一、基本原則和主要目標(biāo)
（一）基本原則。堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，提高能源利用效率，減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.512噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的0.569噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降10%，比2005年的0.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降21.23%；“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源166萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值，年均ＧＤＰ增長率按15%測算），年均節(jié)能率為2.09%。2015年，全市化學(xué)需氧量排放總量控制在4.69萬噸，比2010年的4.97萬噸下降5.7%，其中工業(yè)和生活下降5.1%，農(nóng)業(yè)下降7.2%；全市氨氮排放總量控制在0.83萬噸，比2010年的0.9萬噸下降7.1%，其中工業(yè)和生活下降6.5%，農(nóng)業(yè)下降9％；全市二氧化硫排放總量控制在1.67萬噸，比2010年的2.15萬噸下降22.6%；全市氮氧化物排放總量控制在3.54萬噸，比2010年的4.17萬噸下降15.3%。
二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
（一）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)。綜合考慮各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、能耗和排污強(qiáng)度、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等因素，將全市節(jié)能減排指標(biāo)分解到各區(qū)、各行業(yè)，各區(qū)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低１０％；將全市節(jié)能減排工作任務(wù)分解到各區(qū)政府、有關(guān)部門。各區(qū)政府要將市政府下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)分解，落實(shí)到下一級(jí)政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污企業(yè)。
（二）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度，提高監(jiān)測能力和水平，落實(shí)能源統(tǒng)計(jì)公報(bào)制度。完善減排統(tǒng)計(jì)辦法，加強(qiáng)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，提高監(jiān)督性監(jiān)測能力和水平，擴(kuò)大減排在線自動(dòng)監(jiān)測范圍，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好各區(qū)政府、相關(guān)部門和重點(diǎn)節(jié)能減排單位目標(biāo)任務(wù)完成情況通報(bào)工作。
（三）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。各區(qū)人民政府每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。有關(guān)部門每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。市政府每年組織開展各區(qū)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，并對(duì)成績突出的區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（一）抑制高耗能行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。
（二）加快淘汰落后產(chǎn)能。落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔２０１０〕７號(hào)）以及省政府、市政府提出的落后產(chǎn)能淘汰有關(guān)要求，分年度制訂淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)，將任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到各區(qū)。完善淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，積極安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的區(qū)，嚴(yán)格控制新上投資項(xiàng)目，對(duì)該區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目暫停辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。
（三）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。加大企業(yè)技術(shù)改造支持力度，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展高科技、高效益、低污染、低能耗項(xiàng)目，培育發(fā)展光電、生物與新醫(yī)藥、科學(xué)儀器儀表、新材料、集成電路設(shè)計(jì)、電力電容等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對(duì)重點(diǎn)排污行業(yè)實(shí)行全行業(yè)排污總量控制。
（四）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。實(shí)行能源多元化、清潔化發(fā)展，大力改善和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，有效保障能源供給安全。降低煤炭、石油比重，提高天然氣和電力等優(yōu)質(zhì)能源的比重，積極推進(jìn)可再生能源的應(yīng)用，推進(jìn)同安抽水蓄能電站建設(shè)。因地制宜建設(shè)垃圾焚燒等規(guī)�；镔|(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。
（五）提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展航運(yùn)物流、旅游會(huì)展、金融與商務(wù)、軟件與信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)的形成，到２０１５年服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高６個(gè)百分點(diǎn)（與２００５年相比）。大力發(fā)展資源消耗低、附加值高的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋高新以及文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，到２０１５年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)１２％以上。
四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（一）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。加快實(shí)施鍋爐（窯爐）改造工程，推動(dòng)工業(yè)鍋爐和窯爐實(shí)施鍋爐房系統(tǒng)、燃燒系統(tǒng)及窯爐高效燃燒、窯體全保溫等節(jié)能減排改造，鼓勵(lì)采用ＬＮＧ等潔凈燃料。加快推進(jìn)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造工程，推進(jìn)高效節(jié)能電機(jī)替代落后低效電機(jī)，采用先進(jìn)電機(jī)調(diào)速技術(shù)、先進(jìn)電力電子技術(shù)傳動(dòng)方式、電機(jī)軟啟動(dòng)、無功就地補(bǔ)償、計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制改造電機(jī)系統(tǒng)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高２個(gè)百分點(diǎn)。加快實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程，采用能量梯級(jí)利用、高效能量管理系統(tǒng)等技術(shù)對(duì)能量系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化。積極推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程，在工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供熱。大力推進(jìn)余熱余壓利用工程，推進(jìn)建筑陶瓷、玻璃爐窯余熱回收利用、化工企業(yè)余熱回收利用以及輕紡企業(yè)余熱發(fā)電、冷凝水回收利用。積極推進(jìn)節(jié)約和替代石油工程，推進(jìn)水煤漿代油、天然氣代油工程。大力推進(jìn)建筑節(jié)能工程，組織實(shí)施太陽能光熱、光電等可再生能源建筑應(yīng)用示范工程，鼓勵(lì)和發(fā)展低能耗建筑和綠色建筑；推廣合同能源管理，因地制宜推進(jìn)以公共建筑為重點(diǎn)的既有建筑節(jié)能改造，有效降低政府辦公建筑和大型公共建筑能耗。組織實(shí)施綠色照明工程，支持推廣使用ＬＥＤ等高效照明產(chǎn)品，實(shí)施“十城萬盞”ＬＥＤ路燈示范工程建設(shè)，在建筑、城市道路、高速公路、隧道、廣場等實(shí)施綠色照明示范工程。推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，積極引導(dǎo)本市企業(yè)參與節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，采用國家財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效照明產(chǎn)品、節(jié)能家電、節(jié)能汽車、高效工業(yè)設(shè)備、辦公設(shè)備等產(chǎn)品，大幅度提高高效節(jié)能產(chǎn)品市場額度。建設(shè)節(jié)能示范項(xiàng)目，按照突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)的原則，組織節(jié)能重點(diǎn)示范工程；“十二五”期間，積極培育和建設(shè)１００項(xiàng)節(jié)能示范工程，對(duì)列入重點(diǎn)示范工程的項(xiàng)目要給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，并通過技術(shù)交流會(huì)、現(xiàn)場推廣會(huì)、合同能源管理等方式，向全市推廣。新、改建項(xiàng)目要以示范項(xiàng)目為標(biāo)桿，采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和措施。
（二）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理工程，完善雨污分流系統(tǒng)，加快再生水回用工作，規(guī)范污泥處理處置。新建澳頭污水廠，擴(kuò)建集美污水廠。進(jìn)一步推進(jìn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)，到２０１５年，全市城市污水處理率達(dá)到９５％以上，其中思明區(qū)、湖里區(qū)污水全收集全處理；集美區(qū)、海滄區(qū)建成城區(qū)污水全收集全處理，兩個(gè)轄區(qū)污水處理率要分別達(dá)到９５％以上；同安區(qū)建成城區(qū)污水力爭全收集全處理，轄區(qū)污水處理率要達(dá)到９０％以上；翔安區(qū)建成城區(qū)污水全收集全處理，轄區(qū)污水處理率要達(dá)到８５％以上。推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水處理工程，到２０１５年所有建制鎮(zhèn)生活污水都要實(shí)現(xiàn)集中處理。開展農(nóng)村生活污水處理。實(shí)施排放廢水的重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)廢水深度治理，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理。推進(jìn)所有規(guī)�；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)全過程綜合治理。實(shí)施燃煤電廠、鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)脫硫脫硝。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣治理，嚴(yán)格淘汰老舊機(jī)動(dòng)車。
（三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。推進(jìn)節(jié)水工程，到２０１５年資源消耗指標(biāo)為萬元工業(yè)增加值耗水量低于１４立方米。推進(jìn)節(jié)材工程。加強(qiáng)資源綜合利用，到２０１５年資源綜合利用指標(biāo)為重點(diǎn)工業(yè)用水重復(fù)利用率超過９０％，資源綜合利用率超過７５％，工業(yè)固體廢物綜合利用率超過８５％。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工程。
五、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排
（一）合理控制能源消費(fèi)總量。根據(jù)國家和省政府相關(guān)政策，制定合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，建立合理控制能源消費(fèi)總量工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立能源消費(fèi)總量控制監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。建立能源計(jì)量監(jiān)測平臺(tái)，跟蹤監(jiān)測分析各區(qū)、高耗能行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)的能源消費(fèi)和能耗指標(biāo)數(shù)據(jù)。建立各區(qū)能源消費(fèi)總量和能耗監(jiān)測預(yù)警制度，按照節(jié)能指標(biāo)完成值與目標(biāo)值的差距情況，實(shí)行預(yù)警調(diào)控，定期通報(bào)。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制各區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。
（二）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能２０００噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能管理，制定全市重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能行動(dòng)方案，落實(shí)“十二五”節(jié)能指標(biāo)，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行能源審計(jì)制度，開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系；加強(qiáng)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度；加快實(shí)施節(jié)能改造，提高能源管理水平；加強(qiáng)節(jié)能管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，推進(jìn)能源管理師試點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案；建立節(jié)能指標(biāo)“三色監(jiān)管”制度，根據(jù)企業(yè)節(jié)能指標(biāo)完成差、中、好情況分別確定紅、黃、綠單位，定期公布—并對(duì)紅色單位督促整改。市節(jié)能主管部門每年組織對(duì)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并公告考核結(jié)果。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。中央、省屬企業(yè)要接受所在地區(qū)節(jié)能主管部門的監(jiān)管，爭當(dāng)行業(yè)節(jié)能的排頭兵。
（三）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、石化、建材、造紙、紡織印染、皮革、制藥、食品等行業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步實(shí)行行業(yè)廢水深度治理和水回用，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、鍋爐智能控制、中央空調(diào)模糊控制、風(fēng)機(jī)水泵變頻、余熱回收、冰蓄冷、高效照明、供配電系統(tǒng)等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，參照國家和省政府的做法，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)節(jié)能技改項(xiàng)目給予財(cái)政支持和獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，推廣冰蓄能、水蓄能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大工業(yè)用電戶在線監(jiān)測，優(yōu)化用電負(fù)荷，提高終端用電效率。推動(dòng)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后工藝和設(shè)備，不斷提高企業(yè)能源利用效率。實(shí)行電力、造紙、印染、皮革、合成革、建材等行業(yè)主要污染物排放總量控制。燃煤火電企業(yè)要加強(qiáng)脫硫脫硝設(shè)施管理，提高投運(yùn)率和脫硫脫硝效率，綜合脫硫效率達(dá)到９５％以上，綜合脫硝效率達(dá)到７０％以上。現(xiàn)役、新建熱電機(jī)組要實(shí)現(xiàn)低氮燃燒或建成投運(yùn)脫硝設(shè)施，實(shí)現(xiàn)氮氧化物達(dá)標(biāo)排放。石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫。玻璃爐窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。開展非電燃煤鍋爐脫硫脫硝，加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)企業(yè)采用集中供熱、新技術(shù)改造設(shè)施或使用清潔能源，實(shí)現(xiàn)脫硫脫硝，規(guī)模大于２０蒸噸的燃煤（重油）鍋爐（爐窯）要進(jìn)行低氮燃燒改造或者建設(shè)脫硝裝置；集中供熱范圍內(nèi)企業(yè)燃煤鍋爐要限期拆除。實(shí)施造紙、印染、皮革（含毛皮）、化工、制藥、農(nóng)副食品、食品、飲料、有色等行業(yè)廢水深度治理，提高工業(yè)企業(yè)水回用率，減少廢水污染物排放量；有條件在企業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)深度處理的，要加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)采用處理新技術(shù)，完善水回用設(shè)施；沒有條件的，要加大接管力度，排放濃度較大的、符合接管標(biāo)準(zhǔn)的污水經(jīng)論證排入市政管網(wǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治。
（四）強(qiáng)化建筑節(jié)能。制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建居住和公共建筑的設(shè)計(jì)和施工中嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能５０％的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)既有公共建筑開展以節(jié)電為主的節(jié)能改造。鼓勵(lì)采用蓄冷、蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術(shù)，中央空調(diào)系統(tǒng)風(fēng)機(jī)水泵采用變頻調(diào)速技術(shù)，推動(dòng)可再生能源在建筑中規(guī)�；瘧�(yīng)用，建設(shè)一批節(jié)能型建筑示范項(xiàng)目。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計(jì)、能效公示，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理。實(shí)行建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過度裝飾和亮化。推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，支持節(jié)能新型建材產(chǎn)業(yè)化，全面淘汰粘土類墻體材料。繼續(xù)推廣散裝水泥。繼續(xù)實(shí)施建筑節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定制度，推廣使用建筑節(jié)能產(chǎn)品。
（五）推動(dòng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)�？茖W(xué)合理配置城市各種交通資源，有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。優(yōu)化物流組織模式，促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出公交公益性定位，優(yōu)化公交和出租車運(yùn)輸組織和管理。建立激勵(lì)和約束機(jī)制，加快淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶，基本淘汰２００５年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理。實(shí)施營運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度。推廣使用節(jié)能環(huán)保型車輛，在城市公交、出租車、中短途客運(yùn)推廣天然氣等清潔能源車輛，鼓勵(lì)傳統(tǒng)燃油出租車改造使用天然氣，統(tǒng)籌規(guī)劃天然氣加氣站布點(diǎn)，著力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車使用天然氣。開展機(jī)場、碼頭、車站節(jié)能改造。在港口推進(jìn)裝卸設(shè)備“油改電”、碼頭岸電改造。加快實(shí)施“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范工程，努力營造良好的節(jié)能與新能源汽車的研發(fā)、生產(chǎn)、示范運(yùn)行環(huán)境。配合電動(dòng)汽車推廣計(jì)劃，將電動(dòng)汽車充電設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃管理納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，與福建省電力有限公司聯(lián)合同步推進(jìn)我市電動(dòng)汽車充電設(shè)施及配套服務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。
（六）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。充分發(fā)揮農(nóng)村可再生能源優(yōu)勢，發(fā)展戶用沼氣，推廣畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代。通過財(cái)政補(bǔ)助的方式，鼓勵(lì)在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)沼氣池、普及節(jié)能燈和太陽能路燈、推廣使用太陽能熱水器，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能化和生態(tài)化。開展農(nóng)村生活污水處理，采取分散或相對(duì)集中、生物或土地等多種處理方式，污水有條件納入城鎮(zhèn)污水集中處理廠的村莊，應(yīng)配套污水泵站和污水管網(wǎng)，污水接入污水處理廠處理；沒有條件的，根據(jù)村莊人口分布密度、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，科學(xué)確定適合農(nóng)村不同類型的污水處理方式，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，所有規(guī)�；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)完成全過程綜合治理或?qū)崿F(xiàn)生態(tài)種養(yǎng)，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。推動(dòng)種植業(yè)污染減排，推廣測土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（七）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。積極推行《綠色旅游飯店》標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色旅游飯店評(píng)定力度。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。
（八）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。實(shí)現(xiàn)“十二五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)及項(xiàng)目任務(wù)，以２０１０年能耗為基數(shù)，到２０１５年實(shí)現(xiàn)約束性指標(biāo)：人均能耗下降１５％，單位建筑面積能耗下降１２％，高效光源使用率１００％，示范單位建設(shè)１０個(gè)單位。預(yù)期性指標(biāo)：ＬＥＤ光源使用率１２％，新能源和可再生能源應(yīng)用比例２％，節(jié)能型灶具使用率９５％，節(jié)水型器具使用率８２％，節(jié)能與新能源汽車使用率５０％，垃圾分類處理率９２％，廢舊燈管和電子產(chǎn)品回收處理率８５％，辦公建筑節(jié)能改造面積１９萬平方米，改造綠色數(shù)據(jù)中心５個(gè)，太陽能熱水項(xiàng)目９個(gè)，地源（空氣）熱泵／太陽能光電利用２個(gè)，節(jié)能插座５００００個(gè)。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（一）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策機(jī)制，在資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、廢物利用和環(huán)境保護(hù)等方面取得突破，不斷提高資源與產(chǎn)品的循環(huán)利用和廢物資源化水平，逐步建立具有本市特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系和運(yùn)行機(jī)制。
（二）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)城市生活節(jié)水，推廣節(jié)水型用水器具，擴(kuò)大再生水使用范圍，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有條件的賓館、旅館、飯店、度假村和住宅小區(qū)、工業(yè)區(qū)等建設(shè)再生水回用設(shè)施，新建、擴(kuò)建、改建的污水處理廠要嚴(yán)格按照節(jié)約用水規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的再生水利用設(shè)施。推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，開發(fā)和應(yīng)用工業(yè)用水重復(fù)利用、冷卻節(jié)水、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水等技術(shù)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”，在電鍍、印染、化工等高污染企業(yè)推行主要污染物“零排放”和資源回收利用技術(shù)。推進(jìn)海水利用產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)海水利用技術(shù)科技攻關(guān)，建立海水淡化、海水直接利用和海水化學(xué)資源利用示范工程，逐步實(shí)現(xiàn)海水資源的綜合利用。
（三）推進(jìn)資源綜合利用。推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用，以粉煤灰、化工廢渣及有機(jī)廢水綜合利用為重點(diǎn)，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，積極利用粉煤灰和廢石粉等工業(yè)廢渣生產(chǎn)燒結(jié)磚、加氣混凝土砌塊、利廢墻材產(chǎn)品、輕質(zhì)墻板等墻體材料，減少建材產(chǎn)業(yè)對(duì)土地的依賴和破壞。推進(jìn)再生資源回收利用工作，提倡資源產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，資源產(chǎn)品完成使用功能后重新作為再生資源循環(huán)利用。
（四）推進(jìn)節(jié)材工程。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，如化工、建材、輕工、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和使用再生材料，減少損失浪費(fèi)，提高原材料利用率；在資源消耗型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)過程中，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)其資源消耗情況進(jìn)行審查，指導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)范設(shè)計(jì)項(xiàng)目盡可能優(yōu)化并采取資源消耗水平較低的工藝技術(shù)；加強(qiáng)對(duì)高耗材重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)材料消耗狀況的監(jiān)控；加強(qiáng)材料消耗核算，更多地利用邊角余料、再生材料，提高材料利用率。改進(jìn)產(chǎn)品包裝，節(jié)約包裝材料，引導(dǎo)包裝行業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，大力壓縮無實(shí)用性材料消耗，減少因過度包裝而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)；改進(jìn)大宗原材料產(chǎn)品包裝方式，在化工、建材等原材料工業(yè)中推廣運(yùn)用大噸位包裝袋，在輕工行業(yè)積極推行輕質(zhì)包裝材料；引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變觀念，倡導(dǎo)簡潔實(shí)用型包裝，減少包裝廢棄物。
（五）促進(jìn)垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。鼓勵(lì)開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。到２０１５年，城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率達(dá)到８５％以上。
（六）推行清潔生產(chǎn)。加快清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣，引導(dǎo)企業(yè)廣泛采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。督促有關(guān)企業(yè)和行業(yè)按照《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。建立和完善清潔生產(chǎn)中心，開展清潔生產(chǎn)的審核、咨詢、信息、技術(shù)等服務(wù)工作，做好清潔生產(chǎn)的示范和推廣工作。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)全過程的環(huán)境監(jiān)督，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督管理。
（七）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工程。建設(shè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施《廈門市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，按照構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈的要求策劃項(xiàng)目，培育循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)向國家有關(guān)部門申報(bào)再制造產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證。構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)方式，推動(dòng)有色金屬、電力、化工、建材等行業(yè)合理確定生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，形成循環(huán)型的生產(chǎn)模式；促進(jìn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間盡量實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施及公用設(shè)施的共享，集中供熱供氣，實(shí)現(xiàn)廢物與副產(chǎn)物的相互利用，從而形成企業(yè)間的物能流、信息流、價(jià)值流傳遞和交換的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，減少對(duì)外部資源的消耗和污染。
七、加快節(jié)能減排適用新技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
（一）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。把節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)納入市級(jí)科技計(jì)劃，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建企業(yè)技術(shù)中心、海外研發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)提高節(jié)能減排效率，推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸。
（二）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。按年組織編制《廈門市節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推薦目錄》。加快高效節(jié)能技術(shù)與裝備的推廣應(yīng)用，積極推廣余熱余壓利用、電機(jī)節(jié)能調(diào)速、無功補(bǔ)償、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用高效節(jié)能電機(jī)、循環(huán)流化床鍋爐等高效節(jié)能裝備，加大高效節(jié)能照明產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，加快太陽能熱利用技術(shù)、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)減排重點(diǎn)技術(shù)、裝備的推廣應(yīng)用，積極推廣工業(yè)廢水深度處理、垃圾滲濾液處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村生活污水治理、熱電脫硝、非電脫硫脫硝等經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)。加快資源循環(huán)利用技術(shù)、裝備和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，加快推廣利用固體廢棄物生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保型建材產(chǎn)品以及再生資源制品。加強(qiáng)與國際組織、政府間雙邊、多邊以及民間渠道在節(jié)能領(lǐng)域的國際合作和交流，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。
八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策
（一）完善價(jià)格和收費(fèi)政策。完善居民用電、用水階梯價(jià)格政策。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。開展重點(diǎn)用能單位能源消耗限額執(zhí)行情況核查，對(duì)能源消耗超過強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)政策，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施污水深度治理和再生水回用，對(duì)實(shí)現(xiàn)深度治理的污水和回用的再生水按量核退污水處理費(fèi)，或由政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）完善財(cái)政激勵(lì)政策。積極組織符合中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和節(jié)能減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)要求的示范項(xiàng)目，爭取國家和省資金支持。市級(jí)財(cái)政建立節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持示范工程建設(shè)、重點(diǎn)技術(shù)開發(fā)、重大項(xiàng)目實(shí)施、公共信息服務(wù)、節(jié)能減排能力建設(shè)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)等。調(diào)整優(yōu)化部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核“三大體系”支持。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策和合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，采取獎(jiǎng)勵(lì)資金與節(jié)能量掛鉤的辦法，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不低于省級(jí)財(cái)政資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政支持力度，優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)、清潔生產(chǎn)中高費(fèi)方案項(xiàng)目和大宗廢棄物資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目。各區(qū)政府要整合相關(guān)財(cái)政性資金，并視財(cái)力不斷加大對(duì)節(jié)能減排的投入力度。推行政府綠色采購，落實(shí)強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。
（三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，按照國家規(guī)定減免企業(yè)所得稅；購置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的企業(yè)，依法抵免企業(yè)所得稅；落實(shí)國家對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的稅收扶持政策。經(jīng)認(rèn)定的資源綜合利用企業(yè)，按照國家規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（四）引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予優(yōu)先貸款等信貸支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索適合節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式，進(jìn)一步提高金融服務(wù)水平。研究建立有利于節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資機(jī)制和信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)私募基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，加大對(duì)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投入。鼓勵(lì)企業(yè)通過市場直接融資的同時(shí)，尤其支持資源循環(huán)利用企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類社會(huì)投資主體及民間資本，采取獨(dú)資、合資、承包、租賃、股份制、ＢＯＴ等方式參與節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。積極開拓國際援助渠道，爭取國際金融組織、外國政府貸款。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。
九、加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督檢查
（一）健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法、環(huán)保法、大氣污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，組織制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》、《廈門市重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》、《廈門市機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理暫行辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章、制度。
（二）嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評(píng)費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)的同級(jí)財(cái)政安排。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的重點(diǎn)企業(yè)名單。列入國、省控的電力、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，積極推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)控委托第三方管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)減排項(xiàng)目推進(jìn)力度，對(duì)推進(jìn)減排項(xiàng)目嚴(yán)重滯后的企業(yè)，暫緩審批該企業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩出具環(huán)保守法證明和上市環(huán)保核查證明；對(duì)于沒有完成減排任務(wù)或重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后的區(qū)域，暫緩審批該區(qū)域項(xiàng)目環(huán)評(píng)。
（四）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)工作落實(shí)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（五）強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善市、區(qū)兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。切實(shí)保證承擔(dān)能源統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測的工作機(jī)構(gòu)和人員。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，積極推進(jìn)年耗能１萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測。增強(qiáng)減排監(jiān)管能力，設(shè)立減排機(jī)構(gòu)、配備專職人員，加強(qiáng)減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系建設(shè)，落實(shí)監(jiān)測體系建設(shè)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高機(jī)動(dòng)車和農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排監(jiān)管能力。
十、推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制
（一）加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，加強(qiáng)標(biāo)識(shí)、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行國家“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)能效水平快速提升。
（二）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。按照國家節(jié)能發(fā)電調(diào)度的要求，優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電、水電等其它可再生能源和清潔能源機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)；繼續(xù)開展發(fā)電量轉(zhuǎn)讓替代交易，安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組多發(fā)電。要根據(jù)國家電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策措施，進(jìn)一步推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作；進(jìn)一步完善有序用電方案的編制和組織實(shí)施，規(guī)范有序用電工作。
（三）推行合同能源管理。貫徹落實(shí)國家、省級(jí)財(cái)政、稅收和金融等各項(xiàng)扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。做好專業(yè)合同能源管理公司的審核備案。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核制度，積極培育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。
（四）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，逐步建立排污權(quán)交易市場。探索開展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。
（五）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營服務(wù)。完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場行為。
十一、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排
（一）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好每年一次的全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、地球日、水日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的社會(huì)氛圍。
（二）深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。
（三）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級(jí)人民政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，作節(jié)能減排的表率。（廈門市人民政府辦公廳）
