為進(jìn)一步推進(jìn)全市主要污染物總量減排工作，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”總量減排約束性目標(biāo)，按照與省政府簽訂的《“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》和《眉山市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（眉府發(fā)〔2012〕20號(hào)）等要求，特制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

到2015年，全市主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別控制在8.6039萬噸、0.6266萬噸以內(nèi)，比2010年的9.1046萬噸、0.6760萬噸減少5.50%（其中工業(yè)＋生活減少1.20%）、7.30%（其中工業(yè)＋生活減少4.51%）。二氧化硫排放總量控制在2.8501萬噸以內(nèi)，比2010年的2.8586萬噸減少0.30%，氮氧化物排放總量控制在2.6842萬噸以內(nèi)。

二、任務(wù)分解

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》（環(huán)發(fā)﹝2011﹞148號(hào)）規(guī)定和省政府下達(dá)的“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)各區(qū)縣、各行業(yè)的實(shí)際情況和“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)參數(shù)，測(cè)算各區(qū)縣、各行業(yè)主要污染物新增排放量和減排潛力。按照“增量自行消化、誰污染誰治理、不低于省下達(dá)市目標(biāo)”的原則，將“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)分解下達(dá)至各區(qū)縣和市級(jí)相關(guān)部門（見附件1、2、3）。

三、減排措施

（一）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)減排

1.城鎮(zhèn)生活污水處理減排。一是到2015年，各區(qū)、縣城市及建制鎮(zhèn)基本建成生活污水集中處理設(shè)施，全市新增污水處理能力15.22萬噸/日。二是提高現(xiàn)有污水處理廠的負(fù)荷率和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率。城鎮(zhèn)污水集中處理率不低于66％，其中眉山中心城區(qū)達(dá)到75%，各區(qū)、縣縣城達(dá)到70%，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到60%。三是城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到60%。四是提高已建成污水治理設(shè)施的管理水平和穩(wěn)定運(yùn)行效率，提標(biāo)改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，提升其氮、磷去除效果，城市污水處理廠再生水回用率達(dá)到10%以上。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣政府，市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、眉山鋁硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、眉山金象化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)。）

2.生活垃圾無害化處理減排。建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾分類回收制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾和餐廚廢棄物減量化、資源化和無害化處理。加大垃圾處理場(chǎng)滲濾液治理力度，眉山市、仁壽縣垃圾處理場(chǎng)垃圾滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定，彭山縣、洪雅縣、丹棱縣、青神縣垃圾處理場(chǎng)建成投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣政府，市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、眉山鋁硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、眉山金象化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)。）

3.畜禽養(yǎng)殖污染治理減排。一是嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)�？茖W(xué)布局、合理規(guī)劃、發(fā)展適度規(guī)模畜禽養(yǎng)殖，積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。到2015年，生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到60%以上。二是轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式。堅(jiān)持種養(yǎng)殖結(jié)合、綜合利用優(yōu)先，積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖。三是落實(shí)污染防治措施。規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)要配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，治理率達(dá)到80%、廢棄物資源化綜合利用率達(dá)70%以上。（牽頭單位：市畜牧局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣政府，市環(huán)境保護(hù)局。）

4.造紙行業(yè)減排。一是制定造紙行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，按期淘汰審批新建項(xiàng)目核準(zhǔn)要求關(guān)停的產(chǎn)能，加大對(duì)未完成限期治理任務(wù)的污染企業(yè)和因城市規(guī)劃、土地利用轉(zhuǎn)型而實(shí)施異地搬遷的企業(yè)、項(xiàng)目的關(guān)停工作力度。二是實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高污染治理技術(shù)水平，實(shí)施造紙行業(yè)的達(dá)新標(biāo)治理，積極推進(jìn)廢水深化處理，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。三是安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物的排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：各區(qū)、縣政府，市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市工商局、眉山鋁硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、眉山金象化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)。）

5.機(jī)動(dòng)車尾氣減排。一是提高機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入門檻，實(shí)行第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照階段性排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新車注冊(cè)登記，合理控制機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度。二是深化機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)督管理和機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)工作，開展機(jī)動(dòng)車污染專項(xiàng)整治，全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理。對(duì)不符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、未核發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車，不得核發(fā)牌證、通過年審。三是積極推廣使用節(jié)能環(huán)保型交通工具和替代燃料，加快提升車用燃油品質(zhì)。四是加速淘汰老舊汽車，基本淘汰2005年以前注冊(cè)的運(yùn)營(yíng)“黃標(biāo)車”，確保機(jī)動(dòng)車尾氣排放氮氧化物在2010年基礎(chǔ)上凈削減2%。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣政府，市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市環(huán)境保護(hù)局。）

6.水泥行業(yè)減排。一是制定水泥行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，按期淘汰審批新建項(xiàng)目核準(zhǔn)要求關(guān)停的產(chǎn)能，關(guān)停水泥立窯生產(chǎn)線。二是現(xiàn)役新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在2000噸/日以上的生產(chǎn)線必須實(shí)施尾氣脫硝改造。三是安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物的排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣政府，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、眉山鋁硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、眉山金象化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)。）

7.工業(yè)鍋爐（爐窯）減排。一是現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的進(jìn)行更新改造或淘汰。二是煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路，30萬千瓦以上燃煤機(jī)組全部實(shí)施脫硝改造。三是鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備及石油石化催化裂化裝置全面實(shí)施煙氣脫硫改造。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣政府，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、眉山鋁硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、眉山金象化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)。）

8.其它行業(yè)污染減排。一是按期完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。二是加大印染、化工、鋼鐵、有色冶煉、食品飲料等行業(yè)工藝技術(shù)改造，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。三是發(fā)布市級(jí)清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單，提高重點(diǎn)行業(yè)污染深度處理，努力實(shí)現(xiàn)污染物少排或零排放。四是嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證管理制度，建立重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)排污總量跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度。五是強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅查處超標(biāo)排污企業(yè)以及對(duì)環(huán)境造成重大損害且限期內(nèi)整改達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和項(xiàng)目。六是列入重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物的排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：各區(qū)、縣政府，市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、眉山鋁硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、眉山金象化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)。）

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)，提升眉山造紙、水泥、芒硝、化工、食品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，大力發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步提高服務(wù)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各區(qū)、縣政府，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局、眉山鋁硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、眉山金象化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)。）

（三）改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

加快推行合同能源管理，實(shí)施城市生活清潔能源使用推廣工程，繼續(xù)深化“煤改氣”工作，積極推進(jìn)生物能等可再生能源的利用，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過快的區(qū)、縣及時(shí)預(yù)警調(diào)控，合理控制煤炭消費(fèi)總量。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各區(qū)、縣政府，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)境保護(hù)局、眉山鋁硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、眉山金象化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)。）

（四）完善減排“三大體系”建設(shè)。

一是完善減排統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源排污數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一公布，建立重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量聯(lián)審制度，及時(shí)掌握新老污染增減動(dòng)態(tài)變化情況，搞好統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警，形成科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系。二是完善減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。提高污染源現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)專用儀器設(shè)備的裝備水平，提升監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸能力；加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是完善減排考核體系建設(shè)。健全減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化政府責(zé)任，明確部門職責(zé)，嚴(yán)格數(shù)據(jù)公布制度和責(zé)任追究制度，實(shí)行“一票否決”制度，接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣政府，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市統(tǒng)計(jì)局、眉山鋁硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、眉山金象化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市目標(biāo)辦、市政府督查室。）

（五）嚴(yán)格控制主要污染物新增排放量。

把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度，控制造紙、印染、煤電、鋼鐵、水泥等行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。項(xiàng)目審批必須實(shí)行“總量控制、等量替換”，新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，落實(shí)污染治理措施，降低污染物排放強(qiáng)度。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣政府，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市畜牧局、眉山鋁硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、眉山金象化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)。）

（六）加強(qiáng)總量減排相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。

做好規(guī)模以上制漿造紙、印染紡織、鋼鐵、水泥、火電、冶金等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化對(duì)影響主要污染物排放量的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的預(yù)警調(diào)控管理。加強(qiáng)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。（牽頭單位：市統(tǒng)計(jì)局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣政府，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市畜牧局、市環(huán)境保護(hù)局、市公安局、眉山鋁硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、眉山金象化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)。）

（七）推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。

按照區(qū)域主要污染物新增排放量自行消化原則，探索建立主要污染物總量指標(biāo)有償使用制度，制定排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)交易管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行新改擴(kuò)建項(xiàng)目的污染物總量指標(biāo)通過交易方式有償獲得。通過推行排污權(quán)交易試點(diǎn)，把政府強(qiáng)制減排行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主減排行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣政府，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市畜牧局、市統(tǒng)計(jì)局、眉山鋁硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、眉山金象化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)。）

（八）建立減排資金投入機(jī)制。

加大環(huán)境監(jiān)管投入，健全減排能力體系建設(shè)。制定化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排工程項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制、重污染企業(yè)關(guān)閉獎(jiǎng)勵(lì)辦法和污水處理廠提標(biāo)改造資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法等。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣政府，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)境保護(hù)局、眉山鋁硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、眉山金象化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)。）

五、工作機(jī)制

（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)。

健全節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)商制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化區(qū)縣、部門聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)總量減排形勢(shì)分析，做好跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警調(diào)控。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將總量減排納入全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的重要內(nèi)容。健全總量減排工作報(bào)告制度，加強(qiáng)總量減排重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有力、管理規(guī)范、運(yùn)作高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化責(zé)任。

各區(qū)、縣政府和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)對(duì)所轄地區(qū)主要污染物總量減排負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)總量減排工作領(lǐng)導(dǎo)和建立協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)減排措施，提供資金保障，強(qiáng)化減排“三大體系”建設(shè)。要將總量減排工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，細(xì)化市上下達(dá)的“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)，制定年度實(shí)施方案，進(jìn)一步明確任務(wù)和責(zé)任，督促各部門落實(shí)“一崗雙責(zé)”，確保所轄地區(qū)“十二五”總量減排工作的有效開展。

市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市水務(wù)局、市畜牧局等部門對(duì)本行業(yè)總量減排工作負(fù)總責(zé)，市統(tǒng)計(jì)局對(duì)總量減排核算的相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)負(fù)總責(zé)。制定并落實(shí)“十二五”生活源、工業(yè)源、畜禽養(yǎng)殖及機(jī)動(dòng)車等行業(yè)主要污染物總量減排實(shí)施方案和年度減排計(jì)劃。建立約談制度，實(shí)施減排預(yù)警調(diào)控。市環(huán)境保護(hù)局牽頭會(huì)同市監(jiān)察局、市目標(biāo)辦和市政府督查室等部門加強(qiáng)督查和監(jiān)管。

（三）強(qiáng)化考核。

各區(qū)、縣政府，市級(jí)有關(guān)部門每年要向市政府和市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告總量減排措施落實(shí)情況。市政府每年組織開展總量減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將總量減排工作目標(biāo)完成情況和政策措施完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入?yún)^(qū)、縣政府和市級(jí)有關(guān)部門目標(biāo)管，對(duì)成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有完成目標(biāo)和工作不落實(shí)的實(shí)行問責(zé)和“一票否決”。（眉山市人民政府）