根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案的通知》（桂政發(fā)〔2011〕80號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、“十一五”我市節(jié)能減排現(xiàn)狀
“十一五”期間，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)節(jié)能減排的各項(xiàng)方針政策以及自治區(qū)黨委、政府的工作部署，以節(jié)能減排工作為中心，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以促進(jìn)企業(yè)污染治理為重點(diǎn)，以淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和能力為突破口，狠抓各項(xiàng)節(jié)能減排措施的落實(shí)，圍繞“十一五”主要節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)有效地開(kāi)展了節(jié)能減排工作，取得了一定的成效。
節(jié)能方面，“十一五”前三年，隨著華電、華潤(rùn)、臺(tái)泥等一批資源型企業(yè)的進(jìn)駐，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，能源消費(fèi)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，單位GDP能耗呈逐年上升的趨勢(shì)。“十一五”后兩年，通過(guò)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)高耗能企業(yè)用能的宏觀調(diào)控，有效扭轉(zhuǎn)了我市單位GDP能耗上升的趨勢(shì)，萬(wàn)元GDP能耗同比分別下降0.34%和5.53%，完成2010年的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。減排方面，通過(guò)制定減排計(jì)劃，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，加強(qiáng)季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)治污減排工程建設(shè)，嚴(yán)格控制污染物排放總量，從治污工程減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排和環(huán)境管理減排等方面挖掘減排項(xiàng)目，超額完成了自治區(qū)下達(dá)我市“十一五”污染減排任務(wù)。
二、“十二五”我市節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)
“十二五”期間，我市計(jì)劃新上的火電、水泥、陶瓷等一批高能耗項(xiàng)目，預(yù)計(jì)“十二五”期末能源消費(fèi)量將達(dá)2300萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)18%，而GDP年均增長(zhǎng)預(yù)計(jì)僅為14%，高能耗高污染產(chǎn)業(yè)比重還將擴(kuò)大，能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)，主要污染物排放基數(shù)不準(zhǔn)，污染治理技術(shù)支撐不足，節(jié)能減排資金和專業(yè)人員缺乏，我市節(jié)能減排形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理控制能源消費(fèi)，減少主要污染物排放總量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率，減少污染物排放。建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督管理。以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，技術(shù)進(jìn)步為支撐，企業(yè)管理升級(jí)為保障，進(jìn)一步形成政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，全社會(huì)共同參與的節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
（二）主要目標(biāo)。根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，到2015年，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降到 1.5836 噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005 年價(jià)格計(jì)算），比2010 年的1.9550噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降19%；化學(xué)需氧量排放總量控制在6.3043萬(wàn)噸，比2010 年的7.5433 萬(wàn)噸下降16.43%；二氧化硫排放總量控制在3.0749萬(wàn)噸,比2010年的2.9913萬(wàn)噸增加2.8%；氮氧化物排放總量控制在4.3787萬(wàn)噸，比2010年的5.3841萬(wàn)噸下降18.67%；氨氮排放總量控制在0.6916萬(wàn)噸，比2010 年的0.8131萬(wàn)噸下降14.95%。
三、“十二五”我市節(jié)能減排的主要措施
（一）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)政府的要求，繼續(xù)嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)新上項(xiàng)目，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任；落實(shí)限制高耗能、高排放產(chǎn)品出口的政策措施，限制水泥熟料的大量外銷；在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)必須提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入；加大淘汰落后產(chǎn)能力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能方案，并按年度分解任務(wù)抓好落實(shí)；完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作；各級(jí)政府要安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作；完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的縣（市、區(qū)），嚴(yán)格控制國(guó)家和自治區(qū)安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)其重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)人員的責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，推動(dòng)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排綜合管理。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。加快建設(shè)鍋爐（窯爐）改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能改造工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程；推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷，大力推進(jìn)污泥處理處置，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全市新增污水日處理能力8.1萬(wàn)噸，新建配套管網(wǎng)約93公里，城市污水處理率達(dá)到70%，形成化學(xué)需氧量、氨氮削減能力2070噸和279.4噸。實(shí)施規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程，形成化學(xué)需氧量、氨氮削減能力2088噸和312噸。實(shí)施脫硫脫硝工程，推動(dòng)燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫，形成二氧化硫削減能力3145噸。推動(dòng)燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物削減能力17008噸。
合理控制能源消費(fèi)總量。根據(jù)自治區(qū)下達(dá)我市的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，制定分解方案，落實(shí)到縣（市、區(qū)）政府和重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。
將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為縣（市、區(qū)）控制和行業(yè)能源消費(fèi)增量及總量的重要措施。
建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各地區(qū)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的縣（市、區(qū)）及時(shí)預(yù)警調(diào)控。
在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等各個(gè)行業(yè)全面加強(qiáng)用能管理。切實(shí)加強(qiáng)年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能管理，使能源利用效率大幅提高，主要產(chǎn)品單位能耗達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平；分解下達(dá)建筑節(jié)能目標(biāo)，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉春吞?yáng)能光電技術(shù)在建筑中的應(yīng)用，組織實(shí)施綠色建筑示范小區(qū)項(xiàng)目，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材；研究制定交通運(yùn)輸節(jié)能減排行動(dòng)方案，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排；加快推進(jìn)商業(yè)和民用節(jié)能，在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)領(lǐng)域，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，開(kāi)展節(jié)能型大型商場(chǎng)、超市和綠色賓館等示范試點(diǎn)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；在居民中推廣使用節(jié)能高效家電、照明產(chǎn)品；加大公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排力度，加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，加強(qiáng)用電管理，節(jié)約照明用電，降低空調(diào)用電負(fù)荷，完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)和能耗定額管理制度。
（三）推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)秸稈、林業(yè)三剩物、建筑廢棄物、工業(yè)固體廢棄物綜合利用，研究推進(jìn)貴港生態(tài)工業(yè)（制糖）等國(guó)家和自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，定期公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單，全面推行清潔生產(chǎn)；貫徹實(shí)施用水總量控制和定額管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
（四）完善落實(shí)節(jié)能減排政策措施。加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的投入，整合各類相關(guān)的財(cái)政專項(xiàng)資金，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。
對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。
貫徹執(zhí)行國(guó)家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，確保落實(shí)到位；實(shí)施控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口出境的政策，限制水泥熟料外銷。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持節(jié)能減排項(xiàng)目的投入，提高高耗能、高排放行業(yè)信貸門(mén)檻，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施。
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，優(yōu)先保障國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的低消耗、低排放的新產(chǎn)業(yè)、新工藝和新產(chǎn)品項(xiàng)目用地。
大力爭(zhēng)取中央和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金，各級(jí)政府要安排一定的資金支持和引導(dǎo)節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收、使用和管理，確保完成“十二五”城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。
推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，加大節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新力度。
（五）強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任和監(jiān)督。全面加強(qiáng)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市節(jié)能減排工作總體部署和監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題；市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，組織推動(dòng)節(jié)能降耗工作；市工信委負(fù)責(zé)工業(yè)和信息化領(lǐng)域的節(jié)能工作；市環(huán)保局負(fù)責(zé)污染減排方面的工作；市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作；其他各有關(guān)部門(mén)要各自承擔(dān)本部門(mén)節(jié)能減排工作；要建立市節(jié)能減排聯(lián)席會(huì)議制度和信息報(bào)送制度；各縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門(mén)的責(zé)任分工，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。
建立健全節(jié)能減排目標(biāo)和工作責(zé)任考核制度。進(jìn)一步落實(shí)地方政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人的工作要求，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與工作進(jìn)度跟蹤相結(jié)合，將自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實(shí)，明確各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任；各縣（市、區(qū)）政府每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，市有關(guān)部門(mén)每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況；每年組織開(kāi)展各縣（市、區(qū)）政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布；強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入行政績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。
嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件及其審查意見(jiàn)、節(jié)能登記表及其登記備案意見(jiàn)，作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開(kāi)工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。切實(shí)落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書(shū)落實(shí)的縣（市、區(qū)）和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)，項(xiàng)目建成后達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，不得通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收。
加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，推行自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)第三方運(yùn)行維護(hù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)有效性審核工作，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息。污水處理廠要加快監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核。
加大節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督力度。組織開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)政策措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染排放企業(yè)的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開(kāi)曝光、通報(bào)或掛牌督辦并限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（六）推進(jìn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，完善統(tǒng)計(jì)核算和監(jiān)測(cè)方法。進(jìn)一步做好單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。強(qiáng)化人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量工作。
（七）加大節(jié)能減排宣傳教育力度。把節(jié)能減排納入社會(huì)主核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要跟蹤報(bào)道各地各企業(yè)節(jié)能減排工作成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光違法違規(guī)行為，營(yíng)造節(jié)能減排良好社會(huì)氛圍。繼續(xù)抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員作用。各級(jí)各部門(mén)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓好落實(shí)，要健全規(guī)章制度，細(xì)化管理措施，踐行節(jié)約行動(dòng)，做節(jié)能減排的表率。（貴港市人民政府）
