為了切實(shí)做好“十二五”全縣節(jié)能減排工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，提高人民群眾生活質(zhì)量，推動(dòng)府谷經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)市上下達(dá)我縣的 “十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，特制訂本工作方案。
總體要求：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把降低能源消耗強(qiáng)度、主要污染物排放總量與控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，堅(jiān)持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與淘汰落后產(chǎn)能、限制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施與加強(qiáng)管理監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，依法行政，完善政策，加強(qiáng)監(jiān)管，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的激勵(lì)約束機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
主要目標(biāo)：到2015年，全縣單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降19%；二氧化硫，氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比2010年下降8.9%、12%、6.7%、6.8%。
主要任務(wù)：
一、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（一）抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化質(zhì)量、安全、能耗、環(huán)保等指標(biāo)約束作用。有關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)對(duì)新上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，要依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地和貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批責(zé)任制，認(rèn)真查處未批先建、邊批邊建等行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。（牽頭單位：縣發(fā)改局、環(huán)保局；責(zé)任單位：縣國(guó)土局、住建局、安監(jiān)局）
（二）加快淘汰落后產(chǎn)能。開展“兩高”行業(yè)落后產(chǎn)能排查，摸清落后產(chǎn)能底數(shù)。制定“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作方案，將任務(wù)分年度落實(shí)到相關(guān)部門和企業(yè)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)未完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，不予審批、核準(zhǔn)和備案新的投資項(xiàng)目，依法吊銷落后產(chǎn)能企業(yè)排污許可證、生產(chǎn)許可證。（牽頭單位：縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、環(huán)保局、財(cái)政局）
（三）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。加大企業(yè)技術(shù)改造支持力度，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展擁有國(guó)內(nèi)外著名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大中型企業(yè)。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)局、能源局、科技局）
（四）提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。完善有利用服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣商貿(mào)辦）
二、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)節(jié)能減排
（一）控制能源消費(fèi)總量。研究制定能源消費(fèi)總量管理辦法，探索總量控制的具體方式和有效方法，明確目標(biāo)和工作機(jī)制。加強(qiáng)用能管理，建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制制度，跟蹤監(jiān)測(cè)各行業(yè)綜合能源消費(fèi)量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況。對(duì)能源消費(fèi)和高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快的行業(yè)，合理控制能源供應(yīng)；對(duì)工業(yè)增加值能耗高于全縣平均水平的行業(yè)，實(shí)行區(qū)域限批，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。（牽頭單位：縣發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局；責(zé)任單位：縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)局）
（二）嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)和環(huán)評(píng)制度。建立完善能評(píng)、環(huán)評(píng)配套制度，嚴(yán)格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)評(píng)審監(jiān)管。嚴(yán)格能評(píng)和環(huán)評(píng)審查，對(duì)能源消費(fèi)總量和污染物排放總量增長(zhǎng)過(guò)快、沒有完成年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的主管部門和企業(yè)，實(shí)行能評(píng)、環(huán)評(píng)限批。未按規(guī)定開展能評(píng)、環(huán)評(píng)，或者評(píng)審未通過(guò)的投資項(xiàng)目，投資主管部門不得審批、核準(zhǔn)或備案，項(xiàng)目不準(zhǔn)開工建設(shè)，有關(guān)部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證等。加強(qiáng)對(duì)主管部門能評(píng)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種越權(quán)審批能評(píng)、環(huán)評(píng)的行為。（牽頭單位：縣發(fā)改局、環(huán)保局）
（三）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和需求側(cè)管理。按照能效水平對(duì)火電機(jī)組進(jìn)行排序，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)。開展發(fā)電權(quán)交易，限制能耗高、污染重的低效發(fā)電機(jī)組發(fā)電。完善電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電，發(fā)揮電力調(diào)度對(duì)節(jié)能減排工作的調(diào)控作用，建立長(zhǎng)效機(jī)制。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣電力局、各園區(qū)供電公司）
（四）加強(qiáng)政府和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，完善能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。加大辦公樓及相關(guān)用能設(shè)備節(jié)能改造，淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。落實(shí)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見，強(qiáng)制采購(gòu)高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，禁止采購(gòu)低能效產(chǎn)品，加強(qiáng)評(píng)審監(jiān)督。積極推進(jìn)公務(wù)用車改革，嚴(yán)控公車數(shù)量，加快淘汰低效公務(wù)車輛，嚴(yán)格公務(wù)車油耗定額管理，提高公務(wù)車輛中節(jié)能和新能源汽車比例。（牽頭單位：縣政府辦、財(cái)政局、監(jiān)察局）
（五）推進(jìn)新能源快速發(fā)展。大力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源利用，大力推廣煤炭清潔利用技術(shù)，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。（牽頭單位：縣發(fā)改局）
（六）推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排。以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈完備、科技含量高、資源消耗小、污染排放少的工業(yè)體系，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排再上新臺(tái)階。加強(qiáng)電力、蘭炭、化工、建材等行業(yè)污染物深度治理，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（牽頭單位：縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、能源局、環(huán)保局）
（七）強(qiáng)化建筑節(jié)能。全面開展綠色建筑行動(dòng)，盡快出臺(tái)綠色建筑行動(dòng)方案，強(qiáng)化施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)管，開展綠色建筑示范，加強(qiáng)大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管，開展大型公共建筑能耗限額管理，推進(jìn)可再生能源在建筑上的應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。深化供熱體制改革，全面推行新建建筑供熱計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制裝飾性景觀照明。（牽頭單位：縣住建局）
（八）推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排。加強(qiáng)節(jié)能型現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交建設(shè)，引導(dǎo)居民綠色出行。建立物流公共信息平臺(tái)，優(yōu)化貨運(yùn)組織管理。全面推行甩掛運(yùn)輸和不停車收費(fèi)，支持車站節(jié)油、節(jié)電改造，加速淘汰黃標(biāo)車、老舊機(jī)車，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。（牽頭單位：縣交通局；責(zé)任單位：縣交警大隊(duì)）
（九）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。因地制宜發(fā)展小水電、太陽(yáng)能，大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈能源化利用；加大農(nóng)村沼氣利用力度，推進(jìn)節(jié)能型農(nóng)宅建設(shè)，推廣省柴節(jié)煤灶；加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣；大力推行清潔生態(tài)養(yǎng)殖，加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治力度；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、財(cái)政局）
（十）開展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。依法加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)的節(jié)能管理工作，下達(dá)“十二五”重點(diǎn)用能企業(yè)目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格考核制度。重點(diǎn)用能企業(yè)要建立嚴(yán)格的節(jié)能管理體系，將節(jié)能任務(wù)落實(shí)到分廠、車間和班組，加強(qiáng)考核監(jiān)督，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。要深入開展能源審計(jì)和能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，按要求報(bào)送能源利用狀況，實(shí)現(xiàn)能源計(jì)量器具達(dá)標(biāo)配備，確保能耗限額達(dá)標(biāo)。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的，強(qiáng)制開展能源審計(jì)，限期整改。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局）
三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（一）加快節(jié)能改造工程。積極推進(jìn)鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能改造工程，縣政府要在財(cái)政預(yù)算中安排節(jié)能專項(xiàng)資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)等，節(jié)能專項(xiàng)資金占財(cái)政收入比重要逐年增加。（牽頭單位：縣發(fā)改局、責(zé)任單位：縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)局、財(cái)政局）
（二）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，將恒源工業(yè)小區(qū)、鎂業(yè)集團(tuán)煤鎂節(jié)能多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、“3052”化工項(xiàng)目等建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)局、集中區(qū)管委會(huì)）
（三）加大城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施力度。加大城鎮(zhèn)污水處理實(shí)施和配套管網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，改造提升現(xiàn)有治理設(shè)施，到2015年，污水處理率達(dá)到90%以上。推進(jìn)城市污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化垃圾滲濾液處置。（牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣環(huán)保局）
（四）推動(dòng)脫硝脫硫工程。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，未脫硫的燃煤機(jī)組應(yīng)安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造；所有火電機(jī)組全部實(shí)施脫硝改造。實(shí)施石油煉化設(shè)備、有色冶煉設(shè)備、建材窯爐、煉焦?fàn)t、大型燃煤鍋爐的脫硫改造。（牽頭單位：縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)局、能源局）
四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)
（一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)。全面完成府谷縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金使用管理辦法；深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式；建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局）
（二）推進(jìn)資源綜合利用。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉和化工廢渣、建筑廢棄物、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用。到2015年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上，推動(dòng)“禁實(shí)”向重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，大力發(fā)展新型墻體材料。（牽頭單位：縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣住建局、國(guó)土局、工業(yè)經(jīng)濟(jì)局）
（三）全面推行清潔生產(chǎn)。在重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)；開展重點(diǎn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)示范。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣環(huán)保局）
（四）全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制和定額管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)；提高工業(yè)用水效率，推廣使用工礦企業(yè)廢水、回水、城市疏矸水，促進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造；加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣節(jié)水器具，提高公眾節(jié)水意識(shí)；大力推進(jìn)再生水、礦井水利用。（牽頭單位：縣水務(wù)局）
保障措施：
一、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核
（一）科學(xué)分解節(jié)能減排指標(biāo)。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及節(jié)能潛力，合理確定并下達(dá)了各行業(yè)年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。將市上下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和年度計(jì)劃、納入各單位、各部門的目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系之中、納入縣政府年終綜合考評(píng)，并分解落實(shí)到有關(guān)部門和重點(diǎn)單位，嚴(yán)格責(zé)任考核。（牽頭單位：縣發(fā)改局、政府辦、考核辦）
（二）強(qiáng)化節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系。加強(qiáng)能源消耗和污染物排放統(tǒng)計(jì)，完善能耗統(tǒng)計(jì)方法，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，提高氨氮、氮氧化物的統(tǒng)計(jì)能力。同時(shí)，把目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，強(qiáng)化年度目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行“一票”否決制。各行業(yè)主管部門每年要向縣政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成和落實(shí)情況，將節(jié)能減排任務(wù)完成情況和工作落實(shí)情況作為部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容，制定節(jié)能減排表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)做出突出成績(jī)的部門、單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；制定節(jié)能減排行政問(wèn)責(zé)管理辦法，對(duì)未完成任務(wù)、工作不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任；建立節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)能耗和污染物排放的跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警，每季度發(fā)布各有關(guān)部門節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度情況晴雨表。（牽頭單位：縣考核辦；責(zé)任單位：縣統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改局、環(huán)保局）
二、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。
（一）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。將節(jié)能減排納入年度科技計(jì)劃，完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系；繼續(xù)深入推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組織節(jié)能減排技術(shù)攻關(guān)，攻克一批共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能減排技術(shù)；強(qiáng)化節(jié)能減排基礎(chǔ)性、前沿性和共性研究平臺(tái)建設(shè)，建立政府指導(dǎo)下以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟；加強(qiáng)節(jié)能減排科技基礎(chǔ)研究和條件能力建設(shè)，組建一批節(jié)能減排工程實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。（牽頭單位：縣科技局）
（二）加快高效節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。繼續(xù)加大推廣國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范，探索節(jié)能技術(shù)評(píng)價(jià)認(rèn)定體系，根據(jù)節(jié)能技術(shù)的共性技術(shù)特點(diǎn)，形成節(jié)能技術(shù)分類遴選、示范和推廣的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)局）
三、完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策
（一）貫徹執(zhí)行價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按年度開展重點(diǎn)用能單位能源消耗限額執(zhí)行情況核查，對(duì)超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行差別電價(jià)或懲罰性電價(jià)；出臺(tái)鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)和價(jià)格優(yōu)惠政策，推行居民用電階梯價(jià)格；嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)；提高城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、物價(jià)局、電力局）
（二）強(qiáng)化金融業(yè)節(jié)能減排服務(wù)。加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式，進(jìn)一步提高節(jié)能減排金融服務(wù)質(zhì)量和效率。實(shí)行鼓勵(lì)商業(yè)銀行和民間資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資擔(dān)保政策，引導(dǎo)私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、社會(huì)捐贈(zèng)金對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域加大投入。（牽頭單位：人民銀行府谷分行）
四、加快節(jié)能減排新機(jī)制的推廣
（一）加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，繼續(xù)落實(shí)能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄，加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處應(yīng)標(biāo)不標(biāo)、能效虛標(biāo)、虛假宣傳等問(wèn)題。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)宣傳，提高消費(fèi)者辨識(shí)能力。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任部門：縣質(zhì)監(jiān)局、工商局）
（二）推行合同能源管理。貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位積極采用合同能源利用方式實(shí)施節(jié)能改造。公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造應(yīng)優(yōu)先采用合同能源管理方式；鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司；支持節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和品牌建設(shè)，做大做強(qiáng)。（牽頭單位：縣發(fā)改局）
（三）開展排污權(quán)交易。全面推行排污許可制度，頒布主要污染物排污權(quán)有償取得和排污交易管理辦法，完善主要污染物排放指標(biāo)分配與管理體系，建立排污權(quán)交易市場(chǎng)。（牽頭單位：縣環(huán)保局）
（四）發(fā)展環(huán)保特許經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)采用BOT等多種市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式開展城市污水垃圾處理、煙氣脫硫脫硝的特選經(jīng)營(yíng)。要完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要規(guī)范特許人和受許人的權(quán)利與義務(wù)，特許企業(yè)是煙氣脫硫脫硝的責(zé)任主體；要通過(guò)合同形式約束受許人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，督促受許人加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。（牽頭單位：縣環(huán)保局）
五、加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督和檢查
（一）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各有關(guān)部門要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)工作落實(shí)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的行為公開曝光，對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（牽頭單位：縣發(fā)改局、環(huán)保局）
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)排放源監(jiān)督管理。加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享應(yīng)用。燃煤電廠必須安裝在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，建立完善脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。（牽頭單位：縣環(huán)保局）
（三）強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理能力建設(shè)。著力加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，到2012年底，建立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，建立節(jié)能監(jiān)察體系；推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)污染源監(jiān)控中心。（牽頭單位：縣編辦；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、環(huán)保局）
（四）充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)節(jié)能減排工作的監(jiān)管力度。監(jiān)察、審計(jì)部門要加大對(duì)節(jié)能減排工作以及項(xiàng)目的審計(jì)、監(jiān)察力度，建立節(jié)能減排監(jiān)察、審計(jì)制度，規(guī)范節(jié)能減排運(yùn)行機(jī)制。（牽頭單位：縣監(jiān)察局、審計(jì)局）
六、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排
（一）深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。組織好每年一次的全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動(dòng)。持續(xù)深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，抓好家庭社區(qū)行動(dòng)、青少年行動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)、學(xué)校行動(dòng)、政府機(jī)構(gòu)行動(dòng)、科技行動(dòng)、科普行動(dòng)和媒體行動(dòng)，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與節(jié)能減排，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，開展節(jié)能減排技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)交流，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。（牽頭單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、環(huán)保局）
（二）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排宣傳納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系，充分發(fā)揮新聞媒體、廣播電視、文化部門和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的作用，積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，宣傳先進(jìn)，曝光落后，積極營(yíng)造節(jié)能減排的良好社會(huì)氛圍（牽頭單位：縣委宣傳部）（府谷縣政府）
