發(fā)布時間：2012-11-13 9:21:31  中國污水處理工程網(wǎng)

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）和《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知》（黑政發(fā)〔2011〕109號）精神，確保實現(xiàn)我市“十二五”節(jié)能減排目標，特制定本方案。
一、節(jié)能減排總體要求和主要目標
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
（二）主要目標。到2015年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到1.054噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.2551噸標準煤下降16%，比2005年的1.58噸標準煤下降33.29%。2015年，全市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)排放量）分別控制在14.41萬噸和0.545萬噸以內(nèi)，比2010年的15.75萬噸、0.6萬噸分別下降8.5%（其中工業(yè)和生活排放量減少9%）、9%（其中工業(yè)和生活排放量減少9%）；全市二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在5.49萬噸、9.12萬噸以內(nèi)，比2010年的5.78萬噸、9.55萬噸分別減少5%、4.5%。
二、強化節(jié)能減排目標責任
（三）合理分解節(jié)能減排指標。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市節(jié)能減排目標合理分解到各縣區(qū)、各行業(yè)。各縣區(qū)要將市里下達的節(jié)能減排指標層層分解落實，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。（市發(fā)改委、環(huán)保局、工信委、統(tǒng)計局負責，有關單位配合）
（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統(tǒng)計制度以及分地區(qū)萬元GDP能耗指標季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，著力做好重點污染源排污數(shù)據(jù)的采集、核定，建立排污總量控制檔案，統(tǒng)一標準和分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全市和各縣區(qū)單位GDP能耗、主要污染物排放指標公報工作。（市統(tǒng)計局、發(fā)改委、環(huán)保局負責，有關單位配合）
（五）加強目標責任評價考核。把地區(qū)目標考核與行業(yè)目標評價相結合，把落實五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進度跟蹤相結合。各縣區(qū)每年要向市政府報告節(jié)能減排目標完成情況和節(jié)能減排措施落實情況。有關部門每年要向市政府報告節(jié)能減排措施落實情況。市政府每年組織開展縣區(qū)節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公告。強化考核結果運用，將節(jié)能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為對縣區(qū)領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責制和“一票否決”制，并對成績突出的縣區(qū)、單位和企業(yè)給予表彰獎勵。（市發(fā)改委、環(huán)保局、工信委、監(jiān)察局、市委組織部、市國資委市負責）
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻。強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結合的機制。逐步推行主要行業(yè)單位產(chǎn)品或單位工業(yè)增加值污染物產(chǎn)生量評價制度，降低單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強度。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。堅持高標準承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。（市發(fā)改委、環(huán)保局、國土資源局、工信委牽頭，有關單位配合）
（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。制定重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標計劃，加快淘汰電力、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能，并將任務按年度分解落實到各縣區(qū)�！笆�二五”期間，全市實施“上大壓小”機組容量200兆瓦，淘汰造紙行業(yè)落后產(chǎn)能15萬噸。各縣區(qū)政府要積極安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作，完善落后產(chǎn)能退出機制。定期向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況，對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設項目辦理核準、審批和備案手續(xù)，嚴格控制國家、省、市投資項目；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，電力供應企業(yè)停止供電；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和地方政府有關人員的責任。（市工信委、發(fā)改委、安監(jiān)局、大慶電業(yè)局牽頭，有關單位配合）。
（八）推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突破一批具有重大支撐作用的節(jié)能環(huán)保技術，形成自主知識產(chǎn)權，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。大力推廣應用節(jié)能環(huán)保新技術、新工藝、新設備和新材料。促進信息化和工業(yè)化深度融合，重點推進建材、化工、電力等高耗能行業(yè)生產(chǎn)設備數(shù)字化和智能化，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)工藝流程，提高能源利用效率。重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。提高加工貿(mào)易準入門檻，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。充分發(fā)揮服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中的支撐作用，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略突破口，服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達到21%和15%左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入180億元、增加值60億元。（市發(fā)改委、工信委、商務局、科技局、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展局牽頭，有關單位配合)
（九）調(diào)整能源結構。因地制宜大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源，加快發(fā)展利用天然氣。到2015年，增加新能源發(fā)電機組容量2686兆瓦，其中風力發(fā)電裝機2450兆瓦、太陽能發(fā)電裝機36兆瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機200兆瓦，新能源發(fā)電比重占40%。（市發(fā)改委牽頭，有關單位配合)。
四、實施節(jié)能減排重點工程
（十）實施節(jié)能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設工程。加快申請核準采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)新建和改造項目，組織實施低能耗、綠色建筑示范項目，推動既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，開展大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范工程，推廣高效照明產(chǎn)品。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機系統(tǒng)運行效率提高2至3個百分點，既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造600萬平方米以上，高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額大幅度提高。（市發(fā)改委、工信委、城鄉(xiāng)建設局、城管委、機關局牽頭，有關單位配合）
（十一）實施污染物減排重點工程。推進城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，改造提升現(xiàn)有設施，強化脫氮除磷，大力推進污泥處理處置，加強松花江流域污染綜合治理。到2015年，全面完成縣區(qū)和3萬人口以上城鎮(zhèn)污水處理廠建設，全市新增污水日處理能力8萬噸以上，新建配套管網(wǎng)90千米，城市污水處理率達到95%，形成化學需氧量和氨氮削減能力5913噸、630噸。實施規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程，形成化學需氧量和氨氮削減能力14869噸、153噸。實施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠脫硫，形成二氧化硫削減能力2.78萬噸；推動燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物削減能力2.4萬噸。（市城管委、環(huán)保局、發(fā)改委牽頭，有關單位配合）
（十二）實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，全面推行廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用等工程建設，形成閉合循環(huán)鏈條。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點工程，建設資源綜合利用示范基地、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。在工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)等領域推動實施循環(huán)經(jīng)濟示范項目建設。（市發(fā)改委、工信委、商務局、城管委、農(nóng)委牽頭，有關單位配合）
（十三）擴寬節(jié)能減排融資渠道。堅持政府引導、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。重點節(jié)能減排工程所需資金采取企業(yè)自籌、金融機構貸款、直接融資和社會資金投入相結合的方式加以解決，各級政府安排一定的引導資金予以支持。各縣區(qū)政府要按照國家要求，切實承擔城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設施及污水配套管網(wǎng)建設的主體責任，嚴格城鎮(zhèn)污水垃圾處理費征收和管理，市政府對重點建設項目給予適當支持。（市財政局、物價監(jiān)管局、中國人民銀行大慶市中心支行負責）
五、加強節(jié)能減排管理
（十四）合理控制能源消費和污染物排放總量。建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標分解落實到地方政府，實行目標責任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監(jiān)測各地區(qū)能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標，對能源消費總量增長過快的地區(qū)及時預警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉(xiāng)建設和消費領域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。建立重污染行業(yè)退出機制，提高污染行業(yè)準入條件。對電力、造紙、紡織印染等重點行業(yè)實行主要污染物排放總量控制。（市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局負責，有關單位配合）
（十五）強化重點用能單位節(jié)能管理。依法加強年耗能萬噸標準煤以上用能單位節(jié)能管理，落實國家“十二五”萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動方案，實現(xiàn)節(jié)能100萬噸標準煤。落實目標責任，實行能源審計制度，建立健全企業(yè)能源管理體系，開展能效水平對標活動和能源管理師試點。實行能源利用狀況報告制度，加快實施節(jié)能改造，提高能源管理水平。每年組織對進入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的企業(yè)和單位節(jié)能目標完成情況進行考核，公告考核結果。對未完成年度節(jié)能任務的企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改。（市工信委、城管委、商務局、教育局、國資委、發(fā)改委負責，有關部門配合）
（十六）加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進電力、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標任務，加強行業(yè)指導，推動技術進步，強化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源，新增熱電聯(lián)產(chǎn)機組容量1700兆瓦。開展智能電網(wǎng)試點工程項目。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機房和基站節(jié)能改造。加大工業(yè)企業(yè)污水治理和中水回用力度，以造紙、印染、化工、制革、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工和飲料制造等行業(yè)為重點，加大污染深度治理和工藝技術改造力度。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，現(xiàn)役燃煤機組必須安裝脫硫設施，提高脫硫效率，不能穩(wěn)定達標排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施。石油石化、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，配套建設脫硝設施。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治。（市工信委、環(huán)保局、發(fā)改委負責）
（十七）推動建筑節(jié)能。制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節(jié)能。城鎮(zhèn)新建居住建筑全面推行65%的節(jié)能標準，新建公共建筑推行50%節(jié)能標準，節(jié)能標準執(zhí)行率設計階段達到100%、施工階段達到99%以上。新建節(jié)能建筑2500萬平方米，新增可再生能源與建筑一體化應用面積350萬平方米。實施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實行供熱計量收費和能耗定額管理。推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥，全市新型墻體材料生產(chǎn)比達到60%，新型墻體材料應用比達到62%。制定和實施不同類型建筑的能耗定額標準，加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，對80%以上的大型公共建筑實行能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示。完成辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)測平臺建設和節(jié)約型校園建設。推進住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設，大力推廣裝配式節(jié)能住宅。推動農(nóng)村節(jié)能省地型建筑的推廣和應用，農(nóng)村新建住宅基本達到節(jié)能50%的標準。嚴格建筑拆除管理。加強城市照明管理，嚴格防止和糾正過度裝飾和亮化，城市照明節(jié)能率達到15%。（市城鄉(xiāng)建設局、城管委、機關局、物價監(jiān)管局、教育局負責）
（十八）推進交通運輸節(jié)能減排。加快構建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結構，引導道路運輸企業(yè)使用天然氣、混合動力等燃料類型的營運車輛。支持在干線公路沿線建設天然氣加氣站等替代燃料加裝設施。積極發(fā)展城市公共交通，科學合理配置城市各種交通資源，對客車實載率低于70%的營運線路不投入新增運力。深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，發(fā)展專業(yè)化運輸、多式聯(lián)運、貨運拖掛甩掛運輸?shù)痊F(xiàn)代運輸組織方式。建立以主樞紐為貨運節(jié)點的道路貨運信息服務系統(tǒng)，加快發(fā)展提供倉儲、包裝、運輸?shù)热�過程一體化的第三方物流，以及提供完整物流解決方案的第四方物流。建立公安交通、商務、環(huán)保等部門的聯(lián)動機制，嚴格執(zhí)行國家機動車報廢政策，加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。實施第四階段機動車排放標準，在有條件的地區(qū)逐步實施第五階段排放標準。全面推行機動車環(huán)保標志管理，探索城市調(diào)控機動車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。加快建設交通運輸公共信息服務平臺和物流管理信息系統(tǒng)，提高運輸效率。（市交通運輸局、公安局、商務局、環(huán)保局負責，有關單位配合）
（十九）促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機具，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設備和漁船，新增大馬力拖拉機650臺，全市農(nóng)村農(nóng)機總動力達到330萬千瓦。推進節(jié)能型住宅建設，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務，新建大中型沼氣工程110處，建設鄉(xiāng)村沼氣服務網(wǎng)點50個。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設縣級農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測點，實施2.8萬米農(nóng)田生態(tài)攔截工程建設，有效治理因氮磷流失造成的農(nóng)田面源污染。實施農(nóng)村清潔工程，建設20個鄉(xiāng)村清潔工程示范村。促進集中養(yǎng)殖和管理，規(guī)�；�養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到60%以上。因地制宜推進農(nóng)村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。（市農(nóng)委、城鄉(xiāng)建設局、環(huán)保局、畜牧獸醫(yī)局負責）
（二十）推動商業(yè)和民用節(jié)能。加快零售業(yè)等商貿(mào)服務和旅游業(yè)設施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設置標準。加強宣傳用能產(chǎn)品能效標識，引導消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通、提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。（市商務局、機關局、發(fā)改委負責，有關單位配合）
（二十一）加強公共機構節(jié)能減排。公共機構新建建筑實行更加嚴格的建筑節(jié)能標準。加快公共機構辦公區(qū)節(jié)能改造。加快推進機關供熱實行按熱量收費。創(chuàng)建節(jié)約型公共機構示范單位。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設。（市機關局牽頭，有關單位配合）
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
（二十二）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照上級部署編制實施全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。加大財政資金對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目的支持力度，引導社會資金向循環(huán)經(jīng)濟領域聚集。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。建立完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度。（市發(fā)改委、財政局、統(tǒng)計局負責）
（二十三）全面推行清潔生產(chǎn)。加強對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的指導和管理。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強制審核企業(yè)名單，對全市重點污染企業(yè)全面開展強制清潔生產(chǎn)審核。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，從源頭推廣應用清潔生產(chǎn)技術，全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務等領域清潔生產(chǎn)示范，實施一批“零排放”試點示范工程。推廣測土配方施肥，完善縣級化驗室，建立村級測土配方施肥技術普及示范網(wǎng)絡，每年指導測土配方施肥和營養(yǎng)診斷施肥450萬畝。鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。長殘留除草劑實現(xiàn)無害化使用，綠色防控面積普及率達60%以上。廣泛開展清潔生產(chǎn)培訓，規(guī)范管理咨詢服務機構，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。（市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、工信委等單位配合）
（二十四）推進資源綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣、建筑和道路廢棄物、農(nóng)林牧廢棄物資源化綜合利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。（市發(fā)改委、工信委、城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)委、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局負責）
（二十五）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，推進再生資源規(guī)�；�利用。培育一批汽車零部件、工程機械等再制造示范企業(yè)，完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標準體系，推動再制造的規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。（市商務局、發(fā)改委牽頭，有關單位配合）
（二十六）促進垃圾資源化利用。健全城市建筑垃圾和生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電。鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。（市城管委牽頭，有關單位配合）
（二十七）推進節(jié)水型社會建設。實施用水總量控制和定額管理，制定區(qū)域、行業(yè)用水效率指標體系。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術，加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應用節(jié)水器具。推進再生水等非傳統(tǒng)水資源利用。加強節(jié)水型社會建設各項指標的年度考核。到2015年，萬元GDP耗水量由110立方米下降到90立方米，萬元工業(yè)增加值耗水量由29立方米下降到25立方米，主要工業(yè)用水重復利用率由91.11%提高到92%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.55提高到0.6。（市水務局牽頭，有關單位配合）
七、加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣應用
（二十八）加快節(jié)能減排共性和關鍵應用技術研究。進一步加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的投入力度，立足我市實際組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關鍵問題的應用技術研究。在每年各類科技計劃中，加大對節(jié)能減排科技項目的資金安排比例，對節(jié)能減排成果應用與推廣、產(chǎn)業(yè)化示范及科技創(chuàng)新平臺等重點項目實行重點傾斜，不斷提高自主創(chuàng)新能力和水平。繼續(xù)完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。（市科技局負責）
（二十九）加大節(jié)能減排技術產(chǎn)業(yè)化示范。加快實施節(jié)能減排重大技術與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導體照明、低品位余熱利用、地熱和淺層地溫能應用、生物脫氮除磷、燒結機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關鍵技術與設備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設。（市發(fā)改委、環(huán)保局、科技局、工信委負責）
（三十）加快節(jié)能減排技術推廣應用。繼續(xù)發(fā)布全市年度重點節(jié)能減排技術（產(chǎn)品）推廣目錄，建立節(jié)能減排技術遴選、評定及推廣機制。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調(diào)速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術。定期發(fā)布推廣建筑節(jié)能新技術與新產(chǎn)品，定期發(fā)布建筑節(jié)能產(chǎn)品和技術淘汰目錄。加強節(jié)能環(huán)保領域的對外交流與合作，積極引進、消化、吸收國內(nèi)外先進節(jié)能環(huán)保技術，加大推廣力度。（市科技局、城鄉(xiāng)建設局、發(fā)改委、環(huán)保局負責）
八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策
（三十一）推進價格和環(huán)保收費改革。落實居民用電階梯價格和電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費，制定出臺計量供熱價格及管理辦法。對超能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，在國家規(guī)定基礎上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫脫硝電價。推進天然氣價格改革。積極推行居民用水階梯價格，促進節(jié)約用水。繼續(xù)推進污水處理收費改革，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理費成本。積極探索垃圾收費方式改革，提高垃圾處理費收繳率，降低征收成本。（市物價監(jiān)管局牽頭，有關單位配合）
（三十二）完善財政激勵政策。市、縣區(qū)政府繼續(xù)落實節(jié)能減排專項資金，逐步加大對節(jié)能減排的投入力度，支持節(jié)能減排重點工程和節(jié)能減排管理能力建設等工作。落實好“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機產(chǎn)品等支持機制，強化財政資金的引導作用。國有資本經(jīng)營預算要繼續(xù)支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。（市財政局、政府采購中心牽頭，有關單位配合）
（三十三）落實稅費支持政策。全面落實國家環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目減免企業(yè)所得稅和環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水專用設備投資抵免企業(yè)所得稅政策，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策。落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。積極落實資源稅費改革政策，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費基金項目。積極落實環(huán)境稅費改革政策。嚴格落實進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。（市財政局、國稅局、地稅局負責）
（三十四）強化金融支持力度。加大各類金融機構對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式。引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領域的投入。嚴格授信管理，堅持國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級的政策導向，將節(jié)能評估、環(huán)保評估的審批文件作為授信的重要依據(jù)。對鼓勵類投資項目，要根據(jù)自身實際情況適度簡化信貸手續(xù)、完善金融服務，積極給予信貸支持；對限制類投資項目，要區(qū)別增量和存量項目，不予信貸支持或減少信貸支持；對于淘汰類項目，要從防范信貸風險的角度，停止各類形式授信，并采取措施收回或保護已發(fā)放的貸款。繼續(xù)嚴控“兩高一�！毙袠I(yè)貸款，將企業(yè)環(huán)境違規(guī)、違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)應當購買環(huán)境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構高管人員履職評價、機構準入、業(yè)務發(fā)展相掛鉤。（市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展局牽頭，中國人民銀行大慶市中心支行、大慶銀監(jiān)分局等單位配合）
九、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
（三十五）健全節(jié)能環(huán)保辦法。積極推進落實城鎮(zhèn)排水與污水處理廠管理辦法、排污許可證管理辦法、主要污染物排放權有償使用和交易管理辦法，認真執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準。建材、電力、化工、造紙、禽畜規(guī)�；�養(yǎng)殖等高耗能、高污染企業(yè)和大型公共建筑單位，要研究制定能耗、污染排放限額標準，并認真組織實施。（市城管委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局牽頭，市政府法制辦公室等有關單位配合）
（三十六）嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。把節(jié)能評估審查意見和污染物排放總量指標作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。建立新建項目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機制，落實等量淘汰（置換）或減量淘汰（置換）制度，把主要污染物總量控制指標和來源、平衡方案作為建設項目環(huán)境影響評價審批和環(huán)境保護竣工驗收的重要內(nèi)容，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關單位不得審批、核準、批準開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構不得發(fā)放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。能評費用由節(jié)能審查機關同級財政部門安排，標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。（市發(fā)改委、環(huán)保局分別牽頭，有關單位配合）
（三十七）加強重點污染源和治理設施運行監(jiān)管。嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標嚴重的重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家、省、市重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評，暫緩下達有關項目的國家建設資金。對已形成減排能力的項目加大監(jiān)管力度，監(jiān)控主要生產(chǎn)設備和治污設施的運行狀況，加大環(huán)境督查和減排核查力度。重點加強對脫硫脫硝設施、城鎮(zhèn)污水處理廠和重點污染企業(yè)的監(jiān)督檢查。完善中控系統(tǒng)和在線監(jiān)測系統(tǒng)管理。（市環(huán)保局牽頭，有關單位配合）
（三十八）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級政府要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設備節(jié)能標準和建筑施工階段標準執(zhí)行情況、機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標識的監(jiān)督檢查力度，加大對國家、地方強制性節(jié)能減排標準和已備案的節(jié)能減排企業(yè)產(chǎn)品標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查的力度。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設備、虛標產(chǎn)品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。（市發(fā)改委、監(jiān)察局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、工信委負責）
十、推廣節(jié)能減排市場化機制
（三十九）加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側管理。電力運行主管部門要改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調(diào)度風電、太陽能發(fā)電等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效、脫硫脫硝火電機組發(fā)電上網(wǎng)。繼續(xù)推行發(fā)電權交易。電網(wǎng)企業(yè)要及時、真實、準確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實電力需求側管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。（市工信委、發(fā)改委、大慶電業(yè)局負責）
（四十）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，進一步完善相關會計制度，引導專業(yè)化節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。政府機構要帶頭采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，發(fā)揮模范表率作用。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優(yōu)勢和管理經(jīng)驗組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務。（市發(fā)改委、財政局、國稅局、地稅局、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展局、機關局、中國人民銀行大慶市中心支行負責，有關單位配合）
（四十一）推行污染治理設施建設運行特許經(jīng)營。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設施運營資質(zhì)許可制度，推進環(huán)保設施的專業(yè)化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規(guī)范市場行為，打破地方保護，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。（市城管委、環(huán)保局負責）
十一、加強節(jié)能減排基礎工作和能力建設
（四十二）加快節(jié)能環(huán)保標準體系建設。宣傳、貫徹和監(jiān)督檢查國家和地方強制性標準，培訓節(jié)能減排標準化工作人員。加快節(jié)能減排技術標準體系建設，突出抓好電力、石油、化工、建材等高耗能、高排放行業(yè)的標準制（修）訂工作，爭取高質(zhì)量節(jié)能減排和環(huán)境保護標準上升為行業(yè)標準、國家標準。指導企業(yè)制（修）訂節(jié)能減排和環(huán)境保護企業(yè)標準，建立節(jié)能減排標準體系，選擇重點行業(yè)或企業(yè)進行采標程度和水平分析，積極鼓勵企業(yè)采用國際節(jié)能減排標準，幫助企業(yè)落實采標優(yōu)惠政策。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，有關單位負責）
（四十三）強化節(jié)能減排管理能力建設。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強政府節(jié)能管理能力建設，理順職責，完善機構，充實人員。加強節(jié)能監(jiān)察機構能力建設，配備監(jiān)測和檢測設備，加強人員培訓，提高執(zhí)法能力，建立完善市、縣區(qū)節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。加強減排監(jiān)管能力建設，推進環(huán)境監(jiān)管機構標準化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全市級減排監(jiān)控體系，加強人員培訓和隊伍建設。（市發(fā)改委、環(huán)保局、編委辦、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局等單位負責）
十二、動員全社會參與節(jié)能減排
（四十四）加強節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業(yè)教育體系。加大對節(jié)能減排政策、法律法規(guī)、新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新機制、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的宣傳力度。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、地球日、水日及中國水周、城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。每年制定節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家、省、市采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳。（市委宣傳部、市教育局、發(fā)改委、環(huán)保局、水務局、文廣新局、大慶新聞傳媒集團牽頭，有關單位配合）
（四十五）深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農(nóng)村、政府機構、科技、科普和媒體等10個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務監(jiān)督員隊伍作用，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。（市委宣傳部、市發(fā)改委、工信委、教育局、機關局、農(nóng)委、科技局、市婦聯(lián)、團市委、市總工會等單位負責）
（四十六）政府機關帶頭節(jié)能減排。各級政府機關要將節(jié)能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，作節(jié)能減排的表率。（市機關局牽頭，有關單位配合）(來源：大慶市發(fā)展和改革委員會)