發(fā)布時(shí)間：2012-11-14 9:06:48  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程，根據(jù)省環(huán)保廳、省財(cái)政廳的部署安排，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
    一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀
    臨汾市是山西省資源大市、能源生產(chǎn)大市，近年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持“生態(tài)為重”的發(fā)展理念，在深入開展工業(yè)污染治理和城市環(huán)境治理的同時(shí)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，認(rèn)真落實(shí)和深化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，創(chuàng)建了1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村，18個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，96個(gè)省級(jí)生態(tài)村，組織完成了全市土壤污染狀況調(diào)查和農(nóng)業(yè)污染源普查，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了積極的進(jìn)展，但離農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境需求仍有一定的差距，因此，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。
    二、指導(dǎo)思想和基本原則
    （一）指導(dǎo)思想
圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和建設(shè)生態(tài)臨汾的目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)農(nóng)村環(huán)境“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中資金，整村推進(jìn)，連片整治，解決我市重點(diǎn)流域和區(qū)域較為突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)連片整治示范，在農(nóng)村環(huán)保體制建設(shè)、政策機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治與我市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治等工作的有機(jī)結(jié)合，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
    （二）基本原則
    1.點(diǎn)面結(jié)合，示范先行。按照“抓點(diǎn)、帶線、促面”的要求，優(yōu)先在重點(diǎn)區(qū)域、流域、重要飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，選擇符合各種相關(guān)規(guī)劃、人口集中、具備實(shí)施條件的連片村莊，開展連片整治示范。
    2.因地制宜，分類指導(dǎo)。按照示范片區(qū)自然地理環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及面臨的主要環(huán)境問(wèn)題，因地制宜采取不同的整治對(duì)策和措施。
    3.統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。針對(duì)我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目。努力做到示范項(xiàng)目建設(shè)與國(guó)家和省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、省環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)相符合，并與“百公里汾河生態(tài)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)走廊”、新農(nóng)村建設(shè)、村莊布局等規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)。
    4.創(chuàng)新機(jī)制，依靠科技。積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理體制機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理辦法，研究、推廣項(xiàng)目實(shí)施所需的農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)，探索農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高連片整治成效。
    5.政府主導(dǎo)，多元投入。充分發(fā)揮中央“以獎(jiǎng)促治”資金和省、市、縣三級(jí)地方政府財(cái)政配套資金的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各地拓寬資金渠道，加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治取得綜合成效。
    三、示范區(qū)域
    根據(jù)中央和省對(duì)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)選取原則，結(jié)合實(shí)際,堅(jiān)持雙向選擇、動(dòng)態(tài)管理，在示范區(qū)選擇上，突出汾河流域，將汾河流域存在突出環(huán)境問(wèn)題的村莊納入示范區(qū)域，與“汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程”有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)汾河流域農(nóng)村環(huán)境整治，促進(jìn)山西“母親河”水環(huán)境質(zhì)量的改善。同時(shí)選擇飲用水源保護(hù)任務(wù)重、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出、畜禽養(yǎng)殖污染較嚴(yán)重以及農(nóng)村生活污染治理難度大的黃河流域、鄂河流域、澇河流域等重點(diǎn)流域?yàn)槲沂修r(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。
    四、主要工作任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)
    （一）主要工作任務(wù)
    2013年我市農(nóng)村環(huán)境連片整治主要工作任務(wù)包括飲用水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活垃圾污染治理、生活污水治理和歷史遺留工礦廢棄地治理。在優(yōu)先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、循序漸進(jìn)和分類指導(dǎo)的原則，推進(jìn)分散處理與集中處理相結(jié)合、城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村污染治理相結(jié)合、農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治相結(jié)合，盡可能選取依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和已建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施操作簡(jiǎn)便、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用低、輻射帶動(dòng)范圍廣的技術(shù)模式，并注重技術(shù)集成和改進(jìn)創(chuàng)新。
    （二）預(yù)期目標(biāo)
    通過(guò)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，建立適合我市特點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)體系和規(guī)范，建成一批農(nóng)村環(huán)保示范工程，培養(yǎng)一批農(nóng)村環(huán)保骨干，示范區(qū)域的農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施趨于完善，污染物排放量有效削減，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
    ——示范區(qū)域生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%，無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上。
    ——示范區(qū)域建有生活污水處理設(shè)施行政村的生活污水處理率達(dá)到60%以上。
    ——示范區(qū)域畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）污染基本得到治理，畜禽糞便得到有效處理且綜合利用率達(dá)到70%以上。
    ——示范區(qū)域集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，村民飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上。
    ——示范區(qū)域歷史遺留的農(nóng)村工礦污染得到有效治理，預(yù)期治理目標(biāo)達(dá)到規(guī)定要求。
    ——群眾滿意度≥90%。
    五、資金安排
    2013年，我市將按照山西省農(nóng)村環(huán)境連片整治資金配套方案省、市、縣40%、30%、30%的比例積極落實(shí)相應(yīng)的配套資金。
    六、示范成效
    通過(guò)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，在有效解決示范片區(qū)的農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題的同時(shí)，取得以下示范效應(yīng)：
    1.建立完善農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制。通過(guò)示范工程實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制的建立和完善，制定有益農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策和投融資政策，創(chuàng)新管理模式，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制。
    2.強(qiáng)化資金效益。通過(guò)中央和省級(jí)資金支持，帶動(dòng)地方財(cái)政資金投入；以農(nóng)村環(huán)保為主線，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)資金投入；在改善農(nóng)村環(huán)境狀況的同時(shí)，為農(nóng)民增加收入、降低生產(chǎn)成本創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)資金效益和環(huán)境效益的“雙贏”。
    3.推廣農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。以示范工程為載體，推廣一批低成本、高效率、易維護(hù)的農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。
    七、保障措施
    1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。我市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作由市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，示范片區(qū)所在縣（市、區(qū)）人民政府要把農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作納入政府重要議事日程，負(fù)責(zé)組織落實(shí)。市直有關(guān)部門依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。
    2.強(qiáng)化監(jiān)督，建立信息報(bào)告制度。市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)工程的組織管理、整治任務(wù)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況進(jìn)行定期和不定期的檢查。各縣（市、區(qū)）人民政府每月向市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告轄區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況，市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總后上報(bào)省、市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)組。
    3.科技先導(dǎo)，技術(shù)支撐。加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的投入，開發(fā)和引進(jìn)成本低、操作簡(jiǎn)單、高效實(shí)用的農(nóng)村環(huán)保新技術(shù)，建立以農(nóng)村生活污水、垃圾處理和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)為主體的農(nóng)村環(huán)�？萍贾�撐體系。
    4.建立機(jī)制，保障運(yùn)行。通過(guò)示范工程實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制的建立和完善，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，保障環(huán)境污染治理設(shè)施長(zhǎng)期有效運(yùn)行。(臨汾市人民政府)