為進(jìn)一步加強(qiáng)我市節(jié)能減排工作，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《廣東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（粵府辦〔2012〕14號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福云浮”這一核心任務(wù)，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步完善政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，全市單位生產(chǎn)總值能耗下降到1.045噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（按2005年價格計(jì)算），比2010年下降18%；化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在7.04萬噸、0.47萬噸以內(nèi)，比2010年的7.94萬噸、0.54萬噸分別下降11.3%（其中工業(yè)和生活排放量下降11.3%）、13.0%（其中工業(yè)和生活排放量下降12.5%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在2.26萬噸、2.61萬噸以內(nèi)，比2010年的3.30萬噸、3.48萬噸分別下降31.5%和25.0%。
二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
（三）合理分解節(jié)能減排目標(biāo)。綜合考慮本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)、重點(diǎn)用能單位和排污單位。各縣（市、區(qū)）要將市下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)層層分解落實(shí)，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。
（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時性。完善節(jié)能減排考核辦法，做好全市單位生產(chǎn)總值能耗、環(huán)境質(zhì)量、污染物減排結(jié)果和企業(yè)環(huán)境行為公告工作。
（五）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價考核。堅(jiān)持地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價相結(jié)合、落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合、年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。各縣（市、區(qū)）政府每年向市政府報告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況；有關(guān)部門每年向市政府報告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。市政府每年組織開展各縣（市、區(qū)）政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，并將考核結(jié)果向社會公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，并對成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法加強(qiáng)節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入。
（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。抓緊制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地區(qū)。加大工業(yè)燃煤鍋爐的淘汰力度。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停對該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。
（八）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運(yùn)行高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
（九）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展火電，建設(shè)天然氣發(fā)電等調(diào)峰電源，積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能等可再生能源。進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，促進(jìn)電網(wǎng)電源協(xié)調(diào)發(fā)展。
（十）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力打造電子信息與機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、生物制藥產(chǎn)業(yè)集群和電池新材料產(chǎn)業(yè)集群等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重。
四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（十一）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施省萬企（單位）節(jié)能工程，引導(dǎo)全市24家企業(yè)（單位）開展能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)優(yōu)化、工藝節(jié)能等技術(shù)改造，加快淘汰落后工藝和設(shè)備，力爭形成45.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能量。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，積極推廣照明、空調(diào)、汽車、電機(jī)等領(lǐng)域的節(jié)能產(chǎn)品，提高節(jié)能產(chǎn)品普及率，全面淘汰城市道路、公共場所、公共機(jī)構(gòu)的低效照明產(chǎn)品。
（十二）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷效果，大力推進(jìn)污泥無害化處理處置，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理。加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高生活污水收集率及處理率，到2015年，所有中心鎮(zhèn)均建成城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，全市城鎮(zhèn)污水集中處理能力達(dá)到28.5萬噸/日以上，新增污水管網(wǎng)36.55公里以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到75%以上。2015年底前，完成全市所有燃煤火電機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)和改造，按規(guī)定取消燃煤電廠脫硫設(shè)施煙氣旁路，全面實(shí)施廣東省火電廠降氮脫硝工程實(shí)施方案，完成12.5萬千瓦（含12.5萬千瓦）以上現(xiàn)役燃煤火電機(jī)組（不含循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機(jī)組）低氮燃燒改造和煙氣脫硝改造。加強(qiáng)對已安裝脫硫脫硝設(shè)施的燃煤電廠的管理，確保綜合脫硫脫硝效率達(dá)到設(shè)計(jì)要求。
（十三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系建設(shè)、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)示范體系。加快和推動云浮循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、羅定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐，培育一批省資源綜合利用龍頭企業(yè)和省清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。
（十四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會資金解決，各級政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。各級政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理，市對符合條件的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。
五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
（十五）合理控制能源消費(fèi)總量。參照省對能源消費(fèi)總量控制的指標(biāo)設(shè)定和分解辦法，結(jié)合我市實(shí)際，確定能源消費(fèi)總量目標(biāo)，建立能源消費(fèi)目標(biāo)分解指標(biāo)體系，制訂科學(xué)合理的分解方案下達(dá)各地執(zhí)行。通過能源消費(fèi)總量控制，引導(dǎo)各地大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施，建立新上項(xiàng)目與能源消費(fèi)增量和淘汰落后產(chǎn)能“雙掛鉤”機(jī)制，引導(dǎo)各地將能源消費(fèi)增量指標(biāo)主要用于低能耗、高附加值的項(xiàng)目。嚴(yán)格控制燃煤項(xiàng)目，降低煤炭消費(fèi)比重，推動企業(yè)實(shí)施集中供熱或改燃清潔能源。
（十六）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。擴(kuò)大重點(diǎn)用能單位范圍，逐步將年綜合能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)納入市級監(jiān)管范圍，鼓勵各地將監(jiān)管范圍擴(kuò)大到1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)，并制定與地方節(jié)能指標(biāo)相銜接的企業(yè)“十二五”節(jié)能目標(biāo)。完善重點(diǎn)用能能源利用狀況報告季報并逐步過渡到月報，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)施能源審計(jì)制度，開展能效水平對標(biāo)活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，鼓勵重點(diǎn)用能單位建立測量管理體系并通過認(rèn)證。每年組織開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)考核，并公布考核結(jié)果；對未完成年度節(jié)能任務(wù)的重點(diǎn)用能單位，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。
（十七）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、化工、水泥、陶瓷、石材等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。對電力、造紙和印染等重污染行業(yè)實(shí)施主要污染物排放總量控制。遵照省將制定的廣東省工業(yè)鍋爐煙氣污染治理指導(dǎo)意見，實(shí)施建材、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)和大型燃煤工業(yè)鍋爐煙氣治理工程。到2015年底前，現(xiàn)役新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在2000噸/日以上的生產(chǎn)線全面實(shí)施脫硝改造，綜合脫硝效率達(dá)到50%以上；全市工業(yè)鍋爐（不含使用清潔能源、生物質(zhì)能的工業(yè)鍋爐）達(dá)30蒸噸/小時以上的企業(yè)全部實(shí)施煙氣脫硫和低氮燃燒改造，綜合脫硫效率達(dá)到80％以上，脫硝效率達(dá)到30％以上。到2015年，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％以上，重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65％以上。加大造紙、印染、化工、食品、飲料等重點(diǎn)企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，單位工業(yè)增加值排放強(qiáng)度下降50%。
（十八）推動建筑節(jié)能。按照省的部署和要求，制定我市綠色建筑行動實(shí)施方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。逐步將建筑能耗指標(biāo)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃許可條件，從源頭上控制建筑能耗。建立可再生能源應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)制，推動30%新建建筑采用可再生能源。加強(qiáng)對高耗能建筑的審計(jì)和監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能監(jiān)管平臺建設(shè)。到2015年，全市建筑設(shè)計(jì)和施工節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%,城鎮(zhèn)新型墻體材料使用率達(dá)98％以上。
（十九）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。優(yōu)化交通運(yùn)輸資源配置，充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢和組合效率，降低能源消耗強(qiáng)度。推動交通運(yùn)輸?shù)男畔⒒ㄔO(shè)，積極發(fā)展節(jié)能低碳的智能高效交通系統(tǒng)。以國家甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作為契機(jī)，大力發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸。嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃料消耗量限額標(biāo)準(zhǔn)，對實(shí)載率低于70％的客車線路不得新增運(yùn)力。加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，推廣節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸船舶。加快淘汰高排放車輛，爭取全市淘汰2005年以前注冊的營運(yùn)“黃標(biāo)車”。鼓勵出臺高排放機(jī)動車限行政策，劃定低排放區(qū)域。全面提升車用成品油質(zhì)量，力爭2015年底前在全市范圍內(nèi)全面供應(yīng)粵IV車用汽油和粵IV車用柴油。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保定期檢驗(yàn)和機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理。加快建設(shè)機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管平臺和機(jī)動車氮氧化物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核平臺。探索城市機(jī)動車保有量總量控制試點(diǎn)，優(yōu)化機(jī)動車保有結(jié)構(gòu)。
（二十）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加大可再生能源和生物質(zhì)能推廣應(yīng)用力度，建設(shè)生物質(zhì)固化成型燃料開發(fā)試點(diǎn)。力爭新建農(nóng)戶用沼氣0.8萬戶，扶持40個養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣工程。完善全市農(nóng)村節(jié)能技術(shù)改造措施，開展全市農(nóng)村建筑節(jié)能示范工作。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船設(shè)備，推動養(yǎng)殖廢棄物的肥料化和沼氣化處理，鼓勵實(shí)施規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程。到2015年，全市80%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存處理設(shè)施。加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，實(shí)施“以獎促治”，對符合有關(guān)條件、推行資源化利用和全過程污染治理的養(yǎng)殖場（小區(qū)）按規(guī)定給予一定的資金支持；對未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的養(yǎng)殖場（小區(qū)），責(zé)令限期治理。
（二十一）推動商業(yè)和民用節(jié)能。在酒店、零售等旅游和商貿(mào)服務(wù)業(yè)開展節(jié)能減排行動，建立商貿(mào)酒店能耗統(tǒng)計(jì)平臺，逐步推行省重點(diǎn)商貿(mào)酒店能源利用情況網(wǎng)上季報制度。加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫字樓、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通工具，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。
（二十二）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。建立公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)平臺，全面實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能耗定期報送制度。在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)大力推進(jìn)節(jié)能工作，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，力爭實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)改造的公共機(jī)構(gòu)建筑占比達(dá)30％以上。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。支持軍隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（二十三）擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)劃，從區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)三個層面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善“省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)—省市共建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地—省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園”試點(diǎn)示范體系，推動工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地加快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步加強(qiáng)對省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范單位監(jiān)督管理，強(qiáng)化財(cái)政激勵和投融資政策扶持。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)培訓(xùn)。
（二十四）全面推行清潔生產(chǎn)。加大清潔生產(chǎn)審核力度，擴(kuò)大清潔生產(chǎn)審核范圍，積極培育清潔生產(chǎn)審核人才隊(duì)伍。全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地清潔生產(chǎn)審核，對污染物排放超標(biāo)或者超總量的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，加快推動全市企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。積極實(shí)施“粵港清潔生產(chǎn)伙伴”計(jì)劃。
（二十五）加強(qiáng)資源綜合利用。加快資源綜合利用技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，為企業(yè)開展資源綜合利用提供必要的技術(shù)支持。落實(shí)國家和省資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，開展資源綜合利用產(chǎn)品（工藝）、電廠（機(jī)組）的認(rèn)定工作。鼓勵企業(yè)加大對“三廢”（廢氣、廢水、固體廢棄物）的綜合利用。積極推薦申報省資源綜合利用龍頭企業(yè)。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，鼓勵開展餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。
（二十六）推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。確立用水效率控制紅線，實(shí)施用水總量控制和定額管理。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，確保全市再生水回用率達(dá)到10%。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。積極開展全市再生水回用工作，推薦城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理力度，到2015年，全市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到50%。加強(qiáng)垃圾滲漏濾液處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
（二十七）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。實(shí)施“低碳技術(shù)創(chuàng)新與示范”重大科技專項(xiàng)，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。加快制定完善重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)路線圖，推廣應(yīng)用成熟的節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)。支持企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用科技保險等市場體制，建立節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險保障體系。
（二十八）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。建立節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化分類遴選、示范和推廣的動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工作。實(shí)施節(jié)能信息化示范工程，以信息化和工業(yè)化融合促進(jìn)節(jié)能減排工作，培育一批節(jié)能減排信息技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目示范工程和清潔生產(chǎn)信息技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目示范工程，實(shí)現(xiàn)節(jié)能管理的信息化、實(shí)時化和網(wǎng)絡(luò)化。
（二十九）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。積極實(shí)施省重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣項(xiàng)目。重點(diǎn)推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)與有關(guān)組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。
八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策
（三十）推進(jìn)價格和環(huán)保收費(fèi)改革。積極落實(shí)居民階梯式電價、水價制度。根據(jù)節(jié)能減排需要，加大對落后的高耗能、高污染企業(yè)實(shí)施差別電價、懲罰性電價政策執(zhí)行力度。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價，配合省研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進(jìn)一步完善差別排污費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi)、污泥處置價格和危險廢物處理價格等政策，配合省研究主要污染物和碳排放權(quán)有償使用初始價格及交易價格政策，建立健全排污收費(fèi)與治污成效掛鉤的減排約束價格機(jī)制。
（三十一）完善財(cái)政激勵政策。各級政府要加大對節(jié)能減排的投入，完善財(cái)政支持節(jié)能減排工作的相關(guān)政策，多渠道籌集資金，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)、挖潛改造、低碳技術(shù)創(chuàng)新與示范等專項(xiàng)資金，對符合條件的重大節(jié)能減排工程項(xiàng)目和重大節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)、示范項(xiàng)目給予補(bǔ)助或貸款貼息支持。推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。
（三十二）落實(shí)稅收支持政策。積極落實(shí)有關(guān)資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備、合同能源管理、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造等稅收優(yōu)惠政策。依法征收城鎮(zhèn)土地使用稅，利用稅收等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)土地高效利用。
（三十三）用足用好投融資支持政策。推動各類金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。拓展節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司投融資渠道，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。積極推進(jìn)綠色信貸，提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行征信管理系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸放及證券融資聯(lián)動；對造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)限制貸款。推行環(huán)境污染責(zé)任保險，要求重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)購買環(huán)境污染責(zé)任保險。
九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
（三十四）健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)政策體系。推動建立健全有關(guān)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系，配合省制訂節(jié)能監(jiān)察管理、節(jié)能評估和審查、工業(yè)園區(qū)節(jié)能規(guī)劃評價、節(jié)能服務(wù)單位管理、工業(yè)企業(yè)能量化管理與評價、水資源費(fèi)征收使用管理等配套政策文件。
（三十五）嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。建立節(jié)能評估審查與能源消費(fèi)總量控制共同約束機(jī)制。把能效指標(biāo)作為衡量引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮本地區(qū)能源消費(fèi)增量和環(huán)境容量指標(biāo)，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理主要污染物排放總量前置審核制度，建立建設(shè)項(xiàng)目與減排進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能銜接的環(huán)評審批機(jī)制，實(shí)行新建項(xiàng)目污染物排放“等量置換”或“減量置換”。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。
（三十六）積極推進(jìn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)各級環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)，提高數(shù)據(jù)儲存、傳輸和共享等信息化水平。2015年底前力爭完成國控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)備的改造和驗(yàn)收，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，做好氨氮和氮氧化物的在線監(jiān)測和數(shù)據(jù)傳輸。列入國家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)在線監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，強(qiáng)化對自動監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性的審核，提高污染源日常監(jiān)督監(jiān)測能力。
（三十七）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。加強(qiáng)對火電廠脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，對未按規(guī)定運(yùn)行脫硫脫硝設(shè)施的電廠依法予以處罰�？蹨p脫硫脫硝電價。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評。對污泥無害化處理處置率達(dá)不到要求的污水處理廠，相應(yīng)核減污水處理費(fèi)。
（三十八）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級政府要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識的監(jiān)督檢查力度。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能耗標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，予以公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
十、推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制
（三十九）加大能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識實(shí)施范圍，加強(qiáng)宣傳和政策激勵，引導(dǎo)消費(fèi)者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍，建立有效的協(xié)調(diào)互認(rèn)機(jī)制。加強(qiáng)對能效標(biāo)識、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)督管理，強(qiáng)化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機(jī)制。開展對電（燃）氣熱水器、家用電器及照明燈具等產(chǎn)品能效標(biāo)識專項(xiàng)監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)肅查處虛假標(biāo)注、以假充真、以次充好等能效質(zhì)量欺詐行為。
（四十）建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。配合省研究確定高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進(jìn)水平，執(zhí)行“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)。將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。
（四十一）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。實(shí)施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度方式，優(yōu)先安排清潔、高效機(jī)組和資源綜合利用機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電，實(shí)現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)調(diào)度。研究完善蓄冷電價政策，促進(jìn)電能合理利用，降低整體能耗。落實(shí)電力需求側(cè)管理等有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理綜合優(yōu)勢。推進(jìn)能效電廠試點(diǎn)工作，提高電能使用效率。
（四十二）加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)稅、金融等扶持政策，加大合同能源管理的財(cái)政獎勵支持力度，鼓勵采用合同能源管理方式開展工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)酒店、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機(jī)構(gòu)。鼓勵大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)。
（四十三）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。進(jìn)一步完善排污許可證制度，嚴(yán)禁無排污許可證或不按排污許可證規(guī)定排放污染物。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)工作，實(shí)施低碳發(fā)展重點(diǎn)行動，推進(jìn)多種形式的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，初步建立有利于促進(jìn)低碳發(fā)展的體制制度。
（四十四）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營�？偨Y(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。鼓勵采用多種建設(shè)運(yùn)營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運(yùn)營服務(wù)。
十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作
（四十五）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快能耗限（定）額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善重點(diǎn)耗能行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額和公共機(jī)構(gòu)等非工業(yè)領(lǐng)域能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系。完善分類建筑用能定額標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，完善重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能評價和監(jiān)測等地方標(biāo)準(zhǔn)，大力推動節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化工作。對尚未制定國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品，配合省制定地方標(biāo)準(zhǔn)；對已有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品，配合省制定更嚴(yán)格的地方節(jié)能、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行印染、化工等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，對“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）行業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)重污染行業(yè)有序退出。
（四十六）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，完善節(jié)能監(jiān)察工作體系。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)建設(shè)，健全能源計(jì)量管理數(shù)據(jù)報送制度，定期發(fā)布主要能耗數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對節(jié)能形勢的監(jiān)測分析和預(yù)警。推動重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時監(jiān)測。完善重點(diǎn)用能單位能源信息管理平臺系統(tǒng)，加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測、機(jī)動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力。
十二、動員全社會參與節(jié)能減排
（四十七）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織開展節(jié)能宣傳周活動，在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等單位深入開展“節(jié)能減排全民行動”，大力倡導(dǎo)低碳節(jié)能生活方式和消費(fèi)方式。建立節(jié)能減排教育培訓(xùn)基地，全面提高節(jié)能減排管理人員、重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)排污單位以及節(jié)能環(huán)保服務(wù)單位的管理和服務(wù)水平。充分利用各類新聞媒體廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性和緊迫性，以及政府積極采取的政策措施和工作成效，普及節(jié)能減排知識和方法，樹立先進(jìn)典型，為節(jié)能減排工作開展?fàn)I造良好環(huán)境。
（四十八）深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項(xiàng)行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。
（四十九）加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作。各級政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，強(qiáng)化節(jié)約意識，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，作節(jié)能減排的表率。（云浮市人民政府辦公室）
