一、目的意義
根據(jù)市、縣人民政府及其相關(guān)管理機構(gòu)依據(jù)全省治理工作的總體要求，同時為進一步加快推進新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化進程、改善民生和促進社會和諧的具體體現(xiàn)。編制深入實施“城鄉(xiāng)化境綜合治理工程”規(guī)劃，對進一步推動我鄉(xiāng)環(huán)境與經(jīng)濟、社會和諧進步，增強對外招商引資活力，增加農(nóng)民收入，改善人民生活質(zhì)量，促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展、提高我鎮(zhèn)的綜合競爭能力，具有重要的意義。
二、基本要求
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作是地方人民政府的主要職責之一，是一項綜合性的工作。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)劃要體現(xiàn)綜合規(guī)劃的特點，以統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進為規(guī)劃重點，加強與相關(guān)規(guī)劃和相關(guān)職能部門既有工作的協(xié)調(diào)與結(jié)合，力求有效銜接、科學規(guī)范和整合平臺、形成合力，以增強規(guī)劃的可操作性。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)劃的主要任務(wù)，是對本區(qū)域城鄉(xiāng)環(huán)境的基本情況進行判識，明確規(guī)劃期內(nèi)治理工作的思路、對策和目標，對需要完成的主要目標任務(wù)、重大項目及其實施時序進行整體安排，并落實相應(yīng)的組織保障措施。編制城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)劃，應(yīng)堅持把人民群眾最關(guān)心的環(huán)境問題放在首位，優(yōu)先開展與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切相關(guān)的治理工作和項目建設(shè)，將改善人居環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為最終目標。
高石鎮(zhèn)人民政府是編制和實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)劃的責任主體，應(yīng)當根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的總體要求，及時組織編制本行政轄區(qū)的治理規(guī)劃。規(guī)劃編制完成后，應(yīng)經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審議批準。
三、規(guī)劃內(nèi)容
良好的城鄉(xiāng)環(huán)境，是人民群眾的共同愿望，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依托，是地區(qū)綜合競爭力的重要體現(xiàn)。從我鎮(zhèn)的情況看，城鄉(xiāng)環(huán)境是廣大人民群眾最為關(guān)心的問題之一，城鄉(xiāng)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)亟待治理的問題已經(jīng)成為影響和制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)與健康發(fā)展的不利因素。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，不僅是改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量的惠民工程，是創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢、增強競爭實力的環(huán)境工程，是完善城鎮(zhèn)功能、塑造品牌形象的管理工程，也是堅持執(zhí)政為民、檢驗干部隊伍的作風工程，是關(guān)系到我鎮(zhèn)的長遠發(fā)展、目前必須給予高度重視的一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)。本規(guī)劃即是在上述背景下，根據(jù)中共四川省委九屆四次、五次全委會精神和省委、省政府《關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》要求編制的全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作總體規(guī)劃。全鎮(zhèn)各村（居）、鎮(zhèn)級各有關(guān)部門應(yīng)按照本規(guī)劃的要求，進一步編制本地區(qū)、本部門開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的實施規(guī)劃和階段（專項）性工作計劃，以確保城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作有序推進、促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
近年來，隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的逐步加快，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃、建設(shè)和管理事業(yè)有了較快發(fā)展。特別是2012年開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作以來，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有所改善，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，人居環(huán)境較大改善，群眾滿意度正在不斷提高。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理在全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要促進作用日益顯現(xiàn)。
四、指導思想與基本原則
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以災(zāi)后恢復(fù)重建和擴大內(nèi)需為契機，以治理涉及民生的環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序為切入點，以加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標準（以下簡稱“四化”標準），采用集中治理、配套設(shè)施和完善管理的工作思路，明確全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的總體目標、工作安排和主要任務(wù)，力爭通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，使我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境的面貌得到比較徹底的改善，建立起能夠承載我鎮(zhèn)跨越式發(fā)展的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序管理體系與長效工作機制。
（二）基本原則
1.以人為本、注重民生。堅持把保障和改善民生作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先開展與城鄉(xiāng)人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量提升和容貌秩序改觀工作，確保人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，促進社會主義和諧社會建設(shè)。
2.堅持不懈，綜合治理。充分認識城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，按照省委省政府的統(tǒng)一部署，堅持不懈、扎實推進，把專項治理與長效管理、環(huán)境優(yōu)化與發(fā)展提升、設(shè)施配套與提高素質(zhì)、當前工作與長遠目標有機結(jié)合起來，努力整合各種政策與制度平臺，綜合推進城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作。
3.鞏固成效，拓展提升。持續(xù)抓好“五亂”治理，切實加大對城鎮(zhèn)背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場、公路、河道沿線等區(qū)域的環(huán)境治理，全力推進治理工作向基層延伸、村莊延伸、盲點死角延伸；鞏固環(huán)境工作成效，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理范圍和內(nèi)容的全覆蓋，全面提升城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境水平、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。
4.完善機制，強化保障。不斷健全和完善管理體制，建立治理工作責任監(jiān)督和考核、經(jīng)費投入、隊伍建設(shè)、宣傳教育等機制和法規(guī)政策體系，保障治理工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
五、工作目標
（一）總體目標：通過三年的努力，切實改變當前全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀，引導居民形成良好的環(huán)境保護參與意識，使我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理步入良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施基本健全，人居環(huán)境舒適，鄉(xiāng)場鎮(zhèn)美觀。到2013年，我鎮(zhèn)力爭創(chuàng)建成為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達到市中心城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序管理水平，形成穩(wěn)定的環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序長效管理機制，鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量明顯改善，文明衛(wèi)生差距逐步縮小，個人思想道德素質(zhì)、文明衛(wèi)生素質(zhì)明顯提高。
（二）第一階段：（2012年1月1—2012年6月）通過實施十項工程（宣傳教育工程、清潔城市工程、清潔集鎮(zhèn)工程、清潔村莊工程、清潔通道工程、清潔院校工程、清潔企業(yè)工程、清潔市場工程、人畜防疫工程、規(guī)范六小行業(yè)工程 ）
第二階段：（2012年7月—2012年12月）做好爭創(chuàng)省級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作準備。實施各項工程，綠化工程：鎮(zhèn)場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)按當年常住人口人均新增植樹一顆。凈化工程：鎮(zhèn)場鎮(zhèn)專業(yè)保潔隊伍實行全天候清掃保潔。美化工程：達到市中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序管理水平。亮化工程：加強鎮(zhèn)場鎮(zhèn)街道路燈的管理與維護，保證路燈的正常工作。規(guī)范城鄉(xiāng)居民行為工程：進一步鞏固規(guī)范城鄉(xiāng)居民行為成果，城鄉(xiāng)居民環(huán)境衛(wèi)生意識、社會公德意識明顯增強。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序工程：鞏固整治成果，健全規(guī)劃和建設(shè)秩序監(jiān)管新機制，使我鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)秩序根本好轉(zhuǎn)。
六、主要任務(wù)
（一）環(huán)境清理與衛(wèi)生保潔
——加強道路、街巷、綠地和其他公共場所的衛(wèi)生保潔與生活污水的有序排放工作，重點治理場鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場、及本轄區(qū)公路、河溝、堰塘、橋梁、公共廁所等衛(wèi)生死角；開展已建集貿(mào)市場的規(guī)范化管理活動，做到無垃圾積存、無污水溢流。
——規(guī)范鎮(zhèn)村垃圾收運處理，指導人口密度較大的村采用“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”和衛(wèi)生填埋等形式，建立日常保潔、清運機制，配置完善相應(yīng)設(shè)施，集中收集、清運和處理各類生產(chǎn)生活垃圾，抓好衛(wèi)生防疫和生活垃圾及災(zāi)區(qū)建筑廢墟的資源再利用工作，努力提高生活污水集中處理和排放的程度。
——推行文明施工，推廣對建材運輸與渣土運輸車輛實施強制加蓋密閉、嚴厲處置隨意撒漏和傾倒渣土行為等有效措施，組織開展創(chuàng)建文明工地和標準化工地活動，強化建筑工地文明施工、規(guī)范建筑工地管理，治理施工現(xiàn)場噪音擾民、揚塵污染及棄土污染城市道路和環(huán)境的問題。
（二）規(guī)劃管理與秩序管制
——加強城鄉(xiāng)規(guī)劃督察，強化規(guī)劃管理，規(guī)范城鎮(zhèn)和村莊的建筑布局與風貌秩序，清除違章搭建的各種建筑物與構(gòu)筑物，治理違規(guī)建設(shè)問題。
——堅持疏堵結(jié)合、便民利民的原則，發(fā)展鄉(xiāng)村糧油超市與連鎖店，合理設(shè)置臨時市場，提供規(guī)范、低門檻的經(jīng)營條件，加強綜合管理，引攤進場，杜絕亂擺攤點、跨門經(jīng)營、占道經(jīng)商等問題的出現(xiàn)。
——實施“暢通工程”，建設(shè)“平安暢通村、居”，創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境；加強對鎮(zhèn)村主要道路機動車的交通管理，進一步完善交通標識、標線等交通管理設(shè)施，合理設(shè)置車輛的停放區(qū)域，嚴格管理車輛的停放秩序；禁止在盲道和無障礙設(shè)施上停放車輛，為殘疾人、老年人出行提供方便，治理車輛亂停亂放、無序占道停車、阻礙交通和危及安全的問題。
——抓好公路、河道沿線的治理規(guī)劃與配套設(shè)施建設(shè)，清理交通沿線的垃圾、綠化、建筑和其他設(shè)施，同時結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)，加快村社道路硬化工作。
——按照《廣告法》、《四川鎮(zhèn)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關(guān)規(guī)定，健全、完善戶外廣告審批制度和管理辦法，綜合運用法律、行政等手段規(guī)范鎮(zhèn)村戶外廣告、牌匾、霓虹燈設(shè)置，治理亂貼亂畫頑癥。
——規(guī)范村莊和農(nóng)村庭院環(huán)境秩序，治理村莊建設(shè)布局混亂和場地亂堆亂放問題。
（三）舊區(qū)改造與設(shè)施配套
——加大對場鎮(zhèn)背街小巷、鎮(zhèn)村結(jié)合部和農(nóng)村的改造力度，治理部分居民出行難、居住環(huán)境差問題；按照路通、燈明、排水暢、環(huán)境整潔的要求，積極改造街巷道路、公廁、兩側(cè)建筑外觀，配套基層教育、醫(yī)療設(shè)施，推進農(nóng)村改造和新村建設(shè)工作，為鄰里和諧共處提供物質(zhì)條件。
——加強對場鎮(zhèn)內(nèi)機動車和非機動車停車管理，嚴禁亂停亂放。
——實施環(huán)境保護民生工程，推進治污減排，完成治污減排目標任務(wù)。
——加強農(nóng)村沼氣化糞池建設(shè)，大力推廣普及沼氣利用技術(shù)，整治村莊和農(nóng)村庭院環(huán)境衛(wèi)生，引導農(nóng)民實施改廚、改廁、改圈，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，治理農(nóng)村面源污染和白色污染，加強水源地的保護。
（四）場鎮(zhèn)風貌和村落特色
——按照“四注重、四提高”的要求，更新規(guī)劃設(shè)計理念，注重歷史文化的傳承，提升高石場鎮(zhèn)文化品味，積極采取明確場鎮(zhèn)風貌定位、完善風貌規(guī)劃和實施風貌改造的方法提升場鎮(zhèn)整體形象，同時采取編制詳細規(guī)劃與城市設(shè)計、提升建筑單體的設(shè)計水平、控制建筑立面形態(tài)等方法打造城市風貌形象，突出歷史文化和地方特色，構(gòu)建生態(tài)、宜居的現(xiàn)代城市。
——按照“三打破、三提高”的要求，著力提高村落選址、布局和規(guī)劃設(shè)計水平，強化村落規(guī)劃實施，通過順應(yīng)地形地貌和自然環(huán)境的布局，體現(xiàn)山水田園風光和自然和諧之美；同時要提高農(nóng)房設(shè)計與建設(shè)的質(zhì)量，加強技術(shù)服務(wù)指導，幫助農(nóng)民改變單一的火柴盒式的建設(shè)形式，在優(yōu)化建筑功能的基礎(chǔ)上突出地方特色和文化傳統(tǒng)。
——大力開展城鄉(xiāng)綠化工作，實施城鄉(xiāng)生態(tài)工程，開展農(nóng)村庭院綠化美化行動，以創(chuàng)建“生態(tài)村”、“人居環(huán)境治理示范村”等為載體，抓好場鎮(zhèn)“規(guī)劃建綠”、“見縫插綠”、“拆墻透綠”、“屋頂添綠”與園林景觀工作，著力解決綠地率和綠化覆蓋率低的問題，提高場鎮(zhèn)生態(tài)質(zhì)量和綠化美化效果。
（五）教育宣傳和機制建設(shè)
——建立健全管理體系，努力把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入法制化軌道，及時調(diào)整、研究出臺有利于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的政策機制，理順管理體制，將治理工作納入黨委政府及其職能部門的日常的工作范圍，將工作落實到崗位、落實到人頭。
——認真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，完善綜合交通、管線布置、綠地景觀、歷史文化保護等專項規(guī)劃并嚴格執(zhí)行，確保各種建設(shè)與管理行為的有序?qū)嵤?/P>
——加強宣傳教育工作，組織、發(fā)動、引導城鄉(xiāng)居民破除陋習，移風易俗，養(yǎng)成講文明、愛衛(wèi)生、懂禮貌的良好習慣；同時以創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村為載體，深入開展群眾性精神文明建設(shè)活動，不斷增強廣大城鄉(xiāng)居民的文明、衛(wèi)生意識和環(huán)境保護觀念，加快推進居民文明素質(zhì)建設(shè)，著力解決部分居民文明、衛(wèi)生意識較差的問題。
——建立健全城鎮(zhèn)生活污水與環(huán)衛(wèi)處理及園林綠化基礎(chǔ)設(shè)施運行與維護工作的市場運作機制，達到開放作業(yè)市場，實現(xiàn)清掃保潔、垃圾收運與處理、污水處理、園林綠化的企業(yè)化運作，解決機制不活、行動乏力的問題。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
各村（居）委會、鎮(zhèn)級各有關(guān)部門要增強責任感和緊迫感，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作擺在重要位置，列入重要議事日程，切實加強對綜合整治工作的指導；要建立開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，由主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，確定專人負責日常工作，組織指揮和協(xié)調(diào)指導所轄各部門、單位深入扎實地推進工作。鎮(zhèn)人民政府要對開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理負總責，各有關(guān)部門要作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的實施主體和責任主體，充分發(fā)揮職能作用，切實履行職責。
（二）科學制定規(guī)劃
各村（居）委會、各部門要根據(jù)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)劃的要求，按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與生態(tài)村建設(shè)相結(jié)合的思路，根據(jù)實際情況制定本地、本部門的實施規(guī)劃，并抓緊編制（修訂）并嚴格執(zhí)行市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通管理、污水和垃圾處理等專業(yè)規(guī)劃，將與城鄉(xiāng)環(huán)境相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目與國家擴大內(nèi)需、促進增長的政策相銜接，大力推進公共服務(wù)設(shè)施的覆蓋面和對農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動能力，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)力布局，從根本上解決環(huán)境污染問題。增加農(nóng)村規(guī)劃編制經(jīng)費投入，切實提高村落規(guī)劃覆蓋率。
（三）加大宣傳力度
各村（居委會）、各部門要制定宣傳工作方案，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，綜合運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行立體宣傳，充分利用公益廣告、櫥窗板報、手機短信和公共場所其他的宣傳設(shè)施，擴大宣傳覆蓋面，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要意義、具體措施、典型經(jīng)驗和先進人物，要積極發(fā)揮工會、婦聯(lián)和共青團等群團組織的作用，通過廣泛宣傳和各種生動的主題活動，開展良好公共行為的系列教育和實踐活動，普及健康知識、衛(wèi)生知識和相關(guān)法規(guī)知識，引導廣大人民群眾提高環(huán)境衛(wèi)生意識，擯棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良習慣，營造人人參與和支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的良好氛圍，推動全社會共同建設(shè)清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，更好地為發(fā)展服務(wù)，為提高人居質(zhì)量服務(wù)。
（四）建立長效機制
各村（居委會）、各部門要一手抓專項治理，一手抓長效管理機制的建立，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得成效并能夠長期保持；要緊密結(jié)合機關(guān)行政效能建設(shè)工作，建立行政監(jiān)督機制，并采取建立服務(wù)熱線、設(shè)立公開電話或投訴信箱、充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的方法，積極宣傳先進，曝光問題，鞭策后進，強化檢查督導工作；財政部門要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，著力建立經(jīng)費保障和穩(wěn)定投入機制，將開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的行政和事業(yè)經(jīng)費及專項工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，加大對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；相關(guān)部門要認真貫徹落實《四川鎮(zhèn)城市排水管理條例》等法律法規(guī)的要求，同時要盡快啟動《四川鎮(zhèn)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)的制定與修訂工作，盡快完善保持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理效果的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件體系，細化管理制度，為推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理提供法規(guī)和制度保障。
（五）強化隊伍建設(shè)
要按照專群結(jié)合、廣泛動員、形成合力的原則，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境綜合治理管理隊伍。配備好管理人員，努力提高管理隊伍的素質(zhì)和執(zhí)法水平，實行依法管理和職能化管理。
（六）嚴格考核管理
開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，要實行目標責任制和嚴格的問責制。自2012年元月1日起，要將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入對各村（居委會）、相關(guān)職能部門的目標考核中，并采用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和行政監(jiān)督向結(jié)合的方式，輔以電話舉報、明察暗訪、定期抽查、隨機復(fù)查的方法查找問題、督促整改、務(wù)求實效。對完成目標任務(wù)較好的，要進行表彰和獎勵；對重視不夠、措施不力、進展緩慢和未完成目標任務(wù)的，要按相關(guān)法規(guī)和《四川鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理行政過錯責任追究辦法》的規(guī)定嚴格問責，追究領(lǐng)導責任。（威遠縣人民政府）
