根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案部門分工的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2960號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本工作方案。
一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)
�。ㄒ唬┛傮w要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
�。ǘ┲饕繕�(biāo)。到2015年，全省單位生產(chǎn)總值能耗下降到0993噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1183噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降16%，比2005年的151噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降34%;“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源3200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，全省化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在1041萬噸、12萬噸以內(nèi)，比2010年的1124萬噸、1329萬噸分別減少74%（其中工業(yè)和生活排放量減少5%）、97%（其中工業(yè)和生活排放量減少99%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在637萬噸、586萬噸以內(nèi)，比2010年的695萬噸、631萬噸分別減少83%、72%。
二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
�。ㄈ┖侠矸纸夤�(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全省節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各市（州）、有關(guān)行業(yè)主管部門。各市（州）要將下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)用能、排污單位。各有關(guān)行業(yè)主管部門要將節(jié)能減排指標(biāo)分解落實(shí)到下一級行業(yè)主管部門。各重點(diǎn)用能、排污單位要將節(jié)能減排指標(biāo)分解落實(shí)到各車間、班組。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計(jì)局、省經(jīng)信委、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
�。ㄋ模┙∪�(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系。要組織對重點(diǎn)用能、排污單位進(jìn)行調(diào)查摸底，全面加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立健全建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度，完善能源統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測方法以及單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。修訂完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全省和各地單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。（省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省公安廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。各市（州）人民政府每年要向省人民政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。有關(guān)部門每年要向省人民政府報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。省人民政府每年組織開展市（州）人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，考核結(jié)果向社會公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，并對成績突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省國資委、省統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
�。┮种聘吆哪�、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)用地預(yù)審，嚴(yán)格貸款審批。健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省安監(jiān)局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，分解落實(shí)國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，確保完成任務(wù)。加大淘汰電力、鋼鐵行業(yè)以及化肥、電解鋁、鐵合金、水泥、平板玻璃、造紙、紡織等細(xì)分行業(yè)落后產(chǎn)能的力度，重點(diǎn)加強(qiáng)小鋼鐵、小化肥、小造紙、小火電以及城市小鍋爐、小熱電、小化工等專項(xiàng)治理工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責(zé)，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能，拆除落后設(shè)施裝置，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)妥善做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的職工安置和相關(guān)穩(wěn)定工作。要積極籌措安排資金，落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金安排、使用和管理。完善淘汰落后產(chǎn)能公示、公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的市（州），嚴(yán)格控制國家和省安排的投資項(xiàng)目，暫停對該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)人員的責(zé)任。（省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、華中電監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（八）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴(yán)格落實(shí)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，出臺相應(yīng)的配套政策措施，引導(dǎo)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高新建項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、安全、技術(shù)等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造，突出抓好高耗能、高排放行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造工程，逐步降低高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、武漢海關(guān)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
�。ň牛┓e極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照《湖北省能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2008-2020年）》，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上有序發(fā)展水電，合理發(fā)展火電，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉�，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加強(qiáng)能源通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)輸煤輸電并舉，大力引進(jìn)省外電力、煤炭和天然氣等能源資源。到2015年，全省非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省水利廳、省國土資源廳、省國資委、省電力公司等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
�。ㄊ┘涌彀l(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)《湖北省服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，深化服務(wù)業(yè)市場化改革，加大市場主體培育力度，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)施服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)、信息業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極扶持文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)，全面提升商貿(mào)流通、住宿餐飲等行業(yè)發(fā)展水平。緊緊圍繞建設(shè)中部地區(qū)重要高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進(jìn)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和武漢綜合國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，集聚國內(nèi)外資源，培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拓寬發(fā)展領(lǐng)域、提升競爭水平。不斷提高服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重，發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。到2015年，全省服務(wù)業(yè)增加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到43%和15%左右。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省旅游局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
�。ㄊ唬⿲�(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。按照《湖北省節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，積極謀劃重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程�！笆濉逼陂g，實(shí)施500個(gè)重大節(jié)能示范項(xiàng)目，累計(jì)形成1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2個(gè)百分點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（十二）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)雨污分流；對氨氮、總磷排放不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)有污水處理設(shè)施進(jìn)行改造，增強(qiáng)脫氮除磷能力；大力推進(jìn)污泥處理處置，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全省新增污水日處理能力299萬噸，新建配套污水管網(wǎng)7891公里，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)85%以上，污水處理廠負(fù)荷率75%以上，污泥無害化處理處置率達(dá)到50%，再生水回用率達(dá)到10%。嚴(yán)格控制含有毒害物質(zhì)的化工、電鍍等廢水以及難以進(jìn)一步生化處理的制漿造紙、印染等廢水進(jìn)入城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫，形成二氧化硫減排能力82萬噸；推動燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物減排能力142萬噸。（省環(huán)保廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省電力公司等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
�。ㄊ⿲�(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。以資源與能源消耗大、廢棄物與污染物排放較多的電力、鋼鐵、磷化工、建材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目為載體，著力實(shí)施資源綜合利用、“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)推廣等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。加快推進(jìn)青（山）陽（邏）鄂（州）循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，谷城縣“城市礦產(chǎn)”示范基地，武漢、黃石、襄陽、荊州、宜昌、十堰等城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)程。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委、省住建廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
�。ㄊ模┒嗲阑I措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會資金解決。地方各級人民政府要加大對節(jié)能減排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金支持力度，安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)；組織銀企對接，推動開展能效貸款等信貸業(yè)務(wù)。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，努力做好城鎮(zhèn)污水垃圾處理費(fèi)征收和管理工作。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住建廳、省環(huán)保廳、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
（十五）合理控制能源消費(fèi)總量。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)合理分解落實(shí)到各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能耗強(qiáng)度指標(biāo)與能耗總量指標(biāo)相結(jié)合的預(yù)測預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測各地能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對能源消費(fèi)總量增長過快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，探索建立能源總量和用電量交易機(jī)制。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局、省電力公司、省經(jīng)信委、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
�。ㄊ⿵�(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上和列入國家“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”用能單位節(jié)能管理。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)制度，開展能效水平對標(biāo)活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，開展能源管理師試點(diǎn)；實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能改造，提高能源管理水平。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對列入“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”用能單位年度節(jié)能目標(biāo)完成情況的考核，公告考核結(jié)果。各市（州）發(fā)展改革委要加強(qiáng)對本地區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能管理，強(qiáng)化目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果上報(bào)省發(fā)展改革委。對未完成年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。在鄂中央企業(yè)和省屬國有企業(yè)要加強(qiáng)節(jié)能減排工作，爭當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國資委、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
�。ㄊ撸┘訌�(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源，開展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染、紡織等行業(yè)主要污染物排放總量控制。加大造紙、印染、紡織、化工等重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造和廢水治理力度，實(shí)現(xiàn)全省單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強(qiáng)度分別下降50%。造紙行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)完善廢水生化處理設(shè)施。印染、紡織行業(yè)大力推廣高效短流程前處理、少水無水印染、印染廢水回收利用、印染工業(yè)園區(qū)廢水集中處理、印染廢水綜合治理等工藝技術(shù)�；ば袠I(yè)加大氮肥、農(nóng)藥、染料工業(yè)廢水治理力度。推動燃煤火電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)脫硫脫硝。新建燃煤火電機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路，確保綜合脫硫效率達(dá)到95%。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施，確保綜合脫硫效率達(dá)到70%以上。石油煉制企業(yè)全部開展催化裂化裝置的催化劑再生煙氣脫硫以及加熱爐或焚燒爐煙氣治理工程，改進(jìn)尾氣硫回收工藝，提高硫磺回收率，確保綜合脫硫效率達(dá)到80%以上；焦化企業(yè)要完善焦?fàn)t煤氣脫硫脫氫設(shè)施，確保硫化氫脫除效率達(dá)到95%。20蒸噸以上企業(yè)鍋爐和城市集中供熱鍋爐全部建成投運(yùn)脫硫設(shè)施，確保綜合脫硫效率達(dá)到70%以上。單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤火電機(jī)組（武漢地區(qū)為20萬千瓦及以上機(jī)組）全部加裝脫硝設(shè)施，確保脫硝效率達(dá)到70%以上�，F(xiàn)役新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的生產(chǎn)線必須實(shí)施脫硝，推動30蒸噸以上燃煤鍋爐開展低氮燃燒改造。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，開展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。（省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省國資委、省電力公司等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
�。ㄊ耍┩苿咏ㄖ�(jié)能減排。貫徹落實(shí)國家和省《民用建筑節(jié)能條例》，制定并實(shí)施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，武漢城市圈各市要積極實(shí)施低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。著力抓好對施工階段等薄弱環(huán)節(jié)以及中小城市等薄弱地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率和工程質(zhì)量。全面實(shí)行民用建筑節(jié)能信息公示制度。實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用。全面推進(jìn)墻體材料革新，進(jìn)一步提高新型墻材和節(jié)能、利廢建材生產(chǎn)及應(yīng)用比例，組織實(shí)施新型墻材及節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。繼續(xù)推廣散裝水泥，發(fā)展預(yù)拌砂漿。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計(jì)、能效公示，推動節(jié)能改造與運(yùn)行管理。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和及時(shí)糾正過度裝飾和亮化。（省住建廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（十九）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。充分發(fā)揮我省交通區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化配置運(yùn)輸資源，加快構(gòu)建節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接。積極發(fā)展鐵路和內(nèi)河運(yùn)輸，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通和軌道交通，開展“公交都市”示范工程。實(shí)施低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)，深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動，推廣公路甩掛運(yùn)輸，全面推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)。開展機(jī)場、碼頭、車站節(jié)能改造。加快淘汰老舊汽車、船舶及高耗能漁船等運(yùn)輸工具。制定出臺《湖北省機(jī)動車污染防治辦法》，全面實(shí)施機(jī)動車環(huán)境標(biāo)志管理，實(shí)行機(jī)動車強(qiáng)制檢測。落實(shí)高排放機(jī)動車輛淘汰和限行政策，基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。加大節(jié)能型交通運(yùn)輸工具研發(fā)和示范推廣力度，探索城市調(diào)控機(jī)動車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。到2015年，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年下降10%，其中營運(yùn)客車、營運(yùn)貨車分別下降6%和12%；營運(yùn)內(nèi)河船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年下降14%；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗比2005年下降8%。（省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)保廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、湖北機(jī)場集團(tuán)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
�。ǘ┐龠M(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。加快太陽能熱水器在農(nóng)村的普及應(yīng)用，大力發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，建設(shè)農(nóng)村秸稈氣化工程。到2015年，力爭全省戶用沼氣總數(shù)達(dá)到總農(nóng)戶數(shù)的35%，占適宜農(nóng)戶數(shù)的60%；推廣太陽能熱水器25萬臺、高效低排生物質(zhì)爐灶25萬臺；秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，防治農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。實(shí)施規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理工程，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到65%以上。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動無公害、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)廳、省住建廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省水利廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
�。ǘ唬┩苿由虡I(yè)和民用節(jié)能減排。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。加強(qiáng)商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗計(jì)量統(tǒng)計(jì)和管理，制定實(shí)施商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)應(yīng)用高效空調(diào)、樓宇能源管理系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。到2015年，商業(yè)企業(yè)萬元營業(yè)額能耗降低10%以上。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26℃、冬季不得高于20℃的標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品惠民補(bǔ)貼政策，在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。（省商務(wù)廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（二十二）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《湖北省實(shí)施〈公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例〉辦法》，加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)運(yùn)用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。支持駐鄂部隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。到2015年，全省公共機(jī)構(gòu)人均能耗下降15%，單位建筑面積能耗下降12%。（省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省住建廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省軍區(qū)后勤部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（二十三）加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)入手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動。研究提出進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見。研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)目錄。鼓勵(lì)開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放等技術(shù)，綜合利用工業(yè)廢棄物，循環(huán)利用農(nóng)林畜牧廢棄物，逐步形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)之間相互耦合的物質(zhì)循環(huán)，構(gòu)建縱向閉合、橫向聯(lián)系的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。推廣青（山）陽（邏）鄂（州）跨區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，荊門市、谷城縣等區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，武漢東西湖區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、宜昌開發(fā)區(qū)磷化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)等園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價(jià)制度。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
�。ǘ模┤嫱菩星鍧嵣a(chǎn)。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，制定清潔生產(chǎn)評價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)對標(biāo)活動。從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。全面加強(qiáng)清潔生產(chǎn)重大技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源梯級利用和資源循環(huán)利用。深入開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推行農(nóng)業(yè)節(jié)本增效模式，發(fā)展生態(tài)清潔養(yǎng)殖，促進(jìn)合理、科學(xué)使用農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥和肥料，鼓勵(lì)施用有機(jī)肥，恢復(fù)綠肥生產(chǎn)。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（二十五）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物等大宗固體廢棄物以及農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞污、廢棄木料綜合利用。實(shí)施資源綜合利用“雙百”工程，加快培育一批產(chǎn)業(yè)廢物高附加值資源綜合利用示范基地，開展廢舊紡織品、廢舊輪胎、包裝廢棄物等再生資源綜合利用試點(diǎn)示范，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)中重點(diǎn)扶持和培育利用量大、產(chǎn)值高、技術(shù)裝備先進(jìn)、引領(lǐng)示范作用突出的資源綜合利用骨干企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省經(jīng)信委、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
�。ǘ┘涌熨Y源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快實(shí)施谷城縣等“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進(jìn)再生資源規(guī)�；�。積極培育和發(fā)展一批汽車零部件、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，推動再制造的規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。建設(shè)3-5個(gè)技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、利用規(guī)�；�、輻射作用強(qiáng)的國家級和省級“城市礦產(chǎn)”示范基地，實(shí)現(xiàn)廢舊金屬、廢棄電器電子、廢棄電池、廢紙、廢塑料等資源再生利用、規(guī)模利用和高值利用。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
�。ǘ撸┐龠M(jìn)垃圾資源化利用。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)”的原則，研究制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和保障措施，發(fā)動居民積極參與分類工作。重點(diǎn)抓好生活垃圾與建筑垃圾、餐廚垃圾、有毒有害垃圾以及污泥的單獨(dú)收運(yùn)和處理工作。鼓勵(lì)利用生活垃圾和填埋氣體發(fā)電，在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾與污泥。建設(shè)一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保效益好的餐廚廢棄物資源化利用設(shè)施，城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，全省50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾單獨(dú)收運(yùn)和無害化處理。（省住建廳、省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（二十八）推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施用水總量控制和定額管理。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，加強(qiáng)節(jié)水灌溉示范工程建設(shè)，開展土壤墑情監(jiān)測，大力推廣渠道防滲、噴灌、微灌、低壓管道輸水、智能灌溉施肥等高效節(jié)水技術(shù)。加強(qiáng)工業(yè)用水管理，推進(jìn)電力、鋼鐵、紡織、石化等高耗水行業(yè)技術(shù)改造及節(jié)水管理，推廣工業(yè)污水處理后回用、回收利用冷卻水、城市污水綜合回用等節(jié)水技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣使用節(jié)水器具。建設(shè)節(jié)水綜合利用示范工程，創(chuàng)建示范城市。到2015年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。（省水利廳、省經(jīng)信委、省住建廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省物價(jià)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
�。ǘ牛┘涌旃�(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮我省科技優(yōu)勢，優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
�。ㄈ┘哟蠊�(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省科技廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（三十一）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。繼續(xù)發(fā)布全省重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機(jī)制。積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)。在鋼鐵、有色、電力、石化、建材、紡織、造紙、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)推廣水泥窯協(xié)同處理垃圾、能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、綠色建筑、節(jié)能型建材、可再生能源利用、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省住建廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策
�。ㄈ┞鋵�(shí)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革政策。落實(shí)國家資源性產(chǎn)品價(jià)格改革政策，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。對能源消耗超過國家和省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本、農(nóng)村微動力生活污水處理電價(jià)等問題。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。（省物價(jià)局、省經(jīng)信委、華中電監(jiān)局、省住建廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（三十三）完善財(cái)政激勵(lì)政策。加大省預(yù)算內(nèi)投資和省財(cái)政節(jié)能減排相關(guān)專項(xiàng)資金的投入力度，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)產(chǎn)品等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要加大對節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省國資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省招投標(biāo)辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
�。ㄈ模┞鋵�(shí)稅收支持政策。落實(shí)國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。按照國家部署，積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，爭取國家將磷礦石等資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目；積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革試點(diǎn)，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。完善和落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家關(guān)于遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口的稅收政策。落實(shí)國家關(guān)于大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備等重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策。（省國稅局、省地稅局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
�。ㄈ澹⿵�(qiáng)化金融支持力度。加大各類金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式和金融產(chǎn)品。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。（人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、省環(huán)保廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
（三十六）依法制定完善節(jié)能環(huán)保配套制度。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)節(jié)能環(huán)保的法律、法規(guī)和規(guī)章；加強(qiáng)節(jié)能減排的地方立法工作，結(jié)合環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)的修訂，做好我省地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修訂工作；根據(jù)國家制定的城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、排污許可證管理?xiàng)l例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、機(jī)動車污染防治條例等行政法規(guī)，制定相關(guān)配套制度；貫徹落實(shí)國家有關(guān)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、能效標(biāo)識管理、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理等方面的規(guī)定。（省政府法制辦、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（三十七）嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度。把主要污染物排放總量控制指標(biāo)、能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)作為新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批和節(jié)能評估審查的前置條件，對年度節(jié)能減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性能評、環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級財(cái)政部門安排。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
�。ㄈ耍┘訌�(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化全省重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家和省重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該城市項(xiàng)目環(huán)評，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國家和省建設(shè)資金。（省環(huán)保廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
�。ㄈ牛┘訌�(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識的監(jiān)督檢查力度。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。建立節(jié)能減排預(yù)警機(jī)制，對完成年度或“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)存在較大困難、進(jìn)度嚴(yán)重滯后的市（州）、縣（市、區(qū)）及重點(diǎn)企業(yè)，由省節(jié)能、環(huán)保主管部門下達(dá)預(yù)警通知，對問題嚴(yán)重的由省人民政府約談市（州）人民政府主要負(fù)責(zé)人。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳、省經(jīng)信委、省住建廳、省商務(wù)廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
十、推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制
�。ㄋ氖┘哟竽苄�(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品監(jiān)管。落實(shí)國家能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對能效標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識實(shí)施范圍，加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。（省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（四十一）落實(shí)“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國家“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)能效水平快速提升。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（四十二）實(shí)施綠色電力調(diào)度和電力需求側(cè)管理。實(shí)施差別電量計(jì)劃，確保煤耗低的大容量火電機(jī)組年發(fā)電利用小時(shí)計(jì)劃高于煤耗高的小容量機(jī)組。大力推行綠色電力調(diào)度，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先保證收購水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排已安裝脫硫脫硝設(shè)施并確保穩(wěn)定運(yùn)行的機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。電力行政主管部門和電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)國家電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，進(jìn)一步規(guī)范和做好有序用電管理工作。（省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、華中電監(jiān)局、省電力公司等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
�。ㄋ氖┘涌焱菩泻贤茉垂芾�。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極探索建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易辦法。在政府機(jī)關(guān)和大型公共機(jī)構(gòu)率先采取合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（四十四）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，健全排污權(quán)交易市場，擴(kuò)大交易范圍，增加氨氮和氮氧化物交易指標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)將通過污染深度治理而富余的排污權(quán)進(jìn)入市場交易。開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，研究制定碳排放權(quán)交易管理辦法。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
�。ㄋ氖澹┩菩形廴局卫碓O(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營�？偨Y(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運(yùn)營服務(wù)。完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省住建廳、華中電監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
�。ㄋ氖┩晟乒�(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，做好我省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。（省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省住建廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
�。ㄋ氖撸⿵�(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理和能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。推動重點(diǎn)用能單位按要求配備能源計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測。開展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測、機(jī)動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全省、市、縣三級減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。（省編辦、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計(jì)局、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
十二、動員全社會參與節(jié)能減排
�。ㄋ氖耍┘訌�(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。認(rèn)真制定節(jié)能減排宣傳方案，精心組織節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家和我省采取的政策措施、取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，為節(jié)能減排營造良好的社會環(huán)境。（省委宣傳部、省教育廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省廣電局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
�。ㄋ氖牛┥钊腴_展節(jié)能減排全民行動。突出抓好家庭、社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等節(jié)能減排專項(xiàng)行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省委宣傳部、省教育廳、省廣電局、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)、省軍區(qū)后勤部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
�。ㄎ迨┱畽C(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能減排。地方各級人民政府機(jī)關(guān)要從自身做起，帶頭節(jié)能減排，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，強(qiáng)化節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，做節(jié)能減排的表率。（省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）（襄陽市發(fā)展和改革委員會）
湖北省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案
發(fā)布時(shí)間：2012-11-5 10:40:24 中國污水處理工程網(wǎng)
