發(fā)布時間：2012-12-13 9:40:48  中國污水處理工程網(wǎng)

一、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

㈠“十一五”環(huán)保工作回顧

“十一五”期間，茂名市高度重視環(huán)保規(guī)劃實(shí)施工作，以組織實(shí)施《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《茂名市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2006～2020年）》、《茂名市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》為抓手，統(tǒng)籌和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，緊緊抓住“三促進(jìn)一保持”的發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)污染減排，積極優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成效明顯。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量持續(xù)下降，全市各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢；環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，目前，小東江石碧斷面水質(zhì)開展監(jiān)測的項(xiàng)目中，除氨氮仍屬IV類水質(zhì)外，其余污染物濃度已達(dá)Ⅲ水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。總的來說，茂名市生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，為“十二五”環(huán)保工作打下良好基礎(chǔ)。“茂名市行政區(qū)劃圖”見附圖1。

1、“污染減排”取得明顯成效，主要污染物排放量持續(xù)下降。

茂名市“十一五”期間，通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理設(shè)施的工程治理、城鎮(zhèn)居民生活污水設(shè)施處理能力建設(shè)，化學(xué)需氧量、二氧化硫污染物排放大幅減少，2010年底化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量分別為13.57萬噸、3.32萬噸�！笆�一五”期末兩項(xiàng)污染物總量排放控制在省下達(dá)的總量控制目標(biāo)內(nèi)，完成了茂名市“十一五”期間的總量減排任務(wù)。“十一五”期間主要采取如下減排措施：

1）政府重視，加強(qiáng)污水處理設(shè)施的建設(shè)

“十一五”期間不斷加大污水處理廠建設(shè)力度，2007年8月電白縣城生活污水處理廠建成試運(yùn)行，2009年12月信宜尚青污水處理廠、高州市生活污水處理廠、化州市生活污水處理廠已建成并投入使用�！笆�一五”期間全市新增污水處理能力15萬噸/日。目前，全市已建成生活污水處理廠共5個，處理能力達(dá)24.5萬噸/日。

“十一五”期間，為充分發(fā)揮已建成污水處理廠的減排作用，全市全力加大管網(wǎng)建設(shè)力度，完成了新湖、龍湖污水截流工程，新增服務(wù)人口10萬人，電白縣城生活污水處理廠完善了西部主管網(wǎng)工程，將西區(qū)污水全部收集到污水處理廠處理。信宜、高州、化州在配套新建污水處理廠建設(shè)中加快城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，極大地提高了污水收集率，大大提高了污水處理廠運(yùn)行效率。

2）加大資金投入，推進(jìn)火電廠脫硫設(shè)施建設(shè)

為了削減污染物排放，茂名熱電廠投入1.79億元，建設(shè)5號、6號鍋爐煙氣脫硫工程。茂名熱電廠5＃、6＃機(jī)組均采用一爐一塔進(jìn)行煙氣脫硫，脫硫工藝采用廣泛應(yīng)用、技術(shù)成熟可靠的石灰石-石膏濕法脫硫工藝，全煙氣量脫硫，設(shè)計(jì)脫硫效率大于91%，采用該工藝還具有50～80%的除塵效率。

茂名石化動力廠投資6.4億元，將原有3臺220t/h燃油鍋爐改造成2臺410t/h循環(huán)流化床鍋爐，采用在爐內(nèi)添加石灰石的方法來達(dá)到脫硫的目的。

淘汰了茂名熱電廠0＃、1＃、3＃和4＃機(jī)組，同時關(guān)停了茂名市柴油機(jī)發(fā)電廠等6家柴油機(jī)小火電機(jī)組，完成了省下達(dá)的關(guān)停小火電任務(wù)。

上述三大脫、減硫工程的正式投運(yùn)，可為全市減排二氧化硫超過2萬噸/年。

3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度

嚴(yán)格按照《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國家發(fā)展改革委令第50號）等規(guī)定，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力。截至“十二五”前，全市淘汰落后水泥生產(chǎn)企業(yè)6家。

依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工、小造紙、小皮革企業(yè)，“十一五”期間全市共計(jì)關(guān)停和淘汰小化工等落后產(chǎn)能企業(yè)180多家，為新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出環(huán)境容量。

4)大力推進(jìn)節(jié)能減排和管理減排。

大力支持重點(diǎn)源企業(yè)從環(huán)保效益和社會效益出發(fā)，積極上馬治理工程。如中石化股份有限公司茂名分公司煉油分部和化工分部的污水回用工程、凝液回收系統(tǒng)工程、酸性水汽提裝置及汽提凈化水回用工程、循環(huán)水冷卻節(jié)水減排等工程、環(huán)星炭黑有限公司、高州市金墩紙業(yè)有限公司等污水處理場等一大批治理工程，極大提高了企業(yè)的治理水平，為減排發(fā)揮了巨大作用。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，積極引導(dǎo)企業(yè)增優(yōu)汰劣，上大壓小，加快電力、建材、造紙等高耗能高污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的步伐，改變“粗放型”的發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

建立環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測聯(lián)運(yùn)工作機(jī)制加強(qiáng)管理減排。由市環(huán)保局監(jiān)察分局牽頭，實(shí)行分片管理制度，落實(shí)責(zé)任到人，對各污染源，特別是重點(diǎn)污染源企業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)場核查和監(jiān)測，填制規(guī)范化檢查記錄，建立專門檔案，發(fā)現(xiàn)治理設(shè)施運(yùn)行存在問題時，及時進(jìn)行處理。對茂名熱電廠、茂名石化動力廠等國控、省控重點(diǎn)企業(yè)，全部安裝在線監(jiān)控，監(jiān)控系統(tǒng)與省、市聯(lián)網(wǎng)，并定期組織對自動監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行有效性審核，確保自動監(jiān)控正常運(yùn)行，為減排提供有效保障。

2、扎實(shí)抓好環(huán)境綜合整治，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到改善

茂名市區(qū)通過完善生活污水收集管網(wǎng)，生活污水處理率達(dá)到80％以上；另在畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)村大力推廣沼氣工程和太陽能工程等方面做了大量工作。如茂南區(qū)大型畜禽養(yǎng)殖場均已開工建設(shè)沼氣池，市政府也已投入351萬元，分別在公館鎮(zhèn)和山閣鎮(zhèn)建立了4個沼氣示范村、1950個沼氣池，大大減少了畜禽養(yǎng)殖對小東江的污染。

通過上述治理措施，小東江出境斷面水質(zhì)COD、氨氮濃度從2005年年平均值為20.9毫克/升、2.05毫克/升，下降到2010年平均值為11.0毫克/升、1.45毫克/升，除氨氮仍屬IV類水質(zhì)外，其余污染物濃度已達(dá)Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。徹底改變小東江長期交劣V類水給湛江的狀況，為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

3、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法不斷加強(qiáng)

“十一五”期間大中型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價及“三同時”執(zhí)行率達(dá)到100%，先后否決了能耗高、污染重的項(xiàng)目30多個。

“十一五”期間多次組織聯(lián)合行動，全市范圍內(nèi)依法取締了180多家小煉油、小制革、小造紙等違法企業(yè)，有效改善了全市環(huán)保風(fēng)貌。

4、信息化能力建設(shè)

“十一五”期間，全市投入資金400多萬元，利用市政府政務(wù)網(wǎng)專線為依托，建立省-市環(huán)保局一級廣域網(wǎng)；并通過租用電信2M數(shù)字光纖電路，組建了企業(yè)重點(diǎn)源—市級環(huán)保局傳輸網(wǎng)絡(luò)，確保了國控重點(diǎn)源在線監(jiān)控工作的完成。推廣應(yīng)用了辦公自動化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，大大提高了辦公效率和內(nèi)部管理效率。

為了配合完成總量減排工作，建成了市國控重點(diǎn)源在線監(jiān)控，對國控重點(diǎn)源實(shí)時監(jiān)控，大大提高了全市環(huán)境管理手段。

5、“十一五”環(huán)保規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況分析

通過對比“十一五”規(guī)劃指標(biāo)與市2010年現(xiàn)狀指標(biāo) (見表1)，除城鎮(zhèn)生活污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、森林覆蓋率等幾個指標(biāo)外，基本能完成“十一五”環(huán)保規(guī)劃制定的指標(biāo)。

表1　　 “十一五”環(huán)保規(guī)劃主要指標(biāo)與現(xiàn)狀對照表

序號	指標(biāo)		“ 十一五 ” 規(guī)劃	2010 年 （現(xiàn)狀）
1	環(huán)境質(zhì)量	城市空氣質(zhì)量達(dá)二級的天數(shù)占全年比例（ % ）	94.5	≥ 95
2		城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（ % ）	97	≥ 97
3		省控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（ % ）	80	74.1
4		近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（ % ）	90	≥ 90
5	污染控制	二氧化硫排放量（萬噸）	4.5	3.32
6		工業(yè)、生活源化學(xué)需氧量排放量（萬噸）	4.2	6.34
7		機(jī)動車環(huán)保定期檢測率（ % ）	90	82.92
8		工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率（ % ）	90	85.59
9	環(huán)境建設(shè)	放射性廢源、廢物收儲率（ % ）	100	100
10		城鎮(zhèn)生活污水處理率（ % ）	60	35.98
11		城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（ % ）	80	53.0
12		工業(yè)固體廢物綜合利用率（ % ）	85	84.66
13		危險廢物處理處置率（ % ）	100	100
14		工業(yè)用水重復(fù)利用率（ % ）	65	79.05
15	生態(tài)環(huán)境	森林覆蓋率（ % ）	58	56.6
16		自然保護(hù)區(qū)陸域面積占全市陸地面積比例（ % ）	9	4.5
17		城市人均公園綠地面積（ m2 ）	12	11.5

上述幾個指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的主要原因如下：一是“十一五”期間各縣（市）建成的生活污水處理廠管網(wǎng)配套不到位，廢水收集范圍窄，造成城鎮(zhèn)生活污水處理率、省控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)沒有完成；二是市生活垃圾填埋場因征收土地問題導(dǎo)致前期工作進(jìn)度緩慢，沒能及時建成，以致城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率指標(biāo)沒有完成；三是由于生態(tài)建設(shè)投資資金不到位，造成生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)沒有完成；四是統(tǒng)計(jì)口徑不一致，“十一五”的化學(xué)需氧量排放量只是統(tǒng)計(jì)工業(yè)源，而2010年現(xiàn)狀是統(tǒng)計(jì)工業(yè)和生活源。

㈡“十二五”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十二五”期間，是全市推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建成宜居宜業(yè)的現(xiàn)代海濱城市，當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的關(guān)鍵時期，也是從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢、全面改善環(huán)境狀況的關(guān)鍵時期。一方面，環(huán)保工作面臨著前所未有的大好機(jī)遇，環(huán)保工作從上到下得到了前所未有的重視，環(huán)境保護(hù)已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分；另一方面,“十一五”期間環(huán)保工作打下的基礎(chǔ)以及經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的進(jìn)一步提高將為解決環(huán)境問題提供強(qiáng)有力的保障。

但必須清醒的認(rèn)識到，“十二五”時期茂名市仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，宏觀經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度重型化的趨勢仍將延續(xù)，以煤炭、石油和天然氣為主的一次能源消費(fèi)量仍將居高不下，能源結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)發(fā)生根本改變。預(yù)計(jì)“十二五”茂名市仍將處于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相持階段。若環(huán)保工作力度稍有松懈，環(huán)境污染將極易反彈�！笆�二五”環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)，主要包括以下幾個方面：

1、重化工發(fā)展趨勢明顯，污染物持續(xù)減排壓力加大

“十二五”是茂名市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵時期，但在工業(yè)適度重型化發(fā)展戰(zhàn)略的帶動下，工業(yè)重型化發(fā)展的趨勢仍將延續(xù)，茂名石化油品質(zhì)量升級改造、乙烯擴(kuò)建、油頁巖發(fā)電及新增水泥產(chǎn)能項(xiàng)目等都將導(dǎo)致全市主要污染物產(chǎn)生量仍將十分巨大；同時，“十二五”期間國家將氨氮、氮氧化物納入污染減排目標(biāo)，將面臨化學(xué)需氧量、二氧化硫持續(xù)減排和氨氮、氮氧化物考核減排的雙重任務(wù)，持續(xù)減排壓力不斷增大。

2、環(huán)境問題日益復(fù)雜，解決難度加大

長期以來，污染的不斷積累使得環(huán)境問題變得越來越復(fù)雜，污染介質(zhì)已從以大氣和水為主逐漸向大氣、水和土壤三種介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變；污染物來源從以工業(yè)和生活污染為主不斷向工業(yè)、生活和農(nóng)村、面源并存轉(zhuǎn)變；污染特征從單一型、點(diǎn)源污染向復(fù)合型、區(qū)域污染轉(zhuǎn)變；在二氧化硫、化學(xué)需氧量等常規(guī)污染物尚未得到全面根治的同時，酸雨現(xiàn)象、持久性有機(jī)污染物、揮發(fā)性有機(jī)化合物污染、放射性污染等問題日益突出；在生活垃圾未得到有效處理的同時，危險廢物、廢舊電子電器、生活污泥等固體廢物污染接踵而來；特別是其中一些問題在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，難以有效解決，環(huán)境污染治理的難度進(jìn)一步加大。

3、公眾環(huán)境需求不斷提高，因環(huán)境問題引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素增多。

“十二五”期間，茂名將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時期，這既是工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的階段，又是人民生活水平持續(xù)較快提升的階段，群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，環(huán)境訴求不斷增加。而另一方面，人民群眾關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題仍未得到全面解決，環(huán)境改善的滯后性與人民群眾對環(huán)境質(zhì)量要求日益提高之間的矛盾依然突出，部分地區(qū)因環(huán)境問題引發(fā)社會不穩(wěn)定的潛在因素仍然存在。

4、環(huán)境風(fēng)險日益凸顯，安全保障壓力不斷加大

目前，茂名大型重化工業(yè)項(xiàng)目幾乎都分布于江河流域和人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，潛在著環(huán)境污染風(fēng)險；工業(yè)行業(yè)產(chǎn)生的微量有機(jī)物、持久性有機(jī)污染物等非常規(guī)污染物對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)平衡和人身健康存在著嚴(yán)重威脅。同時，隨著全省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，“十二五”期間將有大批工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐，入駐企業(yè)污染物排放將對全市整體環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)工作提出了新的挑戰(zhàn)，尤其在保護(hù)水源地水質(zhì)安全和生態(tài)屏障建設(shè)方面帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

5、生態(tài)保護(hù)問題突顯，生態(tài)安全保障壓力增大

近年來，茂名生態(tài)保護(hù)形勢不容樂觀，其中陸生生態(tài)保護(hù)問題突出，水源涵養(yǎng)林、水土保持林為主的生態(tài)公益林面積雖不斷擴(kuò)大，但林分不合理、水土涵養(yǎng)能力不足。高州水庫集雨區(qū)原天然植被面積減少，經(jīng)濟(jì)林種植增大，部分生活、養(yǎng)殖廢水進(jìn)入庫區(qū)，影響飲用水源安全。

二、指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)

㈠ 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福茂名為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、全面建設(shè)小康社會，積極推進(jìn)濱海新城建設(shè)、城市轉(zhuǎn)型。以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，以讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建舒適和諧的生態(tài)環(huán)境安全體系，全面改善環(huán)境質(zhì)量；以環(huán)境管理機(jī)制體制創(chuàng)新為動力，持續(xù)推進(jìn)污染減排、強(qiáng)化環(huán)境治理、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入、提升環(huán)境監(jiān)管水平，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為全面建成小康社會、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境支撐。

㈡ 基本原則
1、民生優(yōu)先、綠色發(fā)展

優(yōu)先解決與群眾切身利益相關(guān)的空氣、水體、噪聲污染等突出的環(huán)境問題，改善人居環(huán)境，維護(hù)人民群眾健康和環(huán)境權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。立足于資源環(huán)境承載能力，倡導(dǎo)綠色生活、綠色發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展布局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

2、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破

突出環(huán)保規(guī)劃的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)籌，全面提升環(huán)境保護(hù)水平。針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)境問題，分階段分步驟，以點(diǎn)帶面，集中力量，率先突破。

3、分類指導(dǎo)，分區(qū)控制

根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力的差異，因地制宜，實(shí)施經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略。充分體現(xiàn)環(huán)境污染特征的區(qū)域性差異，實(shí)施區(qū)域性污染物總量控制，進(jìn)一步突出目標(biāo)指標(biāo)的地區(qū)差異性，強(qiáng)化指導(dǎo)性、針對性和可操作性，同時加強(qiáng)協(xié)調(diào)，聯(lián)防聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)分區(qū)控制，協(xié)同控制。

4、政府主導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)政府意志，明確規(guī)劃控制，做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策相匹配。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，充分利用市場機(jī)制，鼓勵公眾參與，率先建立政府、企業(yè)、公民各負(fù)其責(zé)、高效運(yùn)行的環(huán)境管理機(jī)制。

5、創(chuàng)新機(jī)制、先行先試

按照科學(xué)發(fā)展，先行先試的要求，敢于破除體制機(jī)制的束縛，以建立有利于環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制為目標(biāo)，完善法制，健全標(biāo)準(zhǔn)，大膽探索環(huán)境保護(hù)的新體制、新機(jī)制、新政策、新模式，走出一條具有茂名特色的環(huán)境保護(hù)新道路。

㈢ 主要目標(biāo)

到2015年，主要污染物排放得到持續(xù)有效控制，環(huán)境綜合整治取得顯著成效，環(huán)境安全得到有效保障，全市環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、污染排放持續(xù)下降、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的良好局面。主要目標(biāo)見表2。

——主要污染物排放總量持續(xù)削減。全市二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放總量控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)；

——主要江、河水質(zhì)維持良好，局部有所改善。城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在97%以上，80%以上的省控斷面按功能達(dá)標(biāo)，近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率保持在90%以上；

——大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善。城市空氣質(zhì)量達(dá)二級的天數(shù)占全年比例保持在95%以上，機(jī)動車環(huán)保定期檢測率達(dá)到90%以上；

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好。森林覆蓋率達(dá)到58%以上，自然保護(hù)區(qū)面積占全市陸域面積的9.6%以上，城市人均公園綠地面積達(dá)13平方米以上；

——環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到65%；固體廢物資源化利用大幅提高，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85%以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)80%以上；重點(diǎn)監(jiān)管單位危險廢物和放射性廢源全部得到安全處置；

——工業(yè)污染防治水平穩(wěn)步提高。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到93%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上；

——環(huán)境監(jiān)管能力顯著提高�？h級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上；縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上。

表　2 “十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)主要指標(biāo)

序號	指標(biāo)		2010 年 （現(xiàn)狀）	2015 年	指標(biāo)屬性
1	環(huán)境 質(zhì)量	城市空氣質(zhì)量達(dá)二級的天數(shù)占全年比例（ % ）	≥95	≥95	預(yù)期性
2		城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（ % ）	≥97	≥97 （山區(qū) 100 ）	預(yù)期性
3		國控、省控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（ % ）	74.1	≥80	預(yù)期性
4		近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（ % ）	≥90	≥90	預(yù)期性
5		跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率	83.33	≥88	預(yù)期性
6	污染 控制	二氧化硫排放量（萬噸）	3.32	控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)	約束性
7		化學(xué)需氧量排放量（萬噸）	13.57		約束性
8		氮氧化物排放量（萬噸）	3.21		約束性
9		氨氮排放量（萬噸）	1.55		約束性
10		機(jī)動車環(huán)保定期檢測率（ % ）	82.92	≥90	預(yù)期性
11		工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率（ % ）	85.59	≥93	預(yù)期性
12	環(huán)境 建設(shè)	放射性廢源、廢物收儲率（ % ）	100	100	預(yù)期性
13		城鎮(zhèn)生活污水處理率（ % ）	35.98	≥65	預(yù)期性
14		城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（ % ）	53.0	≥80	預(yù)期性
15		工業(yè)固體廢物綜合利用率（ % ）	84.66	≥85	預(yù)期性
16		危險廢物處理處置率（ % ）	100	100	預(yù)期性
17		工業(yè)用水重復(fù)利用率（ % ）	79.05	≥80	預(yù)期性
18		縣級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達(dá)標(biāo)率（ % ）	0	≥80	預(yù)期性
19		縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達(dá)標(biāo)率（ % ）	0	≥60	預(yù)期性
20	生態(tài) 環(huán)境	森林覆蓋率（ % ）	56.6	≥58	含森林公園
21		自然保護(hù)區(qū)陸域面積占全市陸地面積比例（ % ）	4.5	≥9.6	預(yù)期性
22		城市人均公園綠地面積（ m 2 ）	11.5	≥13	預(yù)期性

三、強(qiáng)化環(huán)境調(diào)控，促進(jìn)綠色發(fā)展

茂名市大氣環(huán)境功能區(qū)劃圖、茂名市水環(huán)境功能規(guī)劃圖和茂名市自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃圖分別見附圖2、附圖3和附圖4。

㈠ 分區(qū)引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
1、加強(qiáng)主體功能區(qū)環(huán)境管理

將主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃和國土規(guī)劃作為關(guān)鍵約束，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)，對不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整。根據(jù)地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，將茂名地區(qū)劃分為東、南、西、北、中五個部分，分區(qū)引導(dǎo)。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)——茂名中部地區(qū)要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實(shí)施更高要求的污染減排目標(biāo)和更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)——南部沿海地區(qū)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口轉(zhuǎn)移的雙重任務(wù)，要提前制定實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保規(guī)劃，建立完善環(huán)境準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)環(huán)境影響評價和環(huán)境風(fēng)險防范，嚴(yán)格控制新的污染源；生態(tài)發(fā)展區(qū)——東部、西部及北部地區(qū)在適度發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時要嚴(yán)格保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，確保污染物排放總量持續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)所有污染物達(dá)標(biāo)排放；禁止開發(fā)區(qū)——自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和森林公園等實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁任何不符合法律法規(guī)的開發(fā)活動，依法關(guān)停所有排污企業(yè)，實(shí)現(xiàn)零排放。

2、加快實(shí)施分區(qū)域環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略

堅(jiān)持“中心城區(qū)向東向南靠海發(fā)展，中部地區(qū)環(huán)境優(yōu)先，東部、西部和北部地區(qū)在發(fā)展中保護(hù)，山區(qū)保護(hù)與發(fā)展并重”的原則，強(qiáng)化環(huán)保分區(qū)控制、分類指導(dǎo)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境配置，形成與環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

要重點(diǎn)加強(qiáng)石化、電力等重大項(xiàng)目及石化下游產(chǎn)業(yè)的環(huán)境管理，大力發(fā)展港口、鐵運(yùn)物流業(yè)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工和礦產(chǎn)資源精細(xì)加工產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升發(fā)展水平和層次。

山區(qū)要把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先決條件，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，綠色崛起，嚴(yán)防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移污染，嚴(yán)防重金屬污染，嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障。加大環(huán)境污染整治力度，重點(diǎn)解決高州水庫等飲用水源地、鑒江流域、小東江水流域環(huán)境問題，著力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

3、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間引導(dǎo)

嚴(yán)格實(shí)施《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局總體規(guī)劃》，將環(huán)境承載能力作為建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的重要依據(jù)，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域布局。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園環(huán)保準(zhǔn)入，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，禁止引入不符合產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，限制高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保污染治理設(shè)施與園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用；在積極承接能發(fā)揮勞動力優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的珠三角轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的同時，防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降。

㈡ 減排倒逼，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
1、嚴(yán)格污染物排放總量前置審核

建立完善污染物排放總量前置審核制度及實(shí)施細(xì)則，對新增污染排放項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的總量前置審核，對未完成“減排”目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，建立新建項(xiàng)目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制，實(shí)行污染物排放“等量置換”或“減量置換”，對未取得主要污染物總量指標(biāo)的項(xiàng)目一律不予環(huán)評審批和環(huán)保驗(yàn)收。

2、建立完善規(guī)劃環(huán)評體系

建立多部門參與的規(guī)劃環(huán)境影響評價聯(lián)動工作機(jī)制，完善規(guī)劃環(huán)境影響評價與項(xiàng)目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機(jī)制，將環(huán)境功能區(qū)劃、總量控制、環(huán)境容量、環(huán)境風(fēng)險評估作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，合理調(diào)控發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。石化、鋼鐵、煤電、裝備制造等工業(yè)重點(diǎn)布局在臨海地區(qū)；水泥行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展水泥熟料生產(chǎn)基地；重點(diǎn)流域江河源頭禁止新建制漿、印染、鞣革等化工項(xiàng)目。重污染行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)，做好化學(xué)制漿、電鍍、印染、鞣革、危險廢物處置等重污染行業(yè)的定點(diǎn)管理和污染整治工作。

3、強(qiáng)化落后產(chǎn)能淘汰

大力推進(jìn)造紙、紡織印染、制革、電鍍、電力、冶金、建材、石化等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰。進(jìn)一步加強(qiáng)落后產(chǎn)能淘汰力度，對沒有按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，地方政府依法予以關(guān)停，對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)，暫停其新增主要污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵各地結(jié)合自身實(shí)際，提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大淘汰產(chǎn)品和工藝范圍，綜合運(yùn)用價格、環(huán)保、土地、用電市場準(zhǔn)入制度、安全生產(chǎn)等多種手段加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰。鼓勵重污染企業(yè)主動退出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

㈢綠色提升，構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系
1、大力促進(jìn)低碳發(fā)展

大力發(fā)展低碳技術(shù)，加快研發(fā)推廣高效綠色適用技術(shù)，推動生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)高效、清潔、低碳的能源供應(yīng)體系，積極開發(fā)新能源和可再生能源。加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造，提高能源利用效率。推進(jìn)綠色采購、綠色貿(mào)易，促進(jìn)綠色消費(fèi)，努力形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

2、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化建設(shè)

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和集聚區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，強(qiáng)化集聚區(qū)集中供熱、供水、供電和污染集中控制與處置，提高資源能源利用效率和污染治理水平，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化建設(shè)。

表3　產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)基地和集聚區(qū)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和集聚區(qū) ：現(xiàn)有茂名市中心城區(qū)、環(huán)水東灣新城區(qū)、博賀灣新城區(qū)

先進(jìn)制造業(yè)基地 ：廣東茂名石化工業(yè)區(qū)、茂名河西工業(yè)區(qū)、茂名博賀新港工業(yè)區(qū)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地 ：茂名高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、茂名信息產(chǎn)業(yè)基地

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) ：茂名市食品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、 廣東茂名茂南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣東化州鑒江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣東高州金山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 廣東茂名茂港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣東茂名信宜經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、茂名水泥熟料生產(chǎn)基地、廣東茂南甘底工業(yè)基地。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū) ：珠海（茂名）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、 廣州白云江高（電白）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園 、 東莞大朗（信宜）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園 、 珠海三灶（高州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。

3、大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)

全面推行清潔生產(chǎn)，提升清潔生產(chǎn)水平。對污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府環(huán)保部門核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。須實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)在進(jìn)行環(huán)保審批、環(huán)保驗(yàn)收、核算污染物減排量時，把清潔生產(chǎn)審核作為重要因素。對自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，以及清潔生產(chǎn)方案實(shí)施后成效顯著的企業(yè)，推薦上報，由省級以上經(jīng)濟(jì)信息、科技和環(huán)境保護(hù)行政主管部門對其進(jìn)行表彰，并在當(dāng)?shù)刂饕�媒體上公布。排污收費(fèi)可以用于支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)；對符合《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，各級財政部門、環(huán)保部門在排污費(fèi)使用上優(yōu)先給予安排。以電力、石化、冶金、機(jī)電、紡織印染、造紙、皮革、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、加強(qiáng)綜合治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

㈠ 統(tǒng)籌深化，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)

1、嚴(yán)格水環(huán)境功能區(qū)管理

落實(shí)《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，結(jié)合《茂名市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2006～2020）》，遵循優(yōu)先保護(hù)飲用水源地的原則，結(jié)合河道主要特點(diǎn)、工業(yè)與人口空間分布和主要取排水口布局，優(yōu)先保護(hù)高州水庫、石骨庫區(qū)至名湖水庫引水渠、名湖水庫、南盛水閘至河西水廠工業(yè)河等主要飲用水源；以水環(huán)境質(zhì)量和容量為基礎(chǔ)，引導(dǎo)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用等經(jīng)濟(jì)開發(fā)格局的優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)的倒逼管理；水質(zhì)現(xiàn)狀低于水質(zhì)目標(biāo)要求的河段，各縣（市、區(qū)）要依據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，制定和實(shí)施限期達(dá)標(biāo)方案，采取切實(shí)措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，加快污水處理系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化污染源監(jiān)管，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

2、嚴(yán)格保護(hù)飲用水源

強(qiáng)化飲用水源保護(hù)區(qū)管理，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與評估工作，在此工作基礎(chǔ)上制定茂名市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作，同時，調(diào)整城市飲用水水源保護(hù)區(qū)，達(dá)到協(xié)調(diào)飲用水源保護(hù)與城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。依法管理飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，用于水源涵養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源管理，嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行法律法規(guī)禁止的各項(xiàng)開發(fā)活動和排污行為，依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口。2012年底前，完成二級保護(hù)區(qū)所有直接排污口取締工作。2015年，全市集中飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上，其中山區(qū)保持100%達(dá)標(biāo)率。

充分重視高州水庫、羅坑水庫等主要水庫集雨區(qū)范圍內(nèi)和飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治與保護(hù)工作，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)及水土流失防止協(xié)同能力建設(shè)，提高水土保持與水源涵養(yǎng)能力。進(jìn)一步重視高州水庫生態(tài)保護(hù)與污染防治，在完成《高州水庫污染防治與生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃》編制的基礎(chǔ)上，切實(shí)采取有效措施保證規(guī)劃的穩(wěn)步實(shí)施；加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境監(jiān)管及應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源地城市站的全分析監(jiān)測能力，加強(qiáng)湖庫富營養(yǎng)化和藍(lán)藻水華監(jiān)測；加快備用水源和供水應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案。

為控制高州水庫的藍(lán)藻水華，進(jìn)行水體污染控制、庫區(qū)水質(zhì)改善和水環(huán)境生態(tài)功能恢復(fù)，采取有力措施，增加投入，提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大生態(tài)公益林面積，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境；協(xié)調(diào)國土、城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等相關(guān)部門，統(tǒng)籌安排，切實(shí)控制面源污染入庫負(fù)荷；采取生態(tài)恢復(fù)工程措施，對庫區(qū)水體及沿岸進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，降低庫區(qū)內(nèi)氮、磷等營養(yǎng)鹽水平，從而降低曝發(fā)藍(lán)藻水華的風(fēng)險；加強(qiáng)監(jiān)測與藍(lán)藻水華曝發(fā)預(yù)測與預(yù)報工作，完善應(yīng)急預(yù)案及籌備必需的應(yīng)急物資，以降低藍(lán)藻水華曝發(fā)可能帶來的損失；尋找備用水源地，完善備用水源地供水相應(yīng)設(shè)施，同時做好備用水源地生態(tài)環(huán)境與水質(zhì)保護(hù)工作。通過以上措施，建立全面的水污染控制系統(tǒng)和水環(huán)境管理系統(tǒng)，保障高州水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到并優(yōu)于飲用水源地功能要求，確保區(qū)域供水安全。

3、深入推進(jìn)重點(diǎn)流域污染綜合整治

重點(diǎn)抓好以白沙河為重點(diǎn)的小東江流域綜合整治工作，依法取締和關(guān)閉違法違規(guī)的小煉油、小造紙企業(yè)；劃定禁養(yǎng)區(qū)，清理違法養(yǎng)殖場；結(jié)合截污、疏浚河道、補(bǔ)充水源、景觀生態(tài)改造等工程，提升水環(huán)境可持續(xù)承載力，遏制水質(zhì)惡化趨勢。通過實(shí)施綜合整治，使跨界斷面水質(zhì)分階段逐步改善到滿足環(huán)境功能要求，到2015年，小東江主要污染物濃度明顯下降，茂名段水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，交界斷面水質(zhì)指標(biāo)得到明顯改善。

為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，采取如下措施：①對所有超標(biāo)企業(yè)必須完成整改治理，逾期無法達(dá)標(biāo)的，應(yīng)依法關(guān)停；②雖能達(dá)標(biāo)排放但排污量大的企業(yè)，要求進(jìn)一步優(yōu)化升級、節(jié)能減排，提高清潔生產(chǎn)水平；③合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制產(chǎn)值不高的高耗能高污染企業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)；④劃定禁養(yǎng)區(qū)，清理違法養(yǎng)殖場。⑤采用生態(tài)技術(shù)整治修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)與構(gòu)建濕地生態(tài)。

4、持續(xù)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)

按照“提高效率、城鄉(xiāng)并重”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)污水處理廠的建設(shè)，推進(jìn)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)水庫、飲用水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)周邊鎮(zhèn)的污水收集和處理能力。繼續(xù)加大投入，推進(jìn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)；加強(qiáng)對已建污水處理廠的環(huán)境監(jiān)管，完善污水處理廠在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水處理廠的實(shí)時、動態(tài)監(jiān)管，確保污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行；繼續(xù)完善“一縣一廠”配套管網(wǎng)，推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)敏感區(qū)周邊城鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)。

在“十二五”期間完成茂名市河西污水處理廠、茂名市茂南區(qū)污水處理廠（一期）、茂港區(qū)城區(qū)污水處理廠（一期）、博賀新港區(qū)南部污水處理工程、高州市金山污水處理廠、電白縣縣城生活污水處理廠第二期及配套管網(wǎng)工程、信宜市尚青污水處理廠二期及管網(wǎng)建設(shè)、化州市城市生活污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施。高州水庫庫區(qū)和鑒江干流及其重要一級支流沿河、沿海的鎮(zhèn)要全部建成污水處理設(shè)施。到2015年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到65%以上。

5、陸海統(tǒng)籌、河海統(tǒng)籌，加強(qiáng)海洋水污染防治

貫徹實(shí)施廣東省碧海行動計(jì)劃，加大入海水道污染整治，加強(qiáng)沿海地區(qū)非點(diǎn)源污染綜合治理，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，減少海水養(yǎng)殖對水域的污染。推進(jìn)海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)測點(diǎn)位的全面化與監(jiān)測領(lǐng)域的全覆蓋，加強(qiáng)船舶、碼頭及其相關(guān)活動的環(huán)境監(jiān)督管理，加強(qiáng)海上溢油及有毒化學(xué)品的泄漏等污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)海洋災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。

加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)管，防止工業(yè)廢水非法向海排放；開展海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀調(diào)查與評估工作，在環(huán)境敏感海區(qū)劃定禁養(yǎng)區(qū)；重點(diǎn)整治沿海以對蝦養(yǎng)殖為主的池塘養(yǎng)殖廢水及池塘底泥無序排放的現(xiàn)象；加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工作，重點(diǎn)是建設(shè)和恢復(fù)沿海紅樹林保護(hù)區(qū)內(nèi)紅樹林分布面積及國家二級保護(hù)動物文昌魚的棲息地。

㈡ 聯(lián)防聯(lián)控，改善大氣環(huán)境質(zhì)量

1、完善城市大氣環(huán)境功能區(qū)劃

隨著城市規(guī)劃和建設(shè)，城區(qū)不斷發(fā)展和擴(kuò)大，目前的城市大氣環(huán)境功能區(qū)劃逐漸不能適應(yīng)城市的發(fā)展，需要完善城市大氣環(huán)境功能區(qū)劃。2012年底前，各縣（市、區(qū)）應(yīng)按《城市區(qū)域環(huán)境大氣適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》要求完成大氣環(huán)境功能區(qū)的劃定和調(diào)整工作。

2、持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)污染減排

繼續(xù)加強(qiáng)電力行業(yè)脫硫工程建設(shè)。新建燃煤機(jī)組必須配套建設(shè)脫硫設(shè)施，綜合脫硫率達(dá)到95%以上。尚未實(shí)施脫硫改造的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組應(yīng)抓緊配套煙氣脫硫設(shè)施；鼓勵燃油電廠實(shí)施油改氣工程。已投運(yùn)脫硫設(shè)施應(yīng)取消煙氣旁道或?qū)嵤┘夹g(shù)更新改造，確保綜合脫硫效率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)火電廠煙氣在線監(jiān)控管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

全面實(shí)施電力行業(yè)降氮脫硝。新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硝設(shè)施，脫硝效率達(dá)到80%以上；12.5萬千瓦以上在役燃煤火電機(jī)組全部建成降氮脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上；12.5萬千瓦以下燃煤機(jī)組實(shí)行低氮燃燒改造，并確保達(dá)標(biāo)排放；燃油機(jī)組優(yōu)先選擇改用燃?xì)猓?014年底前仍在役的燃油機(jī)組，必須完成降氮脫硝設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。茂名地區(qū)2013年底前完成區(qū)域內(nèi)60萬千瓦以上燃煤機(jī)組降氮脫硝工程改造；2014年底前，完成區(qū)域內(nèi)60萬千瓦以下、12.5萬千瓦以上燃煤機(jī)組降氮脫硝工程改造。

3、強(qiáng)化工業(yè)鍋爐污染整治

禁止高污染型鍋爐投入使用，新建大中型燃煤鍋爐應(yīng)安裝脫硫脫硝設(shè)施，在用的工業(yè)鍋爐必須符合排放限值要求。強(qiáng)化工業(yè)鍋爐治理，所有不符合排放限值強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的10t/h以上和使用不足8年的10t/h以下工業(yè)鍋爐改燃清潔能源或建設(shè)高效除塵脫硫設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；35t/h以上的現(xiàn)有燃煤鍋爐安裝低氮燃燒設(shè)施。積極推進(jìn)集中供熱或改燃清潔能源，1t/h以下鍋爐鼓勵使用電鍋爐。推進(jìn)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，20t/h以上工業(yè)燃煤鍋爐要安裝煙氣在線監(jiān)控裝置，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

4、加大重點(diǎn)行業(yè)污染治理力度

加強(qiáng)工業(yè)窯爐煙氣二氧化硫治理，現(xiàn)有石油煉化設(shè)備、有色冶煉設(shè)備、建材窯爐、煉焦?fàn)t等應(yīng)安裝煙氣脫硫設(shè)施。以規(guī)模大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯為重點(diǎn)，在水泥行業(yè)推行低氮燃燒技術(shù)，建設(shè)煙氣脫硝示范工程。所有建材窯爐及未采用靜電除塵器的現(xiàn)役燒結(jié)（球團(tuán)）設(shè)備應(yīng)加裝布袋除塵器或靜電除塵器等高效除塵設(shè)施。

5、提高機(jī)動車污染防治水平

嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，依法禁止不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的汽車和摩托車辦理登記和轉(zhuǎn)入手續(xù)。提升車用燃油品質(zhì)，逐步供應(yīng)粵Ⅳ車用燃油。加快淘汰高排放車輛，逐步淘汰全部“黃標(biāo)車”。全面開展油氣回收治理，2012年底前完成所有加油站、油罐車和儲油庫的油氣綜合治理及驗(yàn)收。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，加快機(jī)動車工況排氣檢測線建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車排氣污染道路抽檢、停放地抽檢及定期檢測。建立機(jī)動車排氣監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)體系，加大清潔能源汽車的推廣使用力度。

6、推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染控制

加大石油、化工及含揮發(fā)性有機(jī)化合物產(chǎn)品制造企業(yè)和印刷、制鞋、家具制造、紡織印染等行業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理力度，逐步淘汰揮發(fā)性有機(jī)化合物含量高的產(chǎn)品生產(chǎn)和使用，嚴(yán)控生產(chǎn)過程中逃逸性有機(jī)氣體的排放。建立工業(yè)企業(yè)有機(jī)溶劑使用量申報與核查制度。強(qiáng)化典型行業(yè)有機(jī)廢氣污染治理示范項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)商用及家用溶劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物控制。嚴(yán)格管理干洗行業(yè)的干洗溶劑使用。逐步實(shí)施產(chǎn)品卷標(biāo)制度和揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值管理，禁止使用揮發(fā)性有機(jī)物含量高的非環(huán)保型建筑涂料。倡導(dǎo)消費(fèi)低揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品。

㈢ 試點(diǎn)示范，強(qiáng)化土壤環(huán)境保護(hù)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地開發(fā)強(qiáng)度的加大，已使土壤污染表現(xiàn)出多源、復(fù)合、量大、面廣、持久等現(xiàn)代環(huán)境污染特征，形成點(diǎn)源與面源污染共存，生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染與二次污染相互混合的態(tài)勢。因此，加強(qiáng)土壤污染防治工作，強(qiáng)化土壤環(huán)境保護(hù)刻不容緩。

1、建立完善土壤污染防治技術(shù)及制度體系

建立土地使用土壤環(huán)境質(zhì)量評估與樣品備案制度，逐步建立土壤污染風(fēng)險評估和污染土壤修復(fù)制度。開展土壤環(huán)境功能區(qū)劃，明確土壤分區(qū)控制、利用和保護(hù)對策。

2、加強(qiáng)土壤環(huán)境污染監(jiān)控和防治

實(shí)施土壤環(huán)境動態(tài)監(jiān)控，重點(diǎn)提升重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)管能力，逐步構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步建立茂名市土壤環(huán)境質(zhì)量基本數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。開展部分農(nóng)田和蔬菜基地土壤污染監(jiān)測，進(jìn)行受鎘、鉛、鉻等重金屬污染土壤調(diào)查及生態(tài)修復(fù)技術(shù)示范工程；開展重點(diǎn)地區(qū)“菜籃子”基地土壤環(huán)境安全性劃分與重點(diǎn)污染源監(jiān)控，嚴(yán)格控制污水灌溉。

3、積極開展受污染土壤的治理修復(fù)

以城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、飲用水源地周邊、廢棄物堆存場地等典型污染場地和典型污水灌區(qū)農(nóng)田為重點(diǎn)，開展受污染土壤風(fēng)險評估和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作，在全市選取典型工業(yè)區(qū)、重點(diǎn)污染企業(yè)周邊和受重金屬污染的農(nóng)田土壤，重點(diǎn)開展受鎘、鉛等重金屬污染土壤生態(tài)修復(fù)技術(shù)示范工程。對責(zé)任主體滅失等歷史遺留場地土壤污染問題，各級政府要加大投入，加強(qiáng)治理修復(fù)。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤分級管理利用制度，分類型制定和實(shí)施污染土壤管理對策，對土壤污染嚴(yán)重、不適宜種植養(yǎng)殖的土地，依法調(diào)整土地用途，提高農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。

㈣ 強(qiáng)化管理，改善聲環(huán)境質(zhì)量

1、強(qiáng)化城市聲環(huán)境功能區(qū)管理

完善城市聲環(huán)境功能區(qū)，2012年底前，各縣（市、區(qū)）應(yīng)按《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》要求完成聲環(huán)境功能區(qū)的劃定和調(diào)整工作；積極開展噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)功能區(qū)范圍，提高功能區(qū)夜間噪聲達(dá)標(biāo)率；完善噪聲敏感區(qū)保護(hù)制度，明確敏感區(qū)范圍和管理措施，加大敏感區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量改善力度。

2、加大重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲污染防治力度

重點(diǎn)加強(qiáng)交通噪聲污染防治，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高架路、快速路、高速公路等道路兩邊應(yīng)配置建設(shè)隔聲屏障，嚴(yán)格實(shí)施禁鳴、限行、限速等措施；強(qiáng)化施工噪聲污染防治，加強(qiáng)施工噪聲排放申報管理和城市夜間施工審批管理，嚴(yán)查施工噪聲超標(biāo)行為；嚴(yán)格控制加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)社會生活噪聲污染；深化工業(yè)噪聲污染防治，加大噪聲排放超標(biāo)污染源關(guān)停力度，依法關(guān)停、搬遷和治理噪聲污染嚴(yán)重企業(yè)，查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。

3、完善噪聲監(jiān)測監(jiān)管體系

各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立和完善聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)噪聲污染源應(yīng)安裝噪聲自動監(jiān)測儀器，將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)。加強(qiáng)噪聲污染執(zhí)法監(jiān)測能力，配置噪聲監(jiān)測設(shè)備和儀器。

㈤ 加強(qiáng)推進(jìn)市轄區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治力度

根據(jù)市委辦、市府辦《關(guān)于開展市轄區(qū)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動的通知》（茂委辦〔2009〕30號）精神，按照市委、市政府的部署，自2009年5月起，我市深入開展了市轄區(qū)（茂南區(qū)、茂港區(qū)）內(nèi)的小油廠、實(shí)心粘土磚廠、礦山等專項(xiàng)整治工作，取得了一定成效。

整治范圍包括：㈠茂南區(qū)、茂港區(qū)范圍內(nèi)的小油廠企業(yè)，包括利用輪胎蒸油、油泥煮油、酸渣煮油等貯存、調(diào)合、加工、蒸餾油品的廠企和油氈紙廠；市河?xùn)|、河西水廠周邊所有排污企業(yè)。㈡茂南區(qū)、茂港區(qū)范圍內(nèi)實(shí)心粘土磚生產(chǎn)廠。㈢茂南區(qū)、茂港區(qū)范圍內(nèi)無證開采、越界開采高嶺土、油頁巖的單位和個人。

目前，我市正在大力開展整治行動。十二五期間，將繼續(xù)嚴(yán)格按照市委、市政府的部署，在鞏固成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大力度，采用綜合手段對整治范圍內(nèi)企業(yè)進(jìn)行分類分階段整治。㈠進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任單位之間的協(xié)調(diào)，細(xì)化分工，明確責(zé)任；㈡進(jìn)一步加大懲處力度，嚴(yán)肅查處違法企業(yè)；㈢加強(qiáng)源頭控制，堵疏結(jié)合，雙管齊下；㈣建立健全長效機(jī)制，堅(jiān)持屬地管理原則，充分發(fā)揮基層作用，齊抓共管；㈤落實(shí)舉報有獎制度，充分發(fā)揮群眾的舉報作用。

五、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障

㈠ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平

1、強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源保護(hù)

全面開展農(nóng)村集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查和評估，積極推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)飲用水源地，擴(kuò)大城鎮(zhèn)市政統(tǒng)一供水范圍，減少農(nóng)村飲用水水源地（點(diǎn)）數(shù)量，實(shí)行集中保護(hù)。強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源地的環(huán)境監(jiān)管，加大影響農(nóng)村飲用水源水質(zhì)安全隱患排查力度，依法取締農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，提高農(nóng)村飲用水安全保障水平。

2、強(qiáng)化農(nóng)村重點(diǎn)環(huán)境問題整治

制定實(shí)施茂名市農(nóng)村環(huán)�！耙元劥僦巍闭�策，以保護(hù)飲用水源水質(zhì)，解決生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖、遺留工礦污染等嚴(yán)重危害群眾身體健康、群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治建設(shè)。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理規(guī)劃，開展信宜、化州、電白縣及茂南區(qū)農(nóng)村的連片整治。力爭到2015年，全市完成村莊連片整治示范項(xiàng)目4個以上，農(nóng)村環(huán)境得到較明顯的改善。

3、提升農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，深入推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，深入推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，大力開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)的試點(diǎn)工作；完善生態(tài)示范創(chuàng)建激勵機(jī)制，對生態(tài)村鎮(zhèn)實(shí)行“以獎代補(bǔ)”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)。對生態(tài)村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治，推進(jìn)生活污水管網(wǎng)收集及處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生活垃圾收集及無害化處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭到2015年，全市累計(jì)建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、建成市級生態(tài)村30個以上，推廣“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式。

4、加快推進(jìn)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治

將規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖治理作為氨氮等污染物主要減排手段之一，多管齊下，綜合試點(diǎn)，大幅度削減氨氮。開展禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染源現(xiàn)狀調(diào)查與評估工作，并劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，將高州水庫一級、二級保護(hù)區(qū)陸域范圍及其入庫河流一級、二級和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)陸域范圍劃分為禁養(yǎng)區(qū)，市屬各縣（市、區(qū)）主要河流兩岸1公里范圍內(nèi)設(shè)定為禁養(yǎng)區(qū)；高州水庫集雨區(qū)域（除上述禁養(yǎng)區(qū)外）設(shè)定為限養(yǎng)區(qū)域，小東江流域集雨區(qū)（除上述禁養(yǎng)區(qū)外）設(shè)定為限養(yǎng)區(qū)域。新、擴(kuò)和改建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，依法辦理排污申報登記。2011年底前將全市各地規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）基本納入日常環(huán)境監(jiān)管范圍，2012年前全面完成全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）清理整頓工作。

以規(guī)�；�養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、完善養(yǎng)殖場雨污分離污水收集系統(tǒng)、推廣干清糞工藝以及有機(jī)肥與沼氣的生產(chǎn)利用，實(shí)施規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染減排。推進(jìn)禽畜養(yǎng)殖廢棄物集中利用、集中治污。到2015年，力爭規(guī)�；�養(yǎng)殖場（區(qū)）廢棄物資源利用率達(dá)到90%以上。

5、積極防治農(nóng)業(yè)面源污染

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)的循環(huán)利用，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，積極推進(jìn)測土配方施肥，大力推廣節(jié)藥、節(jié)肥技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)，減少化肥、農(nóng)藥用量，提高使用效率。推廣使用可降解塑料薄膜，改進(jìn)農(nóng)膜使用技術(shù)，減少農(nóng)膜對土壤的危害。推進(jìn)綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)，大力開展環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證工作，鼓勵發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。

㈡ 保育結(jié)合，構(gòu)筑生態(tài)安全格局

1、強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)

加強(qiáng)山地水源涵養(yǎng)重要區(qū)生態(tài)保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。加大生態(tài)公益林建設(shè)力度，2015年生態(tài)公益林占有林地面積的比例提高到35%以上。保護(hù)茂名市東北部山地常綠闊葉林原始生態(tài)保存良好的森林生態(tài)系統(tǒng)，通過林分改革、封山育林等措施提高森林生態(tài)功能等級。具體對象為森林覆蓋度高，生物多樣性豐富的森林群落，并將其作為國家級生態(tài)公益林進(jìn)行保護(hù)與建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)建設(shè)北部的鹿湖頂、棉被頂、大霧嶺、雞籠頂、龍須頂、石人頂、花樓頂、林洲頂、鵝凰嶂以及高州水庫集雨區(qū)范圍等山地的水源涵養(yǎng)林和水土保持林，使之成為穩(wěn)定的綠色屏障。要采取切實(shí)措施保護(hù)好現(xiàn)有253多萬畝生態(tài)公益林，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制采伐生態(tài)公益林，嚴(yán)禁在大中型水庫一重山等重要林地毀林開墾。

加大市內(nèi)主要河流上游地區(qū)水土流失治理力度，推進(jìn)坡度大于25度的地區(qū)退耕還林還草。到2015年，水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失治理率達(dá)到90%以上。在東北至西北部生態(tài)屏障區(qū)及“三江”（鑒江、羅江、袂花江）源頭區(qū)要選擇原始生態(tài)條件好的區(qū)域建設(shè)多個水源林生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，以點(diǎn)帶面推動全市水源涵養(yǎng)林的保護(hù)與建設(shè)。

大力加強(qiáng)沿海灘涂紅樹林、沿�；�干林帶及沿海地區(qū)縱深防護(hù)林建設(shè)，全面提高沿海防護(hù)林建設(shè)整體水平；嚴(yán)格限制影響范圍較大、改變生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。在沿海地區(qū)通過人工造林、封山育林建立以人工森林植被為主的多樹種、多功能、多效益的防護(hù)林體系。做到合理布局，樹種結(jié)構(gòu)配置合理，森林資源穩(wěn)步增長。通過造林種草，建設(shè)以人工植被為主的多樹種、多效益的沙區(qū)防護(hù)林體系，增加森林植被覆蓋，遏制、減少沿海地區(qū)沙化的擴(kuò)展，改善生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)保護(hù)珊瑚礁、紅樹林、海草場等典型的近海及海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，遏制近海及海岸生態(tài)環(huán)境惡化和海洋生物資源衰退。茂港區(qū)觀海長廊要建設(shè)成沿海生態(tài)防護(hù)的典范。

加強(qiáng)河流水系生態(tài)廊道的生態(tài)保護(hù)，完善沿岸防護(hù)林體系，90%以上江河干流和主要支流要建立喬灌草結(jié)合的防護(hù)林帶體系。

依托自然山體、河流、農(nóng)田濕地等綠色區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)大型區(qū)域綠地，保留綠色開敞空間，通過河網(wǎng)水系、道路防護(hù)林帶和農(nóng)田林網(wǎng)相互連接，形成科學(xué)合理的生態(tài)空間格局。在規(guī)劃、確定區(qū)域綠地體系的基礎(chǔ)上，沿河濱、溪谷、山脊、山谷等自然走廊建立線型開敞空間，串聯(lián)重要的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、旅游度假區(qū)等生態(tài)節(jié)點(diǎn)以及城鎮(zhèn)公園、歷史文化街區(qū)，形成“區(qū)域－城市－社區(qū)”三級綠道網(wǎng)絡(luò)�！笆�二五”期間，規(guī)劃建設(shè)一個東接浮山嶺、南通環(huán)水東灣、西連森林公園的城市綠道網(wǎng)，構(gòu)建融合生態(tài)、環(huán)保、教育和休閑等多種功能的綠道體系，逐步形成聯(lián)系城鎮(zhèn)內(nèi)部綠化綠地與外部區(qū)域綠地之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的綠色開敞空間和網(wǎng)絡(luò)，為廣大居民提供健康、休閑的空間。近期目標(biāo)，到2012年全市城市人均公園綠地面積達(dá)到12m2，2015年達(dá)到13m2。

2、提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)水平和質(zhì)量

優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)和空間布局，加強(qiáng)紅樹林濕地、河口、海島濕地、候鳥遷徙停歇越冬棲息地、地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。完善自然保護(hù)區(qū)管理體系，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)信息管理系統(tǒng)。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)、科研、監(jiān)測、信息能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)，完善自然保護(hù)區(qū)人員配置，提高自然保護(hù)區(qū)管理能力，逐步從數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量效益型發(fā)展的方向。引導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)群眾積極參與自然保護(hù)區(qū)管護(hù)，開展社區(qū)共管。目前，茂名市尚未有國家級自然保護(hù)區(qū)，與茂名擁有豐富的自然資源現(xiàn)狀不相稱，與國際國內(nèi)自然保護(hù)事業(yè)相比還有很大差距�！笆�二五”期間必須提速建設(shè)自然保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)云開山（國家級）、林洲頂（省級）、河尾山和電白紅樹林等自然保護(hù)區(qū)，到2015年，爭取升級國家級自然保護(hù)區(qū)1處、省級自然保護(hù)區(qū)3處、市級自然保護(hù)區(qū)15處、縣級自然保護(hù)區(qū)一批以及各種獨(dú)特的自然保護(hù)小區(qū)（如地質(zhì)地貌、自然遺跡、人文遺跡、野生動植物等）。

3、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種及遺傳資源的有效保護(hù)，大規(guī)模啟動生物多樣性建設(shè)和物種保護(hù)工程，加快生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)對生物物種資源出入境的監(jiān)管，有效防范物種資源喪失與流失，積極防治外來物種入侵，確保轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放的安全。重點(diǎn)保護(hù)云開山、林洲頂、河尾山等自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性及茂名近海區(qū)域的海洋生態(tài)多樣性。

4、加強(qiáng)資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管

禁止新建、改建、擴(kuò)建對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)生不可恢復(fù)的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目；禁止開展土法采、選冶金礦和土法冶煉汞、砷、鉛、鋅、焦、硫、釩等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。提高資源開發(fā)環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格落實(shí)新建（改、擴(kuò)建）項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，新開發(fā)礦山必須編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，督促礦山履行環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)。在自然保護(hù)區(qū)、重要飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域依法限制資源開發(fā)活動，禁止在具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的區(qū)域開展不符合其功能定位的礦山勘察開發(fā)活動。大力開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，落實(shí)企業(yè)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制，督促企業(yè)在資源開發(fā)過程中加強(qiáng)預(yù)防，規(guī)范開發(fā)建設(shè)與日常運(yùn)營活動，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

5、加強(qiáng)水土流失綜合治理

嚴(yán)重的水土流失造成生態(tài)環(huán)境的破壞與土地肥力的降低，必須盡快加以治理。對自然侵蝕區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)對侵蝕溝坡的治理，可以采取在坡地種樹種草，改善流域整體環(huán)境，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，在侵蝕溝內(nèi)采取各種工程措施和生物措施相結(jié)合的方法進(jìn)行綜合治理；在人為侵蝕區(qū)，必須加強(qiáng)管理，采取積極措施恢復(fù)坡面植被。水土綜合整治的重點(diǎn)是采礦場、采石場、取土場等礦產(chǎn)開采區(qū)。區(qū)域開發(fā)及礦產(chǎn)資源開發(fā)必須符合土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃要求，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響專題分析，開發(fā)完畢后需采取積極措施恢復(fù)坡面植被。

六、強(qiáng)化風(fēng)險防控，確保環(huán)境安全

㈠ 加強(qiáng)重金屬污染綜合防治

1、嚴(yán)格實(shí)施重金屬污染分區(qū)防控

按照國家和省分區(qū)指導(dǎo)、分級防控的原則和要求，茂名屬三級重金屬污染防控區(qū)。重點(diǎn)流域上游的信宜市要嚴(yán)格防范水源地和重要生態(tài)功能區(qū)的重金屬污染風(fēng)險，控制重金屬污染排放，嚴(yán)格保護(hù)水資源，加強(qiáng)對礦山開采的環(huán)境保護(hù)力度；控制產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模，適度發(fā)展環(huán)境許可的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制新、擴(kuò)建增加區(qū)域重金屬污染排放的企業(yè)。茂南區(qū)、茂港區(qū)、電白縣、高州市、化州市流域下游區(qū)域，要處理好開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不斷提高環(huán)境保護(hù)要求，加強(qiáng)對重金屬污染排放的控制，嚴(yán)格控制重點(diǎn)防控行業(yè)的發(fā)展規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)水平。重點(diǎn)防控石化、冶金、能源、裝備制造等重化工業(yè)的重金屬污染風(fēng)險。到2015年，實(shí)現(xiàn)全市主要重金屬污染物排放量比2007年降低15%。

2、嚴(yán)格重金屬項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入

優(yōu)化涉重金屬工礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和污染企業(yè)的布局，禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)、嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)建設(shè)排放重金屬的項(xiàng)目和設(shè)立排放重金屬污染物的排污口。下游區(qū)域建設(shè)排放重金屬污染物的項(xiàng)目必須通過實(shí)施“區(qū)域削減”，騰出排放總量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬項(xiàng)目環(huán)境影響評價、“三同時”及后評估制度，加強(qiáng)電鍍、化工、制革、有色金屬礦采選和冶煉等重點(diǎn)防控行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的環(huán)評力度，強(qiáng)化涉重金屬污染項(xiàng)目驗(yàn)收管理和后評估。

3、加大重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染整治力度

以“優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓整治、強(qiáng)監(jiān)管、保安全”為主線，按照分區(qū)指導(dǎo)、分級控制的原則，強(qiáng)化重金屬污染源整治，推進(jìn)重金屬污染減排。

建立健全重金屬污染分區(qū)防控的環(huán)境管理政策。加大電鍍行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)格限制和管理涉重金屬污染項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)重金屬污染企業(yè)的入園管理。加大對重金屬污染排放企業(yè)的整治力度，規(guī)范涉重金屬污染企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，提升企業(yè)環(huán)境自律水平。嚴(yán)肅查處企業(yè)違法建設(shè)、超標(biāo)排放等違法行為，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)飲用水水源地重金屬污染排放整治，依法關(guān)閉并拆除飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有重金屬污染排放企業(yè)。制定相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平，降低產(chǎn)污強(qiáng)度，到2012年，對所有重金屬污染排放企業(yè)執(zhí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，電鍍企業(yè)和擁有電鍍設(shè)施的企業(yè)執(zhí)行《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB21900-2008）》的污染物特別排放限值要求。加快茂名粵西危險廢物處理中心建設(shè)，對全市范圍及周邊地電鍍及金屬加工行業(yè)等產(chǎn)生的表面處理含鉛、鋅、銅、鉻等廢物進(jìn)行安全處理及處置。

深入開展礦區(qū)的環(huán)境整治與生態(tài)恢復(fù)工作，通過風(fēng)險尾礦庫、攔泥壩整治、礦區(qū)土地復(fù)墾工程、礦區(qū)周邊受污染農(nóng)田生態(tài)修復(fù)治理等工程措施，妥善解決尾礦庫等歷史遺留重金屬污染問題，逐步消除礦山重金屬污染隱患。

4、提升重金屬污染監(jiān)管水平

規(guī)范涉重金屬企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，督促企業(yè)建立重金屬污染物臺帳，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)排放，建立完善的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體系，提升企業(yè)環(huán)境自律水平。加強(qiáng)對涉重金屬企業(yè)的日常監(jiān)管，將涉重金屬企業(yè)納入重點(diǎn)污染源管理，建立對重金屬污染企業(yè)的巡查制度，加大對涉重金屬污染企業(yè)的現(xiàn)場環(huán)境安全檢查頻次，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策的污染項(xiàng)目、不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反“三同時”、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施、非法轉(zhuǎn)移或傾倒危險廢物等行為進(jìn)行重點(diǎn)查處，強(qiáng)化風(fēng)險排查。加強(qiáng)重金屬監(jiān)管能力建設(shè)，重點(diǎn)提升各轄區(qū)所屬地環(huán)境監(jiān)測站的重金屬污染監(jiān)管能力，提高對重金屬污染重大事故應(yīng)急處置能力，建立健全重金屬污染預(yù)警應(yīng)急體系。

㈡ 保障核與輻射環(huán)境安全

完善核與輻射安全監(jiān)管。加強(qiáng)對放射性和電磁輻射裝置的申報登記和許可證管理，從源頭控制和防范安全隱患；建立輻射環(huán)境管理信息系統(tǒng)，為核與輻射安全監(jiān)督、安全狀況評估、事故應(yīng)急和核技術(shù)應(yīng)用提供準(zhǔn)確豐富的信息資源；研究建立核與輻射應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理信息系統(tǒng)；按標(biāo)準(zhǔn)化要求加強(qiáng)環(huán)境輻射監(jiān)測能力建設(shè)，推進(jìn)核與輻射環(huán)境監(jiān)測的自動化和數(shù)字信息的網(wǎng)絡(luò)化。

㈢ 提升固體廢物安全處置水平

1、優(yōu)先推進(jìn)危險廢物污染防治

加快推進(jìn)粵西危險廢物安全處置中心建設(shè)，優(yōu)化危險廢物回收處置能力，提高資源化利用和無害化處置水平。到2015年，危險廢物貯存量比2007年減少30%，重點(diǎn)監(jiān)管單位危險廢物基本得到安全處理處置。

加強(qiáng)對危險廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)申報登記制度，建立健全管理臺帳上報制度和產(chǎn)生單位內(nèi)部管理制度。加強(qiáng)對危險廢物持證經(jīng)營單位的監(jiān)管，規(guī)范危險廢物處理處置市場，嚴(yán)禁無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營。建立完善危險廢物交換網(wǎng)絡(luò)和轉(zhuǎn)移監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)，逐步對危險廢物轉(zhuǎn)移實(shí)施電子標(biāo)簽管理，2015年實(shí)現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、經(jīng)營處理和處置全過程信息化管理。重點(diǎn)監(jiān)管單位危險廢物基本得到安全處理處置，全市危險廢物100%得到安全處置。

完善醫(yī)療廢物無害化處置設(shè)施建設(shè)，健全醫(yī)療廢物處置設(shè)施監(jiān)管體系。加快推進(jìn)電子廢物拆解處理利用工程建設(shè)，提高電子廢物資源化利用水平。推進(jìn)生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物處置工作。

2、大力加強(qiáng)污泥處理處置

加強(qiáng)現(xiàn)有污水處理廠污泥脫水，進(jìn)行填埋處置污泥的含水率必須降到60%以下。加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，提倡利用熱電廠、水泥廠等協(xié)同處置污泥；并綜合考慮堆肥和填埋等方式，確保實(shí)現(xiàn)污泥無害化處理處置。建設(shè)茂名市市區(qū)污泥綜合處理處置中心，到2015年全市基本實(shí)現(xiàn)污泥無害化處置。加強(qiáng)對污泥轉(zhuǎn)運(yùn)過程和處理處置設(shè)施、經(jīng)營單位的監(jiān)管，實(shí)施污泥申報登記和轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)控廢物處理許可管理，防范二次污染風(fēng)險。將污泥處置費(fèi)用納入污水處理成本，保障資金投入，確保污泥安全處理處置。

3、強(qiáng)化一般性工業(yè)固體廢物污染防治

加強(qiáng)對現(xiàn)有工業(yè)固廢貯存、處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管，2012年完成在用采礦場尾礦壩等設(shè)施的監(jiān)督性檢查。大力推進(jìn)工礦企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，減少廢物產(chǎn)生量。以水泥建材、冶金和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為核心構(gòu)建工業(yè)固廢綜合利用系統(tǒng)，拓展資源化利用途徑，充分利用水泥、建材和冶煉企業(yè)消納粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業(yè)固廢，加大尾礦的綜合利用，2015年全市工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到85%。加快工業(yè)固體廢物處理處置中心建設(shè)。

4、提高生活垃圾處理水平

加快垃圾無害化處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌考慮周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活垃圾收集處理，至2015年生活垃圾無害化處理率達(dá)80%。大力發(fā)展生活垃圾分類收集系統(tǒng)，提高分類收集水平，降低后續(xù)處理難度。加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情況和填埋場滲濾液排放的環(huán)境監(jiān)管，對現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施進(jìn)行全面的監(jiān)督性監(jiān)測、清查，加緊改造、升級欠規(guī)范的垃圾處理設(shè)施，逐步取締簡易填埋等不規(guī)范的處置方式。

㈣ 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理

1、完善環(huán)境風(fēng)險管理措施

全面調(diào)查與綜合評估重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點(diǎn)，摸清環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)；建立環(huán)境風(fēng)險源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行分類管理、動態(tài)更新。把環(huán)境風(fēng)險納入環(huán)境管理體系，將環(huán)境風(fēng)險防范作為環(huán)評審批和“三同時”驗(yàn)收的主要內(nèi)容。

2、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管

定期組織開展飲用水源地、江河湖（庫）、尾礦庫等環(huán)境敏感區(qū)域污染源、風(fēng)險源的排查，落實(shí)風(fēng)險源監(jiān)管責(zé)任，健全風(fēng)險源動態(tài)檔案，完善風(fēng)險防范措施和應(yīng)急預(yù)案，消除環(huán)境安全隱患。利用物聯(lián)網(wǎng)和電子標(biāo)識系統(tǒng)等手段，對危險廢物的存儲、運(yùn)輸、使用，實(shí)施全過程監(jiān)控，完善危險化學(xué)品儲存和運(yùn)輸過程中的環(huán)境安全管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險防控。規(guī)范中小企業(yè)環(huán)境管理，建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測報告制度、突發(fā)環(huán)境事件報告和應(yīng)急處理制度，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)防范突發(fā)環(huán)境事件能力。

對重點(diǎn)風(fēng)險源、重要敏感區(qū)域定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對高風(fēng)險企業(yè)要掛牌督辦、限期整改或搬遷，不具備整改條件的堅(jiān)決關(guān)停，提高環(huán)境監(jiān)控能力。

3、完善環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)體系

健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、全社會共同參與的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，制定完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立企業(yè)、部門預(yù)案報備制度，健全環(huán)境污染事故預(yù)警體系。加強(qiáng)環(huán)境污染事故預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，建設(shè)市環(huán)境應(yīng)急指揮平臺，按照國家環(huán)境應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，配置環(huán)境應(yīng)急裝備。

七、加強(qiáng)能力建設(shè)，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平

㈠ 建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系

全面推進(jìn)各級監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)環(huán)境預(yù)測預(yù)警業(yè)務(wù)化運(yùn)行，建成煉油預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控體系。重點(diǎn)提升茂名市環(huán)境監(jiān)測站，推進(jìn)各縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到市級測得準(zhǔn)、縣級測得出，力爭各級環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力滿足環(huán)境管理需要，縣（市、區(qū)）級站達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。

推動重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，力爭在“十二五”期間建成煉油預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控體系，對國控省控重點(diǎn)污染源全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，強(qiáng)化對自動監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性審核，推進(jìn)污染源自動監(jiān)控設(shè)施社會化運(yùn)營。

加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，強(qiáng)化空氣、水質(zhì)自動站建設(shè)，建立重點(diǎn)城市交通主干道路邊空氣質(zhì)量自動監(jiān)控系統(tǒng)；提升可入肺顆粒物（PM2.5）、持久性有機(jī)污染物（POPs）、揮化性有機(jī)化合物（VOCs）、臭氧、藻類等監(jiān)測能力；完善環(huán)境空氣、地表水、噪聲、近岸海域、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測網(wǎng)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境、土壤、農(nóng)村環(huán)境、應(yīng)急和預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)。加快高州水庫生態(tài)保護(hù)觀測站的建設(shè)。

提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力，充實(shí)地級站應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，形成以茂名環(huán)境監(jiān)測站為龍頭、縣級監(jiān)測站為骨干支撐的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立完善上下聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作機(jī)制，打造一支應(yīng)急監(jiān)測快速反應(yīng)隊(duì)伍，增強(qiáng)快速應(yīng)對各類環(huán)境突發(fā)事件的能力，確保環(huán)境安全。

㈡ 建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系

加快推進(jìn)各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，著重加強(qiáng)縣（市、區(qū)）執(zhí)法機(jī)構(gòu)及能力建設(shè)，至“十二五”末，市監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，縣（市、區(qū)）硬件達(dá)標(biāo)率達(dá)60%。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察管理模式，完善機(jī)構(gòu)職能，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)執(zhí)法力量以及增加執(zhí)法辦公經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍和能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法能力，逐步健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。建立跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合查處跨區(qū)域的環(huán)境問題和污染糾紛，重點(diǎn)打擊行政區(qū)邊界的環(huán)境違法行為以及非法轉(zhuǎn)移危險廢物行為，聯(lián)合調(diào)查處理重大環(huán)境信訪案件，完善案件移交移送機(jī)制。統(tǒng)一區(qū)域環(huán)保執(zhí)法尺度，建立統(tǒng)一的環(huán)保行政案件辦理制度，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序、執(zhí)法文書。

㈢ 建設(shè)現(xiàn)代化的數(shù)字環(huán)保體系

建成市縣一體、功能完善、互聯(lián)互通、覆蓋全市的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，接入空氣質(zhì)量、河流水質(zhì)、飲用水源水質(zhì)等監(jiān)測自動站的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，接入重點(diǎn)污染源實(shí)時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等。逐步建立環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)化體系，重點(diǎn)推進(jìn)縣級環(huán)境信息機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年，縣級環(huán)境信息機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率60%以上，形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)支撐平臺，提高信息共享水平。加強(qiáng)硬件平臺建設(shè)，借助電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的契機(jī)，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，逐步整合成為統(tǒng)一的環(huán)境在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)平臺。建立和完善環(huán)境信息資源開發(fā)利用體系與共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省和地市間、城市間、政府與企業(yè)間、部門間環(huán)境信息資源的共建與共享。

㈣ 建設(shè)全民參與的環(huán)境宣教體系

重點(diǎn)推進(jìn)地市級環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步扶持縣級環(huán)境宣教隊(duì)伍建設(shè)，2015年縣級環(huán)境宣教隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)率50%以上。

利用電臺、電視臺、報紙、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等載體開展垃圾分類的全方位宣傳，廣泛組織各種形式的志愿者活動，宣傳普及垃圾分類知識，倡導(dǎo)環(huán)保消費(fèi)理念，激發(fā)廣大市民垃圾分類的熱情和自覺性。

健全環(huán)境宣傳機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全市環(huán)境宣教隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境宣教裝備水平，加大環(huán)境科普宣教陣地建設(shè)，通過發(fā)揮環(huán)保公眾網(wǎng)等媒體作用，充分利用自然保護(hù)區(qū)、紅樹林、濕地公園、污水處理廠等獨(dú)具環(huán)境教育功能的地區(qū)、設(shè)施，創(chuàng)建一批環(huán)境教育基地。加強(qiáng)環(huán)境文化建設(shè)，將環(huán)境教育作為國民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，在大中小學(xué)和各級黨校行政學(xué)院開設(shè)環(huán)境教育課程，繼續(xù)開展“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動，加大城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落的環(huán)境文化宣傳設(shè)施建設(shè)，提升全民環(huán)境道德水平。加強(qiáng)和改善環(huán)境新聞宣傳管理，建立健全新聞發(fā)言人制度，提高輿論引導(dǎo)能力，加強(qiáng)和完善環(huán)境宣傳教育體系建設(shè)，積極探索公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效機(jī)制，引導(dǎo)公眾依法、理性、有序參與環(huán)境保護(hù)。

㈤ 建設(shè)安全的核與輻射監(jiān)管體系

全面推進(jìn)市級輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察能力建設(shè)，到2015年，按照環(huán)保部《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，完善輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察能力建設(shè)。不定期讓輻射監(jiān)測人員參加國家、省級組織的培訓(xùn)加強(qiáng)輻射監(jiān)測能力水平。

為加大輻射安全監(jiān)管能力，要日常檢查和突擊檢查相結(jié)合，準(zhǔn)確掌握核與輻射的情況；要環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測相結(jié)合，掌握輻射環(huán)境質(zhì)量情況；要辦理投訴案件與現(xiàn)場查辦相結(jié)合，切實(shí)解決危害群眾健康，影響可持續(xù)發(fā)展的突出輻射環(huán)境問題。

八、機(jī)制創(chuàng)新，提升環(huán)保綜合管理水平

㈠ 建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策與協(xié)調(diào)機(jī)制

建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，組織制定重大環(huán)境與發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題，使環(huán)境保護(hù)工作前置。探索實(shí)行重大決策、政策的環(huán)境影響評價，大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價，將環(huán)境作為重大決策制定的基本依據(jù)，確定區(qū)域開發(fā)和重大建設(shè)活動的環(huán)境準(zhǔn)入條件和環(huán)境保護(hù)要求，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

建立由多學(xué)科專家組成的環(huán)境與發(fā)展咨詢機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重大決策、規(guī)劃實(shí)施以及重大開發(fā)建設(shè)活動可能帶來的環(huán)境影響進(jìn)行充分的研討和咨詢，為決策提供科學(xué)依據(jù)。建立健全信息發(fā)布機(jī)制，及時、準(zhǔn)確公布環(huán)境與發(fā)展綜合決策信息，推進(jìn)公眾參與綜合決策，保障公眾對綜合決策的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

㈡ 完善區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制

推行特別的區(qū)域性環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法制度，整合區(qū)域執(zhí)法力量，推進(jìn)區(qū)域環(huán)保共治。建立健全地區(qū)大氣污染聯(lián)合防治、跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理及污染聯(lián)合防治、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價聯(lián)合審批、跨行政區(qū)域污染事故應(yīng)急協(xié)調(diào)處理等制度，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨流域重大環(huán)境問題。

推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制度，優(yōu)化區(qū)域資源配置。建立完善區(qū)域污染物排放總量前置審核制度，把環(huán)境容量作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重要依據(jù)，逐步完善區(qū)域重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，提高環(huán)境準(zhǔn)入條件。對未按期完成污染物總量削減目標(biāo)的地區(qū)、未按規(guī)定完成規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)園區(qū)、水體污染嚴(yán)重達(dá)不到規(guī)劃目標(biāo)的流域、排水管網(wǎng)不配套且城市污水負(fù)荷率達(dá)不到要求的地區(qū)，實(shí)施區(qū)域、流域限批。實(shí)施區(qū)域環(huán)境影響評價會商機(jī)制，推動重點(diǎn)區(qū)域流域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評，建立規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評的聯(lián)動機(jī)制。

落實(shí)政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。強(qiáng)化主要污染物總量減排考核，嚴(yán)格落實(shí)污染減排問責(zé)制和一票否決制；建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，完善環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核。

㈢ 健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制

探索建立排污權(quán)有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在大氣、水、固體廢物和生態(tài)保護(hù)方面，要引入新的經(jīng)濟(jì)手段，如排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)�，與行政管理控制手段一起，共同解決環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)問題。對于大氣環(huán)境，可主要采取排污權(quán)交易手段，按照環(huán)境容量科學(xué)分配允許的污染物排放量并頒發(fā)許可證，率先在火電等行業(yè)開展二氧化硫排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)。對于水污染防治，主要采取生活污水收費(fèi)手段，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保污水處理達(dá)到保本微利，對污水處理費(fèi)的使用實(shí)行有效監(jiān)管，選擇重污染流域開展化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)。

完善經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。對污染治理成績突出的企業(yè)，可以通過信貸優(yōu)惠、給予環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金支持等措施，逐步增加間接優(yōu)惠，從而使經(jīng)濟(jì)激勵形式多樣化。繼續(xù)發(fā)揮公共環(huán)境問題的政府投資主體作用和市場化的主導(dǎo)作用。結(jié)合財政體制改革，加大政府的環(huán)保投入，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金優(yōu)先用于山區(qū)和貧困地區(qū)的污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資管理，提高資金使用效率。充分利用銀行信貸、債券、信托投資基金和委托銀行貸款等多渠道商業(yè)融資手段，籌集社會資金。同時也可以通過BOT、TOT等方式吸引民營企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。通過改革和完善相關(guān)政策，拓展融資渠道，利用好銀行信貸和債券，為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，將國家支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展的政策與銀行信貸的風(fēng)險管理要求相結(jié)合。

㈣ 政府引導(dǎo)，培育健康環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場

1、搭建開放的環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場

打破環(huán)評、環(huán)保工程設(shè)計(jì)和運(yùn)營、環(huán)保咨詢等領(lǐng)域的地方保護(hù)壁壘，廢除有悖于市場化、社會化的制度和做法，創(chuàng)造條件讓建設(shè)單位自主選擇環(huán)保技術(shù)服務(wù)和咨詢單位。加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投融資、市場拓展、技術(shù)配合、資格互認(rèn)、環(huán)保技術(shù)應(yīng)用等多個層面開展廣泛合作。建立“統(tǒng)一、開放、公平、有序”的環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2、推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測和咨詢服務(wù)社會化

通過鼓勵成立專業(yè)化社會性的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測和咨詢服務(wù)的社會化發(fā)展，明確環(huán)保主管部門和環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工，確定社會化監(jiān)測和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)對社會性環(huán)境監(jiān)測和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，構(gòu)建一般性委托環(huán)境監(jiān)測和咨詢服務(wù)的社會化服務(wù)體系，引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。

3、大力實(shí)施治污設(shè)施建設(shè)運(yùn)營社會化

要以城市生活污水和垃圾處理的市場化運(yùn)作和社會化服務(wù)為重點(diǎn)，大力鼓勵企業(yè)以參股、承包、托管等多種方式參與城市垃圾、污水處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營管理。逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營分離，建立健全“治污集約化、產(chǎn)權(quán)股份化、運(yùn)行市場化、管理企業(yè)化、隊(duì)伍專業(yè)化”的治污設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治污投入的多元化。

㈤ 科技引領(lǐng)，加強(qiáng)環(huán)境科技支撐能力建設(shè)

1、構(gòu)建環(huán)�？蒲泻献髌脚_

充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研力量及高校，建立環(huán)境科研合作、交流平臺，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，加大環(huán)�？蒲胸斦�支持力度，在全市范圍內(nèi)有意識地培育和規(guī)劃建設(shè)一批新的科研平臺，給予常態(tài)化的資金和政策等方面的支持，以形成常規(guī)的環(huán)境科研支撐體系。建立和完善環(huán)保人才的合作對話機(jī)制、交流考察機(jī)制、掛職鍛煉與學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)環(huán)保人才合作培養(yǎng)與開發(fā)。

2、推進(jìn)環(huán)�？蒲谐晒�轉(zhuǎn)化應(yīng)用

針對在環(huán)境保護(hù)工作中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，及時組織相關(guān)科研力量進(jìn)行科技攻關(guān)，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、流域水污染控制、區(qū)域大氣污染防治、固體廢物處置、生態(tài)修復(fù)、重金屬污染治理、持久性有機(jī)污染物污染防治、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，推動環(huán)境科研自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加大對新型環(huán)境問題防控。

組織開展示范項(xiàng)目現(xiàn)場會和技術(shù)交流會，大力推廣高效綠色適用技術(shù)，推進(jìn)環(huán)�？萍汲晒�產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)與國內(nèi)外重點(diǎn)高校和環(huán)境科研院所之間建立合作機(jī)制，共同組建高水平的工程技術(shù)研究中心，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

3、提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技水平

重點(diǎn)以石油化工延伸產(chǎn)品為主線，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)化工、精細(xì)化工、化學(xué)新材料、化工裝備制造業(yè)，打造世界級石化基地，構(gòu)建與珠三角其他地區(qū)梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。支持發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備、清潔能源、節(jié)能降耗、大氣污染防治、水污染防治、垃圾和污水廠污泥處理、廢舊資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)、新型環(huán)保材料等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

九、實(shí)施重點(diǎn)工程，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，需落實(shí)水污染綜合整治工程、大氣污染綜合防治工程、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程、固體廢物處理處置重點(diǎn)工程、生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程、核與輻射重點(diǎn)工程、重金屬污染防治重點(diǎn)工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)重點(diǎn)工程等八大重點(diǎn)工程（附表1～附表8）。

表4　   “十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程

水污染綜合治理重點(diǎn)工程： 包括飲用水源綜合治理工程、污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)流域、海域水環(huán)境綜合整治工程。 大氣污染綜合防治重點(diǎn)工程： 包括現(xiàn)役燃煤火電廠、水泥行業(yè)降氮脫硝改造工程、電廠脫硫工程。 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程 ：包括農(nóng)村飲用水安全保障工程、農(nóng)村環(huán)境連片整治工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、畜禽養(yǎng)殖污染防治工程等。 固體廢物處理處置重點(diǎn)工程： 包括工業(yè)固體廢物綜合處置工程、危險廢物安全處置工程、 污泥處理處置工程。 生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程： 濕地資源保護(hù)與沿海防護(hù)林建設(shè)工程、水源涵養(yǎng)林與水土保持林建設(shè)工程等。 核與輻射安全保障重點(diǎn)工程： 包括核安全與輻射環(huán)境監(jiān)測與管理等。 重金屬污染防治重點(diǎn)工程： 包括污染源綜合整治工程等。 環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)重點(diǎn)工程： 包括環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、核與輻射、環(huán)境信息、固廢管理、環(huán)境宣教能力建設(shè)等。

十、規(guī)劃實(shí)施保障

㈠ 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要充分認(rèn)識規(guī)劃實(shí)施的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極采取強(qiáng)有力措施，以實(shí)施環(huán)保規(guī)劃為契機(jī)，從解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題入手，大力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。建立各縣（市、區(qū)）和市直部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會，研究解決推進(jìn)環(huán)保規(guī)劃過程中所遇到的重大問題，高效、協(xié)同、有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。市環(huán)保部門牽頭組織協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施，監(jiān)督落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施，評估和考核規(guī)劃實(shí)施情況。

㈡ 分解落實(shí)任務(wù)

市直有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）要按照規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)和要求，組織制訂具體的規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，明確落實(shí)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要將規(guī)劃的任務(wù)和要求納入本轄區(qū)“十二五”環(huán)保規(guī)劃，提出具體的環(huán)保工程項(xiàng)目，對規(guī)劃所列的項(xiàng)目優(yōu)先安排，列入年度重點(diǎn)建設(shè)投資項(xiàng)目。

㈢ 強(qiáng)化評估考核

建立規(guī)劃實(shí)施的評估和考核制度，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤考核，把主要任務(wù)和目標(biāo)納入地方政府政績考核和環(huán)保責(zé)任考核，分年度對分解落實(shí)的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入各縣（市、區(qū)）和市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，并向社會公布。開展規(guī)劃實(shí)施階段性滾動評估，根據(jù)評估結(jié)果及需求變化，適度調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。

㈣ 經(jīng)費(fèi)保障性分析

當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源有以下幾方面：①企業(yè)治污自籌資金；②企業(yè)交納的排污費(fèi)；③市民交納的污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)；④國家、省、市各項(xiàng)專項(xiàng)資金；⑤社會融資等。只要把握好科學(xué)規(guī)劃，合理安排，抓住機(jī)遇，就可能最大限度的保證項(xiàng)目進(jìn)行所需的資金。茂名市政府將在“十二五”期間，加大城市固定資產(chǎn)投資幅度，其中相當(dāng)比重將用于城市環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。茂名市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃已納入到茂名市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中,使得這些項(xiàng)目增加了經(jīng)濟(jì)上的支撐和可行性。通過不斷扶持和積極引導(dǎo)，規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是可以保障的。（茂名市人民政府）