為確保完成我市“十二五”主要污染物總量減排各項(xiàng)目標(biāo)，根據(jù)環(huán)保部《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》、省環(huán)保廳《關(guān)于編制報(bào)送2012年度主要污染物減排計(jì)劃的通知》和《上饒市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，結(jié)合我市2011年主要污染物總量減排完成情況，編制本計(jì)劃。
一、總則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。把削減主要污染物排放總量與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式相結(jié)合，與推進(jìn)節(jié)能降耗、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會相結(jié)合，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排，加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)全市主要污染物總量減排工作，推動上饒經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
（二）編制依據(jù)
1、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）；
2、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）
3、《關(guān)于印發(fā)<“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南>的通知》（環(huán)辦〔2010〕97號）；
4、《關(guān)于“十二五”期間各設(shè)區(qū)市主要污染物排放總量控制計(jì)劃的批復(fù)》（贛府字〔2011〕78號）；
5、《上饒市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》；
6、上饒市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒；
7、上饒市2010年度污染源普查動態(tài)更新調(diào)查有關(guān)資料。
（三）編制原則
遵循《主要污染物總量減排計(jì)劃編制指南(試行)》確定的全過程系統(tǒng)控制、同口徑比較原則、強(qiáng)化動態(tài)變化原則、責(zé)任分解落實(shí)原則和可達(dá)性原則。
（四）總量控制指標(biāo)和目標(biāo)
1、總量指標(biāo)
“十二五“期間，國家對化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）和二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）四種主要污染物實(shí)施總量控制，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核。把農(nóng)業(yè)源水污染物和機(jī)動車氮氧化物納入總量控制范圍。
2、控制目標(biāo)
根據(jù)我市“十二五”主要污染物總量減排總體目標(biāo)，COD下降6.8%，NH3-N下降10.8%，SO2下降2%，NOx總體下降18%的目標(biāo)，結(jié)合2011年減排任務(wù)完成情況，確定我市2012年主要污染物減排目標(biāo)為：COD、NH3-N兩項(xiàng)主要污染物排放總量比上年均下降1.2%；SO2控制在2011年排放總量內(nèi)；NOx排放總量較上年力爭下降1%。
二、2012年全市主要污染物新增量預(yù)測和減排任務(wù)
（一）2011年主要污染物排放總體情況
2011年，我市COD、NH3-N、SO2較上年分別下降1.0%、1.0%和3.8%，完成省政府確定的年度目標(biāo)任務(wù)，SO2已完成“十二五”下降2%靜態(tài)目標(biāo)量；NOx排放量和全省一樣不降反升，上升的主要原因，一是機(jī)動車(NOx)排放較上年增長5.2%，二是水泥熟料增長導(dǎo)致(NOx)排放增長41%，三是發(fā)電量增加導(dǎo)致(NOx)排放增17.7%。
（二）2012年主要污染物新增排放量預(yù)測
1、COD和NH3-N新增量預(yù)測。根據(jù)2012年全市生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)化率增長預(yù)期，農(nóng)業(yè)源各類畜禽存(出)欄量年均增長率，采用排放強(qiáng)度法和產(chǎn)污系數(shù)法預(yù)測2012年全市COD約新增4745噸(其中工業(yè)源321噸、生活源3971噸、農(nóng)業(yè)源453噸)和NH3-N新增量約526噸(其中工業(yè)源24噸、生活源467噸、農(nóng)業(yè)源35噸)。
2、SO2和NOx新增量預(yù)測。根據(jù)2012年全市生產(chǎn)總值增，長預(yù)期和火力發(fā)電計(jì)劃，結(jié)合全市水泥產(chǎn)量增長預(yù)期，以及2011年全市各種車型機(jī)動車保有量及年均增長率，采用物料衡算和排放強(qiáng)度法預(yù)測。2012年，全市SO2預(yù)計(jì)總體新增795噸（其中非電力新增約1395噸，電力較上年預(yù)計(jì)下降約600噸）；NOx預(yù)計(jì)零增長（發(fā)電計(jì)劃較2011年少1億多度，預(yù)計(jì)電力NOx較上年減少280噸；全口徑水泥熟料實(shí)際產(chǎn)量預(yù)計(jì)基本持平或減少，NOx排放量與2011年相當(dāng)；機(jī)動車今年開始全面發(fā)放環(huán)保標(biāo)志，預(yù)計(jì)NOx排放量較上年持平，新增量預(yù)計(jì)為零）。
（三）主要污染物預(yù)計(jì)動態(tài)削減量(靜態(tài)削減量+新增量)
根據(jù)控制目標(biāo)量和新增量預(yù)測，2012年全市COD和NH3-N動態(tài)削減量分別為5742噸和652噸；SO2和NOx動態(tài)削減量分別為795噸和730噸(詳見下表)。
|
指標(biāo)名稱 |
2011 年排放量（噸） |
2012 年控制排放量（噸） |
2012 年下降 % |
預(yù)計(jì) 2012 年動態(tài)削減量（噸） | ||
|
靜態(tài)量 |
新增量 |
合計(jì) | ||||
|
COD |
83076 |
82079 |
1.2 |
997 |
4745 |
5742 |
|
NH 3 -N |
10451 |
10326 |
1.2 |
126 |
526 |
652 |
|
SO 2 |
35978 |
35978 |
0 |
0 |
795 |
795 |
|
NOx |
65637 |
64981 |
1 |
656.4 |
73.6 |
730 |
三、主要減排措施
（一）強(qiáng)化COD和NH3-N協(xié)同控制
1、系統(tǒng)提升城鎮(zhèn)污水處理水平。抓緊完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，大力推進(jìn)雨污分流污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率及污水收集率，現(xiàn)有污水處理廠達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行，并提高進(jìn)水濃度，提升減排效率。
列入減排計(jì)劃的污水處理廠中，鉛山縣污水 處理廠屬新建(日處理0.75萬噸)，弋陽縣、廣豐縣和橫峰縣污水處理廠接轉(zhuǎn)去年未認(rèn)完2個(gè)月部分，余干縣接轉(zhuǎn)8個(gè)月，鄱陽縣、玉山縣和德興市達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行10個(gè)項(xiàng)目等，可削減COD約3308.9噸、NH3-N約471.5噸（見附表3）。
2、加大重點(diǎn)行業(yè)水污染治理力度，突出結(jié)構(gòu)減排。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，大力推動造紙、紡織印染等水污染物重點(diǎn)排放行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻和清潔生產(chǎn)審核。繼續(xù)加大重點(diǎn)行業(yè)水污染治理力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
計(jì)劃9個(gè)水污染物減排淘汰關(guān)停項(xiàng)目，可削減COD約1101.7噸、NH3-N約45.1噸（見附表4）；5個(gè)工業(yè)企業(yè)廢水治理項(xiàng)目，可削減COD約1216噸、NH3-N約8.1噸（見附表5）。
（二）開展農(nóng)業(yè)源污染防治
著力推進(jìn)清潔畜禽養(yǎng)殖工程。規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)按照綜合利用優(yōu)先，資源化、無害化和減量化的原則，堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖場布局，積極改進(jìn)養(yǎng)殖方式，通過資源化利用的途徑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到再利用，鼓勵采用清潔養(yǎng)殖方式減少水污染物的產(chǎn)生。鼓勵建設(shè)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程，大力實(shí)施各種實(shí)用型沼氣工程，積極推進(jìn)其他方式的畜禽糞便資源化綜合利用；完善雨污分離污水收集系統(tǒng)，推廣干清糞的方式收集糞便，沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達(dá)標(biāo)排放，糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機(jī)肥或有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥等綜合措施。鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶進(jìn)行適度集中，對污染物統(tǒng)一收集和治理。建設(shè)秸桿、糞便、生活垃圾等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾綜合利用，向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化。
計(jì)劃25個(gè)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖工程治理項(xiàng)目，出欄數(shù)約425600頭豬的排泄物通過干清糞+糞便生產(chǎn)沼氣，污水厭氧+好氧+深度處理，預(yù)計(jì)COD和NH3-N平均去除率分別提高10%和50%，分別減少COD和NH3-N排放量1532噸和460噸（見附表6）。
（三）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)改變，促進(jìn)大氣污染物減排
1、我市在市區(qū)大力推廣管道燃?xì)�，城區(qū)居民大量使用石油液化氣、部分工業(yè)鍋爐推行“生物質(zhì)代煤”和煤矸石磚瓦轉(zhuǎn)型為新型墻體材料，減少煤炭等高含硫燃料的使用量，煤炭消費(fèi)量增長減緩。
2、深挖非電力行業(yè)污染減排潛力。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，加大鋼鐵、建材、有色、焦化等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。全面推進(jìn)鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)、大型燃煤鍋爐煙氣脫硫，加強(qiáng)建材水泥陶瓷行業(yè)大氣污染排放控制，推動大型水泥廠實(shí)施低氮燃燒技術(shù)及脫硝項(xiàng)目建設(shè)。
計(jì)劃21個(gè)非電力行業(yè)淘汰關(guān)停項(xiàng)目，可削減SO2約1958噸、NOx約192噸（見附表7）；8個(gè)非電力治理工程（管理）項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可削減SO2約2235.9噸、NOx削減1325噸（見附表8）。
（四）加強(qiáng)機(jī)動車NOx減排力度
1、提高機(jī)動車轉(zhuǎn)入門檻。嚴(yán)格按照《上饒市機(jī)動車排氣污染防治實(shí)施方案》，污染物排放達(dá)不到國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車的外地車輛不得轉(zhuǎn)入我市。
2、嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動車強(qiáng)制淘汰制度，加強(qiáng)營運(yùn)車輛的有效管理和監(jiān)控，繼續(xù)推進(jìn)汽車“以舊換新”。強(qiáng)化在用車檢修維護(hù)制度實(shí)施，對所有機(jī)動車實(shí)施環(huán)保定期檢驗(yàn)和機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，除正常淘汰達(dá)到使用年限的機(jī)動車外，加速淘汰黃標(biāo)車（污染物排放達(dá)不到國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車），特別是加速淘汰黃標(biāo)柴油車，主要包括公交、郵政和環(huán)衛(wèi)車輛，以及城市間的長途客、貨運(yùn)車輛等。
2012年我市機(jī)動車氮氧化物主要依靠淘汰老舊機(jī)動車和黃標(biāo)車減排。今年要啟動機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放。落實(shí)30%的2000年以前注冊的高排放黃標(biāo)公交車和重型載貨汽車等老舊機(jī)動車淘汰任務(wù)（見附表9）。
四、減排任務(wù)的可達(dá)性分析
（一）COD、NH3-N減排分析。今年工業(yè)源減排主要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，各地政府抓好落實(shí)，預(yù)計(jì)能完成工業(yè)減排任務(wù)。生活源主要依靠污水處理廠減排，4個(gè)縣級污水處理廠（包括廣豐、余干、弋陽、橫峰）2011年余2個(gè)月的接轉(zhuǎn)；鉛山縣0.75萬噸污水處理廠投入運(yùn)行，確保污水處理廠正常運(yùn)行和認(rèn)可的情況下仍然難消化城鎮(zhèn)人口增長帶來的新增量，完成生活動態(tài)減排任務(wù)有困難。如果農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目得到認(rèn)可，預(yù)計(jì)能完成COD、NH3-N動態(tài)減排任務(wù)。
（二）SO2減排任務(wù)可達(dá)性分析。由于2011年度我市在建材、有色冶煉等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度大，且基本認(rèn)可了減排量，非電SO2基本控制在“十二五”減排目標(biāo)內(nèi)，今年只要消化新增量即可。今年全市共安排21個(gè)結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目和8個(gè)工程治理項(xiàng)目。若這些項(xiàng)目得以順利實(shí)施并被國家認(rèn)可，可以完成動態(tài)減排任務(wù)。
（三）NOx減排任務(wù)可達(dá)性分析。我市NOx排放主要集中在火力發(fā)電廠、水泥制造業(yè)和機(jī)動車，“十二五”NOx減排主要依靠水泥及電力企業(yè)的脫硝治理工程和淘汰黃標(biāo)車。由于電力和水泥脫硝工程項(xiàng)目的滯后，如果今年發(fā)電控制在發(fā)電計(jì)劃內(nèi)，NOx排放較上年下降280噸，玉山縣2個(gè)水泥低氮燃燒治理項(xiàng)目得到認(rèn)可，加上機(jī)動車推行環(huán)保標(biāo)志的核發(fā)，能實(shí)現(xiàn)下降1%的目標(biāo)。
(四)減排風(fēng)險(xiǎn)分析
盡管挖掘了減排項(xiàng)目，但完成COD和NH3-N減排仍然存在風(fēng)險(xiǎn)。COD和NH3-N減排主要依靠污水處理廠，污水處理廠的軟肋就是由于管網(wǎng)不配套、雨污未完全分流，進(jìn)水COD和NH3-N濃度低導(dǎo)致削減效果差，存在認(rèn)定與否的不確定因素，完成減排任務(wù)有較大風(fēng)險(xiǎn)。另外，城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)人口迅猛增長，而生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，生活源COD和NH3-N新增量大，因此，今年減排任務(wù)艱巨，存在風(fēng)險(xiǎn)。
五、保障措施
上述減排目標(biāo)的數(shù)據(jù)測算，是基于計(jì)劃項(xiàng)目如期完成并確保有效減排，以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢沒有大變化的前提下，沒有考慮扣減監(jiān)測和監(jiān)察系數(shù)。完善配套政策和措施，確保計(jì)劃執(zhí)行及其效果，是完成今年主要污染物減排目標(biāo)的關(guān)鍵。
（一）政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和明確部門職責(zé)分工
減排工作是政府“十二五”期間重要工作之一，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展約束性指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)重視主要污染物減排工業(yè)，采取有效措施，確保完成本轄區(qū)內(nèi)的減排任務(wù)，對具體項(xiàng)目要做到“四到位”，即做到目標(biāo)到位、任務(wù)到位、措施到位、責(zé)任到位。市政府成立了減排領(lǐng)導(dǎo)小組并明確了各成員單位職責(zé)，根據(jù)職責(zé)分工，各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分溝通，為完成減排任務(wù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
（二）加強(qiáng)新建項(xiàng)目環(huán)保審批
1、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件。堅(jiān)持“以新帶老”、“等量削減”，新上建設(shè)項(xiàng)目不允許突破總量控制指標(biāo)。對超過總量控制指標(biāo)和未完成減排任務(wù)的地區(qū)，采取“區(qū)域限批”，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。
2、加強(qiáng)環(huán)�！叭瑫r(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對不履行“三同時(shí)”的，責(zé)令停止生產(chǎn)；對試生產(chǎn)的企業(yè)，要重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施同步運(yùn)行情況；對污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行的，要停止試生產(chǎn)，并責(zé)令限期改正。
3、開展全市環(huán)評執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。全面清理整頓新開工項(xiàng)目，對未批先建、不審批開工、沒驗(yàn)收就投產(chǎn)以及違規(guī)審批、越級審批的項(xiàng)目加大處罰力度。對違反環(huán)評和“三同時(shí)”管理制度的，堅(jiān)決依法停建、停產(chǎn)，并停止審批所有新建項(xiàng)目，切實(shí)提高環(huán)評和“三同時(shí)”執(zhí)行率。對不依法審批的，要堅(jiān)決撤消審批，追究審批人員的責(zé)任。
（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，按照國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，“十二五”期間，繼續(xù)關(guān)停和淘汰立窯等落后水泥生產(chǎn)能力、小造紙企業(yè)、有色金屬冶煉上大壓小。
（四）加強(qiáng)工程治理
加強(qiáng)各縣（市）污水處理廠的運(yùn)營監(jiān)管并安裝在線監(jiān)測裝置，實(shí)現(xiàn)污水處理廠排水的實(shí)時(shí)、動態(tài)、全面的監(jiān)督與管理，嚴(yán)禁污水處理廠超標(biāo)排放或不處理直排。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督管理
1、建設(shè)在線監(jiān)控設(shè)施
對列入國家和省重點(diǎn)污染監(jiān)控企業(yè)，每月進(jìn)行一次現(xiàn)場執(zhí)法檢查，每季度進(jìn)行一次監(jiān)督性監(jiān)測。全市城鎮(zhèn)污水處理廠和國電黃金埠發(fā)電有限公司等國家和省重點(diǎn)污染監(jiān)控企業(yè)的在線監(jiān)控設(shè)施要與環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施動態(tài)監(jiān)控。
2、加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測
重點(diǎn)污染監(jiān)控企業(yè)所在地的環(huán)境監(jiān)測部門至少每季度進(jìn)行一次監(jiān)督性監(jiān)測。沒有監(jiān)測能力的，由市環(huán)境監(jiān)測站執(zhí)行。監(jiān)測結(jié)果要與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)比對，并及時(shí)進(jìn)行分析。監(jiān)測結(jié)果要及時(shí)報(bào)送環(huán)保行政主管部門。環(huán)境監(jiān)測部門對重點(diǎn)污染監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測時(shí)，應(yīng)適當(dāng)選取不通知被監(jiān)測單位的突擊監(jiān)測方式。
3、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督
重點(diǎn)污染監(jiān)控企業(yè)所在地的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)至少每月進(jìn)行一次現(xiàn)場執(zhí)法檢查。根據(jù)檢查情況和自動監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)，會同有關(guān)部門逐月核定其各類污染物排放量，并據(jù)此征收排污費(fèi)。市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)超標(biāo)排放污染物（濃度或總量），應(yīng)立即查明原因，及時(shí)采取措施控制或切斷污染源。對有治污設(shè)施但主要污染物仍超標(biāo)排放的，要依法實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核或限期治理，治理期間應(yīng)限產(chǎn)限排，不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；對無有效治污設(shè)施的，要責(zé)令停產(chǎn)治理；對不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治污設(shè)施、偷排、漏排的違法企業(yè)，必須嚴(yán)格依法處理，從重處罰。（上饒市人民政府）
