為完成市下達我鎮(zhèn)的 “十二五”主要污染物總量減排目標任務，促進我鎮(zhèn)經濟社會又好又快發(fā)展，根據市政府《關于印發(fā)中山市“十二五”主要污染物總量減排工作方案的通知》（中府[2012]4號）的精神和要求，結合我鎮(zhèn)的實際，制訂本工作方案。
一、指導思想和主要目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持減少主要污染物排放總量與合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發(fā)展方式倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結合，建立健全激勵約束機制；動員全社會力量，扎實做好治污減排工作，確保實現“十二五”期間我鎮(zhèn)主要污染物總量減排目標，促進全鎮(zhèn)經濟社會又好又快發(fā)展。
（二）主要目標
到2015年，全鎮(zhèn)主要污染物化學需氧量 、氨氮 、二氧化硫和氮氧化物排放量分別控制在1999噸（其中工業(yè)+生活為1205噸、農業(yè)為794噸）、202噸（其中工業(yè)+生活為163噸、農業(yè)為39噸）、1033噸和444噸以內。
二、主要任務
（一）嚴格環(huán)保準入。提高環(huán)保準入門檻，預防重污染行業(yè)進入。
1．健全完善并嚴格實施建設項目總量前置審核制度。一是建立建設項目與減排進度掛鉤、與淘汰落后產能銜接的建設項目初審審批機制，實行新建擴建項目污染物排放“等量置換”或“減量置換”，對未取得主要污染物總量指標的項目，一律不予初審；對未達到總量目標要求的項目，一律不得投入生產并通過環(huán)保驗收。 二是完善項目審批的部門協(xié)調機制，對未通過環(huán)評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發(fā)放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證， 有關單位不得供水、供電。三是建立建設項目審批問責制，對違法違規(guī)審批項目的，追究有關人員責任。
2．嚴格執(zhí)行產業(yè)政策，大力推行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，從源頭上減少污染物排放。對造紙、印染、鞣革、電鍍、線路板等重污染行業(yè)實施行業(yè)主要污染物排放總量控制。
3．嚴格規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場建設項目審批。新建、改建、擴建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（區(qū)）應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)�！叭瑫r”制度，配套完善固體廢物和污水處理設施，無相應治理設施的養(yǎng)殖場（區(qū)）一律不予審批及驗收。
（二）加大工業(yè)高污染鍋爐淘汰力度，鼓勵企業(yè)使用清潔燃料。
1．加大工業(yè)高污染鍋爐淘汰力度，鼓勵企業(yè)使用清潔燃料，1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵使用電鍋爐，2012年底前淘汰所有4蒸噸/小時以下（含4蒸噸/小時）和使用8年以上10蒸噸/小時以下的燃煤、燃油鍋爐。
2．嚴格執(zhí)行淘汰落后產能政策。按照省、市淘汰落后產能具體工作方案，按時分批完成落后產能淘汰任務，每年向社會公布淘汰落后產能企業(yè)的名單和具體執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督。對不按期淘汰落后產能的企業(yè)，政府依法予以關停，有關部門依法吊銷其生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止向其供電。堅決執(zhí)行高能耗產業(yè)差別電價政策，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展。
（三）提高生活污水處理能力和效率。
1．繼續(xù)加大力度推動鎮(zhèn)污水處理回用工程建設，確保再生水回用率達到10%以上，積極推進再生水利用設施及配套管網建設。加大鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理力度，到2015年鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥基本實現無害化處理處置。強化垃圾滲濾液廢水處理，實現達標排放。
2．強化污水處理廠的運行管理。嚴格按照國家要求，完善污水處理廠中控系統(tǒng)，做好在線監(jiān)測裝置的日常維護，定期進行檢驗和校準，確保在線監(jiān)測監(jiān)控裝置正常使用，強化臺賬規(guī)范化管理，制定相應的內部運營管理制度和突發(fā)事故應急預案。加強污泥的穩(wěn)定化處理和安全貯存運輸，規(guī)范污泥利用處置行為，嚴禁交由無污泥處理資質的單位處置。
（四）抓好污染減排重點工程建設。
1．大力加強工商業(yè)鍋爐、窯爐治理。積極推進鍋爐、窯爐降氮脫硝及高效煙氣脫硫除塵工程，嚴格控制工業(yè)企業(yè)燃料含硫率，燃煤含硫量控制在0.7%以下，燃油含硫量控制在0.8%以下。 燃煤、燃重油鍋爐裝機總容量≥20蒸噸/小時的非電企業(yè)，必須按規(guī)范要求完成降氮脫硝及煙氣脫硫治理任務。加強廢氣治理設施運行的管理和監(jiān)督，杜絕弄虛作假行為，嚴禁脫硫設施只裝不開、不全開或開開停停的不正�，F象，確保在用鍋爐、窯爐符合廣東省排放限值和主要污染物總量控制要求。
2．提高工業(yè)廢水污染防治水平。工業(yè)廢水排放達標率達到90%以上，提高工業(yè)用水重復利用率。加大造紙、印染、電鍍、線路板、農副食品加工、化工、食品、飲料等重點企業(yè)工藝技術改造和廢水深化處理力度，單位工業(yè)增加值排放強度下降50%。
（五）全面推進農業(yè)源減排。加快整合及整治畜禽養(yǎng)殖業(yè)，采取優(yōu)化養(yǎng)殖模式和強化污染治理并重的方式，全面推進農業(yè)源減排。
1．推進規(guī)�；�、標準化和產業(yè)化養(yǎng)殖模式。適度控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，大力推行標準生態(tài)規(guī)�；B(yǎng)殖模式，推廣干清糞工藝，減少污染物排放。依法劃分禁養(yǎng)區(qū)，開展全鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境專項整治工作。
2．加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。實施雨污分流，加大養(yǎng)殖廢棄物的肥料化、沼氣化處理，鼓勵建設規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場有機肥生產利用工程，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物減量化、資源化、無害化處理，確保2013年3月份東升鎮(zhèn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設固體廢物和污水貯存處理設施正常運行。
3．加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加大對畜禽養(yǎng)殖污染防治的督查力度，定期開展畜禽養(yǎng)殖污染專項執(zhí)法檢查，對未通過環(huán)評審批的養(yǎng)殖場實行限期關閉等措施。
（六）加大環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度。加大環(huán)保日常監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)法力度，保證企業(yè)環(huán)保設施長期穩(wěn)定運行，確保污染物達標、按量排放。
1．進一步完善排污許可證制度，實行持證排污，禁止超總量排污、超標排污和無證排污。
2．繼續(xù)實施企業(yè)環(huán)境信用制度。由環(huán)境保護等有關部門與金融監(jiān)管部門聯合將企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行征信管理系統(tǒng)，對造成嚴重環(huán)境污染的企業(yè)限制貸款，推進綠色信貸。
3．加強對污水處理廠和燃煤機組脫硫脫硝設施運行的監(jiān)管，對不正常運行或未按規(guī)定運行脫硫脫硝設施的企業(yè)依法予以處罰。
4．強化對重點行業(yè)和企業(yè)污染的整治。對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位要限期治理，逾期未完成治理任務的，責令停產整治，整治仍不能實現達標排放的，堅決依法關閉。
5．積極推行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟。推進企業(yè)清潔生產審核，完善清潔生產法規(guī)政策，分別制定禁止性規(guī)范、提倡性規(guī)范、鼓勵性規(guī)范和強制性規(guī)范，將清潔生產目標納入社會經濟發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，發(fā)揮企業(yè)實施清潔生產主體作用。深入開展重點企業(yè)清潔生產工作，對污染物排放超標或者超總量的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質的企業(yè)實施強制性清潔生產審核，鼓勵企業(yè)自愿進行清潔生產審核。落實好《中山市2010-2013年度重點企業(yè)清潔生產工作實施方案》，重點企業(yè)分批次按照清潔生產審核時間表完成清潔生產審核工作。以紡織印染、造紙、線路板、電鍍等行業(yè)為重點，推進循環(huán)經濟發(fā)展。
三、明確分工，各負其責
各有關單位必須按照本方案責任分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同推進，確保我鎮(zhèn)主要污染物減排工作扎實有效開展。
（一）環(huán)保分局：牽頭協(xié)調主要污染物總量減排工作，具體負責污染物排放總量控制指標的分配工作；負責把好環(huán)保準入關，從源頭控制污染物的排放；把總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，未取得總量控制指標的項目，一律不批準建設。加強對污染源的監(jiān)督管理工作，推行排污許可證制度，定期上報全鎮(zhèn)二氧化硫、氨氮、氮氧化物和化學需氧量減排情況；組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查；未達到總量控制目標要求的項目，一律不得投入生產；對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法違規(guī)行為，嚴格依法予以處罰；對逾期未完成整改任務的，責令其停產整治；整治仍不能實現達標排放的，依法予以關閉。
（二）工商分局：配合環(huán)保部門全力推動環(huán)境影響評價制度、環(huán)保“三同時”制度和排污證許可制度的執(zhí)行。對沒有履行環(huán)境影響評價審批和環(huán)�！叭瑫r”驗收手續(xù)或沒有取得排污許可證的企業(yè)，嚴格依照《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）等有關法律、法規(guī)規(guī)定，依法撤銷其注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。對不按國家和省有關淘汰落后產能工作方案要求自行淘汰關閉的企業(yè)，在環(huán)保等部門撤銷相關許可證后，工商分局依照法律法規(guī)的規(guī)定，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。協(xié)助提供已注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照的關閉企業(yè)清單及機讀檔案等有關證明材料。
（三）經貿辦：負責推進循環(huán)經濟和清潔生產工作，大力推進我鎮(zhèn)清潔生產工作；推動產業(yè)結構的優(yōu)化升級，引導環(huán)境保護產業(yè)化、市場化；積極發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型產業(yè)；嚴格限制高物耗、能耗型項目；根據《國務院關于發(fā)布實施<促進產業(yè)調整暫行規(guī)定>的決定》和《產業(yè)結構調整指導目錄(2005年)》等國家產業(yè)政策，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的技術和工藝設備促進污染防治從末端控制向源頭和全過程控制轉變。
（四）統(tǒng)計辦：負責每半年提供一次全鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)煤炭消耗量、燃料油消耗量等數據。每年提供一次全鎮(zhèn)常住人口數。指導做好人口、經濟發(fā)展情況、全社會能源消費量等涉及總量減排的重要指標的統(tǒng)計工作。
（五）財政所：加大對污染減排的財政支持力度，研究制訂支持區(qū)域綜合整治及發(fā)展環(huán)保產業(yè)的財政政策，加強鎮(zhèn)級排污費和污水處理費的征收和使用管理。
（六）國土分局：落實新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制；協(xié)調解決城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設用地問題；關注工業(yè)布局的合理性與環(huán)境保護問題，協(xié)調解決環(huán)境保護基礎設施及重大環(huán)境保護工程的用地，做到國土資源開發(fā)利用與環(huán)境保護相協(xié)調。
（七）規(guī)劃建設辦：負責完善鎮(zhèn)生活污水處理廠配套管網工程建設，嚴把驗收關。負責鎮(zhèn)生活污水處理設施建設規(guī)劃和修編。合理布局工業(yè)項目，減少環(huán)境污染。在城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理方面嚴格把關，指導城鄉(xiāng)建設布局和基礎設施建設。
（八）水利所：加強全鎮(zhèn)流域水資源統(tǒng)一管理、合理配置及科學調度；制訂我鎮(zhèn)江河流域水資源分配方案，促進水資源的可持續(xù)利用；規(guī)范水功能區(qū)的管理，加強水資源保護與利用工作；推進水環(huán)境生態(tài)建設，開展小流域綜合治理和主要河道的清淤保潔工程建設，強化水利工程環(huán)境影響評價工作；加強取水、節(jié)水管理工作，促進節(jié)水減污。
（九）農業(yè)辦：指導開展社會主義新農村建設，制定農業(yè)環(huán)境保護和建設規(guī)劃，開展畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、無害化處理，合理利用沼氣；發(fā)展生態(tài)農業(yè)和無公害農產品，指導合理施用化肥、農藥，控制農業(yè)面源污染。負責畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)污染物總量控制和減排工作，制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治規(guī)劃，檢查、督促各地畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作。負責規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場的規(guī)劃和管理。負責推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，開展畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、無害化處理。及時準確提供污染減排核查核算所需的全鎮(zhèn)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)統(tǒng)計資料。
（十）物價所：指導督促各相關部門貫徹落實國家、省和市的污水處理收費相關政策；會同有關部門清理和糾正在電價、地價、行政事業(yè)收費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。
（十一）供電公司：協(xié)助環(huán)保部門對違法排污企業(yè)實施停電整改。及時準確提供污染減排核查核算所需的電力企業(yè)統(tǒng)計資料。
（十二）其他各有關部門。要按照各自職責，切實做好總量減排的各項工作。
四、主要保障措施
（一）統(tǒng)一認識，加強組織領導。
主要污染物總量減排目標工作是“十二五”的約束性指標。各有關部門要認真貫徹落實省和市關于污染物減排的政策措施，高度重視治污減排工作，進一步加強對主要污染物總量減排工作的組織領導，建立健全工作機制，定期研究總量減排工作，通報總量減排工作進展情況，協(xié)調解決工作中的難點問題，做好總量減排計劃及實施方案的編制，組織開展主要污染物總量減排統(tǒng)計工作，務必做到目標到位、任務到位、措施到位、投入到位、確保我鎮(zhèn)“十二五”主要污染物減排任務圓滿完成。
（二）確保污水處理廠運營資金足額到位。
生活污水處理廠正常運行，是實現COD和氨氮總量控制目標的關鍵。務必優(yōu)先安排生活污水處理廠日常運營資金足額到位。各相關單位必須加強該項工作的重視，確保污水處理廠的日常運營正常，順利完成減排任務。
（三）切實抓好重點減排工程項目建設。
工程減排是實現主要污染物總量減排目標的重要措施，為實現我鎮(zhèn)污染物減排目標，“十二五”期間需落實鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網建設、工業(yè)企業(yè)治理等重點工程項目。其中，中順潔柔紙業(yè)股份有限公司污水生化處理+深化處理項目必須盡快通過驗收。2013年3月前中山市東升鎮(zhèn)糧泉生豬養(yǎng)殖場的雨污分流+干清糞+廢棄物綜合利用污染治理工程項目必須投入運行，廣東三和管樁有限公司、中順潔柔紙業(yè)股份有限公司和中山市利華整染廠有限公司煙氣脫硫工程必須在2012年1月前和2013年3月前建成投入運行。(來源：東升鎮(zhèn)人民政府)
