)主要污染物排放總量控制，推進造紙、農副食品加工、化學原料及化學品制造、飲料制造、食品制造、醫(yī)藥制造等行業(yè)的減排工作。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，逐步在有條件的電廠拆除脫硫設施旁路。單機容量20萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施。冶金行業(yè)新建燒結機需配套安裝脫硫脫硝設施，原有單臺燒結面積90平方米以上的燒結機及有條件的球團生產設備實施煙氣脫硫，綜合脫硫效率達到70%以上。石化、有色金屬、建材、焦化等重點行業(yè)積極實施脫硫改造。單臺總量在35噸/小時的工業(yè)燃煤鍋爐，全部實施脫硫改造，綜合脫硫效率達到60%以上。水泥行業(yè)新型干法窯推行低氮燃燒技術和煙氣脫硝示范工程建設，重點改造規(guī)模大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯，綜合脫硝效率達到70%以上。開展大型燃煤鍋爐氮氧化物治理技術改造試點。
�。ǘ撸﹪栏窠ㄖ�(jié)能管理。
大力發(fā)展綠色建筑，強化建筑節(jié)能標準執(zhí)行力度。“十二五”期間，新建建筑（居住建筑和公共建筑）節(jié)能標準執(zhí)行率設計階段達到100%，施工階段達到95%以上。
繼續(xù)推進既有建筑供熱計量改革，實行供熱計量收費，有效推進實施熱計量收費制度改革，實現(xiàn)新建住宅和公共建筑100%安裝熱計量裝置，并最終實現(xiàn)按熱計價收費。全面完成國家下達的建筑節(jié)能改造任務，提高建筑節(jié)能效果。到2015年全面完成國家、省下達的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務。實現(xiàn)節(jié)能270萬噸標準煤。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，完善能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示，推動節(jié)能改造與運行管理。改造供熱老舊管線，推進供熱計量改革，實行供熱計量收費。推動可再生能源與建筑一體化應用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥，加大力度推廣商品砂漿。實行建筑使用全壽命周期管理制度，壽命期內建筑原則上不得拆遷。加強城市照明管理，嚴格控制過度裝飾和亮化。
（二十八）推進交通運輸節(jié)能減排。
加快構建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結構。實施公共交通優(yōu)先政策，完善和擴大公共交通系統(tǒng)，提高公共交通運行效率和出行比例。加速淘汰老舊機動車，基本淘汰“黃標車”。實施第四階段機動車排放標準，淘汰國Ⅰ標準以下汽油車、國Ⅲ標準以下柴油車，更新公交車2025輛，全面推行機動車環(huán)保標志管理，機動車環(huán)保檢測率達到90%以上。積極推廣節(jié)能與新能源汽車，增加“黃標車”限行街路（綠標路）和規(guī)定限行區(qū)域（綠標區(qū)），逐步在建成區(qū)內實現(xiàn)綠標區(qū)，推動老舊車輛的更新。積極參加交通運輸部“車、船、路、港”低碳交通專項行動及“第二批低碳交通運輸體系建設試點”工作。到2015年實現(xiàn)節(jié)能100萬噸標準煤。
�。ǘ牛┐龠M農業(yè)和農村節(jié)能減排。
加快高耗能、落后農業(yè)機械及機電設施的淘汰、改造和更新，推廣節(jié)能農業(yè)機械、設備和節(jié)本增效耕作技術。充分發(fā)揮農村可再生能源資源優(yōu)勢，加速生物質能、太陽能、風能開發(fā)利用，推廣農村生物質燃氣（沼氣、氣化燃氣）、生物質成型燃料及節(jié)能炕灶、節(jié)能型住宅技術；開展農村水電增效擴容改造。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，推廣畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程。扶持戶用沼氣配套改廚、改廁、改欄、改浴、改水建設；同步發(fā)展農村能源服務體系建設，加強運行管理和維護服務；到2015年，農村生物質燃氣用戶達到適宜農戶的10-15%。因地制宜，開展農村能源生態(tài)綜合技術示范村建設。治理農業(yè)面源污染，加強農村環(huán)境連片整治，實施農村清潔工程。推廣“豬沼果”、“豬沼魚”、“豬沼稻”等沼氣綜合利用模式，推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農藥，推動循環(huán)、綠色及有機農業(yè)發(fā)展。扶持推廣生物質秸稈氣化爐、節(jié)能磚瓦窯。引導和扶持規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場實施污染治理工程。到2015年，規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施的比例達到80%以上，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。
�。ㄈ┩苿由虡I(yè)和民用節(jié)能。
在零售業(yè)等商貿服務和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。全市的黨政機關、大型商場、賓館、酒店等公共設施全部強制執(zhí)行國務院規(guī)定的冬季不高于20度、夏季不低于26度的室內溫度控制標準。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。
�。ㄈ唬┘訌姽矙C構節(jié)能。
加強政府及公共機構節(jié)能，到2015年，公共機構人均能耗和單位建筑面積能耗要比2010年分別下降15%和12%以上。新購公務用車中節(jié)能和新能源汽車的比例力爭達到50%以上。
八、完善節(jié)能減排經濟政策
�。ㄈ┩七M價格和環(huán)保收費改革。
深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源性產品價格關系。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。對能源消耗超過國家和地方政府規(guī)定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產品，實行懲罰性電價�？稍趪液偷胤揭�(guī)定基礎上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫電價，進一步健全完善污水、垃圾處理費的征收管理。將污泥處理費用逐步納入污水處理成本，并落實資金。
�。ㄈ┩晟坡鋵嵷斦�、稅收激勵政策。
各地區(qū)政府要加大對節(jié)能減排的投入，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，推進和支持節(jié)能減排、可再生能源開發(fā)、淘汰落后產能、污染治理等重點工程和節(jié)能環(huán)保技術、產品、設備的研發(fā)推廣。通過貸款貼息、投資補貼和獎勵等方式，重點支持符合國家產業(yè)政策，節(jié)能減排效果、示范和帶頭作用明顯，企業(yè)綜合實力較強，具有一定投資規(guī)模的資源節(jié)約和循環(huán)經濟發(fā)展類項目及企業(yè)，強化財政資金的引導作用。
（三十四）強化金融支持力度。
加大各類金融機構對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式。引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)應當購買環(huán)境污染責任保險。
九、推廣節(jié)能減排市場化機制
（三十五）加快推行合同能源管理。
推行合同能源管理模式，培育合同能源管理化公司30家。采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務產業(yè)。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優(yōu)勢和管理經驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。
�。ㄈ┘哟竽苄俗R和節(jié)能環(huán)保產品認證實施力度。
落實能效標識管理制度，加大對列入實施能效標識目錄產品的監(jiān)管力度，健全工作機制，加強對生產企業(yè)和銷售商的監(jiān)督管理工作，促進生產、流通企業(yè)依法使用能效標識，加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節(jié)能產品。積極推進節(jié)能環(huán)保認證，做好宣傳推廣和市場采信工作。加強對能效標識和節(jié)能環(huán)保產品標識的監(jiān)管。
�。ㄈ撸┩七M排污權和碳排放權交易試點。
完善主要污染物排污權有償使用和交易試點，建立健全排污權交易市場。開展化學需氧量等國家“十二五”重點減排指標排污權交易和碳排放權交易研究，建立自愿減排機制，推進碳排放權交易市場建設。
（三十八）推行污染治理設施建設運行特許經營。
鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理和煙氣脫硫脫硝，確保處理設施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設施運營資質許可制度，推進環(huán)保設施的專業(yè)化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規(guī)范市場行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
十、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
�。ㄈ牛┘訌姽�(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。
各地區(qū)和有關部門要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項工作落實。要加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查，強化對高耗能特種設備節(jié)能標準和建筑施工階段標準執(zhí)行情況、各級機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)察體系建設情況，以及節(jié)能環(huán)保產品質量和能效標識的監(jiān)督檢查。建立節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網站，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。對違反節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和規(guī)章，未按要求淘汰落后產能、違規(guī)使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。建立健全各級污染減排監(jiān)察機構，加強標準化能力建設。
�。ㄋ氖┘訌娭攸c污染源和治理設施運行監(jiān)管。
嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標嚴重的國家重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、生物和化學制藥、化工及重金屬排放等重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網共享。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評。加強自動監(jiān)控系統(tǒng)運行質控管理、數(shù)據(jù)有效性審核及驗收工作。到2015年，重點監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達到100%，運行率達到95%以上。
十一、加強節(jié)能減排基礎工作和能力建設
�。ㄋ氖唬┙∪�(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測體系。
建立健全能源消耗和能源節(jié)約統(tǒng)計、監(jiān)測體系，加強能源生產、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統(tǒng)計制度以及分地區(qū)單位國內生產總值能耗指標季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。進一步完善全市污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測體系，建立農業(yè)源和機動車污染物排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，建成氨氮、氮氧化物在線監(jiān)測網絡，加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，保證污染減排監(jiān)測體系基礎硬件設施、應用軟件、應用系統(tǒng)環(huán)境符合國家規(guī)范化、標準化要求，實施在線監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核和監(jiān)督監(jiān)測，強化環(huán)境統(tǒng)計與監(jiān)測工作。
�。ㄋ氖⿵娀�(jié)能減排管理能力建設。
建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強政府節(jié)能減排管理能力建設，完善機構，充實人員。加強節(jié)能監(jiān)察機構能力建設，完善市、區(qū)縣（市）兩級節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設，充實統(tǒng)計力量。加快沈陽節(jié)能計量中心建設，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。
加強減排監(jiān)管能力建設，建立健全我市減排監(jiān)控體系，深入推進重點污染源自動監(jiān)控設施的建設和管理工作，完成氨氮、氮氧化物污染因子雙提標工作，強化環(huán)境監(jiān)察機構標準化能力建設。提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農業(yè)源污染檢測和減排管理能力。加強節(jié)能、環(huán)保監(jiān)察人員培訓，適時更新監(jiān)測和檢測設備，提高執(zhí)法能力，強化隊伍建設。
十二、提高全社會節(jié)能減排意識
�。ㄋ氖┘訌姽�(jié)能減排宣傳教育。
把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、“5·20”世界計量日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的國內和國際環(huán)境。
�。ㄋ氖模┥钊腴_展節(jié)能減排全民行動。
樹立節(jié)能減排“從我做起從現(xiàn)在做起”的理念，使節(jié)能減排成為每個單位、每個家庭、每個社會成員的自覺行動，積極倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，開展創(chuàng)建“綠色社區(qū)”、“綠色學�！被顒�，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，充分發(fā)揮職工節(jié)能減排義務監(jiān)督員隊伍的作用，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排。
�。ㄋ氖澹┱畽C關帶頭節(jié)能減排。
各級政府機關要認真貫徹落實國家發(fā)展改革委等17個部委聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)節(jié)能減排全民行動實施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2012〕194號）文件精神，將節(jié)能減排作為機關工作的一項重要任務來抓。各有關部門既要按照部門分工，各司其職，各盡其責，做好各自領域的節(jié)能減排工作，又要帶頭建立健全有效的規(guī)章制度，落實本機關的目標責任，細化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，作節(jié)能減排的表率。（沈陽市人民政府）
