發(fā)布時間：2012-11-9 11:30:25  中國污水處理工程網(wǎng)

為進一步改善本區(qū)環(huán)境質(zhì)量，確保圓滿完成市政府下達(dá)本區(qū)的“十二五”時期主要污染物總量控制目標(biāo)，依據(jù)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市“十二五”時期主要污染物總量減排工作方案的通知》（京政辦發(fā)﹝2011﹞60號），現(xiàn)就做好本區(qū)“十二五”時期主要污染物總量減排工作，制定本方案。
　一、總體要求和主要目標(biāo)
�。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把減少污染物排放總量與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、人口規(guī)模適度增長相結(jié)合，促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持把完善獎勵政策與分解落實責(zé)任、加強督查考核相結(jié)合，強化污染減排激勵約束機制；堅持把深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、強化污染治理、加強監(jiān)督管理與依靠科技進步、發(fā)揮市場作用相結(jié)合，構(gòu)建污染減排工作新格局；大力推進以“能源清潔化”、“污水資源化”為重點的各項污染減排措施，確保實現(xiàn)“十二五”污染減排約束性指標(biāo)，進一步改善本區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
�。ǘ�）主要目標(biāo)。到2015年：
　——二氧化硫排放總量控制在1979噸以內(nèi)，比2010年的2151噸減少8%；
　——氮氧化物排放總量控制在4462噸以內(nèi)，比2010年的4850噸減少8%；
　——化學(xué)需氧量排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）控制在5324噸以內(nèi)，比2010年的6257噸減少15%（其中工業(yè)和生活排放量減少20%）；
　——氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）控制在541噸以內(nèi)，比2010年的655噸減少17%（其中工業(yè)和生活排放量減少20%）。
　二、強化污染減排目標(biāo)責(zé)任
�。ㄈ�）合理安排污染減排指標(biāo)。綜合考慮區(qū)域功能定位、經(jīng)濟發(fā)展水平、污染減排潛力、環(huán)境質(zhì)量改善需要等因素，將全區(qū)污染減排任務(wù)目標(biāo)分解到各個相關(guān)職能部門以及重點排污單位，進一步明確各單位職責(zé)任務(wù)。
　責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局
�。ㄋ模┙∪珳p排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。根據(jù)市環(huán)保局三大體系建設(shè)要求，進一步修訂完善本區(qū)污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，強化數(shù)據(jù)的有效性審核，提高污染減排數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和及時性。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。各相關(guān)部門完善減排統(tǒng)計數(shù)據(jù)交換機制和共享機制，確定核查期內(nèi)本區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)常住人口、能源消費總量（含煤炭和天然氣）、畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、機動車保有量及報廢量等數(shù)據(jù)，作為減排核查核算的基礎(chǔ)，做好主要污染物總量減排數(shù)據(jù)的核算和匯總分析。
　責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)公安交通支隊、區(qū)水務(wù)局
�。ㄎ澹┘訌娔繕�(biāo)責(zé)任評價考核。將全區(qū)目標(biāo)考核與各部門、單位目標(biāo)考核相結(jié)合，將落實五年目標(biāo)和完成年度目標(biāo)相結(jié)合，將年度目標(biāo)考核和進度跟蹤相結(jié)合。各相關(guān)部門每年要向區(qū)政府報告污染減排目標(biāo)完成情況和措施落實情況，區(qū)政府要組織開展污染減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，將污染減排目標(biāo)完成情況和措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效考核和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責(zé)制和“一票否決”制，并對成績突出的部門和個人給予一定表彰獎勵。
　責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人力社保局、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府
　三、控制新增污染物排放量
　（六）控制人口過快增長。妥善處理人口發(fā)展與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的關(guān)系，完善人口管理制度，激勵人口發(fā)展協(xié)調(diào)機制，促進人口規(guī)模適度增長，及時準(zhǔn)確掌握區(qū)域城鎮(zhèn)常駐人口數(shù)量變化趨勢，控制人口增加帶來的生活污染物排放增量。
　責(zé)任單位：區(qū)人口計生委、區(qū)統(tǒng)計局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、各街道辦事處
　（七）控制煤炭消費總量。進一步提高天然氣等清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中所占的比重，加快推進建成區(qū)及雁棲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推動有條件的燃煤單位實行煤改氣工程，切實減少煤炭消費量；新建項目原則采用天然氣、電等清潔能源，不再新建、擴建使用煤炭、重油等高污染燃料的建設(shè)項目，鼓勵引導(dǎo)使用太陽能、沼氣等清潔能源，減少小煤爐燃煤使用量，到2015年，全區(qū)煤炭消費總量控制在55萬噸以內(nèi)。
　責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市政市容委、區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府
　（八）抑制機動車過快增長。優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵乘坐公交出行。加強機動車總量調(diào)控并引導(dǎo)合理使用，根據(jù)機動車需求狀況和道路交通、環(huán)境承載能力，合理確定車輛年度增長數(shù)量。
　責(zé)任單位：區(qū)交通局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)公安交通支隊、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府
�。ň牛┻m度發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)。在綜合考慮本區(qū)環(huán)境承載能力和保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的基礎(chǔ)上，合理控制全區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，提高規(guī)�；�養(yǎng)殖比例，減少散養(yǎng)，控制農(nóng)業(yè)水污染物排放增量。
　責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府
　四、落實重點減排措施
�。ㄊ�）實施重點單位煙氣脫硫脫硝治理。北京興發(fā)水泥有限公司、北京雁棲誠泰熱力中心、北京宏懷熱力有限公司3家單位完成煙氣脫硫脫硝配套設(shè)施建設(shè)，減少污染物排放。
　責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)環(huán)保局
�。ㄊ�一）加快推進清潔能源改造。建成覆蓋建成區(qū)的天然氣供應(yīng)管網(wǎng)，推進天然氣供應(yīng)管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的11家燃煤單位實行煤改天然氣工程，同時推進其他區(qū)域燃煤設(shè)施清潔能源改造。
　責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市政市容委、區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府
�。ㄊ�二）進一步降低機動車污染排放。采取綜合措施，大力促進老舊機動車淘汰更新，加大入戶檢查、道路巡檢等執(zhí)法力度，切實減少機動車污染物排放。
　責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)公安交通支隊、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府
�。ㄊ�三）進一步提高污水處理能力。實施本區(qū)污水處理廠三期擴建工程，新增日處理能力6萬噸，擴大污水管網(wǎng)覆蓋面積，增加污水處理量；加快推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)級污水處理設(shè)施升級改造，擴大污水管網(wǎng)覆蓋，增加污水收集率，安裝流量計等儀器設(shè)備；推動村級污水處理設(shè)施建設(shè)，減少農(nóng)村水污染物排放；加快污泥處置設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污泥無害化處置。
　責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革委、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府
�。ㄊ�四）加大污水資源化利用力度。在工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用和景觀環(huán)境要優(yōu)先采用本區(qū)污水處理廠的再生水，提高全區(qū)再生水利用率。
　責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府
　（十五）加強農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染減排。鼓勵畜禽養(yǎng)殖污染物統(tǒng)一收集、集中處理。推動規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)雨污分流系統(tǒng)，采取干清糞收集方式，糞便生產(chǎn)沼氣或有機肥，污水深度處理后達(dá)標(biāo)排放。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到80%以上。
　責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府
　五、加強污染減排監(jiān)督管理
�。ㄊ�六）嚴(yán)格環(huán)境影響評價制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，重點行業(yè)排放主要污染物的新、改、擴建項目環(huán)境影響評價審批前，必須取得主要污染物排放指標(biāo)。對未通過環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。
　責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)展改革委、規(guī)劃分局、區(qū)經(jīng)濟信息化委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)水務(wù)局、懷柔供電公司、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府
�。ㄊ�七）加強重點治污設(shè)施監(jiān)管。強化重點污染源監(jiān)督管理，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運行，污染物達(dá)標(biāo)排放，對主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)予以通報；轄區(qū)內(nèi)20噸以上燃煤鍋爐要安裝在線監(jiān)測設(shè)備和中控設(shè)備，已安裝的要保障其按要求穩(wěn)定運行，并加強運行管理；進一步完善本區(qū)污水處理廠在線監(jiān)測和中控系統(tǒng)，加大對鎮(zhèn)鄉(xiāng)級污水處理廠日常運行監(jiān)督管理，安裝流量計等監(jiān)控設(shè)備。
　責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府
�。ㄊ�八）加強污染減排執(zhí)法監(jiān)督。組織開展污染減排專項檢查，督促各項措施的落實，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為；加大對重點工程項目的執(zhí)法檢查力度，對嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)、未按要求淘汰落后產(chǎn)能、減排措施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理；實行污染減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)格等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和人員的責(zé)任。
　責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)展改革委、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府
　六、完善污染減排保障體系
　（十九）完善財政政策。加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)級污水處理廠運行財政資金保障，研究解決污水處理廠日常運行維護資金問題；加快規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）糞污綜合治理設(shè)施建設(shè)；加大運行的財政資金投入力度。
　責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府
　（二十）加強污染減排管理能力建設(shè)。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)污染減排兩級管理體系，強化部門職責(zé)，充實人員，建立聯(lián)席機制，加強溝通；推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高監(jiān)察監(jiān)測水平；加強規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）污染檢測和減排管理能力建設(shè)。
　責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府
�。ǘ�十一）動員社會參與污染減排。通過各種媒體，積極宣傳污染減排對改善環(huán)境質(zhì)量的重要性、緊迫性，發(fā)揮媒體的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，宣傳污染減排典型事例，普及環(huán)保知識，倡導(dǎo)綠色、低碳生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。
　責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、各街道辦事處（懷柔區(qū)人民政府）