根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)）及《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案的通知》（桂政發(fā)〔2011〕80號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本綜合性實(shí)施方案。
一、“十二五”我市節(jié)能減排形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻
（一）“十一五”節(jié)能減排工作取得顯著成效。“十一五”期間，全市各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及自治區(qū)的決策要求和工作部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，取得了顯著成效。全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.1615噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2010年1.0752噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)降低7.43%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，基本完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)任務(wù)。我市以能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)17.5%的增速，支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均20.2%的增速，扭轉(zhuǎn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強(qiáng)度較大幅度上升的勢(shì)頭，為保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，也為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）充分認(rèn)識(shí)我市“十二五”節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性。根據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及《防城港市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，“十二五”時(shí)期我市重點(diǎn)發(fā)展臨港重化工業(yè)，如現(xiàn)已落戶(hù)的防城港鋼鐵基地、金川銅鎳冶煉、防城港電廠二期項(xiàng)目、華潤(rùn)水泥（上思）有限公司新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)等重大項(xiàng)目，能源需求呈剛性增長(zhǎng)，能源對(duì)發(fā)展的瓶頸制約進(jìn)一步突出。能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)大于規(guī)劃設(shè)定的GDP增長(zhǎng)速度，加上圍繞鋼鐵、銅鎳、鎳合金、水泥等上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)能耗，“十二五”期間我市能源消耗異常巨大�！笆濉逼陂g，國(guó)家和自治區(qū)繼續(xù)把節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，合理控制能源消費(fèi)總量，我市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗在“十一五”的基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)較大幅度下降，主要污染物排放總量控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，同時(shí)增加單位生產(chǎn)總值碳排放強(qiáng)度，氨氮、氮氧化物排放等約束性指標(biāo)，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨繁重。特別是我市還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源型產(chǎn)業(yè)比重較高，高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展過(guò)快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍較粗放，節(jié)能減排能力和手段不足，一些投入少、見(jiàn)效快的節(jié)能減排措施已經(jīng)實(shí)施而進(jìn)一步挖掘潛力的難度加大等問(wèn)題，以及一些縣（市、區(qū)）和部門(mén)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕節(jié)能減排，利用市場(chǎng)機(jī)制不夠，激勵(lì)政策不完善，問(wèn)責(zé)制度不落實(shí)，監(jiān)管檢查不力等因素，使我市節(jié)能減排工作面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。
我市作為后發(fā)展地區(qū)，正以建設(shè)東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)、城建、民生為抓手，突出抓好一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市面貌、民生福祉、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等方面項(xiàng)目，促進(jìn)全市投資提速增量上臺(tái)階；大力引進(jìn)鋼鐵、有色金屬上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展核電和火電項(xiàng)目，加快形成鋼鐵、能源、有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)千億元產(chǎn)業(yè)園。在進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，單位GDP能耗水平將受到很大影響，節(jié)能工作將更加嚴(yán)峻，將面臨著“年年大發(fā)展，年年被通報(bào)”的尷尬局面。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，下更大決心，用更大氣力，采取更有力的政策措施，更加扎實(shí)有效地推進(jìn)節(jié)能減排工作。
二、“十二五”我市節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)
（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、資源型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)一步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的節(jié)能減排工作格局；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，推動(dòng)形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。確保實(shí)現(xiàn)“十二五”我市節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，以盡可能小的資源環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（四）主要目標(biāo)。根據(jù)自治區(qū)分解下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，到2015年，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降到0.9569噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.0752噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降11%；化學(xué)需氧量排放總量控制在2.68萬(wàn)噸，比2010年的2.76萬(wàn)噸下降2.8%；二氧化硫排放總量控制在3.42萬(wàn)噸，比2010年的2.3萬(wàn)噸上升48.8%；氮氧化物排放總量控制在2.19萬(wàn)噸，比2010年的2.20萬(wàn)噸下降0.2%；氨氮排放總量控制在0.15萬(wàn)噸，比2010年的0.18萬(wàn)噸下降14.2%。
三、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
（五）嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)要求，繼續(xù)嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)新上項(xiàng)目，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。落實(shí)限制高耗能、高排放產(chǎn)品出口的政策措施。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)必須提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。
（六）加大淘汰落后產(chǎn)能力度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能方案，并按年度分解任務(wù)抓好落實(shí)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。各級(jí)人民政府要安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的縣（市、區(qū)），嚴(yán)格控制國(guó)家和自治區(qū)安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該縣（市、區(qū)）重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和政府有關(guān)人員的責(zé)任。
（七）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。執(zhí)行國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，推動(dòng)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
（八）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施我市培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃。
（九）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。實(shí)施我市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，突出發(fā)展金融、物流、會(huì)展、咨詢(xún)、研發(fā)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、旅游、文化、培訓(xùn)、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到29%左右。
（十）大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展，轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和利用方式，深度開(kāi)發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，努力發(fā)展核電，積極發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮�、潮汐能等可再生清潔能源，加大能源合作力度，提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重。
四、加強(qiáng)節(jié)能減排綜合管理
（十一）實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。加快建設(shè)鍋爐（窯爐）改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷，大力推進(jìn)污泥處理處置，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理，實(shí)施工業(yè)行業(yè)脫硫脫硝工程、農(nóng)村規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程。到2015年，我市電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、食品加工行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗降幅達(dá)到廣西“十二五”工業(yè)節(jié)能規(guī)劃提出的降低目標(biāo)，燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）運(yùn)行效率提高4個(gè)百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2個(gè)百分點(diǎn)，高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額大幅提高，既有建筑節(jié)能改造五年累計(jì)約100萬(wàn)平方米，建立辦公建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)辦公建筑水、電、氣分棟計(jì)量達(dá)到100%，二次裝修的辦公建筑實(shí)現(xiàn)建筑分系統(tǒng)、分樓層分項(xiàng)計(jì)量；基本實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全市新增污水日處理能力24萬(wàn)噸，新建配套管網(wǎng)約300公里，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%。
（十二）合理控制能源消費(fèi)總量。根據(jù)國(guó)家及自治區(qū)分解下達(dá)我市的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，制定分解方案，落實(shí)到縣（市、區(qū)）和主要行業(yè)管理部門(mén)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制縣（市、區(qū)）和行業(yè)能源消費(fèi)增量及總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各地能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的地方及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理。
（十三）加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。做好研究制定萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)方案，切實(shí)加強(qiáng)綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)、客運(yùn)、貨運(yùn)、水運(yùn)企業(yè)和港口企業(yè)，或擁有600輛以上車(chē)輛的客運(yùn)、貨運(yùn)企業(yè)，貨物吞吐量5千萬(wàn)噸以上的港口企業(yè)，以及綜合能源消費(fèi)量5千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的賓館、飯店、商貿(mào)企業(yè)、學(xué)校等用能單位節(jié)能管理。到2015年，萬(wàn)家企業(yè)能源利用效率大幅提高，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，部分企業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)制度，開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人的登記備案管理；實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能改造。每年組織對(duì)列入國(guó)家萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。
（十四）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能減排。研究制定電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、食品加工等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排行動(dòng)方案，分解明確目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。廣泛應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品，降低單位產(chǎn)品能耗，提高行業(yè)用能效率和水平。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。推廣煤炭清潔利用。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。加大工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)減排力度，實(shí)行電力、鋼鐵、造紙等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，濕法脫硫機(jī)組綜合脫硫效率95%以上，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組全部建設(shè)脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率70%以上。推進(jìn)水泥行業(yè)脫硝工程建設(shè)，現(xiàn)役新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日及以上的生產(chǎn)線(xiàn)必須實(shí)施煙氣脫硝改造。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)高耗能企業(yè)能源綜合利用、產(chǎn)品單耗狀況和主要污染物的排放情況。通過(guò)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核、核發(fā)排污許可證等手段，提高重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)減排管理水平。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治。
（十五）加快推動(dòng)建筑節(jié)能改造。研究制定推行綠色建筑行動(dòng)方案，提出并分解下達(dá)建筑節(jié)能目標(biāo)，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉春吞?yáng)能光電技術(shù)在建筑中的應(yīng)用，組織實(shí)施綠色建筑示范小區(qū)項(xiàng)目。推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計(jì)、能效公示，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理。嚴(yán)格建筑拆除管理，加強(qiáng)城市照明管理。
（十六）加快推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排。研究制定交通運(yùn)輸節(jié)能減排行動(dòng)方案，分解明確目標(biāo)任務(wù)。積極發(fā)展城市公共交通。大力提高鐵路電氣化比重。配合自治區(qū)深入開(kāi)展“車(chē)船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推廣公路甩掛運(yùn)輸，逐步推行不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)，加強(qiáng)公路服務(wù)區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。推廣船舶新技術(shù)的使用，加速淘汰老舊汽車(chē)、機(jī)車(chē)、船舶，加快提升車(chē)用燃油品質(zhì)。實(shí)施港口“油改電”工程，提高港口作業(yè)中電力能源的使用比例。實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理，探索城市調(diào)控機(jī)動(dòng)車(chē)保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車(chē)。
（十七）加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。研究制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排行動(dòng)方案，分解明確目標(biāo)任務(wù)。大力推廣農(nóng)作物間套種、甘蔗機(jī)械化深耕深松和收獲粉碎蔗葉還田、甘蔗濾泥還田和酒精發(fā)酵液還田、測(cè)土配方施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色植保、“三誘”防蟲(chóng)技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活用電節(jié)能技術(shù)推廣，積極推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能型住宅建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展戶(hù)用沼氣和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒、低殘留農(nóng)藥，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，全市規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到80%以上。
（十八）加快推進(jìn)商業(yè)和民用節(jié)能。研究制定商業(yè)和民用節(jié)能行動(dòng)方案，分解明確目標(biāo)任務(wù)。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)等領(lǐng)域，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，開(kāi)展節(jié)能型大型商場(chǎng)、超市和綠色賓館等示范試點(diǎn)建設(shè)。賓館、商廈、寫(xiě)字樓、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用節(jié)能高效家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制商品過(guò)度包裝，倡導(dǎo)綠色、節(jié)能、低碳消費(fèi)模式。
（十九）加大公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排力度。研究制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排行動(dòng)方案，分解明確目標(biāo)任務(wù)。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)用電管理，節(jié)約照明用電，降低空調(diào)用電負(fù)荷。加強(qiáng)用車(chē)油耗定額管理，提高新購(gòu)公務(wù)車(chē)輛中節(jié)能與新能源汽車(chē)比例。完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加快推進(jìn)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)步伐。支持部隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。
五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（二十）構(gòu)建特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)再制造、“城市礦產(chǎn)”、餐廚廢棄物資源化利用、園區(qū)循環(huán)化改造、農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用、林業(yè)三剩物綜合利用、工業(yè)大宗固體廢棄物利用、建筑廢棄物利用等重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程建設(shè)。深入開(kāi)展生態(tài)工業(yè)（制糖）、再生資源利用、有色金屬新型材料等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。到2015年，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)中超過(guò)40%的規(guī)模以上企業(yè)建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，糖業(yè)、新型干法水泥、火電等3個(gè)行業(yè)100%形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
（二十一）加強(qiáng)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，減少礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)廢棄物對(duì)環(huán)境的污染，建設(shè)綠色礦山。推動(dòng)火電、冶煉、有色金屬、建材等行業(yè)實(shí)施煤矸石、粉煤灰、尾礦、赤泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料，努力實(shí)現(xiàn)廢棄物就地轉(zhuǎn)化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率和農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭(zhēng)分別達(dá)到80%和60%。
（二十二）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。培育舊家電定點(diǎn)拆解企業(yè)，有序發(fā)展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理行業(yè)，推進(jìn)再生資源規(guī)�；�。支持企業(yè)開(kāi)展汽車(chē)零部件、工程機(jī)械和大型輪胎再制造，完善再制造舊件回收體系，建立再制造激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)再制造的規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心和集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系，暢通廢舊資源循環(huán)回收渠道。
（二十三）促進(jìn)垃圾資源化利用。建立健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步完善“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、市（縣）處理”的垃圾收運(yùn)處理體系。鼓勵(lì)開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電，促進(jìn)垃圾資源化利用。支持在水泥、肥料等行業(yè)協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。
（二十四）全面推行清潔生產(chǎn)。制定實(shí)施全市清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，建立清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)推行的組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)核定的污染物排放總量指標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并定期公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)示范工程，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。
（二十五）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。實(shí)施用水總量控制和定額管理。加快工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)中水回用，循環(huán)利用冷卻水，提高工業(yè)用水循環(huán)利用水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水的利用效率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具，推進(jìn)再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用，創(chuàng)建節(jié)水型示范城市。到2015年，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在110立方米以?xún)?nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.45，城鎮(zhèn)污水處理廠污水再生利用率5%以上。
六、完善落實(shí)節(jié)能減排政策措施
（二十六）推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。按照國(guó)家和自治區(qū)部署要求，推行居民用電、用水階梯價(jià)格，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。根據(jù)我市高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快的實(shí)際情況，研究采取加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度的措施。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的燃煤電廠煙氣脫硫脫硝電價(jià)政策。進(jìn)一步完善落實(shí)污水處理費(fèi)政策措施，逐步將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本。研究改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。
（二十七）落實(shí)財(cái)政激勵(lì)政策。強(qiáng)化財(cái)政資金對(duì)節(jié)能減排的引導(dǎo)作用。貫徹落實(shí)國(guó)家“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車(chē)、高效電機(jī)產(chǎn)品等支持政策，完善自治區(qū)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理。市級(jí)和各縣（市、區(qū)）人民政府繼續(xù)加大對(duì)節(jié)能減排的投入，整合各類(lèi)相關(guān)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。大力推行政府綠色采購(gòu)，落實(shí)政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，支持采購(gòu)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)品，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。
（二十八）強(qiáng)化稅收支持政策。強(qiáng)化稅收對(duì)節(jié)能減排的調(diào)節(jié)作用。貫徹執(zhí)行國(guó)家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，確保落實(shí)到位。按照國(guó)家部署，推進(jìn)資源稅費(fèi)改革和環(huán)境稅費(fèi)改革。落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)實(shí)施控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口的稅收政策。
（二十九）加大金融支持力度。采取多種措施，切實(shí)落實(shí)加大各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合本機(jī)構(gòu)實(shí)際，積極探索創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)等加大對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)信貸門(mén)檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息登錄人民銀行征信系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款與證券融資聯(lián)動(dòng)，搭建政銀企溝通交流合作平臺(tái)，將國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策有機(jī)結(jié)合，落實(shí)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施政策。
（三十）嚴(yán)格落實(shí)土地利用支持措施。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，優(yōu)先保障國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的低消耗、低排放的新產(chǎn)業(yè)、新工藝和新產(chǎn)品項(xiàng)目用地。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃審查，禁止通過(guò)規(guī)劃修編將不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的用地合法化。嚴(yán)格用地指標(biāo)管理，嚴(yán)禁將計(jì)劃指標(biāo)用于國(guó)家明令淘汰的工藝、裝備或生產(chǎn)明令淘汰產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目、嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目以及不符合自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃的高耗能項(xiàng)目。對(duì)積極淘汰落后產(chǎn)能需要啟動(dòng)用地周轉(zhuǎn)的縣（市、區(qū)），給予計(jì)劃指標(biāo)支持；對(duì)不能按期完成年度節(jié)能減排任務(wù)的縣（市、區(qū)），要暫停項(xiàng)目供地。
（三十一）多渠道籌措節(jié)能減排建設(shè)資金。完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、銀行信貸支持和社會(huì)資金積極參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。大力爭(zhēng)取中央、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資和中央、自治區(qū)財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極利用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款，支持節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)人民政府作為城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體，要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收、使用和管理，確保完成“十二五”城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。
（三十二）加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)用支持。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新力度。加快石化、有色金屬、冶金、建材、電力、制糖等高耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)備制造技術(shù)和工藝開(kāi)發(fā)，完善制糖和建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，推動(dòng)建立石化、林漿紙產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系。加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無(wú)害化處理、汽車(chē)尾氣控制和綠色電源、氮氧化物和氨氮污染物治理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調(diào)速、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。
七、強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任監(jiān)督
（三十三）建立健全節(jié)能減排目標(biāo)和工作責(zé)任考核制度。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）要將市下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實(shí)，明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人的工作要求。進(jìn)一步明確企業(yè)的節(jié)能減排主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）要把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與工作進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。各縣（市、區(qū)）人民政府每年要向市人民政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，市有關(guān)部門(mén)每年要向市人民政府報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。市政府每年組織開(kāi)展各縣（市、區(qū)）人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，完善節(jié)能減排行政過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)辦法，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（三十四）加快制定實(shí)施節(jié)能減排地方性法規(guī)。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)出臺(tái)我市實(shí)施《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》辦法等地方配套法規(guī)。配合國(guó)家相關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的修訂工作，推進(jìn)節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、生活垃圾處理等領(lǐng)域法制建設(shè)。
（三十五）加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件及其審查意見(jiàn)、節(jié)能登記表及其登記備案意見(jiàn)，作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開(kāi)工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過(guò)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估和審查監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評(píng)費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政部門(mén)安排。
（三十六）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。切實(shí)落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書(shū)落實(shí)的縣（市、區(qū)）和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。項(xiàng)目建成后達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，不得通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收。
（三十七）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，推行自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)第三方運(yùn)行維護(hù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)有效性審核工作，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的縣（市、區(qū)），暫緩審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家及自治區(qū)建設(shè)資金。對(duì)脫硫設(shè)施全煙氣脫硫效率、投運(yùn)率達(dá)不到要求的，扣減脫硫電價(jià)款，足額征收二氧化硫排污費(fèi)。
（三十八）加大節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督力度。各縣（市、區(qū)）人民政府要組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)政策措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染排放企業(yè)的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開(kāi)曝光、通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。開(kāi)設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報(bào)電話(huà)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
八、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制
（三十九）加快推進(jìn)能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。嚴(yán)格執(zhí)行終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，有條件的縣（市、區(qū)）可適當(dāng)提高節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為。加強(qiáng)標(biāo)識(shí)、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管。實(shí)施“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合。
（四十）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)節(jié)能發(fā)電調(diào)度的規(guī)定，在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組和水電、風(fēng)電、核電以及余熱余壓、填埋氣和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)。優(yōu)化水火電調(diào)峰管理，完善火電機(jī)組降負(fù)荷調(diào)峰和輪流調(diào)峰措施，發(fā)揮全網(wǎng)火電機(jī)組調(diào)峰能力。配合自治區(qū)制定實(shí)施廣西電網(wǎng)水火電優(yōu)化調(diào)度方案，進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)電力供應(yīng)重大異常情況、突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和用電指標(biāo)分配工作。電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。對(duì)報(bào)裝容量在100千伏安及以上新增用電項(xiàng)目開(kāi)展能效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)用能單位選用高能效配電設(shè)備。積極推廣客戶(hù)側(cè)無(wú)功補(bǔ)償和變壓器經(jīng)濟(jì)運(yùn)行技術(shù)，降低用電損耗。
（四十一）加快推行合同能源管理。建立推進(jìn)合同能源管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和支持各類(lèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式。
（四十二）在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)化機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)的政策措施。采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開(kāi)展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
九、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排
（四十三）持續(xù)開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。繼續(xù)抓好節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)典型示范、專(zhuān)題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用。政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，做節(jié)能減排的表率。
（四十四）加大節(jié)能減排宣傳教育力度。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要跟蹤報(bào)道各地各企業(yè)節(jié)能減排工作成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營(yíng)造節(jié)能減排良好社會(huì)氛圍。
十、強(qiáng)化節(jié)能減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)
（四十五）加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。在電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)，貫徹執(zhí)行國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)各級(jí)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，提高執(zhí)法能力。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，完善統(tǒng)計(jì)核算和監(jiān)測(cè)方法。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車(chē)排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。繼續(xù)做好全市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量工作，開(kāi)展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，建立完善減排監(jiān)管體系，強(qiáng)化人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。
（四十六）全面加強(qiáng)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。充實(shí)調(diào)整全市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位。市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市節(jié)能減排工作總體部署和監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，組織推動(dòng)節(jié)能降耗工作；市工信委負(fù)責(zé)承擔(dān)工業(yè)和信息化領(lǐng)域的節(jié)能工作；市環(huán)保局為主承擔(dān)污染減排方面的工作；市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作；其他各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立市節(jié)能減排聯(lián)席會(huì)議制度和信息報(bào)送制度。各縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門(mén)的責(zé)任分工，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。（防城港市人民政府）
