一、主要目標(biāo)

　　到2015年，全縣化學(xué)需氧量排放總量控制在5753噸以內(nèi)，比2010年下降3%（其中工業(yè)源和生活源下降1.5%，農(nóng)業(yè)源下降6.5%）；氨氮排放總量控制在790噸以內(nèi)，比2010年下降2%（工業(yè)源和生活源共下降2%，農(nóng)業(yè)源下降2%）；二氧化硫排放總量控制在3407噸以內(nèi)，比2010年下降1%；氮氧化物排放總量控制在676噸（不含機動車排放量）以內(nèi)，比2010年下降3%。

　　　　二、健全減排責(zé)任體系

　　　（一）合理分解減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減排潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全縣減排目標(biāo)合理分解到有關(guān)部門和重點企業(yè)，將州人民政府下達(dá)我縣的“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)層層分解落實，明確各有關(guān)部門、重點排污單位的責(zé)任，確保實現(xiàn)“十二五”期間主要污染物排放總量逐年遞減目標(biāo)。

　　�。ǘ�）健全減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高環(huán)境統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性；完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，為污染物減排核查核算提供準(zhǔn)確依據(jù)；加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系；完善減排考核辦法，做好主要污染物排放指標(biāo)公示工作。

　　　（三）強化減排責(zé)任目標(biāo)考核。加強對重點行業(yè)和重點企業(yè)的監(jiān)測，建立信息公布制度，定期公布重點行業(yè)、重點企業(yè)減排工作進(jìn)展情況，接受社會監(jiān)督。實行減排工作聯(lián)席會議制度，及時研究解決減排工作中發(fā)現(xiàn)的問題。將減排目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價相結(jié)合，并將減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況作為綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制，對影響全縣減排目標(biāo)完成的單位和個人，進(jìn)行預(yù)警通報、領(lǐng)導(dǎo)約談和掛牌督辦。

　　　　三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　�。ㄒ唬┮种聘吆哪�、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)和新增排放總量的行業(yè)新上項目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻；強化總量控制指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格減排評估審查、環(huán)境影響評價，建立健全項目審批核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處未批先建、邊批邊建等行為；堅持高標(biāo)準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能落戶。

　�。ǘ�）加快淘汰落后產(chǎn)能。加大對小火電、小水泥、小鍋爐企業(yè)的淘汰力度，完善落后產(chǎn)能退出機制，按期完成國家、省下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)�！笆�二五”期間，加大對泰豐、景陽民族水泥廠立窯生產(chǎn)線的淘汰力度，實現(xiàn)等量替換。制定重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，將任務(wù)按年度分解落實到各相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)。進(jìn)一步加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)、督促落后產(chǎn)能淘汰企業(yè)做好職工安置工作。

　　　四、實施減排重點工程

　　（一）開展工業(yè)治理項目減排，實現(xiàn)化學(xué)需氧量和氨氮削減量分別達(dá)到12噸、2噸。

　�。ǘ�）實施規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程，實現(xiàn)化學(xué)需氧量和氨氮削減量分別達(dá)到85噸、22噸。

　　（三）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，切實提高城鎮(zhèn)生活污水處理率。“十二五”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水集中式處理設(shè)施普及率達(dá)到60%。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加大財政投入，推進(jìn)現(xiàn)有設(shè)施的升級改造，強化脫氮除磷，加強重點流域、重點區(qū)域污染綜合治理。到2015年末，全縣重點減排鄉(xiāng)鎮(zhèn)及清江干流沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備生活污水集中處理能力，全縣新增污水日處理能力2.5萬噸，新建配套管網(wǎng)16公里，城市污水處理率達(dá)到75%以上，化學(xué)需氧量和氨氮分別削減472噸、74噸。

　�。ㄋ模�實施脫硫脫硝工程，努力推動燃煤電廠脫硫，實現(xiàn)二氧化硫削減620噸目標(biāo)；盡早啟動泰豐水泥新型干法旋窯生產(chǎn)線建設(shè)工程（2500t/d）脫硝項目，實現(xiàn)氮氧化物新增削減量768 噸。

　　　五、加強總量減排管理

　�。ㄒ唬�強化工業(yè)污染物減排

　　1、重點推進(jìn)電力、建材、食品加工等行業(yè)減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進(jìn)步，強化監(jiān)督管理，實行主要污染物排放總量控制�，F(xiàn)役燃煤機組安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施按照規(guī)定取消煙氣旁路。擬建、在建水泥生產(chǎn)線同步建設(shè)和運行符合規(guī)范要求的脫硝設(shè)施，并納入環(huán)�！叭�同時”管理。逐步推進(jìn)建材行業(yè)實施脫硫改造。燃煤鍋爐推行低氮燃燒技術(shù)或煙氣脫硝示范工程建設(shè)，其他工業(yè)行業(yè)加快氮氧化物控制技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　2、進(jìn)一步強化一次顆粒物排放控制。逐步提高煤炭洗選率，改善能源結(jié)構(gòu)，控制煤煙型污染，減少一次顆粒物排放。

　　3、加強工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)，加大工業(yè)廢水排放監(jiān)管工作，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中式污水處理模式。進(jìn)一步監(jiān)督和加強中小企業(yè)工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，加大運營投資力度，嚴(yán)格要求企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步提高工業(yè)廢水的整體處理水平，力爭“十二五”期末，全縣重點企業(yè)污染治理設(shè)施運行率達(dá)到80%以上。繼續(xù)實施環(huán)保專項行動，對重點流域水環(huán)境進(jìn)行綜合整治。

　　4、加強固體廢棄物污染控制，提高固體廢棄物綜合利用率。力爭到“十二五”期末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)垃圾集中式處理設(shè)施建成率達(dá)到60%。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%，固體廢棄物綜合利用率達(dá)到85%，污泥無害化處置率達(dá)到100%,再生水回用率達(dá)到10%。同時，強化危險廢棄物管理措施，確保環(huán)境安全。

　�。ǘ�）推進(jìn)交通運輸業(yè)污染物減排

　　環(huán)保與交警部門緊密配合，積極促進(jìn)交通運輸業(yè)減排工作，加速淘汰老舊汽車，適時推行機動車環(huán)保標(biāo)志管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家機動車強制報廢制度，基本淘汰2005年以前注冊的污染物排放未達(dá)到國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的運營汽油車和污染物排放未達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的運營柴油車；全面開展機動車尾氣檢測工作，將機動車尾氣檢測作為車輛年檢的必檢項目。

　　（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染物減排

　　1、合理布局規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，實施規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為主要切入點，將農(nóng)業(yè)污染源納入污染物總量減排體系。以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，推進(jìn)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場有機肥和養(yǎng)殖小區(qū)配套建成固體廢棄物和污水貯存處理設(shè)施建設(shè)，加快養(yǎng)殖場生物發(fā)酵床、養(yǎng)殖廢棄物的肥料化以及沼氣處理工程建設(shè),鼓勵建設(shè)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場糞便資源化利用工程。到2015年末，力爭全縣70%以上的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)完善配套的固體廢棄物和污水貯存處理設(shè)施。

　　2、大力實施節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機肥�？茖W(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。

　　3、加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程。加大農(nóng)村生活污染物排放控制力度，探索分散型污水處理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。落實“以獎促治”、“以獎代補”政策措施，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。實行污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分散式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。

　　4、加強對農(nóng)業(yè)面源污染物排放控制，大力推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)，推動省柴節(jié)煤更新?lián)Q代。穩(wěn)步實施以沼氣、太陽能為重點的農(nóng)村能源工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村能源清潔化。

　　　六、加快污染物減排技術(shù)推廣應(yīng)用

　�。ㄒ唬┩茝V清潔種植和清潔養(yǎng)殖示范項目。按照“兩減”（農(nóng)藥減量化、化肥減量化）的要求，推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范工程建設(shè)，積極推廣“零污染”畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，全面推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的污染防治工作，逐步實現(xiàn)“零排放”，消除畜禽養(yǎng)殖業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響。

　�。ǘ�）積極推廣應(yīng)用火電燃煤機組、水泥行業(yè)煙氣脫硫脫硝技術(shù)。

　　　七、強化減排監(jiān)督管理

　　（一） 嚴(yán)格總量減排評估審查和環(huán)境影響評價制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的必要條件，對年度減排目標(biāo)未完成、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。

　�。ǘ�）加強重點污染源和治理設(shè)施的運行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，督促列入國家重點環(huán)境監(jiān)控范圍的重點行業(yè)企業(yè)安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。

　　（三）加強減排執(zhí)法監(jiān)督。組織開展減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點污染源的執(zhí)法檢查力度，對嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)，未按要求運行污染治理設(shè)施等行為，予以公開通報或掛牌督辦，責(zé)令其限期整改。

　　　八、加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

　�。ㄒ唬�強化減排管理能力建設(shè)。建立健全減排管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的管理體系。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全減排監(jiān)控體系。

　　（二）提高環(huán)保執(zhí)法水平�？h環(huán)境監(jiān)察大隊、環(huán)境監(jiān)測站力爭“十二五”期間達(dá)到國家三級標(biāo)準(zhǔn)。分期組織環(huán)保行政執(zhí)法人員參加國家、省、州環(huán)保系統(tǒng)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時更新和補充行政執(zhí)法人員的環(huán)保業(yè)務(wù)知識，不斷提高環(huán)保執(zhí)法能力和水平。

　�。ㄈ�）健全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高自動和應(yīng)急監(jiān)測監(jiān)控水平。重點建設(shè)工業(yè)源廢水、廢氣自動監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)全縣重點污染源污水流量監(jiān)控和城鎮(zhèn)環(huán)境空氣自動監(jiān)測，完成煙氣黑度遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。增加水質(zhì)和大氣自動監(jiān)測站，優(yōu)化大氣自動監(jiān)測布點。加強環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善環(huán)境應(yīng)急機制，不斷提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測監(jiān)控能力和污染事故快速應(yīng)急處置能力。

　�。ㄋ模┩晟骗h(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制，加強環(huán)境法制建設(shè)。進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，健全各項制度，規(guī)范、完善執(zhí)法工作程序，強化執(zhí)法監(jiān)督，建立現(xiàn)代化的執(zhí)法及監(jiān)督管理體系。

　　　九、動員全社會參與減排

　　�。ㄒ唬┘訌姕p排宣傳。廣泛宣傳減排工作的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，普及減排知識和方法，為減排工作營造良好的宣傳氛圍。

　　�。ǘ�）深入開展減排全民行動。抓好家庭、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、企事業(yè)等單位減排專項行動，廣泛動員全社會參與減排工作，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式和消費模式，確保實現(xiàn)“十二五”期間主要污染物總量減排目標(biāo)。（建始縣人民政府辦公室）