發(fā)布時(shí)間：2012-12-19 9:59:09  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和人類(lèi)文明繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，能源短缺、環(huán)境污染、氣候變化已成為全球最關(guān)注的焦點(diǎn)，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)將引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，健康生存與可持續(xù)發(fā)展已成為時(shí)代的主旋律。

“十二五”時(shí)期是我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，對(duì)于提升貴陽(yáng)知名度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，加快建成生態(tài)文明城市至關(guān)重要。

貴陽(yáng)市“十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在對(duì)貴陽(yáng)市“十一五”期間生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上，以《中共貴陽(yáng)市委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》為依據(jù)，以十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照《貴陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的精神和要求制定本規(guī)劃，規(guī)劃明確了貴陽(yáng)市“十二五”期生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的總體思路、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)工程、區(qū)域布局和保障措施，是全市“十二五”期間生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章  “十一五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

“十一五”期間，是我市搶抓機(jī)遇，全面加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治的五年。按照黨的十七大提出的“建設(shè)生態(tài)文明”戰(zhàn)略和中共貴州省委“生態(tài)立省”，貴陽(yáng)市委 “環(huán)境立市”和“建設(shè)生態(tài)文明城市” 的戰(zhàn)略目標(biāo)，市委、市政府高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。在全面實(shí)施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作中，始終堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)生態(tài)文明城市為載體，在奮進(jìn)的五年中，注重生態(tài)，關(guān)注民生，加快環(huán)境整治力度，以實(shí)施恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)城市環(huán)境的重點(diǎn)工程為載體，完成了一批保護(hù)城市環(huán)境，恢復(fù)生態(tài)的重大項(xiàng)目。“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況良好，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展的同時(shí)，全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制，生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

第一節(jié)  “十一五”期間生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況

一、生態(tài)建設(shè)成效顯著

截止2010年，全市森林覆蓋率預(yù)計(jì)達(dá)到42.3%，同比增長(zhǎng)5.16%，實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.3%，同比增長(zhǎng)1.32%，年均增長(zhǎng)0.26個(gè)百分點(diǎn)；人均公共綠地面積達(dá)到9.75平方米，同比增長(zhǎng)0.34%，年均增長(zhǎng)0.06個(gè)百分點(diǎn)；集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；

水土流失綜合治理率達(dá)到約48%。初步形成以環(huán)城林帶為依托，風(fēng)景林地為基礎(chǔ)，干道綠化為骨架，公園、廣場(chǎng)、河流、社區(qū)、庭院各種綠地相互交融，喬、灌、藤、花、草搭配有致，點(diǎn)、線、面、環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。

專(zhuān)欄一：生態(tài)建設(shè)情況
水土流失治理取得階段性成果	完成治理水土流失面積 1000 平方公里（其中小流域和重點(diǎn)水源地綜合治理面積 100 平方公里），全市水土保持綜合治理體系初步形成。
石漠化綜合治理初見(jiàn)成效	完成巖溶治理面積 495.21 平方公里，石漠化治理面積 155.17 平方公里，治理小流域 34 個(gè)，完成率 100% 。
林業(yè)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)	完成營(yíng)造林 41829.33 公頃 ，森林覆蓋率預(yù)計(jì)達(dá)到 42.3% 以上，比“十五”期增長(zhǎng) 5.16% ，確保了全市森林覆蓋率一年增加一個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。森林質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，每公頃森林蓄積從 2005 年的 37.4 立方米 增加到 44.9 立方米 ，森林的林層結(jié)構(gòu)、樹(shù)種組成逐步得到改善。
中心區(qū)綠地建設(shè)成效顯著	完成新增綠地面積 619.85 萬(wàn)平方米。建成區(qū)綠化覆蓋率由 2005 年的 40.98% 增至 2010 年的 42.3% ，人均公共綠地面積由 2005 年 9.42m 2 增至 2010 年 9.75 m 2 。
水利建設(shè)為生態(tài)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)	新增解決農(nóng)村人口 60.48 萬(wàn)人的飲水安全，完成 21 座小型病險(xiǎn)水庫(kù)和重要山塘除險(xiǎn)加固，一批骨干水利工程相繼開(kāi)工和完工，新建雨水集蓄小水池 2.27 萬(wàn)口，新增水澆地 4.5 萬(wàn)畝，基本完成全市 25 度以上坡耕地治理任務(wù)。
兩湖一庫(kù)綜合治理成效明顯	阿哈水庫(kù)已達(dá)三類(lèi)水質(zhì)；紅楓湖和百花湖部分區(qū)域已達(dá)達(dá)三類(lèi)水質(zhì)。市委市政府制定的兩年遏制水質(zhì)進(jìn)一步惡化趨勢(shì)，第三年水質(zhì)有明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)村面源污染治理成效突出	全市已完成戶用沼氣池 21.3 萬(wàn)口，養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣池 50 口以上；啟動(dòng)測(cè)土配方施肥，實(shí)施秸稈還田，化肥、農(nóng)藥施用量控制在允許范圍內(nèi)，實(shí)施農(nóng)村清潔工程項(xiàng)目，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。
自然保護(hù)區(qū)、森林公園及風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)	建成國(guó)家級(jí)森林公園 1 個(gè)、省級(jí)森林公園 4 個(gè)，全國(guó)科普教育基地 4 個(gè)，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū) 8 個(gè)，縣級(jí)自然保護(hù)點(diǎn) 1 個(gè)，縣級(jí)森林公園 1 個(gè)，風(fēng)景名勝區(qū) 2 個(gè)；二是現(xiàn)有 2 個(gè)國(guó)家 3A 級(jí)旅游區(qū)， 3 個(gè)國(guó)家 4A 級(jí)旅游區(qū)

二、環(huán)境質(zhì)量明顯改善

大氣環(huán)境質(zhì)量全年優(yōu)良天數(shù)預(yù)計(jì)達(dá) 345 天，優(yōu)良率達(dá) 94.5% 。主要污染物年均值達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；全市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)按功能區(qū)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；城市生活污水集中處理率達(dá) 95% ；城市生活垃圾及糞便無(wú)害化處理率達(dá) 81.98% ；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值預(yù)計(jì)達(dá) 56dB(A) ，交通干線噪聲平均值預(yù)計(jì)達(dá) 68dB(A) ；城市清潔能源使用率 50% ；機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)率預(yù)計(jì)為 87% ；危險(xiǎn)廢物依法安全處置率 100% ；工業(yè)固體廢物處置利用率 >90% ；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放基本達(dá)標(biāo)；萬(wàn)元工業(yè)增加值主要污染物排放強(qiáng)度達(dá)全國(guó)平均水平；單位 GDP 用水量達(dá)全國(guó)平均水平；規(guī)模以上單位增加值能耗 2.26 噸標(biāo)煤 / 萬(wàn)元，比 2005 年下降 31.53% ；環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)≥ 1.7% 。

專(zhuān)欄二：環(huán)境保護(hù)情況
城市中心區(qū)空氣質(zhì)量明顯提升	2010 年我市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)達(dá) 345 天，優(yōu)良率為 94.5% ；二氧化硫年均值從 2005 年的 0.070 毫克 / 立方米下降到 0.058 毫克 / 立方米，保持在國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)；二氧化氮年均值為預(yù)計(jì)為 0.026 毫克 / 立方米，與 2005 年基本持平，繼續(xù)保持在國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)；可吸入顆粒年均值從 2005 年的 0.083 毫克 / 立方米下降到 0.074 毫克 / 立方米，保持在國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，大氣環(huán)境質(zhì)量整體保持在國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。
區(qū)、縣（市）空氣質(zhì)量明顯改善	2010 年二氧化硫年均值預(yù)計(jì)控制在 0.057 毫克 / 立方米—— 0.030 毫克 / 立方米之間；二氧化氮年均值控制在 0.030 毫克 / 立方米—— 0.011 毫克 / 立方米之間；可吸入顆粒年均值控制在 0.125 毫克 / 立方米—— 0.065 毫克 / 立方米之間，繼續(xù)保持在國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，空氣質(zhì)量明顯改善。
城市地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善	南明河水質(zhì)由劣五類(lèi)提升至四類(lèi)， 2010 年我市地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率預(yù)計(jì)為 95.83% ，主要集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 100% 。
城市聲環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)	2010 年我市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和道路交通噪聲分別為 56 分貝， 68 分貝，優(yōu)于國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)。
固體廢物治理能力明顯增強(qiáng)	截止 2010 年，我市工業(yè)固體廢物利用預(yù)計(jì)為 436.28 萬(wàn)噸，處置利用率為預(yù)計(jì) 97.97% ，比 2005 年增長(zhǎng) 45.5% ；工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置利用率 100% ，市區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率為 93.3% ，比 2005 年增長(zhǎng) 2.68 個(gè)百分點(diǎn)。
主要污染物減排成效突出	截止 2010 年我市主要污染物二氧化硫排放總量預(yù)計(jì)為 17.95 萬(wàn)噸，比 2005 年減少排放 12.25 萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)同比下降 40 個(gè)百分點(diǎn)； COD 的排放量為預(yù)計(jì) 5.02 萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)比 2005 年減少 0.76 萬(wàn)噸，同比下降 13.1 個(gè)百分點(diǎn)，完成了省政府下達(dá)給貴陽(yáng)市的“十一五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)。

第二節(jié)  存在的主要問(wèn)題

“十一五”期間全市在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)治理上取得了實(shí)效，特別是重大項(xiàng)目建設(shè)方面成效顯著，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。但與創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)文明城市要求相比，還有較大差距。問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是隨著我市人口不斷增加，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城市化率大幅度提高，我市污染物介質(zhì)以水、大氣為主向水、大氣和土壤共存轉(zhuǎn)變，污染源從以工業(yè)源為主向工業(yè)源、生活源、農(nóng)村面源以及交通源等并存轉(zhuǎn)變，污染物類(lèi)型從常規(guī)污染向常規(guī)、新型復(fù)合污染轉(zhuǎn)變，各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題將變得更加復(fù)雜和不確定；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，資源耗能型企業(yè)仍占主體地位，高投入、高耗能、高污染、低效益的粗放式加工型經(jīng)濟(jì)模式還未從根本上得到緩解，隨著資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和消耗的不斷加大，資源的承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾將明顯凸現(xiàn)出來(lái)；三是城市污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)建設(shè)、生活垃圾處理、醫(yī)療垃圾處理、危險(xiǎn)廢棄物處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，滿足不了城市發(fā)展的需要；四是隨著人口的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，水環(huán)境污染與水資源短缺的問(wèn)題日益突出，石漠化、水土流失治理任務(wù)重；五是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，農(nóng)村生活污水，生活垃圾以及畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)飲用水源、地表水、地下水及生態(tài)環(huán)境都將造成一定的威脅和隱患，小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)急需加強(qiáng)；六是隨著城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高，總懸浮顆粒物，二氧化硫與機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染并存的特殊復(fù)合型污染需要高度重視；環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、信息、宣教、科研等能力急需加強(qiáng)；七是由于歷年欠賬較多，經(jīng)濟(jì)總量小，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的多元化環(huán)保投融資體制尚未形成，環(huán)保投入遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，總之，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的任務(wù)艱巨、任重道遠(yuǎn)。

第二章  “十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的環(huán)境分析

第一節(jié) “十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)逐步趨暖，世界主要經(jīng)濟(jì)體正緩慢復(fù)蘇，能源短缺，環(huán)境污染，氣候變化已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)已成為世界的共識(shí)，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)將引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 從國(guó)際形勢(shì)看：隨著城市化的加快，人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化等問(wèn)題嚴(yán)重危及人類(lèi)自身安全，聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化大會(huì)的召開(kāi)，說(shuō)明人們逐漸認(rèn)識(shí)到城市生態(tài)系統(tǒng)和諧、完整的重要性。隨著城市化的迅速推進(jìn)，環(huán)境、資源問(wèn)題日益突出，人類(lèi)開(kāi)始對(duì)自己的生存空間、生活方式和價(jià)值觀念進(jìn)行反思。目前，國(guó)外許多城市把生態(tài)城市作為城市發(fā)展的目標(biāo)。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看：我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好，但二氧化碳的排放量顯示中國(guó)仍然是世界排放大國(guó)，因此，黨中央、國(guó)務(wù)院更加注重保障和改善民生，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重強(qiáng)化節(jié)能減排，黨的十七大在我們黨的歷史上第一次將“生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求寫(xiě)進(jìn)政治報(bào)告，明確提出要基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立；黨的十七屆五中全會(huì)也明確指出，“十二五”規(guī)劃要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平。要積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)資源節(jié)約和管理、加大環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。從省內(nèi)形勢(shì)看：貴州省委、省政府提出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要“又好又快、更好更快”目標(biāo)，貴陽(yáng)市迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇期。市委八屆四次全會(huì)作出了建設(shè)生態(tài)文明城市的決定，八屆八次全會(huì)作出了提高執(zhí)行力、搶抓新機(jī)遇、縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)的決策部署。2009年又作出創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)文明城市的“三創(chuàng)”工作部署，把“三創(chuàng)”工作作為建設(shè)生態(tài)文明城市的載體，以建設(shè)生態(tài)文明城市，提升、拓展、充實(shí)“三創(chuàng)”的內(nèi)涵，縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，這一系列新的重大機(jī)遇，必將極大地促進(jìn)貴陽(yáng)市“十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施和生態(tài)文明城市的建設(shè)。

第二節(jié) “十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作面臨的挑戰(zhàn)

一、資源要素和社會(huì)發(fā)展之間矛盾突出

貴陽(yáng)市總體上屬于資源不足的城市。人均耕地0.028公頃，不足全國(guó)人均土地面積的一半，土地資源匱乏，是典型的喀斯特地形地貌，人口壓力大，石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)全市水土流失面積仍有2010平方公里，占全市國(guó)土面積的四分之一，水土流失治理和水土保持任務(wù)重；而且隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，需要大量的土地資源作支撐，土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾將會(huì)長(zhǎng)期存在；水資源人均擁有量為1371立方米，是全國(guó)人均水資源擁有量2231立方米/年的61.5%，是全省人均擁有量的一半，且時(shí)空分布不均，飲用水源保護(hù)區(qū)占到水體總面積的一半，保護(hù)難度大。貴陽(yáng)市植物資源種類(lèi)較多，但可供開(kāi)采利用的資源種類(lèi)不足，且人為破壞經(jīng)常發(fā)生，使植物、植被恢復(fù)受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，礦產(chǎn)資源以鋁磷為代表有較大儲(chǔ)量，但開(kāi)采中對(duì)產(chǎn)生的廢渣、廢氣、矸石的處置恢復(fù)滯后，導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化�？傊�，資源要素對(duì)貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展支撐的矛盾十分突出。

二、經(jīng)濟(jì)總量小，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)保障不足

貴陽(yáng)市是個(gè)相對(duì)落后的省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。與周邊省會(huì)城市相比經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距明顯，而且這種差距還呈擴(kuò)大趨勢(shì)，在西部十個(gè)省會(huì)城市中經(jīng)濟(jì)總量排位第八，居位靠后。

由于歷史的、地理的原因和周邊省會(huì)城市相比，貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，貴陽(yáng)在國(guó)家總體戰(zhàn)略中的地位以及對(duì)外來(lái)要素的吸引力很難與周邊大城市相比，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。而且貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)總量小的客觀實(shí)際，一時(shí)還難以改變。由于歷史欠賬較多，污染破壞的程度超過(guò)環(huán)境治理的速度，今后10年，隨著貴陽(yáng)市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，還將產(chǎn)生新的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題，全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的矛盾更加突出。經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)保障不足，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，造成貴陽(yáng)市在生態(tài)與環(huán)境治理項(xiàng)目上在競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家資金和建設(shè)上運(yùn)作困難，增加了生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的難度。

三、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的歷史債務(wù)重

貴陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)，是以資源型產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展過(guò)程中重速度、輕效益、重發(fā)展、輕環(huán)保、先污染、后治理，忽視節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重失調(diào)，形成了高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出的資源型經(jīng)濟(jì)特征。這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式是以過(guò)度消耗資源，犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境的承載力已經(jīng)超過(guò)了極限。從生態(tài)系統(tǒng)承載力綜合評(píng)價(jià)結(jié)果看，云巖區(qū)、清鎮(zhèn)市、南明區(qū)、白云區(qū)四個(gè)區(qū)、縣（市）已處于超負(fù)荷狀態(tài)，人口增長(zhǎng)，環(huán)境污染、資源消耗及水土流失等方面的壓力已超過(guò)本地區(qū)的生態(tài)承載力，生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)受到較為嚴(yán)重的破壞；其余六個(gè)區(qū)、縣生態(tài)環(huán)境承載力壓力也很大，整個(gè)貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力的矛盾已經(jīng)十分突出，背上了生態(tài)建設(shè)，環(huán)境治理沉重的歷史債務(wù)包袱，特別是中心城區(qū)環(huán)境壓力增大，在短期內(nèi)還難以解決。因此，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了制約。搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，提高生態(tài)環(huán)境承載力，保持資源的持續(xù)利用，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)候。

第三章  總體要求與主要目標(biāo)

第一節(jié)　總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)生態(tài)文明城市總體要求，以鞏固提升國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建成果和提高人民群眾的生活質(zhì)量為根本目的，以科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，大力推行低碳經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建立與生態(tài)環(huán)境承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加大優(yōu)化水資源，優(yōu)化森林資源建設(shè)力度，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境容量的動(dòng)態(tài)平衡；加強(qiáng)污染源的全防全控，削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)、保障環(huán)境安全，保持生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展目標(biāo)。

第二節(jié)　基本原則

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)的原則，推進(jìn)清潔發(fā)展，安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

一、節(jié)約資源，統(tǒng)籌規(guī)劃。依據(jù)各區(qū)、縣（市）的資源稟賦、環(huán)境容量、功能定位、合理確定生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展方向、發(fā)展范圍，有針對(duì)性的制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)全市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)是重要的社會(huì)公益事業(yè)，與人民的身心健康息息相關(guān)。各級(jí)人民政府要把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中。加大投入，組織，引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)。

三、突出重點(diǎn)，防治結(jié)合。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)行業(yè)的治理，綜合運(yùn)用法律，經(jīng)濟(jì)，技術(shù)和必要的行政手段解決生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的突出問(wèn)題。

四、不欠新賬，多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量。所有新建，擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)評(píng)要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污，積極解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題。

五、依法監(jiān)管，科學(xué)治理。按照依法行政的要求，不斷完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，鞏固建設(shè)成果。加大科學(xué)技術(shù)研究和科技成果應(yīng)用的力度，增加科技含量，提高建設(shè)效益。

第三節(jié)　主要目標(biāo)

全面完成創(chuàng)模指標(biāo)，并鞏固和提升國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建成果，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平。積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)資源節(jié)約和管理、加大環(huán)境保護(hù)力度、建立生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系等措施，增強(qiáng)公眾危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。到2015年，主要污染物排放得到有效控制，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理達(dá)到新水平，資源綜合利用水平明顯提升，城市環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理取得明顯成效，環(huán)境安全得到保障，生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)體系基本形成。

專(zhuān)欄三：主要規(guī)劃指標(biāo)
指標(biāo)名稱(chēng)	2010 年預(yù)計(jì)	2015 年目標(biāo)
一、自然與社會(huì)協(xié)調(diào)指標(biāo)
森林覆蓋率	42.3%	45%
城市建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公共綠地面積	42.7% ，人均 9.98 ㎡	44.5% ，人均 12.3 ㎡
空氣質(zhì)量全年優(yōu)良天數(shù)的優(yōu)良率	94.5%	95% 左右
集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率	100%	100%
城市生活污水集中處理率	95%	95%
城市生活垃圾及糞便無(wú)害化處理率	81.98%	90%
區(qū)域環(huán)境噪聲平均值	56Bb(A)	＜ 60 Bb(A)
城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率	按功能區(qū)達(dá)標(biāo)	按功能區(qū)達(dá)標(biāo)
水土流失綜合治理率	48%	＞ 50%
二、自然與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)指標(biāo)
環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)	≥ 1.7%	≥ 2.0%
規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗	2.26 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 / 萬(wàn)元	1.48 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 / 萬(wàn)元
萬(wàn)元工業(yè)增加值主要污染物排放強(qiáng)度	全國(guó)平均水平	全國(guó)平均水平
重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放	基本達(dá)標(biāo)	穩(wěn)定達(dá)標(biāo)
工業(yè)固體廢物處置利用率	≥ 90%	＞ 90%
能源消耗強(qiáng)度	達(dá)國(guó)家控制指標(biāo)	達(dá)國(guó)家控制指標(biāo)
二氧化碳排放強(qiáng)度	達(dá)國(guó)家控制指標(biāo)	達(dá)國(guó)家控制指標(biāo)

第四章  主要任務(wù)與重點(diǎn)工程

“十二五”期間，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)圍繞三個(gè)方面進(jìn)行安排。一是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，以優(yōu)化水資源，優(yōu)化森林資源為重點(diǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化水土流失治理、石漠化綜合治理，著力構(gòu)建兩江生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境容量的動(dòng)態(tài)平衡；二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與污染綜合治理，提高人居環(huán)境適宜性；三是強(qiáng)化生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管水平。

重點(diǎn)項(xiàng)目圍繞主要任務(wù)的三個(gè)方面，按照建設(shè)生態(tài)文明城市的總體要求，堅(jiān)持以人為本，建設(shè)環(huán)境整潔優(yōu)美，生態(tài)良性循環(huán)的生態(tài)人居環(huán)境。對(duì)應(yīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市指標(biāo)體系，對(duì)已達(dá)到國(guó)家環(huán)境模范城市指標(biāo)要求的實(shí)施鞏固、提升工程，對(duì)未達(dá)到指標(biāo)要求的實(shí)施建設(shè)和達(dá)標(biāo)工程。規(guī)劃總投資估算為112億元，其中：生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程69.36億元，環(huán)境治理與保護(hù)工程42.94億元。

第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境容量的動(dòng)態(tài)平衡

“十二五”期間在生態(tài)建設(shè)上要突出抓好優(yōu)化水資源，優(yōu)化森林資源工作。在優(yōu)化水資源上要加快解決城市缺水問(wèn)題，加快水資源綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)程，加強(qiáng)水資源和水利工程設(shè)施管理，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用，以解決城市缺水和后備水源不足的矛盾，到2015年初步建立起城鄉(xiāng)水資源供給安全保障體系，新增供水能力1.12億立方米，其中新增城市供水能力0.4億立方米，縣鄉(xiāng)供水能力0.72億立方米；在優(yōu)化森林資源上重點(diǎn)抓好提升森林生態(tài)景觀，增加森林資源總量。一環(huán)林帶重點(diǎn)針對(duì)森林健康等級(jí)、生態(tài)功能等級(jí)、自然度等級(jí)和景觀度低等四個(gè)方面的突出問(wèn)題；二環(huán)林帶重點(diǎn)針對(duì)以馬尾松為主的針葉林占主導(dǎo)地位，林分結(jié)構(gòu)不合理的突出問(wèn)題。一是在保持環(huán)城林帶森林總面積動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，充分利用林間空地，退耕還林、植樹(shù)造林，增加森林面積；二是進(jìn)行林分結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)低質(zhì)低效林分進(jìn)行改造，增加景觀度高的樹(shù)種和經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的樹(shù)種，提高生態(tài)功能等級(jí)和景觀度等級(jí)；三是增加生物多樣性，喬、灌、草、藤、竹，以及花、葉、果、形各異的植物合理配置，適應(yīng)野生動(dòng)物、鳥(niǎo)類(lèi)繁衍生息，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；四是注重經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，增加森林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，抓好長(zhǎng)江珠江防護(hù)林、環(huán)城林帶、集中式水源地、主要交通干道等重點(diǎn)區(qū)域的林業(yè)生態(tài)治理，以森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林資源管理為重點(diǎn)，積極保護(hù)我市現(xiàn)有森林資源，以經(jīng)果林建設(shè)和森林公園建設(shè)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，完成營(yíng)造林60.46萬(wàn)畝，其中人工造林42.8萬(wàn)畝、封山育林14.82萬(wàn)畝，恢復(fù)經(jīng)營(yíng)2.84萬(wàn)畝，森林覆蓋率繼續(xù)提高，到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在45%以上。重點(diǎn)實(shí)施以下工程：

一、優(yōu)化水資源綜合開(kāi)發(fā)工程

“十二五”期間水資源綜合開(kāi)發(fā)工程要圍繞增加城市供水；保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，提高糧食安全生產(chǎn)能力；保護(hù)重點(diǎn)水資源，改善重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境；治理水土流失四個(gè)方面加快啟動(dòng)實(shí)施。到2015年，力爭(zhēng)新建魚(yú)洞峽、那卡河、紅巖等一批中小型水庫(kù)47座，新增城市供水能力1.12億m³/年，除險(xiǎn)加固水庫(kù)23座，新增重點(diǎn)水源地小流域水土流失綜合治理300平方公里，對(duì)98條中小河流進(jìn)行保護(hù)和治理，新建“五小”（小山塘、小水渠、小提水站、小水池、小堰閘）水利工程1.2萬(wàn)處，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，解決飲水安全33.9萬(wàn)人，新增節(jié)水灌溉面積10萬(wàn)畝，改善灌溉面積10萬(wàn)畝，逐步滿足社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

二、優(yōu)化森林資源工程

——林相結(jié)構(gòu)工程

“十二五”期間，為增加我市環(huán)城林帶、主要通道兩側(cè)、其他灌木林地水土保持能力，提高其生態(tài)效益及森林景觀等級(jí)，采取喬、灌結(jié)合的方式，實(shí)施林相改造，營(yíng)建針闊混交林，完成環(huán)城林帶林相改造0.55萬(wàn)公頃，其他灌木林地改造1.33萬(wàn)公頃。

——森林健康經(jīng)營(yíng)工程

“十二五”期間，為有效降低我市中幼林林分密度，提高林分質(zhì)量等級(jí)。在第一、第二環(huán)城林帶及主要水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)實(shí)施森林健康經(jīng)營(yíng)工程。其中：中幼林撫育工程實(shí)施主要安排在烏當(dāng)、花溪、清鎮(zhèn)、修文、息烽、開(kāi)陽(yáng)六區(qū)縣市，每年實(shí)施8000公頃，“十二五”期間完成4萬(wàn)公頃；低產(chǎn)（效）林改造工程主要安排在花溪、清鎮(zhèn)、修文、息烽、開(kāi)陽(yáng)五區(qū)市縣，“十二五”期間完成9000公頃。

——重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)及景觀改造工程

“十二五”期間，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)植補(bǔ)造工程圍繞環(huán)城林帶優(yōu)化，增加造林面積；主要交通干道、采石跡地生態(tài)修復(fù)及景觀改造；集中式水源地和水土流失區(qū)域、石漠化區(qū)域三個(gè)方面進(jìn)行安排。

1、環(huán)城林帶優(yōu)化造林工程

“十二五”期間在對(duì)全市涉及10個(gè)區(qū)市縣一、二環(huán)林帶進(jìn)行有效管護(hù)的基礎(chǔ)上，對(duì)林帶目擊一面坡一般灌木林進(jìn)行林相改造，對(duì)宜林荒山、疏林地、石山、沙石山進(jìn)行人工造林和人工促進(jìn)封山育林，總管護(hù)面積5.06萬(wàn)公頃，其中：人工促進(jìn)封山育林102.2公頃，人工造林717公頃。

2、主要交通干道、采石跡地修復(fù)及景觀改造工程

“十二五”期間，對(duì)所涉10個(gè)區(qū)市縣石漠化、采石跡地在通過(guò)工程措施改善工程區(qū)立地條件的基礎(chǔ)上，喬、灌、草結(jié)合，營(yíng)造針、闊混交林，同時(shí)對(duì)主要交通干道兩側(cè)林中空地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，補(bǔ)植補(bǔ)造樹(shù)種選擇觀賞價(jià)值較高的觀花、觀葉闊葉樹(shù)種，提高林分的景觀效益，實(shí)施采石跡地、石漠化生態(tài)修復(fù)及景觀改造666.7公頃。

3、集中式水源地水土流失區(qū)域造林工程

“十二五”期間，對(duì)紅楓湖、百花湖、阿哈水庫(kù)、東風(fēng)水庫(kù)、構(gòu)皮灘水庫(kù)、松柏山水庫(kù)、花溪水庫(kù)、紅馬水庫(kù)、魚(yú)簡(jiǎn)河水庫(kù)、小橋河水庫(kù)四周目及一面坡水土流失區(qū)域和坡耕地、林業(yè)用地進(jìn)行造林，采用人工造林、封山育林和人工促進(jìn)封山育林的方式，宜喬則喬、宜灌則灌，喬、灌、草配置。完成人工造林1525.7公頃，封山育林277.5公頃。

三、城市綠化美化工程

——中心城區(qū)綠地建設(shè)工程

“十二五”期間中心城區(qū)綠地建設(shè)工程繼續(xù)以“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”為目標(biāo)，對(duì)城市中心區(qū)實(shí)行規(guī)劃建綠，建立“綠線”制度，提高綠化品位，加強(qiáng)居住區(qū)綠化、立體綠化和屋頂綠化，將城區(qū)山頭建為開(kāi)放式綠地公園；近郊以城鎮(zhèn)、湖庫(kù)、河流、道路、景區(qū)綠化美化為重點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)、保護(hù)和建設(shè)并重，加快通道綠化，將貴黃、貴遵、貴畢、貴廣、西南環(huán)線和川黔、黔桂、貴昆、貴廣高速鐵路等通道綠化列為重點(diǎn)，完成通道范圍內(nèi)可綠化土地的全面綠化和低質(zhì)低效林地的改造；充分發(fā)掘“一環(huán)、二環(huán)”林帶的旅游價(jià)值，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。到2015年，城市中心區(qū)新增綠地308  萬(wàn)平方米，人均公共綠地面積12.3平方米，比2010年增長(zhǎng)23.2%。

——森林公園建設(shè)工程

到2015年，鞏固和完善長(zhǎng)坡嶺國(guó)家森林公園、鹿沖關(guān)森林公園、息烽溫泉省級(jí)森林公園、開(kāi)陽(yáng)二重山森林公園等4個(gè)森林公園，使森林公園具備較好的旅游接待能力；新建花溪孟關(guān)森林公園、烏當(dāng)盤(pán)龍山森林公園2個(gè)，到2015年全市森林公園達(dá)6個(gè)；新建二坡山生態(tài)園、白云玫瑰基地觀光園，到2015年全市生態(tài)園達(dá)2個(gè)。規(guī)劃期內(nèi)初步建成布局合理、類(lèi)型齊全、主題鮮明、特色突出的森林公園體系。大力推進(jìn)森林旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化，充分利用省會(huì)城市旅游中心地位的優(yōu)勢(shì)，形成北線貴陽(yáng)—長(zhǎng)坡嶺森林公園—息烽溫泉森林公園，貴陽(yáng)—南江峽谷—香火巖風(fēng)景區(qū)；東線貴陽(yáng)—永樂(lè)觀光果園—香紙溝;南線貴陽(yáng)—云關(guān)山森林公園—孟關(guān)休閑樂(lè)園；西線貴陽(yáng)—清鎮(zhèn)森林旅游度假村—紅楓湖等多條森林旅游線路，帶動(dòng)全市森林旅游業(yè)的發(fā)展，把森林旅游業(yè)培育成全市林業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

——城鄉(xiāng)綠化、美化建設(shè)工程

“十二五”期間繼續(xù)按照“城市園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、庭院花園化”的城鄉(xiāng)綠化、美化建設(shè)目標(biāo)，大力推進(jìn)“樹(shù)林進(jìn)城、園林下鄉(xiāng)”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化、美化。圍繞強(qiáng)化“主題”和突出“特色”，提高綠化品位，做精、做細(xì)、做美。使點(diǎn)、線、面綠化溶為一體，形成各具特色、各有千秋的綠化格局，創(chuàng)建生態(tài)功能與城市功能相融合的現(xiàn)代生態(tài)文明城市綠化模式。在農(nóng)村，同步與生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式結(jié)合起來(lái)，恢復(fù)農(nóng)村的整體生態(tài)功能。“十二五”期間建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村50個(gè)，建成“村在林中、院在樹(shù)中、人在綠中”的優(yōu)美環(huán)境。

——綠色節(jié)能建筑工程

大力推進(jìn)節(jié)能建筑、節(jié)地建筑、節(jié)材建筑、節(jié)水建筑、保護(hù)環(huán)境的綠色建筑工程，貴陽(yáng)市以建筑節(jié)能和太陽(yáng)能、地源熱泵和地下水源熱泵等可再生能源應(yīng)用為重點(diǎn)，“十二五”期間，可再生能源應(yīng)用總面積200萬(wàn)平方米以上，其中住宅建筑160萬(wàn)平方米。

——天然林資源保護(hù)工程及長(zhǎng)江珠江防護(hù)林工程

按照國(guó)家實(shí)施天然林資源保護(hù)工程及長(zhǎng)江珠江防護(hù)林工程的安排，在完成對(duì)全市現(xiàn)有天然林501萬(wàn)畝（33.4萬(wàn)公頃）進(jìn)行有效管護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好長(zhǎng)江珠江防護(hù)林工程，采用封山育林，包括人工促進(jìn)封育完成營(yíng)建生態(tài)公益林4500公頃，重點(diǎn)安排在花溪、烏當(dāng)、白云、清鎮(zhèn)、修文、開(kāi)陽(yáng)、息烽7個(gè)區(qū)市縣。

——退耕還林工程及鞏固退耕還林成果工程

積極爭(zhēng)取國(guó)家退耕還林工程新增計(jì)劃，實(shí)施人工造林2000公頃，封山育林2000公頃，繼續(xù)開(kāi)展退耕還林工程及鞏固退耕還林成果工程，恢復(fù)經(jīng)營(yíng)造林1897.2公頃，種植經(jīng)果林4288.4公頃，重點(diǎn)安排在全市范圍內(nèi)高速、高等級(jí)公路、國(guó)道、鐵路、湖庫(kù)四周，環(huán)城林帶及重點(diǎn)區(qū)域目及地所有25°以上陡坡地段。

四、生態(tài)修復(fù)工程
“十二五”期間生態(tài)修復(fù)工程繼續(xù)圍繞重點(diǎn)水源地和保護(hù)區(qū)，進(jìn)行水土流失治理和石漠化重點(diǎn)區(qū)域治理，重點(diǎn)安排以下工程。

——石漠化及水土流失治理工程

實(shí)施石漠化治理面積972.28平方公里,重點(diǎn)布局在“兩湖三庫(kù)”及南明河、貓?zhí)�河流域沿岸和所屬區(qū)、縣（市）石漠化重點(diǎn)區(qū)域。

安排治理水土流失面積1000平方公里，采用工程措施和生物措施相結(jié)合，治坡、治水和流域治理相結(jié)合，重點(diǎn)治理花溪水庫(kù)、松柏山水庫(kù)、阿哈水庫(kù)、紅楓湖、百花湖、陳亮河、小關(guān)湖、黔靈湖等區(qū)域和各區(qū)、市、縣重點(diǎn)水源地和保護(hù)區(qū)。

今年是“十二五”時(shí)期的開(kāi)局之年，根據(jù)《貴州省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃（2008-2015）》，我市10個(gè)區(qū)、市、縣均列入了治理范圍，其中息烽縣、清鎮(zhèn)市、開(kāi)陽(yáng)縣3個(gè)市縣被列為全省55個(gè)（國(guó)家100個(gè)）石漠化綜合治理試點(diǎn)縣（市）范圍，并于2008年全面啟動(dòng)實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程；今年起，我市新增云巖區(qū)、南明區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)、小河區(qū)、花溪區(qū)、修文縣7個(gè)區(qū)（縣）列為石漠化綜合治理重點(diǎn)縣。至此，我市有石漠化綜合治理任務(wù)的10個(gè)區(qū)、縣（市）將全部得到中央預(yù)算內(nèi)投資的支持，全面開(kāi)展石漠化綜合治理工程。

五、生態(tài)農(nóng)業(yè)工程

“十二五”期間生態(tài)農(nóng)業(yè)工程要繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品基地建設(shè)工程，大中型沼氣池建設(shè)工程，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，在切實(shí)保護(hù)生態(tài)的前提下，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

——無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程

圍繞市民餐桌計(jì)劃，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，加快無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的必然選擇，要圍繞“畜、禽、蛋、奶、菜、果、茶、藥、花”等9大特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按照無(wú)公害、綠色、有機(jī)的理念做大做強(qiáng)。按照規(guī)模化生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理，集約化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，加快無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，2015年實(shí)現(xiàn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地100萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品品種總量達(dá)800個(gè)以上。

——大中型沼氣池建設(shè)工程

加快大中型沼氣工程建設(shè)力度，按照循環(huán)農(nóng)業(yè)理念，走減量化、資源化、再利用的3R模式，改變農(nóng)村畜禽糞便亂堆亂放，養(yǎng)殖小區(qū)臭氣熏天的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便資源化利用和環(huán)境治理雙重目標(biāo)。形成“養(yǎng)殖-廢棄物資源化-種植業(yè)”的良性循環(huán)系統(tǒng)，提高能源和資源的綜合利用率和畜禽糞便污染“零排放”。2015年建成100-300立方米養(yǎng)殖小區(qū)沼氣池工程500個(gè)，300立方米以上大型沼氣工程150個(gè)。

——農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程又稱(chēng)節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有較為成功的經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)業(yè)噴灌、微灌和滴灌相結(jié)合，以較小的水、肥循環(huán)利用換取無(wú)公害、綠色農(nóng)業(yè)最大的經(jīng)濟(jì)效益，深受群眾喜愛(ài)�！笆�二五”期間我市要加快農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的推進(jìn)力度，2015年新增節(jié)水灌溉示范點(diǎn)35個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積10萬(wàn)畝。

六、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)工程

——自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)工程

“十二五”期間要繼續(xù)從搶救生物資源和保護(hù)生物多樣性的角度出發(fā)，進(jìn)一步加大自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)力度。對(duì)保護(hù)區(qū)的珍稀動(dòng)植物有關(guān)生態(tài)、環(huán)境、習(xí)性、繁衍等進(jìn)行完善、系統(tǒng)的考察和研究，加強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)合作，完善科研體系，監(jiān)測(cè)體系和培育基地建設(shè)，大力恢復(fù)野生種群；加大科研、宣傳、投資和執(zhí)法力度，抓緊建立外來(lái)有害生物安全監(jiān)督管理體系，實(shí)施野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)建設(shè)工程，積極恢復(fù)生態(tài)功能和生物多樣性。

到2015年，建立野生動(dòng)植物種源繁育基地1個(gè)；野生動(dòng)植物培育基地5個(gè)，營(yíng)建重點(diǎn)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)點(diǎn)10個(gè)；開(kāi)展古樹(shù)名木保護(hù)，落實(shí)古樹(shù)名木建檔掛牌，治理復(fù)壯、搶救，設(shè)置保護(hù)設(shè)施，劃定保護(hù)范圍。完善紅楓湖、百花湖、天河潭、香火巖、陽(yáng)明洞、息烽集中營(yíng)、清鎮(zhèn)暗流河、相思河8個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5個(gè)自然保護(hù)區(qū)（青巖油杉、開(kāi)陽(yáng)紫江地縫、南江大峽谷、息烽西望山、烏當(dāng)香紙溝）的申報(bào)組建工作。

——濕地建設(shè)工程

加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)，對(duì)全市現(xiàn)有濕地資源進(jìn)行有效普查，加快濕地建設(shè)步伐，采取營(yíng)建水土保持和觀賞樹(shù)種，種植凈水植物，發(fā)展具有地方特色的濕地景觀，對(duì)濕地現(xiàn)有資源進(jìn)行有效保護(hù)。

第二節(jié)  加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與污染治理，提高人居環(huán)境適宜性

“十二五” 期間環(huán)境保護(hù)與治理工作應(yīng)重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的推進(jìn)。一是繼續(xù)以改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量為中心，繼續(xù)實(shí)施二氧化硫排放總量控制原則，全面加強(qiáng)大氣污染防治；二是在優(yōu)化城市水資源方面，繼續(xù)加強(qiáng)我市集中式飲用水水源地保護(hù)工作，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%；進(jìn)一步加快城市生活污水集中處理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市生活污水集中處理率達(dá)95%以上，中心區(qū)生活污水收集、處理率達(dá)100%； 三是繼續(xù)實(shí)行污染物排放總量控制，切實(shí)改善重點(diǎn)流域和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量；四是繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)“三廢”、噪聲、粉塵等綜合治理，全市重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，廢渣實(shí)現(xiàn)集中清運(yùn)；加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施和危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物集中處理建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)收集、綜合利用工程；五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)田面源污染問(wèn)題；六是加強(qiáng)土壤污染防治，進(jìn)一步降低土壤污染程度；七是加強(qiáng)工業(yè)“三廢”排放中重金屬污染防治，從源頭上降低重金屬污染程度；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，在資源形式、生產(chǎn)消費(fèi)，廢物產(chǎn)生和消費(fèi)等環(huán)節(jié)逐步建立資源循環(huán)利用體系。

一、大氣環(huán)境保護(hù)

“十二五”期間繼續(xù)以改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量為中心，全面加強(qiáng)大氣污染防治。繼續(xù)實(shí)施能源改造和清潔能源建設(shè)工程，積極發(fā)展煤層氣、焦?fàn)t煤氣等清潔能源，提高城市清潔能源比例和城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥�。鞏固取締小噸位燃煤鍋爐和經(jīng)營(yíng)性燃煤爐灶成果，加快實(shí)施飲食業(yè)“油改氣”工程改造，加大城市人口稠密區(qū)工業(yè)企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷力度，完成中心城區(qū)的貴陽(yáng)特殊鋼有限公司、貴陽(yáng)發(fā)電廠等重大污染企業(yè)的異地搬遷和關(guān)停工作，減少中心城區(qū)大氣污染；繼續(xù)實(shí)施二氧化硫排放總量控制，根據(jù)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和環(huán)境容量，采取更嚴(yán)格的控制措施，進(jìn)一步完善和落實(shí)火電脫硫政策，嚴(yán)格控制新建電廠的二氧化硫排放量，加強(qiáng)對(duì)有色、鋼鐵、建材、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)的二氧化硫排放控制，重點(diǎn)落實(shí)脫硫設(shè)施建設(shè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整；逐步開(kāi)展氮氧化物污染防治，形成以防治火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物污染防治和以防治機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放為核心的市區(qū)氮氧化物污染防治體系。電力行業(yè)全面實(shí)施低氮燃燒技術(shù)，新改、擴(kuò)機(jī)組必須配套煙氣脫硫設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)非電工業(yè)等低氮燃燒技術(shù)推廣使用，全面提升機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制水平，逐步建立和完善在用機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)/維護(hù)（I/m）制度和在用車(chē)環(huán)保分類(lèi)標(biāo)志制度，進(jìn)一步推動(dòng)車(chē)用燃油低硫化進(jìn)程，嚴(yán)格新車(chē)準(zhǔn)入制度和尾氣排放控制，逐步提高機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步強(qiáng)化顆粒物污染控制，全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵的污染控制，加大對(duì)水泥、鋼鐵等行業(yè)的顆粒物污染治理力度，淘汰能耗高、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝，對(duì)現(xiàn)有水泥廠、鋼鐵廠、電廠等的工業(yè)鍋爐進(jìn)行深化治理，安裝高效除塵設(shè)施，減少地面揚(yáng)塵污染。重點(diǎn)實(shí)施以下工程：工業(yè)大氣污染防治工程、飲食業(yè)油煙污染治理工程、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理工程。

二、優(yōu)化城市水資源

（一）加快城市生活污水集中處理能力建設(shè)

 “十二五”期要進(jìn)一步堅(jiān)持治污為本，加大城市污水處理廠和管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，確保污水處理率穩(wěn)定在95%以上，中心城區(qū)生活污水收集、處理率達(dá)100%。擬新建，擴(kuò)建污水處理廠10座，形成日處理能力穩(wěn)定達(dá)到100萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)城市雨污分流體系；同步建設(shè)再生水利用設(shè)施和管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)再生水利用率達(dá)20%以上；完成南明河、市西河、貫城河等流經(jīng)市區(qū)的河道綜合治理，修建兩岸截污溝及管網(wǎng)，確保城市地表水水質(zhì)全面改善；完成國(guó)家“十二五”期間水污染物排放總量削減任務(wù)，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水全收集，全處理；加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)、污泥安全處置的建設(shè)，加快未達(dá)標(biāo)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造，使其達(dá)到設(shè)計(jì)處理能力，在污水處理設(shè)施中增加除磷脫氮功能，并安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，提高城市生活污水處理率和中水回用率；加快縣級(jí)污水管網(wǎng)和污水處理能力建設(shè)，按規(guī)劃繼續(xù)推進(jìn)二橋、金陽(yáng)、高新、花溪南部污水處理廠改擴(kuò)建工程；繼續(xù)強(qiáng)化水環(huán)境主要污染物總量控制管理，提高工業(yè)廢水處理水平，在工業(yè)園區(qū)推廣集中式污水處理，開(kāi)展工業(yè)固體廢物，垃圾填埋場(chǎng)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)場(chǎng)等地下水污染防治工作；推廣生活污水無(wú)害化生物技術(shù)，加快污水處理無(wú)害化，減量化，資源化進(jìn)程。新建的規(guī)模以上住宅小區(qū)，賓館，寫(xiě)字樓，辦公樓等場(chǎng)所必須建設(shè)雨污分流排水系統(tǒng)，鼓勵(lì)，支持建設(shè)中水回用工程，逐步對(duì)已建成的大型住宅小區(qū)和公共建筑實(shí)施雨污分流和中水回用系統(tǒng)改造；加快污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)城市污水處理設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)和完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，使供水企業(yè)和污水處理企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大力推進(jìn)供排水一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分積極參與城市污水處理設(shè)施建設(shè)，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市污水處理設(shè)施投融資和運(yùn)營(yíng)管理體制，將城市污水處理廠的投資，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)推向市場(chǎng)，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，保證污水處理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)實(shí)施以下工程：污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)工程，確保污水處理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；實(shí)施好工業(yè)污染治理工程；工業(yè)固體廢物、廢渣堆積量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，到2015年，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)90%以上，主要污染物排放量控制在“十二五”國(guó)家下達(dá)給我市的總量排放指標(biāo)之內(nèi)。

（二）加強(qiáng)我市集中式水源地保護(hù)工作

“十二五”期間要進(jìn)一步加強(qiáng)我市集中式飲用水源地的保護(hù)工作，保障人民群眾的飲水安全。加強(qiáng)以紅楓湖、百花湖、阿哈水庫(kù)、花溪水庫(kù)、松柏山水庫(kù)等城鎮(zhèn)重要飲用水源為重點(diǎn)的環(huán)境污染治理和保護(hù)，繼續(xù)開(kāi)展治水工程，大力實(shí)施環(huán)湖、庫(kù)周?chē)�和沿線工業(yè)污染治理、生活污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)修復(fù)等系統(tǒng)工程，根本遏制水質(zhì)、水體惡化趨勢(shì)，確保飲用水源水質(zhì)實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，確保城市用水安全；開(kāi)展南明河流域、貓?zhí)�河流域�(yàn)橹攸c(diǎn)的小流域綜合治理；繼續(xù)開(kāi)展水質(zhì)凈化工程、生物修復(fù)工程、農(nóng)村清潔工程和大中型沼氣池建設(shè)工程，切實(shí)加快環(huán)境治理步伐；按照生態(tài)功能區(qū)劃，劃定集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)，完成各區(qū)市縣集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)的劃定及批復(fù)工作。在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止一切污染企業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等進(jìn)入，阻截一切污染源，制定合理的飲用水源保護(hù)區(qū)地方性法規(guī)，建立飲用水源地水質(zhì)和飲用水水質(zhì)公告制度，落實(shí)《貴陽(yáng)市飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；切實(shí)保護(hù)和改善我市飲用水源地水質(zhì)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%。重點(diǎn)實(shí)施好生活污染治理工程，全面完善生活垃圾分類(lèi)收集和生活污水處理系統(tǒng)，加強(qiáng)水環(huán)境管理考核制度，切實(shí)保護(hù)好水資源。

三、噪聲污染控制

“十二五”期間繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活噪聲、交通噪聲、建筑施工噪聲的監(jiān)督管理，結(jié)合城市拓展，進(jìn)一步改善城市功能布局和城市交通狀況，控制市區(qū)人口密度，發(fā)展公共交通事業(yè)，擴(kuò)大禁鳴路段，嚴(yán)格控制建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂(lè)等行業(yè)的噪聲污染，切實(shí)解決噪聲擾民的問(wèn)題。重點(diǎn)實(shí)施好工業(yè)噪聲污染治理工程。

四、固體廢物污染防治

“十二五”期間，繼續(xù)將危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)、污泥處置工程列入環(huán)保重大工程，進(jìn)一步加快危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施工程建設(shè)力度，加快貴陽(yáng)市醫(yī)療廢物處理處置中心建設(shè)，建立全過(guò)程管理體系，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提升危險(xiǎn)廢物處置工程設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理效率。到2015年，中心城區(qū)醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療廢物安全風(fēng)險(xiǎn)基本控制；積極推進(jìn)脫硫石膏、磷石膏、煤矸石、粉煤灰、煤泥、爐渣等工業(yè)固體廢物的綜合利用項(xiàng)目建設(shè)；提高污泥利用處置率，加強(qiáng)污泥利用處置全過(guò)程追蹤監(jiān)督管理；按照減量化、資源化、無(wú)害化原則，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)攴廚垃圾、廢電池的無(wú)害化處理和再利用，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)建設(shè)，到2015年，城市生活垃圾及糞便無(wú)害化處理率達(dá)90%以上，開(kāi)展對(duì)原有的城市生活垃圾處理項(xiàng)目，尤其是衛(wèi)生填埋項(xiàng)目的評(píng)估工作，加強(qiáng)對(duì)填埋工藝安全性和滲瀝液處理問(wèn)題的研究，推進(jìn)城市垃圾處理工藝改造。重點(diǎn)實(shí)施好垃圾無(wú)害化處理工程， “十二五”期間，重點(diǎn)建設(shè)日處理能力700噸的南郊生活垃圾處置場(chǎng)，日處理能力1500噸的短沖生活垃圾處置場(chǎng)；設(shè)置高雁、桐木嶺、孟關(guān)三座大型垃圾中轉(zhuǎn)站；進(jìn)一步完善生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，在金陽(yáng)、白云、沙文、高新開(kāi)發(fā)區(qū)、新添寨及花溪建立一次轉(zhuǎn)運(yùn)站，新建和改造垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站51座，新增收運(yùn)規(guī)模1900噸/天；新增日處理200噸餐廚垃圾處理廠，建成貴陽(yáng)市糞便無(wú)害化處理廠，清鎮(zhèn)、開(kāi)陽(yáng)、息烽、修文垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)；關(guān)閉所有的生活垃圾臨時(shí)堆放場(chǎng)，實(shí)施垃圾堆放場(chǎng)及周邊環(huán)境生態(tài)恢復(fù)。實(shí)施好危險(xiǎn)廢棄物處置工程，“十二五”期間，進(jìn)一步加快危險(xiǎn)廢棄物處置工程設(shè)施建設(shè)力度，妥善處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)汞、砷等重金屬污染治理，加快對(duì)廢油、廢電池的無(wú)害化處理和再利用，加快貴陽(yáng)市醫(yī)療處理處置中心建設(shè)，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施專(zhuān)業(yè)化，建立全過(guò)程管理體系，提升運(yùn)營(yíng)處置管理能力。

五、土壤污染防治

土壤污染防治是我市環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，“十二五”期間，我市要加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力建設(shè)，建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估制度。在土壤調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)我市土壤污染進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，提出土壤分區(qū)控制、利用和保護(hù)對(duì)策。以高濃度、高風(fēng)險(xiǎn)、重金屬污染為主，開(kāi)展典型區(qū)域、典型類(lèi)型污染土壤修復(fù)試點(diǎn)工作，作好危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施地下水和土壤的污染防治工作。

六、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

“十二五”期間，要進(jìn)一步大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，繼續(xù)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染治理，把農(nóng)村污染治理、廢棄物資源化利用與發(fā)展清潔能源結(jié)合起來(lái)；鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥，控制農(nóng)村面源污染，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用低毒、低殘留農(nóng)藥；采取有效措施，防治城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，污染嚴(yán)重的企業(yè)向落后農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入，淘汰污染嚴(yán)重和工藝落后的生產(chǎn)項(xiàng)目，防止“十五小”和“新五小”企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃；加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)，以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)實(shí)施好農(nóng)村面源污染治理，以開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)為突破口，加快農(nóng)村污水、垃圾、畜禽糞便，農(nóng)業(yè)秸稈等污染物的治理及綜合利用力度。

七、節(jié)能減排與重金屬污染防治

“十二五”期間，按照“減量化、資源化、無(wú)害化”循環(huán)理念，繼續(xù)推行以清潔生產(chǎn)為統(tǒng)領(lǐng)，以節(jié)能降耗為核心，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步加快節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新材料的研發(fā)，支持科研單位、高校和企業(yè)開(kāi)發(fā)高效節(jié)能工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)“三廢”排放中重金屬污染防治力度，從源頭上降低重金屬污染程度。強(qiáng)化綜合治理，確保現(xiàn)有企業(yè)冶煉廢渣的無(wú)害化處置。逐步安全處置歷史遺留堆存的廢渣及帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，開(kāi)展環(huán)境敏感區(qū)受重金屬污染的水土修復(fù)工程，遏制和減輕污染破壞程度。全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，完成貴州華能焦化制氣公司焦化尾氣綜合利用、中國(guó)鋁業(yè)貴州分公司爐窯煙氣余熱利用項(xiàng)目、林東礦業(yè)集團(tuán)紅林瓦斯發(fā)電站、貴陽(yáng)中化開(kāi)磷化肥有限公司四套硫酸及鍋爐房尾氣氨洗技術(shù)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)全市工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)和裝備升級(jí)換代，切實(shí)提升工業(yè)企業(yè)愛(ài)護(hù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境的能力。

第三節(jié)  強(qiáng)化生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管水平

強(qiáng)化生態(tài)預(yù)警，提高環(huán)境監(jiān)管水平，建立生態(tài)環(huán)境快速反映響應(yīng)系統(tǒng)，是我市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)。“十二五”期間，建立和完善生態(tài)和環(huán)境全面發(fā)展與之相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境管理三大體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力由常規(guī)達(dá)標(biāo)向全面達(dá)標(biāo)，由重硬件向全面提升，由齊頭并進(jìn)向重點(diǎn)扶優(yōu)的三個(gè)轉(zhuǎn)變是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要任務(wù)。到2015年，初步建立起環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)（水環(huán)境、空氣、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境）、污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)、環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；形成環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息、環(huán)境事故處理快速反應(yīng)系統(tǒng)，初步建立起危險(xiǎn)污染源數(shù)據(jù)庫(kù)、污染事故處置專(zhuān)家查詢系統(tǒng)和實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)，形成環(huán)境污染事故應(yīng)急處理機(jī)制和快速響應(yīng)系統(tǒng)，制定污染事故應(yīng)急處理預(yù)案，提高環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染處置能力。加快生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)森林、草地、農(nóng)地、濕地、城市等生態(tài)定位監(jiān)測(cè)站、點(diǎn)建設(shè)，建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)測(cè)體系和水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期公布監(jiān)測(cè)情況；建立與遙感解釋相結(jié)合的地面生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，形成全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。到2015年，使全市森林火災(zāi)年損失率控制在0.5‰以內(nèi)，無(wú)公害防治率達(dá)到80%以上，有害生物成災(zāi)率控制在3‰以內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境有效監(jiān)測(cè)和有害生物的可持續(xù)控制。

一、林業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)和保護(hù)工程

“十二五”期間林業(yè)生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系重點(diǎn)圍繞全市已形成的現(xiàn)有森林面積和動(dòng)態(tài)實(shí)施的天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、鞏固退耕還林成果工程、石漠化綜合治理工程植被恢復(fù)等國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，初步建立起與遙感解譯相結(jié)合的地面監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，同步對(duì)森林有害生物、森林防火、野生動(dòng)物棲息和鳥(niǎo)類(lèi)消長(zhǎng)情況，森林病蟲(chóng)害、濕地保護(hù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，完成林業(yè)監(jiān)測(cè)、季報(bào)、年報(bào)資料。依托原有的省、市兩級(jí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及體系，完成病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)體系，完善森林火警預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，林火瞭望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，林火信息及指揮系統(tǒng)，林火撲救系統(tǒng)建設(shè)，使我市森林生態(tài)系統(tǒng)得到有效監(jiān)測(cè)。

二、水資源監(jiān)測(cè)和保護(hù)工程

水資源預(yù)警監(jiān)測(cè)體系重點(diǎn)圍繞集中式飲用水源地、水資源保護(hù)區(qū)和飲用水水庫(kù)進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，“十二五”期間初步建立起水土保持監(jiān)測(cè)體系和水土流失預(yù)防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布重點(diǎn)水源地、水資源保護(hù)區(qū)水源監(jiān)測(cè)、季報(bào)、年報(bào)資料，提供水土保持和水土流失動(dòng)態(tài)治理監(jiān)測(cè)資料�！笆�二五”期間建立市級(jí)監(jiān)測(cè)中心一個(gè)，區(qū)縣級(jí)監(jiān)測(cè)中心10個(gè)。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控和保護(hù)工程

構(gòu)建食品安全體系和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念是“十二五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品從土壤性狀變化、化肥、農(nóng)藥施用、有害生物預(yù)警、農(nóng)業(yè)廢棄物利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理等方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)，“十二五”期間初步建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品安全，形成基地—市場(chǎng)全過(guò)程監(jiān)控的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增值、走向國(guó)際市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)，2015年無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)85%以上。

四、環(huán)境安全預(yù)警和環(huán)保監(jiān)測(cè)工程

“十二五”期間，初步建立起環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境管理三大體系，建立和完善覆蓋全市的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和污染事故快速反應(yīng)系統(tǒng)。建立健全環(huán)境污染事故應(yīng)急處理機(jī)制，制定污染事故應(yīng)急處理預(yù)案，提高環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)污染事故處置能力。建立起以市環(huán)保監(jiān)測(cè)為龍頭，區(qū)縣監(jiān)測(cè)為骨干，輻射全市各地的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控、環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)，農(nóng)村面源污染監(jiān)測(cè)和環(huán)境綜合管理五大網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；加強(qiáng)環(huán)境科研、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、咨詢?cè)u(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，提高為環(huán)境管理決策提供技術(shù)支持的能力。

第五章  區(qū)域布局

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)區(qū)域布局是確定貴陽(yáng)市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要依據(jù)。根據(jù)貴陽(yáng)市人民政府《貴陽(yáng)市建設(shè)生態(tài)文明城市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，按照全市已經(jīng)形成的空間布局、區(qū)域特征及功能劃分，將全市劃分為三大區(qū)域，即：核心區(qū)、次核心區(qū)、外圍區(qū)進(jìn)行布局�！笆�二五規(guī)劃”期重點(diǎn)建設(shè)工程將圍繞規(guī)劃劃分的三大區(qū)域進(jìn)行安排（詳見(jiàn)貴陽(yáng)市“十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃總體布局示意圖）。

第一節(jié)  核心區(qū)

本區(qū)由云巖、南明、金陽(yáng)、小河組成，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集，位于黔中地區(qū)核心區(qū)域，按貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃安排，屬國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是，提高綠地建設(shè)面積和森林景觀，提高城市清潔能源使用率，強(qiáng)化城市生活污染治理和南明河、市西河等河道治理，完善環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，禁止新建（擴(kuò)建）有污染物排放的工業(yè)企業(yè)，大力削減污染物排放總量，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，全面增強(qiáng)城市功能。重點(diǎn)建設(shè)工程：優(yōu)化水資源工程、優(yōu)化森林資源工程、中心城區(qū)綠地建設(shè)工程、森林公園建設(shè)工程、綠色節(jié)能住宅工程、城鄉(xiāng)綠化、美化建設(shè)工程、水土流失綜合治理工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)工程、濕地建設(shè)工程、工業(yè)大氣污染防治工程、飲食業(yè)油煙污染治理工程、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理工程、污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)工程、工業(yè)噪聲污染治理工程、生活污染治理工程、垃圾無(wú)害化處理工程、林業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)和保護(hù)工程、水資源監(jiān)測(cè)和保護(hù)工程、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控和保護(hù)工程、環(huán)境安全預(yù)警和環(huán)保監(jiān)測(cè)工程。

第二節(jié)   次核心區(qū)

本區(qū)由烏當(dāng)、白云、花溪組成，區(qū)內(nèi)人口相對(duì)密集，屬黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，按貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃安排，屬國(guó)家限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，自然資源豐富，化工、機(jī)械、建材、食品等工業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)化程度高，是我市重要的高新技術(shù)、先進(jìn)制造、材料和新材料及鋁工業(yè)等工業(yè)基地，兼顧發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是特色旅游業(yè)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是，提高城市清潔能源使用率，以飲用水資源保護(hù)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施水土保持和水土流失治理，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以節(jié)能減排、控污、增效為核心的生態(tài)農(nóng)業(yè)，生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。嚴(yán)格控制工、農(nóng)業(yè)污染物排放總量，加強(qiáng)“廢氣、廢渣、廢水”治理和資源綜合利用。重點(diǎn)建設(shè)工程：優(yōu)化水資源綜合開(kāi)發(fā)工程、林相結(jié)構(gòu)工程、森林健康經(jīng)營(yíng)工程、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)植補(bǔ)造工程、環(huán)城林帶優(yōu)化造林工程、主要交通干道、采石跡地修復(fù)及景觀改造工程、集中式水源地水土流失區(qū)域造林工程、花卉、綠化苗木基地建設(shè)工程、森林公園建設(shè)工程、綠色節(jié)能住宅工程、城鄉(xiāng)綠化、美化建設(shè)工程、生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)工程、濕地建設(shè)工程、大氣污染治理工程、優(yōu)化城市水資源工程、工業(yè)噪聲污染治理工程、固體廢物處置工程、農(nóng)村面源污染治理工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排工程、林業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)和保護(hù)工程、水資源監(jiān)測(cè)和保護(hù)工程、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控和保護(hù)工程、環(huán)境安全預(yù)警和環(huán)保監(jiān)測(cè)工程。

第三節(jié)  外圍區(qū)

本區(qū)由清鎮(zhèn)、修文、息烽、開(kāi)陽(yáng)等縣（市）組成，屬黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，按貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃安排，屬國(guó)家限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，區(qū)內(nèi)人口相對(duì)分散，水能、礦產(chǎn)、生物資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，環(huán)境承載力相對(duì)較強(qiáng)，重點(diǎn)發(fā)展磷煤化工等資源型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以節(jié)能、減排、控污、增效為核心的生態(tài)農(nóng)業(yè)，生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是，開(kāi)展以“兩湖一庫(kù)”水環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的小流域綜合整治，嚴(yán)格控制污染物排放量，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，合理開(kāi)發(fā)水能、旅游和礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源，積極發(fā)展清潔能源。重點(diǎn)建設(shè)工程：石漠化綜合治理工程、水土保持和水土流失治理工程、土地整理工程、陡坡耕地治理工程、鞏固退耕還林成果工程、天然林保護(hù)工程、生態(tài)移民工程、優(yōu)化水資源綜合開(kāi)發(fā)工程、林相結(jié)構(gòu)工程、森林健康經(jīng)營(yíng)工程、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)植補(bǔ)造工程、環(huán)城林帶優(yōu)化造林工程、主要交通干道、采石跡地修復(fù)及景觀改造工程、集中式水源地水土流失區(qū)域造林工程、花卉、綠化苗木基地建設(shè)工程、城鄉(xiāng)綠化、美化建設(shè)工程、生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)工程、濕地建設(shè)工程、大氣污染治理工程、優(yōu)化城市水資源工程、工業(yè)噪聲污染治理工程、固體廢物處置工程、農(nóng)村面源污染治理工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排工程、林業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)和保護(hù)工程、水資源監(jiān)測(cè)和保護(hù)工程、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控和保護(hù)工程、環(huán)境安全預(yù)警和環(huán)保監(jiān)測(cè)工程。

第六章  保障措施

第一節(jié)  加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制
生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)確定后，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任主體，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)，納入各級(jí)政府及其辦事機(jī)構(gòu)的考核目標(biāo)，把責(zé)任落實(shí)到單位，落實(shí)到人，是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的重要保障。建立規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)估機(jī)制，將規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)按部門(mén)進(jìn)行分解，并對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行年度調(diào)度，績(jī)效評(píng)估和考核獎(jiǎng)懲，切實(shí)做到變后端治理為前端把關(guān)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程管理，使規(guī)劃實(shí)施管理逐步走向制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。實(shí)行環(huán)保問(wèn)責(zé)制，行政責(zé)任追究制，行政監(jiān)察制和區(qū)域限批，切實(shí)把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中；堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境容量和污染排放總量控制，排污許可證制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化總量控制目標(biāo)，將主要污染物總量減排指標(biāo)逐一分解落實(shí)到各個(gè)污染源單位，加大對(duì)責(zé)任單位項(xiàng)目實(shí)施、指標(biāo)完成情況的考核力度，實(shí)行半年一核定，一年一考核，并將考核結(jié)果向社會(huì)予以公布；強(qiáng)化責(zé)任追究，健全問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督、增強(qiáng)政府行政的透明度；人大、紀(jì)委、監(jiān)察、政法等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和查處力度，完善考評(píng)機(jī)制和考核體系，突出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面無(wú)作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部受到應(yīng)有的懲處，對(duì)成效顯著的則予以獎(jiǎng)勵(lì)，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部形成科學(xué)的政績(jī)觀，為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)扎實(shí)工作、努力奉獻(xiàn)。

第二節(jié)  加強(qiáng)政策導(dǎo)向，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度
加強(qiáng)政策導(dǎo)向，是決定生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)健康發(fā)展的重要因素。一是用足用好國(guó)家對(duì)資源綜合利用的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)，引導(dǎo)和扶持作用。二是以與時(shí)俱進(jìn)精神，完善資源綜合利用的優(yōu)惠政策。政府要通過(guò)不斷創(chuàng)新，制定有利于節(jié)約能源、資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染的治理，生態(tài)園區(qū)的建設(shè)和示范項(xiàng)目的實(shí)施，從而促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的持續(xù)健康發(fā)展。三是加大體制機(jī)制創(chuàng)新的力度，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，明確部門(mén)分工，進(jìn)一步探索和建立環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立和發(fā)揮環(huán)境保護(hù)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。統(tǒng)一法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一監(jiān)督，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、科技、標(biāo)準(zhǔn)、宣傳教育的建設(shè)，及時(shí)研究解決生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重大問(wèn)題，完善生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)體制，環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)監(jiān)督機(jī)制，技術(shù)創(chuàng)新等重大問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)要完善有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策；林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、城管、住建、工信、國(guó)土等部門(mén)要依法做好各自領(lǐng)域的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)管理工作，宣傳教育部門(mén)要積極開(kāi)展生態(tài)和環(huán)保宣傳教育，普及生態(tài)和環(huán)保知識(shí)。

要建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體合理開(kāi)發(fā)資源，承擔(dān)資源補(bǔ)償，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)。二是建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。資源型城市需加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出和社會(huì)安定。三是完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快制定相關(guān)政策，比照生態(tài)公益林和庫(kù)區(qū)水土保持補(bǔ)償政策，逐步將集中式水源地和自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)流域、天然草原、天然濕地按規(guī)定納入地方生態(tài)補(bǔ)償范疇，其資金列入地方財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)支付；充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的突出矛盾，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，依法建立可持續(xù)發(fā)展任務(wù)金征收制度，對(duì)資源性企業(yè)、流域污染企業(yè)依法征收可持續(xù)發(fā)展任務(wù)金。依法征收可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金。積極探索科學(xué)合理的生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)與重建制度，支持企業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)上下游之間、行政區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間通過(guò)協(xié)議等方式開(kāi)展生態(tài)合作，鼓勵(lì)社會(huì)資金和非盈利機(jī)構(gòu)參與生態(tài)治理，鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品。

第三節(jié)  加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)
生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要健康、持續(xù)、快速發(fā)展，必須在適應(yīng)現(xiàn)代開(kāi)放型、法制型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，建立健全我市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作納入法制軌道。加強(qiáng)人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會(huì)的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督，使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有序、合法地進(jìn)行。貴陽(yáng)市要進(jìn)一步完善大氣污染防治、城市綠化、市容整治、水資源和森林保護(hù)，水土流失治理、工業(yè)污染治理、節(jié)能減排、資源綜合利用等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，強(qiáng)化司法保障和行政執(zhí)法，發(fā)揮好環(huán)境保護(hù)法庭的作用，使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有法可依，環(huán)境監(jiān)督有章可循，使破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為得到及時(shí)、公開(kāi)、公正、嚴(yán)厲的懲處，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

第四節(jié) 完善多元化投入機(jī)制，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入
抓住機(jī)遇，解放思想，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，制定有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投融資方式多樣化政策，改變目前投資單一的狀況，爭(zhēng)取盡可能多地籌集生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金，為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供資金保障，實(shí)現(xiàn)投融資方式多元化。一是要積極向國(guó)家和省申報(bào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類(lèi)項(xiàng)目，通過(guò)申報(bào)項(xiàng)目向國(guó)家和省爭(zhēng)取資金。二是要按照市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作方式制定切實(shí)可行的政策，積極吸引社會(huì)民間資金和外來(lái)資金。積極引導(dǎo)民間資金以資本擴(kuò)張、項(xiàng)目融資、BOT、TOT等形式進(jìn)入環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，本著“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，建立多元化投融資機(jī)制；積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目貸款的優(yōu)惠政策和信貸額度，逐步加大信貸資金對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入的力度。三是要加大市區(qū)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，財(cái)政預(yù)算盤(pán)子要逐年加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的資金投入額度，確保對(duì)污染防治、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，監(jiān)管能力建設(shè)，監(jiān)測(cè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)，科學(xué)研究和試點(diǎn)示范等公益性支出的需要。要把發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助，貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，特別是要引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。在條件成熟時(shí)，開(kāi)展綠色金融，綠色證券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，拓寬生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的融資領(lǐng)域。

第五節(jié)  完善科技支撐機(jī)制，提高自主創(chuàng)新能力
加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)圍繞污染防治、清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水、清潔能源、資源綜合利用、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理、破壞臭氧層物質(zhì)替代品、生態(tài)恢復(fù)和重建、流域綜合治理等開(kāi)展科技攻關(guān)；實(shí)施科技示范工程，為實(shí)現(xiàn)污染物排放總量控制和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)提供支撐。大力開(kāi)展適用技術(shù)培訓(xùn)，抓好以廢水和廢氣污染防治技術(shù)，固體廢棄物處理技術(shù)，環(huán)保監(jiān)測(cè)儀器儀表制造為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新工作，積極發(fā)展燃煤電廠煙氣脫硫除塵、城市污水處理、城市垃圾處理、固體廢棄物綜合利用、汽車(chē)尾氣催化凈化的新裝備，努力將環(huán)保產(chǎn)業(yè)盡快培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)裝備保障。

第六節(jié) 開(kāi)展生態(tài)環(huán)境宣傳教育，提高全民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)
開(kāi)展生態(tài)環(huán)境宣傳教育，政府要統(tǒng)籌安排，要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開(kāi)展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和法制觀念，樹(shù)立“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的社會(huì)風(fēng)尚，把廣大群眾改善環(huán)境質(zhì)量的愿望變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的自覺(jué)行動(dòng)。要進(jìn)一步完善公眾聽(tīng)證制度，環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)制度和公眾參與制度，擴(kuò)大公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；加強(qiáng)環(huán)境文化理論研究，采用聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)以及社會(huì)公示等各種形式擴(kuò)大公眾參與途徑，使廣大人民群眾自覺(jué)地投身到生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的事業(yè)中去，讓生態(tài)文明建設(shè)在我市轟轟烈烈、扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展下去，取得實(shí)實(shí)在在的成果。（貴陽(yáng)市人民政府）