為做好“十二五”期間主要污染物總量控制及減排工作，全面完成市政府下達(dá)的污染物總量控制及減排任務(wù)，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)我區(qū)實(shí)際，制定本方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，將污染減排作為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要抓手，持續(xù)深入推進(jìn)污染減排，嚴(yán)格控制增量，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化管理減排，全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，協(xié)調(diào)配合，綜合推進(jìn)，確保按期完成“十二五”主要污染物減排任務(wù)，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有好又快發(fā)展。

二、分解原則

根據(jù)市政府下達(dá)我區(qū)的總量指標(biāo)，按照我區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)特征和實(shí)際情況，本著有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的合理配置，有利于污染物排放的削減以及環(huán)境質(zhì)量的改善，遵循以下原則：

 1、統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)。根據(jù)《西寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》及我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，對工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域給予了傾斜，總量指標(biāo)給予了較大幅度增長，以滿足重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但總量指標(biāo)增長的絕對量非常有限，因此我區(qū)應(yīng)做好“存量、增量、減量”之間的系統(tǒng)分析，加大削減力度，嚴(yán)格控制排放量，騰出更多的總量空間滿足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

 2、因地制宜，分類指導(dǎo)。按照不同地區(qū)功能區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染治理現(xiàn)狀、環(huán)境容量等因素，分類指導(dǎo)，實(shí)施有差別化的控制。針對湟水河流域（城北段）污染狀況及“清水入城”目標(biāo)，對沿湟流域化學(xué)需氧量和氨氮指標(biāo)實(shí)施嚴(yán)格的控制，以保證水質(zhì)達(dá)到控制要求。

3、質(zhì)量優(yōu)化，改善環(huán)境。城北區(qū)主要污染物排放總量控制計(jì)劃分解中，堅(jiān)持總量控制服從于環(huán)境質(zhì)量的改善為根本出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，區(qū)別對待。從污染嚴(yán)重、環(huán)境容量有限的地區(qū)，在現(xiàn)有污染物排放水平的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大削減污染物排放總量，控制污染物排放量的增長速度。

三、任務(wù)目標(biāo)

（一）“十二五”總體目標(biāo)。“十二五”期間，國家實(shí)施污染物總量減排的指標(biāo)共四項(xiàng)，即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。根據(jù)市政府下達(dá)給城北區(qū)“十二五”末四項(xiàng)約束性指標(biāo)排放總量分別為：化學(xué)需氧量10200噸，比2010年增加340.79噸，增長3.45%;二氧化硫6800噸，比2010年增加82.77噸，增長1.23%;氨氮890噸，比2010年增加82.65噸，增長10.2%;氮氧化物2060噸，比2010年增加223.16噸，增加12.1%。為了全面推進(jìn)我區(qū)污染減排工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，各鎮(zhèn)辦、各相關(guān)部門要將總量控制指標(biāo)納入本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十二五”規(guī)劃及年度計(jì)劃當(dāng)中，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定年度總量控制減排實(shí)施方案，加大污染減排工作力度，健全減排工作責(zé)任制，加強(qiáng)對減排工作的綜合評價(jià)考核，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）2011年目標(biāo)。根據(jù)西寧市環(huán)境保護(hù)局分解給城北區(qū)2011年化學(xué)需氧量排放量9761噸，削減98噸；二氧化硫排放量6818噸，增加101噸；氨氮排放量795噸，削減12噸；氮氧化物排放量1855噸，增加18噸。2011年削減任務(wù)目標(biāo)：全區(qū)化學(xué)學(xué)氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2010年增長或削減率（%）為：-1、-1.5、1.5、1。

四、總量控制計(jì)劃分解的總體情況

2010年12月，國家環(huán)保部和省環(huán)保廳安排部署了2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作，明確將污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查數(shù)據(jù)作為“十二五”主要污染物排放總量基數(shù)。目前城北區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢上漲，新增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于減排量，減排壓力大，因此，要保證不突破下達(dá)的控制總量指標(biāo)，就必須采取超常措施，按照存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量優(yōu)化結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間的要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)污染減排能力，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，減少能源資源消耗，降低污染物排放，努力完成總量控制及減排目標(biāo)任務(wù)。

五、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化水環(huán)境綜合整治工作。一是加大污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)力度，完善城市污水收集系統(tǒng)，擴(kuò)大管網(wǎng)收集的輻射面，提高生活污水集中處理率，確保污水處理率達(dá)到80%以上。二是加大水環(huán)境綜合整治力度。根據(jù)“清水入城”和湟水河流域城北段排污口綜合整治工作方案，深入推進(jìn)湟水河流域水污染防治，推行“河長制”管理工作制度。按照“全收集、全處理、全監(jiān)控”的目標(biāo)要求，完成湟水河干流及主要支流沿岸排污口綜合整治工作，基本消除排污口，持續(xù)改善水質(zhì)環(huán)境。三是推進(jìn)重點(diǎn)建制城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，確保城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%。四是繼續(xù)深化工業(yè)企業(yè)污染減排，引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)外排廢水進(jìn)行深度處理。鼓勵(lì)企業(yè)開展自主清潔生產(chǎn)，減少污染物排放量。五是以農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目為抓手，積極做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，著力推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為切入點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)污染源納入污染物總量減排體系，加快實(shí)施養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，減少畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放量，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無害化、減量化、資源化處理。

（二）做好大氣環(huán)境污染綜合整治工作。一是繼續(xù)加大燃煤污染防治工作，對轄區(qū)燃煤鍋爐和餐飲業(yè)油煙實(shí)施專項(xiàng)治理，全面消除冒黑煙現(xiàn)象。二是落實(shí)主輔街道“黃標(biāo)”車輛限行措施，加大路檢路查力度，實(shí)行嚴(yán)管重罰，進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)車尾氣檢測率。三是加快實(shí)施鋼鐵燒結(jié)煙氣脫硫建設(shè)，鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備全面實(shí)施煙氣脫硫改造。

（三）著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)、備案過程中，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入要求和國家產(chǎn)業(yè)政策。按產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能關(guān)停計(jì)劃，進(jìn)一步加快淘汰小火電、電解鋁、鐵合金、水泥、電石、碳化硅等落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，降低污染物排放強(qiáng)度。從嚴(yán)控制新增污染物排放量，新建項(xiàng)目按照最嚴(yán)格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施，把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對污染治理設(shè)施不能與主體同時(shí)投運(yùn)的新建項(xiàng)目，一律不得投入試生產(chǎn)。新增污染負(fù)荷通過“以新帶老”或區(qū)域削減等措施提前予以解決，做到“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”，確保減排措施的落實(shí)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識。區(qū)政府成立由主管副區(qū)長任組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)污染減排工作的組織實(shí)施。各相關(guān)部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。

（二）明確責(zé)任分工，落實(shí)部門責(zé)任。污染減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各相關(guān)部門必須充分認(rèn)識減排工作的重要性和緊迫性，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)，確保轄區(qū)污染減排工作扎實(shí)有效開展。

各相關(guān)部門要按照區(qū)政府下達(dá)的目標(biāo)，認(rèn)真安排部署，并結(jié)合轄區(qū)實(shí)際分解總量控制目標(biāo)、制定減排計(jì)劃，落實(shí)到具體責(zé)任單位，確保完成轄區(qū)目標(biāo)任務(wù)。

根據(jù)重點(diǎn)工作任務(wù)，區(qū)各相關(guān)部門的主要責(zé)任分工如下：區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)將減排目標(biāo)納入全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，明確目標(biāo)、任務(wù)和措施，積極爭取污染減排項(xiàng)目的資金投入。區(qū)經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)加快淘汰高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)落后生產(chǎn)能力，推動(dòng)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。區(qū)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)制定并分解轄區(qū)主要污染物總量控制目標(biāo)和減排計(jì)劃，督導(dǎo)減排工程進(jìn)展，定期向區(qū)政府報(bào)告轄區(qū)減排工作進(jìn)展情況。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金，逐年加大減排重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入和污染減排“三大體系”建設(shè)的資金扶持。區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)督導(dǎo)轄區(qū)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督指導(dǎo)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)。區(qū)公安分局配合做好全市機(jī)動(dòng)車氮氧化物污染減排工作。區(qū)農(nóng)牧局負(fù)責(zé)制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理規(guī)劃，具體實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作。區(qū)工商管理局負(fù)責(zé)對列入關(guān)閉的企業(yè)要及時(shí)吊銷營業(yè)執(zhí)照。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要定期向區(qū)減排辦提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全區(qū)用煤量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量等有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為新增量的計(jì)算與減排核查提供依據(jù)；區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察和對污染減排工作完成情況的監(jiān)督，對執(zhí)行不到位、不得力、不落實(shí)的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。區(qū)宣傳部要加強(qiáng)輿論宣傳，努力營造污染減排良好氛圍。區(qū)湟水河流域（城北段）綜合治理辦公室負(fù)責(zé)湟水河流域水資源開發(fā)與保護(hù)，做好轄區(qū)排水管網(wǎng)、再生水及污泥資源化利用項(xiàng)目和河道環(huán)境治理的建設(shè)、運(yùn)營、管理，充分發(fā)揮減排效益。

（三）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。區(qū)各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人是污染減排工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，形成責(zé)任明確、分工協(xié)調(diào)、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。把減排任務(wù)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和“評先樹優(yōu)”的重要內(nèi)容，每年底進(jìn)行考核，對完不成任務(wù)目標(biāo)的，實(shí)行“一票否決”。

（四）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。把總量控制指標(biāo)作為新建項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。將新增環(huán)境容量優(yōu)先配置給為改善環(huán)境質(zhì)量、污染減排做出突出貢獻(xiàn)、實(shí)施清潔生產(chǎn)的地區(qū)、行業(yè)以及企業(yè)，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和環(huán)保法律法規(guī)，對鼓勵(lì)類項(xiàng)目，落實(shí)優(yōu)惠政策；對允許類項(xiàng)目，規(guī)范建設(shè)行為；對限制類項(xiàng)目，嚴(yán)格準(zhǔn)入控制；對淘汰類項(xiàng)目一律不得引進(jìn)。

（五）加強(qiáng)政策扶持。區(qū)各相關(guān)部門積極爭取國家政策資金支持，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)等環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染減排。要不斷健全完善污染減排激勵(lì)機(jī)制，研究制定城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)、污染嚴(yán)重企業(yè)推出補(bǔ)償和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)污染源減排、中水回用、農(nóng)村廢棄物綜合利用等方面的扶持政策，建立高污染行業(yè)新建項(xiàng)目與當(dāng)?shù)匚廴緶p排指標(biāo)完成進(jìn)度相掛鉤的機(jī)制，加強(qiáng)對新建項(xiàng)目的審查、核準(zhǔn)。要將中水回用作為新建企業(yè)審批的前置條件，切實(shí)提高中水回用率。

   （六）強(qiáng)化宣傳教育。通過多種途徑和方式，深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高全社會(huì)對污染減排工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識，大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的生活方式和消費(fèi)模式，使減少污染物排放量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為企業(yè)和社會(huì)公眾的自覺行為，形成共同推動(dòng)污染減排工作的良好氛圍。(來源：青海省西寧市城北區(qū)環(huán)境保護(hù)局)