發(fā)布時(shí)間：2012-11-14 9:02:02  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

為扎實(shí)推進(jìn)"十二五"期間我市主要污染物總量減排工作，確保順利完成"十二五"污染減排目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)紹興市人民政府下達(dá)的《上虞市"十二五"主要污染物排放總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》和紹興市減排辦《關(guān)于通報(bào)"十二五"及2011年主要污染物減排指標(biāo)的函》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、推進(jìn)工程減排、實(shí)行監(jiān)管減排，切實(shí)降低污染物排放總量，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
　　二、工作目標(biāo)
　　到2015年，全市化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）排放量在2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新基數(shù)上，分別削減12.6%（工業(yè)加生活削減13.1%）、17.9%（工業(yè)加生活削減18.6%）、15.8%和14.5%（詳見(jiàn)附件1）。
　　三、主要任務(wù)
　�。ㄒ唬﹪�(yán)格控制增量
　　1、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行和深化環(huán)評(píng)制度，實(shí)行空間、總量、項(xiàng)目"三位一體"的環(huán)境準(zhǔn)入制度和專家評(píng)估、公眾評(píng)估"兩評(píng)結(jié)合"的環(huán)境決策咨詢制度，深入實(shí)施項(xiàng)目審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染減排績(jī)效指標(biāo)掛鉤制度，實(shí)施以新代老、增產(chǎn)減污和總量削減替代措施。開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易，新、改、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目新增排污權(quán)指標(biāo)，應(yīng)通過(guò)排污權(quán)交易取得。嚴(yán)格執(zhí)行化學(xué)原料藥、造紙、印染、農(nóng)藥、電鍍、食品、釀造、熱電、生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)。
　　2、實(shí)施煤炭總量控制。嚴(yán)格控制新增燃煤熱電項(xiàng)目，加快現(xiàn)有熱電企業(yè)的整合步伐。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)天然氣替代工程，研究制定全市范圍內(nèi)"煤改氣"工程實(shí)施方案并組織實(shí)施，降低煤炭消費(fèi)比重。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次，強(qiáng)化節(jié)能降耗，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用煤企業(yè)的督查與監(jiān)控，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)量。
　　3、適度控制畜禽養(yǎng)殖總量。加快推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�和技術(shù)裝備改造，減少散養(yǎng)比例。適當(dāng)控制飼養(yǎng)總量，"十二五"期間，全市生豬出欄量增長(zhǎng)率控制在全省平均水平以下，到2015年，全市生豬出欄量控制在35萬(wàn)頭以下（不含瀝海鎮(zhèn)）。
　�。ǘ�）強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排
　　加大工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，根據(jù)國(guó)家、省、紹興市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，依法強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，到2015年，確保工業(yè)企業(yè)主要水污染物負(fù)荷整體下降15%以上。
　　1、造紙行業(yè)：淘汰年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下的廢紙?jiān)旒埳�產(chǎn)線（特種紙除外），到2015年，造紙行業(yè)主要水污染物負(fù)荷下降15%以上。
　　2、印染行業(yè)：嚴(yán)格控制印染產(chǎn)品產(chǎn)量，壓縮印染產(chǎn)能。淘汰年加工能力在3000萬(wàn)米以下的印染生產(chǎn)線；淘汰綜合能耗和新鮮水取水量達(dá)不到國(guó)家《印染行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定的印染生產(chǎn)線；推行清潔生產(chǎn)，加快O型缸、J型缸和浴比大于1:6的間歇式染色設(shè)備升級(jí)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)。到2015年，印染行業(yè)主要水污染物負(fù)荷下降15%以上。
　　3、化工行業(yè)：加大對(duì)染料、顏料、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)的淘汰改造力度，深入開(kāi)展上虞市重污染項(xiàng)目強(qiáng)制性淘汰改造新三年行動(dòng)，強(qiáng)制淘汰高污染產(chǎn)品，改造提升工藝裝備水平和污染防治能力。到2015年，化工行業(yè)主要水污染物負(fù)荷下降20%以上。
　　4、建材行業(yè)：淘汰直徑3.0米以下的水泥磨機(jī)（生產(chǎn)特種水泥的除外）；淘汰年產(chǎn)24門以下磚瓦輪窯以及立窯、無(wú)頂輪窯、馬蹄窯等土窯。
　�。ㄈ�）推進(jìn)工程減排
　　1、實(shí)施污水處理廠尾水提標(biāo)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)進(jìn)管行為，實(shí)施按用水量收費(fèi)和征收超標(biāo)補(bǔ)償金制度，綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，制約企業(yè)超標(biāo)進(jìn)管行為，持續(xù)改善進(jìn)管水質(zhì)。實(shí)施污水處理廠升級(jí)改造，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的污水處理設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)，結(jié)合二期二階段工程建設(shè)，開(kāi)展污水處理工藝優(yōu)化、新型處理藥劑應(yīng)用等方面的研究，提高污水處理水平，確保到2012年10月底前污水廠提標(biāo)改造方案通過(guò)論證并組織實(shí)施，2013年底排放尾水濃度穩(wěn)定達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918－2002）中一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。
　　2、加快城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)建設(shè)完善。不斷拓展城區(qū)截污范圍，建立完善城區(qū)污水納管審批、驗(yàn)收工作機(jī)制；持續(xù)開(kāi)展城區(qū)重點(diǎn)用水單位排水情況檢查，對(duì)排污管誤接入雨水管網(wǎng)或直排河道的單位，責(zé)令其限期整改，到2015年，基本杜絕城區(qū)污水直排河道現(xiàn)象。出臺(tái)考核獎(jiǎng)懲政策，加快城鄉(xiāng)排污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，曹娥、東關(guān)、道墟、豐惠、梁湖、驛亭、小越、謝塘、崧廈、瀝海等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加快城鎮(zhèn)內(nèi)部污水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度；長(zhǎng)塘、上浦、湯浦、蓋北等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著手開(kāi)展集鎮(zhèn)污水收集處理規(guī)劃編制和截污管網(wǎng)建設(shè)，到"十二五"末，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和主要水污染企業(yè)污水全進(jìn)管，生活污水納管處理量達(dá)到3萬(wàn)噸/天（各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道"十二五"生活污水納管任務(wù)詳見(jiàn)附件3）；章鎮(zhèn)鎮(zhèn)要加快污水處理工程及其配套的收集管網(wǎng)建設(shè)，到2015年平均運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到75%以上；嶺南、陳溪、下管、丁宅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身實(shí)際，探索分散型污水處理技術(shù)的推廣和應(yīng)用，開(kāi)展農(nóng)村分散型水污染減排試點(diǎn)，抓緊開(kāi)展集鎮(zhèn)、農(nóng)村一體化的污水收集處理設(shè)施建設(shè)。
　　3、開(kāi)展熱電企業(yè)脫硫脫硝工程建設(shè)。制定熱電企業(yè)鍋爐脫硫脫硝實(shí)施方案，出臺(tái)熱電企業(yè)鍋爐脫硫脫硝財(cái)政補(bǔ)助資金使用管理辦法，加快熱電廠煙氣脫硫脫硝設(shè)施改造步伐，到2013年底，所有熱電企業(yè)全面建成爐外脫硫設(shè)施及SNCR脫硝設(shè)施并正式投運(yùn)，同步開(kāi)展低氮燃燒改造，綜合脫硫率和脫硝率分別達(dá)到80%和60%以上，并須按減排核算要求完善CEMS儀表、建立健全DCS系統(tǒng)。
　　4、深化畜禽養(yǎng)殖污染治理。梳理摸排全市規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水處理排放情況，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，分別制定污水納管或深度處理計(jì)劃，并督促相關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)抓緊實(shí)施，到2015年，全市現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部完成污水納管或深度處理任務(wù)。同時(shí)，要進(jìn)一步督促各規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)做好干濕分離、雨污分流、沼液、沼渣處置和糞便制造有機(jī)肥等項(xiàng)工作。逐步拓展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治范圍，到2015年，全面實(shí)現(xiàn)生豬存欄50頭以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物無(wú)害化處理與資源化利用。推動(dòng)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶適度集中，對(duì)污染物實(shí)行統(tǒng)一收集和治理。
　　5、推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染減排工作。合理控制機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度，嚴(yán)格控制大型柴油車數(shù)量。進(jìn)一步加大對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)站的監(jiān)督管理，在用機(jī)動(dòng)車排氣定期檢測(cè)與車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)同步檢測(cè)率達(dá)到100％。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志分類管理，將機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志作為車輛年檢的必備條件，到2013年，環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到100%。制定出臺(tái)高污染車輛淘汰補(bǔ)助政策，加快高污染車輛淘汰步伐，到2015年，2000年前（國(guó)I）登記注冊(cè)的微、輕型車淘汰50%，2000年前登記注冊(cè)的中、重型汽油車全部淘汰，2007年前（國(guó)III）登記注冊(cè)的中、重型柴油車全部淘汰。劃定區(qū)域，設(shè)置標(biāo)志，強(qiáng)化管理，實(shí)施"黃標(biāo)車"區(qū)域限行。積極創(chuàng)造條件全面供應(yīng)國(guó)家第四、第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用成品油，建立和完善車用燃油清凈劑管理制度，加強(qiáng)油品供應(yīng)升級(jí)后的市場(chǎng)監(jiān)管，確保車用成品油達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
　　6、加大工業(yè)企業(yè)深度治理力度。通過(guò)新建或改造污染治理設(shè)施，實(shí)施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施，對(duì)化工、印染等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行提標(biāo)改造和中水回用，持續(xù)降低主要污染物排放總量。提高印染企業(yè)中水回用水平，全市印染行業(yè)平均重復(fù)用水率達(dá)到35%以上。降低化工行業(yè)污染負(fù)荷，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝，推行綠色化工，提高污染治理技術(shù)水平，實(shí)行生產(chǎn)廢水、廢氣分類收集處理，強(qiáng)化預(yù)處理和深度處理。
　　四、保障措施
　　"十二五"主要污染物總量減排工作，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展，事關(guān)全市環(huán)境質(zhì)量的改善和提高，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，合力攻堅(jiān)，確保圓滿完成減排目標(biāo)任務(wù)。
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
　　成立上虞市"十二五"主要污染物總量減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、公安、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、農(nóng)林漁牧、統(tǒng)計(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、"兩區(qū)"管委會(huì)、水務(wù)等部門單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)辦公室，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù)，牽頭制定年度減排計(jì)劃，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組研究部署的相關(guān)工作落實(shí)情況開(kāi)展政務(wù)督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、有關(guān)部門和單位要將污染物減排工作列入重要議事日程，建立由行政負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的減排工作領(lǐng)導(dǎo)班子，按照職責(zé)分工，制定本單位污染物減排實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)自覺(jué)履行減排義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物減排工作月報(bào)制度，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的減排工作格局。
　�。ǘ�）強(qiáng)化目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究
　　建立健全污染減排考核制度和責(zé)任追究制度，將主要污染物減排任務(wù)完成情況列入市委、市政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、有關(guān)部門和單位年度目標(biāo)責(zé)任制考核，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制和"一票否決"制。由市主要污染物總量減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，每年對(duì)各有關(guān)責(zé)任部門和單位、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、"兩區(qū)"管委會(huì)工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)減排工作推進(jìn)不力、未完成減排任務(wù)的單位取消目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)優(yōu)資格，對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行行政問(wèn)責(zé)；對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、"兩區(qū)"管委會(huì)取消經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核評(píng)優(yōu)資格，暫緩審批轄區(qū)內(nèi)新、改、擴(kuò)建有生產(chǎn)性廢水、廢氣排放的項(xiàng)目，并依紀(jì)依法追究主要責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)未完成減排任務(wù)的企業(yè)，暫停審批該企業(yè)的所有項(xiàng)目，同時(shí)計(jì)入企業(yè)環(huán)保信用記錄，在出具銀行貸款、企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先、上市核查等各類環(huán)保核查意見(jiàn)時(shí)予以"一票否決"。同時(shí)，實(shí)行污染減排工作年度考核獎(jiǎng)勵(lì)，每年安排污染減排工作先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，對(duì)成績(jī)突出的單位、企業(yè)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
　�。ㄈ�）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，推進(jìn)污染減排
　　建立健全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化污染治理，減少污染物排放。
　　1、熱電企業(yè)建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，在2013年底前完成，綜合脫硫率和脫硝率分別達(dá)到80%和60%以上，并得到環(huán)保部核查認(rèn)可減排量的，按投資額的70%予以補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到95%以上的企業(yè)，研究制定蒸汽脫硫脫硝加價(jià)政策，調(diào)整排污費(fèi)征收額度。
　　2、除熱電企業(yè)外，燃煤鍋爐（含工業(yè)窯爐）在2014年6月底前淘汰拆除或改用天然氣等清潔能源的，按每蒸噸（60萬(wàn)大卡）4萬(wàn)元進(jìn)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)實(shí)施爐窯"煤改氣"的企業(yè)（單位），在改造項(xiàng)目完成后3年內(nèi)，市天然氣有限公司給予天然氣銷售價(jià)格下浮10%的優(yōu)惠（"煤改氣"部分）。
　　3、對(duì)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展排泄物治理工程，且符合減排核算要求的，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。經(jīng)環(huán)保部減排核查認(rèn)定，COD去除率達(dá)到90%的，獎(jiǎng)勵(lì)額度為10萬(wàn)元/萬(wàn)頭豬（年出欄）；COD去除率每上升1%，獎(jiǎng)勵(lì)額度上浮10%；COD去除率低于90%的，不予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　4、鼓勵(lì)符合條件的高污染柴油車淘汰，根據(jù)淘汰車輛的車型及使用年限給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照周邊縣市。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度
　　組織開(kāi)展各類專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)，提高對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)日常環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)頻次，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)查處并強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法后督察；對(duì)廢水、廢氣惡意偷排、高濃度母液和危險(xiǎn)廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移、處置等重大環(huán)境違法案件，一律按照規(guī)定從嚴(yán)從重處罰，媒體公開(kāi)曝光，實(shí)行對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為"零容忍"，保持環(huán)境監(jiān)管及查處高壓態(tài)勢(shì)，有效震懾不法行為，確保企業(yè)污染防治設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定正常運(yùn)行，各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，市監(jiān)察局要加強(qiáng)行政監(jiān)察，對(duì)工作不力的要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　�。ㄎ澹┥钊胄麄鹘逃�，引導(dǎo)全民參與
　　加強(qiáng)面向不同社會(huì)群體的污染減排宣傳教育和培訓(xùn)，組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等廣泛開(kāi)展減排科普宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)參與污染減排的氛圍。通過(guò)主要新聞媒體廣泛宣傳污染減排的重要性、緊迫性以及階段性成效，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。完善和落實(shí)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、污染物減排結(jié)果發(fā)布等制度，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序地監(jiān)督污染減排工作。(上虞市人民政府)