第一章 環(huán)境形勢分析
一、建區(qū)以來環(huán)境保護(hù)工作回顧
（一）建區(qū)以來取得的成效
自2010年建區(qū)以來，泉州臺商投資區(qū)黨工委、管委會高度重視環(huán)境保護(hù)工作，把環(huán)境保護(hù)工作作為全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容來抓，堅持“在加快發(fā)展中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)中加快發(fā)展”的工作方針，嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，推進(jìn)污染防治與生態(tài)建設(shè)，取得了較好的成效。2010年，我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，洛陽江飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98.2%，洛陽江、黃塘溪水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域環(huán)境噪聲符合2類標(biāo)準(zhǔn)。2010年11月，福建省環(huán)保廳以閩環(huán)保監(jiān)〔2010〕117號文件通過了《泉州臺商投資區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書》技術(shù)審查。
1．努力完成主要污染物減排指標(biāo)
依法關(guān)停落后生產(chǎn)工藝，關(guān)停洛陽鎮(zhèn)石任軍墾機(jī)磚廠、東園鎮(zhèn)聯(lián)鑫機(jī)磚廠、惠安縣杏盛造紙廠、洛陽鎮(zhèn)清輝鑄造廠、洛陽鎮(zhèn)英煌鑄造廠，責(zé)成嘉宏織造企業(yè)新建150噸/日污水處理設(shè)施。泉祥織造、文松彩印、玉都陽光商住樓、旭峰花園廣場分別新上了配套污水處理設(shè)施，切實加強(qiáng)對惠南工業(yè)區(qū)污水處理廠的監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實預(yù)處理，規(guī)范接管，配套提升泵站，提升污水處理率和處理負(fù)荷；向上積極爭取污染防治補(bǔ)助資金，提高企業(yè)污染深度治理的積極性。東園鎮(zhèn)麒麟織造有限公司已完成鍋爐煤改電工程，并完成工藝改造拆除3臺水洗機(jī)。福建惠安縣恒德信橡塑工藝廠今年采用電鍋爐進(jìn)行供熱。積極協(xié)調(diào)農(nóng)林水部門推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖減排工作，泉州食品公司養(yǎng)殖場采用干清糞養(yǎng)殖方式，并將糞便用于生產(chǎn)有機(jī)肥，同時配套有污水好氧、厭氧和生化深度治理設(shè)施、洛陽仁明養(yǎng)殖場作為福建農(nóng)林大學(xué)示范基地，實行沼、林、果、魚種養(yǎng)模式；結(jié)合泉州灣跨海大橋和秀涂港作業(yè)區(qū)碼頭建設(shè)，東園鎮(zhèn)清退海域養(yǎng)殖面積850畝、張坂鎮(zhèn)也完成清退養(yǎng)殖灘涂321.24畝。
2．積極開展重點流域整治
著力改善飲用水源地和城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，把張坂鎮(zhèn)上塘溪、洛陽鎮(zhèn)下曾溪等8個環(huán)境治理項目列入本年度計劃，納入全市重點流域整治拼盤；完成泉州市小流域環(huán)境綜合整治任務(wù)，關(guān)閉下曾溪流域9家污染突出的企業(yè)，責(zé)成1家企業(yè)停產(chǎn)整改；扎實開展工業(yè)園區(qū)和化工印染制革造紙四個行業(yè)環(huán)境整治，大力推行清潔生產(chǎn)，落實環(huán)境整改措施。為進(jìn)一步改善洛陽江流域水環(huán)境質(zhì)量，一是組織對洛陽江流域新、擴(kuò)、改建的工業(yè)項目“環(huán)評”和“三同時”制度執(zhí)行情況專項檢查，對未執(zhí)行“三同時”的工業(yè)項目下達(dá)限期整改通知書；二是認(rèn)真查找飲用水源保護(hù)區(qū)一、二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安全隱患，并根據(jù)國家對飲用水源保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，樹立飲用水源保護(hù)界碑和防護(hù)欄；三是加大洛陽江沿岸截污工程及處理設(shè)施的建設(shè)，同時在沿岸開展造林綠化，進(jìn)一步完善綠色生態(tài)屏障，改善生態(tài)環(huán)境。
3．重點企業(yè)監(jiān)管力度加大
抓好重點企業(yè)的環(huán)保整改工作，積極規(guī)劃轉(zhuǎn)產(chǎn)升級，服從臺商投資區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向。2010年9月底組織力量，對惠南園區(qū)35家重點排污企業(yè)進(jìn)行地毯式突擊檢查，對于一些企業(yè)存在不正常運(yùn)行現(xiàn)象，及時發(fā)出約談通知，限期整改。
加強(qiáng)重點污染源監(jiān)督管理。著力整治鉛酸蓄電池污染，開展放射源安全標(biāo)準(zhǔn)化三年行動，規(guī)范危險廢物處置，制定重點污染源監(jiān)管和監(jiān)測計劃，定期不定期開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，及時排查洛陽江飲用水源隱患并向上級報告，確保區(qū)域飲水安全。
及時妥善處理環(huán)境污染投訴。建立環(huán)境污染投訴渠道，及時妥善處理了水工機(jī)械、嘉禾食品等群體性群眾污染投訴，跟蹤和穩(wěn)控科一事件，建區(qū)以來，共受理污染投訴63宗，辦理63宗，辦理率100%，把環(huán)境信訪遏制在萌芽狀態(tài)，防范環(huán)保群體性事件的發(fā)生。
4．自查自律行動扎實開展
目前全區(qū)已確定工作對象52家，其中評定為綠色的企業(yè)2家、藍(lán)色10家、黃色30家、黑色10家，對于評定為黃色、黑色的，實施限期整改，及時函告區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、工商部門、金融部門，作為行政監(jiān)管與許可的重要依據(jù)，同時在市、縣有線電視臺上公開曝光，促其提前完成整改，申請等級變更，提升全區(qū)的環(huán)保工作水平。
5．園區(qū)環(huán)境整治全面鋪開
結(jié)合我區(qū)實際，制訂了《泉州臺商投資區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工作方案》，指導(dǎo)督促全區(qū)企業(yè)落實環(huán)境保護(hù)工作，到目前為止，已完成轄區(qū)內(nèi)企業(yè)基礎(chǔ)調(diào)查工作，同時對圣泉制釉、泉祥針織、圣莎拉制衣三家企業(yè)停水停電，其中圣莎拉制衣業(yè)已通過環(huán)�？⒐を炇�，另2家整改基本完畢，確保污染減排達(dá)標(biāo)。
6．環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
全區(qū)共投入550萬元，完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、惠南工業(yè)區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站主體工程建設(shè)，購置和安裝設(shè)備；惠南工業(yè)區(qū)污水處理廠至2009年底，污水處理能力達(dá)6000噸/日，實際處理污水約2000噸/日；同時加快提升泵站及集污管網(wǎng)建設(shè)，工業(yè)園區(qū)共已敷設(shè)排污管道31公里，建設(shè)3#提升泵站1座；2.5萬噸/日污水處理廠的廠區(qū)設(shè)計方案通過專家初審，完成地質(zhì)鉆探和環(huán)評等前期工作。
7．海岸帶整治工作有序開展
積極開展近海環(huán)境綜合整治，敦促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套垃圾中轉(zhuǎn)站，建立垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，減少生活垃圾污染。2010年以來積極做好全區(qū)海岸帶整治工作宣傳發(fā)動，組織三次大規(guī)模行動, 對東園鎮(zhèn)、張坂鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)海岸帶兩側(cè)違章建筑進(jìn)行整治，共拆除31戶，計建筑面積9600 m2。并對海面養(yǎng)殖場分期進(jìn)行清理、摸底和丈量。沙場布局，大排檔經(jīng)營等正在規(guī)劃整合當(dāng)中，擬投資8000余萬元建設(shè)張坂玉山、東園下垵美食城。
8．家園清潔行動深入開展
2010年度洛陽鎮(zhèn)萬安等10個達(dá)標(biāo)村已通過市級驗收，9月份開展道路環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動，共清理整頓占道經(jīng)營、不規(guī)范廣告牌300多塊，清理拆除臨時設(shè)施11000余平方米，同時制訂農(nóng)村 “一事一議”收費(fèi)規(guī)定，目前全區(qū)已有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22個行政村莊實施收費(fèi)制度。
積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣利用和統(tǒng)一規(guī)劃、集中養(yǎng)殖、集中治理的模式，全區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建設(shè)沼氣池36個，發(fā)展“豬沼果”的生態(tài)模式，減少農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖的污染。
9．環(huán)保宣傳氛圍逐步形成
扎實開展國家環(huán)保模范城市復(fù)核迎檢工作。提請區(qū)管委會把任務(wù)分解到各責(zé)任單位，加強(qiáng)跟蹤，敦促整改落實，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范建檔，加強(qiáng)創(chuàng)模宣傳，設(shè)置3幅大型戶外廣告，群發(fā)15萬條創(chuàng)模公益短信，提高公眾創(chuàng)模知曉率。2010年以來印制環(huán)保宣傳單20000余份，張貼海報30余份，在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、惠南工業(yè)園區(qū)設(shè)置大型環(huán)保公益宣傳欄5個，利用1周的時間，在全區(qū)范圍內(nèi)開展“打造生態(tài)新城，同創(chuàng)綠色家園”的環(huán)保宣傳主題活動，真正使環(huán)保工作深入人心，家喻戶曉，努力推動環(huán)保全民參與的格局。
（二）小結(jié)
建區(qū)以來，我區(qū)重點流域、近海水域環(huán)境綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)污染防治繼續(xù)強(qiáng)化，主要污染物排放總量逐步削減；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，污水處理廠和垃圾處理工程建設(shè)取得較大進(jìn)展；生態(tài)保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，各類資源開發(fā)監(jiān)管得以實施。經(jīng)核算，建區(qū)以來全區(qū)完成減排量COD 244.87噸、NH3N 21.97噸、SO2 28.05噸、NOx 5.64噸。
總體來看，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，環(huán)境污染的趨勢得到了進(jìn)一步控制，生態(tài)環(huán)境狀況得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善。
二、存在的主要環(huán)境問題
盡管我區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但與人民群眾的期望、和諧社會的要求相比，還有較大差距，主要表現(xiàn)在：
（一）環(huán)境安全隱患依舊存在
1. 重工業(yè)快速發(fā)展對資源與環(huán)境安全及人體健康的影響。隨著國家、省、市重點項目在我區(qū)落戶，給我區(qū)帶來環(huán)境安全隱患。
2. 由于洛陽江-黃塘溪飲用水源周邊生活垃圾隨意堆放和大量生活污水的直接排放，飲用水源水質(zhì)存在污染隱患。
3. 突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處理體系還不完善，應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染事件的各項能力仍需加強(qiáng)。衛(wèi)生防護(hù)距離不夠及企業(yè)環(huán)保意識薄弱也是造成環(huán)境安全隱患的因素之一。
（二）環(huán)境減排指標(biāo)繁重，環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)任重道遠(yuǎn)
我區(qū)脫身于農(nóng)村，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鎮(zhèn)排污系統(tǒng)和污水收集系統(tǒng)基本沒有，工業(yè)污水收集與處理系統(tǒng)尚處于初創(chuàng)階段，明顯滯后于我區(qū)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展要求。作為我區(qū)污水綜合處理的惠南工業(yè)區(qū)污水處理廠，處理工藝簡陋，已引起省、市減排辦嚴(yán)重關(guān)注，解決我區(qū)污水處理問題刻不容緩。根據(jù)省市要求，我區(qū)不再新批20蒸噸以下燃煤燃油鍋爐，且現(xiàn)有鍋爐要采取清潔能源替代，但LNG項目未在我區(qū)設(shè)置門戶站，致使清潔能源替代和項目審批受到制約。
（三）環(huán)保監(jiān)管能力薄弱
目前我區(qū)環(huán)境監(jiān)測站還未正式組建，缺乏實驗場所和必要監(jiān)測儀器設(shè)備，缺乏監(jiān)測手段，無法開展企業(yè)環(huán)�？⒐を炇�、日常監(jiān)督管理、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測，影響了環(huán)保各項工作的實施。環(huán)保機(jī)構(gòu)新、人員少，缺乏專業(yè)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，缺乏執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛，制約了環(huán)境監(jiān)管的有效實施。
（四）農(nóng)村環(huán)境整治工作有待加強(qiáng)
雖然我區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)成效明顯，但環(huán)境問題依然突出：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量施用化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖場及牲畜屠宰場造成的面源污染呈加劇趨勢，缺乏有力的、系統(tǒng)的治理措施；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入不足，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，尤其是隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)的發(fā)展，造成農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生環(huán)境相對較差，存在用水緊張和飲水安全等問題。
（五）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放
我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為粗放，主要為石材加工、采掘、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，點多面廣，企業(yè)規(guī)模小，效益差，缺乏污染防治措施，增加了環(huán)境壓力。
三、未來環(huán)境形勢分析
為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，中央實施了一系列保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的政策并取得明顯成效，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體回升趨好。2009年5月，《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》的出臺，使海西戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，中央政府賦予我省對臺先行先試政策以及各項扶持政策，為福建省經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展帶來新的機(jī)遇。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面提速，兩岸交流合作的加快推進(jìn)，為泉州臺商投資區(qū)開辟了更廣闊的科學(xué)發(fā)展空間，提供了更強(qiáng)大的發(fā)展動力。因此泉州臺商投資區(qū)面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。
“十二五”時期，是泉州臺商投資區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期，也是減輕環(huán)境污染和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要時期。緊緊抓住新的歷史機(jī)遇，下大力氣解決泉州臺商投資區(qū)突出的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是“十二五”時期環(huán)境保護(hù)工作重要而又艱巨的任務(wù)。目前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對環(huán)境的壓力不斷增大使得“十二五”環(huán)境形勢及環(huán)境保護(hù)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1. 水資源的缺乏和水污染的治理更加緊迫，以近海水域污染整治為龍頭，全面實施流域水環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理體系、垃圾處置體系、污染減排設(shè)施建設(shè)，切實解決群眾反映激烈和制約社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境熱點難點問題。
2. 開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大，新建項目增排，尤其是大型重點項目建設(shè)與主要污染物總量減排矛盾更加突出，對減排工作提出更高要求。
3. 群眾對優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量的要求和期望將更加迫切。城市化帶來的城市人口、資源與環(huán)境的矛盾也將日益突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展逐步解決農(nóng)村面源污染的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作日益迫切，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
4. 較好較快發(fā)展對環(huán)境保護(hù)工作提出更高要求，城市布局帶來的路網(wǎng)建設(shè)和汽車帶來的尾氣問題，迫使環(huán)境監(jiān)管能力、執(zhí)法監(jiān)管水平面臨著更大的挑戰(zhàn)。
總之，“十二五”期間，泉州臺商投資區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作既要努力解決歷史遺留的環(huán)境污染和生態(tài)破壞舊帳，維持基本的環(huán)境穩(wěn)定，又要面對經(jīng)濟(jì)社會快速增長所帶來的環(huán)境壓力，防止新形勢下可能出現(xiàn)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞新問題。因此，如何運(yùn)用好有限的資源和環(huán)境容量，以較低的資源環(huán)境代價促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，是泉州臺商投資區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)。
第二章 規(guī)劃總則
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞“建設(shè)成為海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地、對臺合作交流示范區(qū)”的目標(biāo)，以切實解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題為根本出發(fā)點和落腳點，以削減污染物總量、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險為著力點，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，將環(huán)保公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推動加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合，為2013年我區(qū)全面實現(xiàn)小康社會的建設(shè)目標(biāo)奠定堅實的環(huán)境基礎(chǔ)、2015年實現(xiàn)生態(tài)區(qū)建設(shè)目標(biāo)奠定堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。
二、基本原則
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)，民生優(yōu)先。緊密圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體部署，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長。從公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，堅持以人為本，重點解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風(fēng)險，促進(jìn)社會和諧。
統(tǒng)籌兼顧，同步改善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境問題的差異性和改善環(huán)境質(zhì)量的同步性，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善，把逐步實現(xiàn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化作為一項基本任務(wù)，努力促進(jìn)均衡發(fā)展。
因地制宜，分類指導(dǎo)。注重泉州臺商投資區(qū)山海區(qū)域環(huán)境的差異性，充分體現(xiàn)環(huán)境污染特征的區(qū)域性差異，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)措施的指導(dǎo)性、針對性和可操作性；突出規(guī)劃與主體功能區(qū)劃的相銜接，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，分區(qū)控制，形成各具特色的發(fā)展格局。
防治結(jié)合，重在預(yù)防。適應(yīng)發(fā)展的要求，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價法、規(guī)劃環(huán)境影響評價條例和“三同時”等措施，確保不欠新帳；通過加大污染整治、生態(tài)恢復(fù)力度，努力還清舊賬。
創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。落實省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”規(guī)定，創(chuàng)新環(huán)保工作管理機(jī)制，進(jìn)一步明確環(huán)保監(jiān)管的責(zé)任主體、監(jiān)管原則和責(zé)任要求，聯(lián)手推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，共同解決環(huán)境問題。
三、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)
（一）規(guī)劃目標(biāo)
全面鞏固和深化環(huán)境保護(hù)和污染整治成果。通過落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，切實完成主要污染物總量減排年度任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)、鞏固近海水域環(huán)境污染治理和重點流域保護(hù)工作成果。強(qiáng)化污染源日常監(jiān)管，在招商選資工作中嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)�？萍籍a(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。大力推進(jìn)我區(qū)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實從源頭上解決環(huán)境問題。使水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量保持較好水平，并力爭在“十二五”期間有所提高；工業(yè)固體廢物和生活垃圾得到無害化處理。
到2015年，工業(yè)污染防治水平進(jìn)一步提高，主要污染物排放總量得到有效控制，防范環(huán)境風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)，環(huán)境安全得到保障。城鎮(zhèn)污染擾民問題切實解決，城鄉(xiāng)飲水安全得到保障，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善。生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)，重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)全面啟動，區(qū)域生態(tài)安全體系基本形成。生態(tài)環(huán)境——監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化環(huán)境安全管理體系基本建成，初步建成人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境支撐體系。城市和農(nóng)村面源污染得到有效治理，環(huán)境法規(guī)、政策體系和監(jiān)督管理能力進(jìn)一步得到加強(qiáng)，基本滿足小康社會的要求，基本實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）規(guī)劃指標(biāo)
“十二五”指標(biāo)具體如下：
——環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
1. 轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)98％以上。
2. 轄區(qū)內(nèi)重點流域市控以上斷面水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95％以上，I-III類水質(zhì)比例達(dá)92％以上。
3. 近岸海域各功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率55％以上。
4. 轄區(qū)內(nèi)城區(qū)空氣質(zhì)量好于或等于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年的比例達(dá)90％以上。
5. 城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤60dB（A）；交通干線噪聲平均值≤70dB（A）。
——污染控制指標(biāo)
6. 化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別比2010年新增減排量1840噸、126噸。
7. 二氧化硫、氮氧化物排放量要分別2010年新增減排量400噸、100噸。
8. 全區(qū)城市生活污水集中處理率85％。
9. 全區(qū)城市生活垃圾無害化處理率95％。
10. 全區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用率95％。
——生態(tài)建設(shè)指標(biāo)
11. 城市人均公共綠地面積：12m2。
四、規(guī)劃年限和規(guī)劃范圍
規(guī)劃年限為2011～2015年，基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃范圍為泉州臺商投資區(qū)轄區(qū)。
第三章 重點任務(wù)
“十二五”期間應(yīng)把握好三個方面的著力點：一是通過總量控制實現(xiàn)宏觀層面環(huán)境形勢基本面持續(xù)趨好，促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；二是以環(huán)境要素為切入點大力推進(jìn)區(qū)域?qū)用姝h(huán)境質(zhì)量改善，通過解決好主要環(huán)境問題促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善；三是防范環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全，切實抓好環(huán)境安全風(fēng)險防范與應(yīng)急的調(diào)查研究，加強(qiáng)對重大環(huán)境風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險控制。
重點應(yīng)抓好以下八個方面任務(wù)。
一、持續(xù)控制污染物排放總量，全面推進(jìn)污染減排
（一）突出重點指標(biāo)削減，采取總量減排和全面控制相結(jié)合的模式
綜合考慮環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，突出重點指標(biāo)削減，著力抓好若干指標(biāo)的總量減排工作，推進(jìn)重點指標(biāo)削減工程與措施的落實。同時，以重點指標(biāo)帶動相關(guān)污染物指標(biāo)的控制與削減，采取總量減排與全面控制相結(jié)合的模式，以點帶面，“重點突破、全面加強(qiáng)”，在對COD、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等指標(biāo)實施總量削減的同時，對總磷、總氮、煙粉塵、工業(yè)固體廢物及危險廢物、重金屬等重點指標(biāo)實施重點控制，“控污染排放，壓污染反彈”，推進(jìn)污染控制工作，力爭做到全防全控。
（二）繼續(xù)堅持工程減排為主，綜合采取可控可管的減排措施
推進(jìn)減排工程，特別是技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上許可、管理上可控的工程措施。COD減排持續(xù)推進(jìn)惠南工業(yè)園區(qū)污水處理廠配套污水管網(wǎng)改造，并延伸推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；氨氮減排要以城鎮(zhèn)污水處理廠完善脫氮措施、工業(yè)廢水穩(wěn)定脫氮以及規(guī)模化養(yǎng)殖場廢水治理為重點；二氧化硫及氮氧化物在淘汰轄區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能的同時，以提高大型工業(yè)鍋爐煙氣脫硫脫氮設(shè)施處理效率為重點，全面推進(jìn)生活及工業(yè)能源清潔化。我區(qū)二氧化硫和氮氧化物排放較多的行業(yè)是造紙、食品、精細(xì)化工等行業(yè)，能源消費(fèi)以燃煤為主，因此，我區(qū)二氧化硫及氮氧化物減排要以企業(yè)煤改氣、油改氣，加大LNG燃?xì)夤芫W(wǎng)工程的建設(shè)力度，逐步淘汰燃小噸位高污染燃煤（燃油）鍋爐，改用清潔能源。以工程推進(jìn)為主，輔以落后產(chǎn)能淘汰、環(huán)境監(jiān)管力度加強(qiáng)、政策制度完善、科技防治水平提升等措施，重點突破、全面推進(jìn)。2011年底前，淘汰關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)2家落后機(jī)磚廠。2013年底前，淘汰小噸位高污染燃煤（重油）鍋爐，改用清潔能源。集中供熱范圍外新、擴(kuò)建項目應(yīng)優(yōu)先采用清潔能源，原則上不再批準(zhǔn)新上燃煤（重油、渣油）自備電站和規(guī)模小于20蒸噸/小時的燃煤（重油、渣油）鍋爐，確需新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐的必須同步配套除塵、脫硫、脫銷設(shè)施；1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵采用電鍋爐。
通過以上各項工作和重點建設(shè)項目的推進(jìn)，切實完成“十二五”期間主要污染物總量減排任務(wù)，化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別比2010年新增減排量1840噸、126噸。二氧化硫、氮氧化物排放量要分別比2010年新增減排量400噸、100噸。
二、強(qiáng)化工業(yè)污染防治，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
（一）抓好環(huán)境安全隱患排查整治工作
著重抓好環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查及環(huán)境安全隱患排查工作，重點排查的行業(yè)和領(lǐng)域包括5個方面：一是礦山、化工、造紙、油氣貯存庫站等重點行業(yè)，以及環(huán)境安全管理基礎(chǔ)薄弱的重點企業(yè)。二是集中式飲用水源地、居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等敏感區(qū)域，對人民群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成威脅的危險廢物堆放場所。三是集中式污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境安全隱患集中的化學(xué)工業(yè)園區(qū)。四是危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用等各環(huán)節(jié)事故隱患。五是洛陽江、黃塘溪、美峰水庫、百崎湖、下曾溪等重點流域及小流域周邊的重點排污企業(yè)。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
強(qiáng)化行業(yè)政策的執(zhí)行和應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。抓好重點行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快污染治理設(shè)施的維護(hù)和技術(shù)改造，確保穩(wěn)定運(yùn)行，依法淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和生產(chǎn)能力，治理結(jié)構(gòu)性污染。推動工業(yè)布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享和污染物集中處理，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展污染少、消耗低、效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
著力推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，淘汰能耗高、污染重、效益低的落后產(chǎn)能與非法企業(yè)，抓好“五小”整頓，關(guān)停小造紙、小化工、小漂染、小制革、小水泥等企業(yè)（生產(chǎn)線）。繼續(xù)加強(qiáng)石材行業(yè)綜合整治，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止關(guān)閉的零散石材企業(yè)死灰復(fù)燃，實現(xiàn)粗放、零散的石材加工企業(yè)的逐步退出。石材加工企業(yè)相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃石材加工小區(qū)，配套完善工業(yè)小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)規(guī)范的石材加工石粉廢渣和沉淀污泥專用處置場，促進(jìn)石材加工行業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展。以減排促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，降低行業(yè)排放強(qiáng)度，提高總體治污水平。
（三）實施全過程管理，落實源頭預(yù)防、過程控制、末端治理
加強(qiáng)生產(chǎn)、排污過程全流程監(jiān)管。對已建污染治理設(shè)施的排污單位，在要求規(guī)范運(yùn)行治理設(shè)施與在線監(jiān)控設(shè)施、完善環(huán)保相關(guān)制度、健全檔案臺帳的同時，強(qiáng)化對工業(yè)區(qū)污水處理廠、重點排污單位的中控系統(tǒng)建設(shè)與完善，將主要生產(chǎn)過程參數(shù)與污染物排放參數(shù)統(tǒng)一納入監(jiān)管，實時記錄并規(guī)范建檔，作為污染控制與總量減排的重要核查手段。各級工業(yè)園區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“誰污染，誰治理”的原則，加強(qiáng)企業(yè)污染綜合治理。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評”和環(huán)�！叭瑫r”制度。
（四）加強(qiáng)重金屬污染物污染防治
積極穩(wěn)妥地處置重金屬污染。以鉛、鉻為重點減排目標(biāo)，著重防控鉛蓄電池、皮革及其制品制造等行業(yè)的重點企業(yè)重金屬排放。全面排查企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患，有針對性地制定重點區(qū)域（如鉛酸蓄電池等涉鉛行業(yè)）污染綜合防治實施方案。建立完善監(jiān)控體系，試點建立重點企業(yè)特征污染物日監(jiān)測制度，逐步安裝重金屬污染物在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。強(qiáng)化對重金屬污泥、廢鉛酸蓄電池等固廢的綜合利用和處置管理。
（五）大力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點和清潔生產(chǎn)審核工作
低碳經(jīng)濟(jì)包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)和利用。低碳技術(shù)涉及到電力、交通、建設(shè)、冶金、化工、石化等多個行業(yè)，包括可再生能源及新能源、煤的高效利用，油氣資源的開發(fā)利用，有效利用溫室氣體的技術(shù)等。低碳經(jīng)濟(jì)是推動社會經(jīng)濟(jì)由高投入、高消耗、高排放、低效益向低投入、低消耗、低排放、高效益轉(zhuǎn)型的發(fā)展模式�！笆濉逼陂g，在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中努力做好環(huán)保服務(wù)工作，對于符合低碳發(fā)展思路的企業(yè)和項目，積極做好排污總量和環(huán)評的審批。
圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點污染行業(yè)因地制宜地開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點和示范，在第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)等不同的產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)、消費(fèi)和流通的各個環(huán)節(jié)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索。
重點抓好含鉛蓄電池、皮革及其制品、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、造紙、制藥、食品、化工等行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，大力推進(jìn)高資源消耗、高污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和升級工作。結(jié)合節(jié)能減排、工業(yè)園區(qū)和重污染行業(yè)（區(qū)域、流域）環(huán)境綜合整治等工作，督促“雙超雙有”企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，引導(dǎo)有條件的企業(yè)主動自愿開展清潔生產(chǎn)審核。
三、推進(jìn)重點流域綜合整治，確保飲用水源地環(huán)境安全
按照省、市的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)及重點流域的水質(zhì)以及飲水安全的現(xiàn)狀和動態(tài)，認(rèn)真制定和實施規(guī)劃期間的主要任務(wù)、措施和重點工程，扎實推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，切實改善全區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀。
（一）加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境綜合整治與保護(hù)
嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)區(qū)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步理順飲用水源保護(hù)與管理職責(zé)，建立飲用水源保護(hù)長效管理機(jī)制；加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，將集中式飲用水源水質(zhì)納入常規(guī)監(jiān)測范圍，實時、準(zhǔn)確、全面地掌握水質(zhì)變化動態(tài)；嚴(yán)肅查處在飲用水源地保護(hù)范圍內(nèi)河岸對其垃圾和直接往河道傾倒垃圾的行為，排查搬遷飲用水源地上游畜禽養(yǎng)殖場、對上游河段進(jìn)行清淤打撈、查處保護(hù)區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)殖捕撈等違法行為，確保污染隱患問題得到及時發(fā)現(xiàn)和有效解決。至2015年，建立健全責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)所在地內(nèi)河段生活垃圾傾倒及河面清理等工作監(jiān)管，確保污染隱患問題得到及時發(fā)現(xiàn)和有效解決。
（二）強(qiáng)化重點流域水域環(huán)境綜合整治
“十二五”期間，對洛陽江及區(qū)內(nèi)小流域開展水環(huán)境綜合整治。清理周邊的非法固廢堆放點、對河道進(jìn)行清淤除雜、加固河岸并對兩側(cè)進(jìn)行綠化美化。
一是從嚴(yán)控制工業(yè)污水排放。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對廢水排放量較大的制漿造紙、制革、農(nóng)藥、染料、紡織、釀造、石油化工等行業(yè)及高耗水行業(yè)要嚴(yán)格審批。監(jiān)督中小企業(yè)加快工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，加大運(yùn)營投資力度，嚴(yán)格要求企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的廢水集中處理設(shè)施建設(shè)，推廣集中式污水處理模式。
二是繼續(xù)緊抓小流域水環(huán)境污染治理。對區(qū)內(nèi)河流進(jìn)行整治和生態(tài)修復(fù)。分期分批整治污染較嚴(yán)重、水質(zhì)差、已影響農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境和人群生產(chǎn)生活用水的小溪流（溝渠）。通過調(diào)水、砌岸、清淤、生態(tài)修復(fù)和河岸陸域整治等措施，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)河的有效治理，提高河道的自凈能力。加大小流域水環(huán)境綜合整治力度，清理周邊的非法固廢堆放點、對河道進(jìn)行清淤除雜、加固河岸并對兩側(cè)進(jìn)行綠化美化。
三是引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范養(yǎng)殖�！笆濉逼陂g，按相關(guān)要求嚴(yán)禁審批洛陽江沿江兩岸1公里范圍內(nèi)和其它禁建區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖項目。禁止在洛陽江流域沿岸5公里范圍內(nèi)新、擴(kuò)、改建畜禽養(yǎng)殖場，并嚴(yán)格控制飲用水源保護(hù)區(qū)上游10公里范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖項目。積極推行無（少）污染養(yǎng)殖技術(shù)，對農(nóng)村散養(yǎng)戶要推廣戶用沼氣工程，逐步取締水沖式養(yǎng)殖方式，減少農(nóng)村畜禽散養(yǎng)的污染。各重點湖庫禁止投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖，引導(dǎo)重要庫區(qū)及水源地上游水域削減網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。
四是繼續(xù)夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并規(guī)范管理�！笆濉逼陂g，應(yīng)加快污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)。依靠現(xiàn)有污水集中處理設(shè)施，規(guī)范污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)、加強(qiáng)排污監(jiān)督，實現(xiàn)各片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)整合和改造銜接，及時對滲漏的污水管道進(jìn)行補(bǔ)修，提高污水收集率。臨近污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可考慮將污水納入污水處理廠處理；偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)可實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，因地制宜進(jìn)行環(huán)保處理，如開展“氧化塘”和“人工濕地”建設(shè)。盡快分期分批投建配套管網(wǎng)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的收集面和處理率。
（三）加強(qiáng)地下水污染防治
開展工業(yè)固體廢物、工業(yè)企業(yè)危險廢物臨時貯存場、石化后加工、蓄電池、皮革行業(yè)等重點場地地下水污染防治工作。
四、深化城市環(huán)境綜合整治，應(yīng)對城市化進(jìn)程帶來的壓力
根據(jù)《泉州市城市總體規(guī)劃（2008—2030）》及《泉州臺商投資區(qū)總體規(guī)劃（2010-2030）》，未來我區(qū)將被劃入中心城區(qū)范圍，規(guī)劃建成為國家級臺商投資區(qū)、泉州城市副中心、先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)支撐的宜業(yè)宜居新城區(qū)。泉州城市發(fā)展的同城化也推進(jìn)我區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的同城化，“十二五”期間，我區(qū)在優(yōu)化發(fā)展布局，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)綜合承載能力，打造舒適的宜業(yè)宜居環(huán)境的同時，應(yīng)積極應(yīng)對“三舊改造”建設(shè)過程中帶來的新的環(huán)境問題，全面推進(jìn)中心城區(qū)進(jìn)程，達(dá)到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展共贏。
（一）營造生態(tài)宜居宜業(yè)城市
科學(xué)編制城市規(guī)劃。構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)體系、永續(xù)利用的資源保障體系、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境體系和穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全體系，控制城市人口密度、建筑物密度，保護(hù)并適當(dāng)擴(kuò)建城區(qū)綠地、水體面積，把我區(qū)建設(shè)為經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約和環(huán)境友好的現(xiàn)代生態(tài)型濱水城市新區(qū)。
（二）開展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控
優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局。在城市城區(qū)及其近郊禁止新建、擴(kuò)建有色、化工等重污染企業(yè)，對區(qū)內(nèi)已建污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施搬遷改造。
加強(qiáng)餐飲業(yè)的規(guī)劃和油煙污染治理，引導(dǎo)餐飲業(yè)合理布局，最大限度減少油煙對居民的影響。通過推廣使用環(huán)保型公共交通車輛、控制道路和施工揚(yáng)塵等手段，降低空氣中汽車尾氣、PM10等污染物的含量。提高城區(qū)綠化率，選擇抗污染性好的花草樹木，改善城市環(huán)境質(zhì)量。
（三）控制城市噪聲污染
控制城市噪聲污染，制訂合理、長遠(yuǎn)的城市布局規(guī)劃，從整體上解決噪聲污染問題。嚴(yán)格執(zhí)行汽車噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，實施區(qū)域禁鳴喇叭等措施。對城市工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)生的噪聲應(yīng)從源頭上加以控制，在項目審批、驗收時優(yōu)先選用低噪聲機(jī)械設(shè)備和性能優(yōu)良、低噪聲的環(huán)保型汽車。對聲環(huán)境嚴(yán)重超標(biāo)的交通路段，采取隔聲屏障和隔聲窗等降噪措施；在規(guī)劃的交通干道兩側(cè)種植綠化隔離帶，或留足退讓區(qū)域，控制噪聲污染。有效控制文化娛樂場所的噪聲影響，加強(qiáng)建筑施工噪聲監(jiān)督管理。全面實施噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，按照各地新編的城市總體規(guī)劃布局和國家噪聲布點規(guī)范要求，優(yōu)化調(diào)整城區(qū)噪聲監(jiān)測點位。
（四）綜合治理城市垃圾
加強(qiáng)餐飲業(yè)餐廚垃圾管理。加強(qiáng)餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)工作的監(jiān)督管理。餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾委托專業(yè)化處理單位處理。建立餐廚垃圾登記制度，餐廚垃圾產(chǎn)生單位和垃圾專業(yè)化處理單位分別記錄餐廚垃圾的產(chǎn)生及處理的時間、數(shù)量和處理情況。
開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理試點工作。在居民住宅區(qū)完善干濕垃圾收集和清運(yùn)設(shè)施，鼓勵居民對家庭生活垃圾實施干濕分類，將餐廚垃圾與其它生活垃圾分離后分別投放。本著因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、適度規(guī)模、成本經(jīng)濟(jì)的原則，合理選擇衛(wèi)生填埋、清潔焚燒、生物處理等垃圾處理方式。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
（一）深化“以獎促治”，推進(jìn)農(nóng)村連片整治
切實抓好“以獎促治”政策全面落實。積極爭取專項資金，推進(jìn)項目實施，抓好試點，樹立典型，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做好農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。結(jié)合農(nóng)村家園清潔行動，建立海岸帶環(huán)境保潔長效機(jī)制，有效保護(hù)濱海旅游區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、重點漁港和近海養(yǎng)殖區(qū)等濱海生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境。積極爭取國家、省專項資金，開展黃塘溪周邊、洛陽江橋閘周邊及環(huán)百崎湖周邊農(nóng)村連片整治工作。使環(huán)境污染問題得到有效解決，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
（二）切實抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
抓緊制定實施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，重點做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、小流域治理等規(guī)劃。通過環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，安排項目、落實資金，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。新規(guī)劃的農(nóng)村集中居住區(qū)，必須充分考慮資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的要求，加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）推進(jìn)農(nóng)村生活污染源治理
積極推進(jìn)“家園清潔行動”、“農(nóng)村環(huán)保小康行動計劃”的全面實施，因地制宜開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理。優(yōu)先在洛陽江沿岸及飲用水水源上游鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村、重點中心鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村生活污水處理示范工程，有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施，對居住比較分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理。把農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，綜合利用作物秸稈，推廣“豬-沼-果”、“四位一體”等能源生態(tài)模式，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。
1.強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理
推進(jìn)農(nóng)村分散式污水處理。“十二五”期間，除在規(guī)劃建設(shè)污水處理廠以外的廣大鄉(xiāng)村產(chǎn)生的生活污水因地制宜建設(shè)人工濕地、氧化塘、穩(wěn)定塘、蘆葦塘等簡便有效的污水處理設(shè)施，并且選擇有代表性的村鎮(zhèn)居民集中區(qū)域進(jìn)行生活污水的收集與集中處理，使鄉(xiāng)村的污水得到有效治理，力爭到2015年，農(nóng)村的污水處理率達(dá)到80%。
2.農(nóng)村生活垃圾無害化處置
建設(shè)完善我區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置系統(tǒng)，采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、區(qū)處理”的模式處理農(nóng)村生活垃圾，分階段提高生活垃圾無害化處置率。
（四）繼續(xù)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治
在鞏固畜禽養(yǎng)殖污染整治成果的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村繼續(xù)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，重點加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染防治設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)環(huán)境容量，合理規(guī)劃布局和確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，結(jié)合洛陽江、百崎湖等重點流域環(huán)境綜合整治工作，加大畜禽養(yǎng)殖污染整治力度，積極推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)走“集約化、資源化、無害化、生態(tài)養(yǎng)殖”的持續(xù)發(fā)展道路。
加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管，防治湖庫污染。控制水庫、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。禁止在一級飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖；禁止向所有飲用水源庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物性飼料。對重點漁業(yè)養(yǎng)殖海域進(jìn)行環(huán)境整治，改善養(yǎng)殖區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量；引導(dǎo)、扶持發(fā)展海水立體養(yǎng)殖業(yè)和外海、遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，推廣名優(yōu)養(yǎng)殖品種和生態(tài)養(yǎng)殖模式。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理
從決策源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加強(qiáng)對農(nóng)村工礦企業(yè)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。實施農(nóng)業(yè)園區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，推行清潔生產(chǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)污染“零排放”。
六、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，加快生態(tài)區(qū)建設(shè)步伐
按照“分類指導(dǎo)、分區(qū)保護(hù)”的原則進(jìn)行三區(qū)(重要生態(tài)功能區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)良好地區(qū))的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，提高生態(tài)環(huán)境承載能力。特別要以控制不合理的資源開發(fā)為重點，加強(qiáng)對水源、土地、森林等自然資源的生態(tài)保護(hù)；繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)公益林保護(hù)、礦山恢復(fù)治理等生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)、建設(shè)和管理。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。
（一）夯實生態(tài)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工程
全面開展生態(tài)區(qū)建設(shè)。以生態(tài)區(qū)創(chuàng)建為重要載體，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建為細(xì)胞工程，推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。按照《福建省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要實施意見》及《泉州市生態(tài)市建設(shè)行動方案》的要求，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。
扎實推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。不斷深化農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作，引導(dǎo)和推動一批具有較好社會基礎(chǔ)、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力、良好生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村率先達(dá)到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)；在洛陽江流域、百崎湖核心生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展創(chuàng)建工作，以點帶面，改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活環(huán)境�！笆濉逼陂g，確保全區(qū)創(chuàng)建省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，生態(tài)村70個。
（二）加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和管理
抓緊編制相關(guān)規(guī)劃，有計劃、有步驟地開展生物多樣性豐富區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持監(jiān)督區(qū)、重要飲用水源地保護(hù)區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作。重點推進(jìn)重要水源地水土流失生態(tài)工程建設(shè)，實施小流域水土保持綜合治理。
以生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，開展分區(qū)差別化環(huán)境管理，將區(qū)劃融入到污染控制、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）創(chuàng)建等環(huán)境保護(hù)的各項工作中，充分發(fā)揮區(qū)劃的作用，切實提高環(huán)境管理水平和效率。把生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃的實施，納入規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)審批管理。所有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)項目進(jìn)入環(huán)境決策咨詢、項目選址、環(huán)境影響評價和環(huán)評審批程序時，都必須將生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃作為重要的依據(jù)，根據(jù)項目所在地生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)的功能定位、保護(hù)目標(biāo)、準(zhǔn)入條件、保護(hù)措施等要求開展區(qū)域規(guī)劃、項目選址、環(huán)境影響評價。通過嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境管理，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從根本上預(yù)防和控制各種不合理的開發(fā)建設(shè)活動導(dǎo)致生態(tài)功能的退化，保障生態(tài)安全。
（三）分類監(jiān)管資源開發(fā)
堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，強(qiáng)化對水源、土地、森林、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)。按照誰開發(fā)誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)自然林保護(hù)、水土流失治理、海岸風(fēng)沙治理、濕地保護(hù)等生態(tài)工程，重點加強(qiáng)對洛陽江河口濕地、百崎湖兩岸、重要生態(tài)功能區(qū)和南部海岸帶生態(tài)防護(hù)林的生態(tài)保護(hù)與管理體制，清理整頓現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境開發(fā)建設(shè)活動。
1．加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)
按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，抓好我區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。嚴(yán)格按照海洋功能區(qū)劃，采取生態(tài)保護(hù)措施，保證海岸和海島地形、岸灘、植被及海洋生態(tài)環(huán)境不受破壞。加強(qiáng)海洋漁業(yè)用海環(huán)境的治理和對海漂垃圾的整治，凈化近岸海域水質(zhì)。“十二五”期間，我區(qū)惠南工業(yè)區(qū)污水處理廠將建設(shè)尾水排海工程，著力推進(jìn)我區(qū)近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工作。
2．加大植樹造林力度
積極推動生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林、水庫水源涵養(yǎng)林、水土保護(hù)林及非規(guī)劃林地建設(shè)和管護(hù)，提高森林覆蓋率和森林碳匯能力。繼續(xù)實施封山育林，完成洛陽江、黃塘溪兩岸造林綠化工作，加強(qiáng)中上游水土流失防治；對沿路、沿江、沿海、環(huán)城實施植被恢復(fù)工程，將我區(qū)沿路、沿江、沿海、環(huán)城打造成為具有保持水土、減災(zāi)防災(zāi)、美化環(huán)境等多功能的綠色屏障，形成網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域生態(tài)廊道。到2015年，我區(qū)城市人均公共綠地面積達(dá)到12m2/人。
3.礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃的管理，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、礦山生態(tài)恢復(fù)、廢棄地復(fù)墾等措施，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。調(diào)整礦山開采布局，加強(qiáng)可采區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，做好歷史遺留的礦山（采石場）環(huán)境恢復(fù)治理，確保礦山環(huán)境能夠得到有效恢復(fù)和治理，初步建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理體系和礦山自然生態(tài)環(huán)境運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)厲查處礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)破壞和環(huán)境違法案件。關(guān)停不符合規(guī)定的小礦山，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)安峰山、鷹高山、龜山、靈秀山以及洛陽江、黃塘溪、百崎湖流域等為主的禁采區(qū)，禁止一切采礦活動；從嚴(yán)控制限采區(qū)，逐步退出采礦活動。
七、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境管理水平
（一）建設(shè)完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系
目前，我區(qū)尚未建設(shè)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，因此，在“十二五”期間，應(yīng)加強(qiáng)以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測技術(shù)裝備為基礎(chǔ)的常規(guī)監(jiān)測和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。配合總量減排、城市環(huán)境綜合整治、重金屬污染專項整治、重點流域（含近海水域）水環(huán)境綜合整治等工作，加強(qiáng)對惠南污水處理廠（省控重點工業(yè)污染源）、重金屬污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測。
加強(qiáng)惠南工業(yè)園區(qū)、洛陽江等重點區(qū)域、流域的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)，健全應(yīng)急監(jiān)測管理，形成順暢的應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)、數(shù)據(jù)報送、信息通報、協(xié)調(diào)聯(lián)動等環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部之間和各部門之間的溝通渠道，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，積極利用社會資源建立應(yīng)急監(jiān)測物資儲備庫。按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》三級標(biāo)準(zhǔn)中東部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)境監(jiān)測站。
（二）建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系
分階段逐步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)東部地區(qū)三級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)我區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保專職機(jī)構(gòu)或環(huán)保員。
八、加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)保意識
（一）推動環(huán)保全民參與
結(jié)合我區(qū)的實際情況，在已創(chuàng)建的“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展創(chuàng)建工作。在各創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村內(nèi)開展環(huán)保法律法規(guī)講座和環(huán)保知識培訓(xùn)和咨詢活動，張貼生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳圖畫，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民環(huán)保意識引導(dǎo)人們使用環(huán)保產(chǎn)品，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，共同營造良好的居住環(huán)境。繼續(xù)開展“綠色學(xué)�！眲�(chuàng)建工作，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)溶入課堂教育�！笆濉逼陂g，爭取更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和學(xué)校獲得生態(tài)示范單位的稱號。
（二）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育
緊緊圍繞環(huán)境日、地球日、土地日、濕地日等重大紀(jì)念活動和重點熱點問題，積極開展宣傳，營造全社會關(guān)心支持和參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人的環(huán)境教育，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)教育，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動社會公眾共同參與生態(tài)文明建設(shè)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。
第四章 重點項目介紹
重點項目是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作的重要載體。要順利完成“十二五”環(huán)境保護(hù)工作的各項任務(wù)，必須堅持項目帶動的原則，通過實施重點項目確保泉州臺商投資區(qū)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)的順利完成。重點項目共分為7大類別總計16項，總投資約為2.15863億元。具體項目內(nèi)容見附表。
一、重點水域保護(hù)項目
重點水域保護(hù)項目洛陽江流域環(huán)境綜合整治工程，總投資1950萬元，分別為：
1. 黃塘溪周邊農(nóng)村環(huán)境整治。
2. 洛陽江橋閘周邊農(nóng)村環(huán)境整治。
3. 洛陽江河口濕地生態(tài)恢復(fù)。
4. 環(huán)百崎湖周邊農(nóng)村連片環(huán)境整治。
二、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
增加政府投入，同時制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資金投資建設(shè)和運(yùn)營環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施，努力改變環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的現(xiàn)狀。環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目共3個，約需投資1.62億元，分別為：
1. 建成泉州臺商投資區(qū)污水處理廠。
2. 泉州臺商投資區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)工程。
3. 泉州臺商投資區(qū)污水處理廠配套尾水排海管道工程。
三、城市內(nèi)河和重點河道綜合整治項目
修整影響排洪和有礙景觀的河段，使城市內(nèi)河水系發(fā)揮排水、排澇的重要功能，在洪水期間發(fā)揮泄洪作用。“十二五”期間，我區(qū)計劃投入270萬元開展小流域整治，建設(shè)完善區(qū)內(nèi)洛陽鎮(zhèn)霞星村、西塘村溪流整治工程及張坂鎮(zhèn)上塘溪岸河道整治工程，使城市的滯洪排澇工程更趨于完善。
四、區(qū)域污染整治工程項目
“十二五”期間，泉州臺商投資區(qū)嘉宏織造廠擬投資50萬元，建設(shè)一座150噸/日污水處理設(shè)施，實現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。
五、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目
依據(jù)污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的原則，通過采取水土流失治理、礦區(qū)綜合整治、海岸帶資源環(huán)境整治、紅樹林建設(shè)、生態(tài)林建設(shè)以及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等措施，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工作�！笆濉逼陂g，計劃投資2706.3萬元，完成約25公里海岸帶資源環(huán)境整治，完成576畝紅樹林種植工程，完成下曾溪小流域內(nèi)機(jī)磚廠、養(yǎng)殖場、石板材廠的關(guān)閉與整改工作。
六、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項目
開展農(nóng)村環(huán)境整治，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。以農(nóng)村廢棄物集中處置為主要手段，做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項目共3個，約需投資210萬元。
七、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目
以提高環(huán)境監(jiān)管能力和保障環(huán)境安全為出發(fā)點，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為核心，加快環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，完善環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、提高環(huán)境管理能力、建立環(huán)境應(yīng)急處置體系�！笆濉逼陂g，擬投資300萬元，開展泉州臺商投資區(qū)環(huán)境監(jiān)察能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
第五章 政策措施
一、落實環(huán)�！耙粛忞p責(zé)”機(jī)制
由區(qū)政府向有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府下達(dá)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任，建立責(zé)任考核制度和考核指標(biāo)體系。環(huán)保責(zé)任目標(biāo)落實情況實行半年跟蹤落實、年終考核和通報。對環(huán)境事故多發(fā)、環(huán)保工作沒有及時部署落實、重大環(huán)境隱患沒有在限期內(nèi)整改到位、重大環(huán)境違法行為沒有依法進(jìn)行查處、環(huán)境事故責(zé)任追究不落實的地區(qū)或行業(yè)領(lǐng)域，由區(qū)政府進(jìn)行通報，必要時對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。造成環(huán)境污染事故的，對責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。政府及部門環(huán)保監(jiān)管職責(zé)納入政績考核，作為干部評價、提拔和使用的重要依據(jù)。沒有完成年度環(huán)保工作目標(biāo)，或發(fā)生環(huán)境事故造成惡劣影響的，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員實行行政問責(zé)，并在環(huán)境保護(hù)評先評優(yōu)中實行“一票否決”。
二、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督
構(gòu)建高效環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。有序協(xié)調(diào)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，突出建立和完善內(nèi)部信息交流和溝通協(xié)調(diào)制度、重大案件集體審理制度、完善執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。加強(qiáng)上下互動、部門聯(lián)動，建立和完善巡查、直查、稽查、后督察和年度考核制度，加強(qiáng)與其他相關(guān)執(zhí)法部分、司法機(jī)關(guān)配合與協(xié)作。健全區(qū)域流域協(xié)作機(jī)制，遏制發(fā)生跨轄區(qū)、跨流域污染事件。
拓展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域。轉(zhuǎn)移執(zhí)法重心，突出事前和事中執(zhí)法監(jiān)督，變被動的末端執(zhí)法為主動的全過程執(zhí)法監(jiān)督。建立和完善后督察制度，積極探索長效機(jī)制，規(guī)范后督察工作程序，把后督察工作納入法制化軌道。
三、加大政策創(chuàng)新力度
建立環(huán)境權(quán)益交易市場。開展環(huán)保和排放的技術(shù)交易、二氧化硫排污權(quán)交易、碳排放交易等，為平衡環(huán)境責(zé)任提供平臺。探索建立環(huán)境基金和碳基金，謀劃基金渠道，基金要嚴(yán)格用于資助低碳項目、低碳技術(shù)研發(fā)和技術(shù)商業(yè)化。
“十二五”期間，我區(qū)要積極創(chuàng)新環(huán)保投入方式和環(huán)保投入方法，追求環(huán)保投入效益最大化，要在積極投入、無形投入、間接投入、市場投入、非營利性投入上下功夫，最大限度地把握好長期投入和短期投入、整體投入和局部投入、集中投入和分散投入、重點投入和一般投入的選擇區(qū)間，實現(xiàn)環(huán)保投入在形式上優(yōu)化、方法上優(yōu)化、空間上優(yōu)化、行業(yè)上優(yōu)化、污染源上優(yōu)化、污染鏈上優(yōu)化。
四、加強(qiáng)環(huán)境安全保障能力建設(shè)
“十二五”期間，環(huán)保部門要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立系統(tǒng)思維，建立學(xué)習(xí)制度，不斷充實和完善應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，加強(qiáng)防范污染事故的宣傳工作。結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的大局，把我區(qū)的環(huán)境保護(hù)主動融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市的建設(shè)大局；要加強(qiáng)環(huán)保行政部門環(huán)境安全保障能力建設(shè)，從加強(qiáng)環(huán)境宏觀調(diào)控能力、環(huán)境引導(dǎo)能力、環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測能力、環(huán)境執(zhí)法能力、環(huán)境救治能力、環(huán)保創(chuàng)新能力、環(huán)境安全服務(wù)能力、環(huán)保部門自身管理能力等方面入手，提高環(huán)境安全保障主體的環(huán)境安全保障管理水平。
五、完善環(huán)保管理政策研究
實施普及清潔生產(chǎn)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策，依法科學(xué)規(guī)定污染物排放總量及各企業(yè)的容許排出量，加強(qiáng)對污染源的監(jiān)控，全面推廣生態(tài)補(bǔ)償制度；拓寬環(huán)保投融資渠道，采用 BOT 、 TOT 等方式吸引社會資本投資環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，形成多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制；要建立科學(xué)、準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)，力行環(huán)境信息公開，推動公眾參與，強(qiáng)化環(huán)境公眾監(jiān)督，試行環(huán)境公益訴訟；要制定和實施全民環(huán)保教育政策，強(qiáng)化全社會生態(tài)環(huán)境意識，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)教育，建立社會公眾參與的有效機(jī)制，著力弘揚(yáng)生態(tài)文化，加快生態(tài)文明建設(shè)。
六、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)
圍繞逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步形成惠及全民的、切實有效的環(huán)保公共服務(wù)體系�！笆濉逼陂g，要建立環(huán)境保護(hù)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，強(qiáng)化政府環(huán)保投入主體地位，以建立和疏通環(huán)境保護(hù)投資有效渠道為重點，以法律法規(guī)的形式予以保障。要以人為本，以民為本，縮小環(huán)保服務(wù)的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異，讓全體百姓都能享受環(huán)境監(jiān)測與評估服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管服務(wù)、污水垃圾處理服務(wù)、環(huán)境應(yīng)急服務(wù)、環(huán)境信息知情服務(wù)。使不分地域、不分城鄉(xiāng)的社會公眾逐步享有在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的基本環(huán)保公共服務(wù)，最終實現(xiàn)大致均等的環(huán)�；痉⻊�(wù)。
第六章 規(guī)劃實施保障
“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃是確保我區(qū)在更高平臺發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)以更高速度前進(jìn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境和諧發(fā)展的重要指導(dǎo)依據(jù)。為使規(guī)劃得以實施，使規(guī)劃的各個重點工程項目真正落到實處，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)，必須實施相應(yīng)的保障措施，建立健全五大機(jī)制。
一、強(qiáng)化環(huán)境管理和環(huán)境管理體系建設(shè)制度
（一）強(qiáng)化環(huán)境管理體制
加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批和環(huán)保“三同時”管理。建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定執(zhí)行環(huán)境影響評價制度；建設(shè)項目中的污染防治、生態(tài)保護(hù)等環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。明確環(huán)境保護(hù)的權(quán)、責(zé)、利，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段保護(hù)環(huán)境。
（二）加強(qiáng)環(huán)境管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)
以適應(yīng)現(xiàn)代化環(huán)境管理的需要，對環(huán)境管理人員，特別是現(xiàn)場執(zhí)法人員實行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高環(huán)境管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。提高和完善環(huán)境監(jiān)管能力；提高數(shù)據(jù)傳輸與分析的數(shù)字化、自動化；規(guī)范環(huán)境監(jiān)理制度，提高快速反應(yīng)能力。
（三）排放標(biāo)準(zhǔn)管理與排污總量管理并舉
污染物排放的管理應(yīng)遵循排放標(biāo)準(zhǔn)管理與排污總量管理相結(jié)合的原則，嚴(yán)格控制污染物的排放。所有污染源排放污染物必須穩(wěn)定控制在排放標(biāo)準(zhǔn)和排污總量控制指標(biāo)內(nèi)。對超過污染物允許排放總量的區(qū)域或流域，應(yīng)限期削減排污總量，不再新建、擴(kuò)建加重環(huán)境污染的項目，改建項目必須削減排污總量。
（四）保障環(huán)保執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)各級政府要將環(huán)保部門的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法成本經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。
二、強(qiáng)化環(huán)�？蒲畜w制
1. 增強(qiáng)環(huán)�？蒲屑夹g(shù)力量，引進(jìn)高水平技術(shù)人才，負(fù)責(zé)環(huán)保新技術(shù)、新工藝以及新式管理方式、污染治理模式的信息收集、指導(dǎo)和推廣工作。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究，依托高校、科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的智力資源，搭建科研信息庫。在環(huán)境管理動態(tài)決策中強(qiáng)化科學(xué)指導(dǎo)和客觀求是的科學(xué)態(tài)度，提高環(huán)境與發(fā)展綜合決策水平，制定有利于環(huán)境保護(hù)的決策，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
2. 發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展水、空氣污染防治技術(shù)，廢物回收、處理及綜合利用技術(shù)，環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控儀器設(shè)備制造為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。將環(huán)保產(chǎn)業(yè)建成為轉(zhuǎn)變我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的新興綠色產(chǎn)業(yè)，為環(huán)境監(jiān)管提供有力支撐。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，基本建成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。
三、健全環(huán)境保護(hù)資金投入機(jī)制
“十二五”期間，區(qū)政府要繼續(xù)加大對環(huán)境保護(hù)的投入力度，改善環(huán)境質(zhì)量，支持城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)的環(huán)保技術(shù)改造。
1. 采取政府制定優(yōu)惠政策，充分運(yùn)用財政貼息、投資補(bǔ)助、收取污染物處理費(fèi)、安排前期經(jīng)費(fèi)等手段，吸引社會資金投資環(huán)保事業(yè)，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。并加強(qiáng)對優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，保證社會投資的合理回報，建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多渠道、多層次、多元化的環(huán)保投融資和運(yùn)營管理體制。環(huán)保治理設(shè)施逐步實行專業(yè)化運(yùn)行、市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理。
2. 充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，放開環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成分積極參與，采取一切有效措施加快環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)保投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化。加快推進(jìn)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，全面開征垃圾處理費(fèi)，逐步提高污水、垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，污水、垃圾處理費(fèi)應(yīng)足額征收，�？顚Ｓ糜谖鬯幚碓O(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，不得挪作他用。
3. 建立完善排污費(fèi)征收稽查機(jī)制，依法、全面、足額征收排污費(fèi)，所征收的排污費(fèi)繳入同級財政。污水處理廠和垃圾處理場要依法及時足額繳納排污費(fèi)。（商投資區(qū)管委會辦公室）
