“十二五”時(shí)期（2011—2015年），是靜安區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面推進(jìn)國(guó)際靜安建設(shè)的重要時(shí)期；是加快建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”城區(qū)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步改善城區(qū)人居環(huán)境，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要階段。為不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，更好地做好區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作，妥善解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《靜安區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《上海市環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃》，結(jié)合靜安區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。
第一章 “十一五”期間環(huán)境保護(hù)工作取得的進(jìn)展
“十一五”期間，我區(qū)的環(huán)境保護(hù)和建設(shè)在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市環(huán)保局的指導(dǎo)下，在區(qū)各委辦局、社區(qū)（街道）大力支持和共同努力下，按照區(qū)委、區(qū)政府提出的建設(shè) “國(guó)際靜安”的目標(biāo)要求，以全面實(shí)施第三、四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃為載體，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入，污染物排放得到有效控制，節(jié)能減排各項(xiàng)措施得到認(rèn)真落實(shí)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，人民群眾的環(huán)保意識(shí)得到不斷提高，環(huán)境保護(hù)和建設(shè)上了一個(gè)新的臺(tái)階，為推進(jìn)“國(guó)際靜安”建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，污染排放指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)
空氣質(zhì)量明顯改善，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率均大于89%， 2010年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到91.2%。二氧化硫(SO2)2006-2009年每立方米含量均小于0.06毫克，2010年達(dá)到了0.03毫克；二氧化氮（NO2）2006-2009年每立方米含量均小于0.07毫克，2010年達(dá)到了0.060毫克；可吸入顆粒物(PM10)2006-2009年每立方米含量均小于0.1毫克，2010年達(dá)到了0.078毫克；以上指標(biāo)年平均值均優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域降塵量2006年為7.6噸／平方公里·月,2010年為6.9噸／平方公里·月，有較明顯的下降。區(qū)域環(huán)境噪聲平均值2006年白天為57.9 dB(A)、夜間為48.6 dB(A)，2007年白天為57.8 dB(A)、夜間為48.3 dB(A)，2008年白天為57.6 dB(A)、夜間為47.8 dB(A)，2009年白天為57.2dB(A)、夜間為48.5 dB(A)，2010年白天為59.0dB(A)、夜間為47.1dB(A)，均達(dá)到了國(guó)家二類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
通過(guò)加大污染治理力度，督促污染工業(yè)企業(yè)搬遷或調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前全區(qū)已無(wú)產(chǎn)生嚴(yán)重污染的工業(yè)企業(yè)。2010年與2005年同比，化學(xué)需氧量（COD）等污染物排放總量削減率為23.6%。主要污染物處理處置水平（COD、氮氧化物、石油）全部達(dá)到100% 。
二、環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)
2006年至2010年，我區(qū)加大了綠化和市容市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)保投入分別為4.26、4.71、4.28、4.81、5.36億元，呈逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。
2006年至2010年新建公共綠地113000 m2,人均公共綠地達(dá)到了1.46 m2，區(qū)域綠化覆蓋率達(dá)到了20.2%。
全區(qū)排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到了100%，城市污水納管率達(dá)100%。
生活垃圾分類收集起點(diǎn)較高，普及率提高較快，生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)100%，封閉式居民區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)95%，并建成了靜安固體廢棄物流轉(zhuǎn)中心，提高了城市垃圾的無(wú)害化和減量化處置能力。
通過(guò)實(shí)施舊區(qū)改造、道路拓建、排水管網(wǎng)積水點(diǎn)和低標(biāo)改造、違章建筑拆除、舊小區(qū)綜合整治等一系列措施，加上一批精品居住小區(qū)的相繼竣工，初步形成了與“國(guó)際靜安”建設(shè)相匹配的綜合環(huán)境和配套體系，人民群眾的居住和生活條件得到進(jìn)一步改善。
三、創(chuàng)新環(huán)境管理有效制，環(huán)境監(jiān)管能力逐步提高
環(huán)保工作不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，建立了區(qū)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會(huì)并下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)環(huán)保局），充分發(fā)揮區(qū)環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)辦總牽頭、總協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)了與各責(zé)任單位的溝通協(xié)調(diào)，形成了目標(biāo)明確、分工合理、職責(zé)清晰、合力推進(jìn)的工作格局。加強(qiáng)與市環(huán)保應(yīng)急熱線的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高了環(huán)境應(yīng)急處置能力。依法行政，落實(shí)了新建建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)�！叭瑫r(shí)”管理制度，從源頭上嚴(yán)格控制新污染源產(chǎn)生。加強(qiáng)了環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，環(huán)境行政執(zhí)法能力和水平得到較大幅度的提高。開(kāi)展了油煙氣、醫(yī)療廢水和廢棄物、揚(yáng)塵、鍋爐煙塵、VOCS、建筑施工噪聲和放射源等污染防治的環(huán)保專項(xiàng)檢查，開(kāi)展了環(huán)保案件執(zhí)法后督察工作，強(qiáng)化了環(huán)保日常管理的“監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)”三監(jiān)聯(lián)動(dòng)，有效解決了一批長(zhǎng)期困擾民生的環(huán)境難點(diǎn)問(wèn)題，群眾環(huán)境投訴逐年減少，2010年信訪投訴比2005年減少73.2%。加強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，硬件投入和技術(shù)水平不斷提高，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作基本滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。完善了突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案，提升了應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的處置能力。
四、廣泛開(kāi)展環(huán)境宣傳教育，市民環(huán)保理念不斷增強(qiáng)
以深入開(kāi)展“八個(gè)綠”為主要內(nèi)容的綠色環(huán)保單位創(chuàng)建活動(dòng)（小區(qū)、學(xué)校、飯店、商廈、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、樓宇和家庭）為載體，加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，2006-2010年，共建成市級(jí)和區(qū)級(jí)綠色環(huán)保單位101家。在區(qū)委黨校開(kāi)設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育課程，向參加培訓(xùn)的廣大領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳環(huán)保知識(shí)。更新了區(qū)環(huán)保局門(mén)戶網(wǎng)站，增加了與社會(huì)各類人群的網(wǎng)上交流互動(dòng)內(nèi)容。充分發(fā)揮《靜安時(shí)報(bào)》“環(huán)保天地”欄目和環(huán)保大型宣傳屏的作用，積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的宣傳。每年通過(guò)“6.5世界環(huán)境日”開(kāi)展各種形式的環(huán)境宣傳活動(dòng)。組織環(huán)保志愿者深入各社區(qū)開(kāi)展環(huán)保宣傳，推進(jìn)全民環(huán)境保護(hù)教育，積極引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，使環(huán)保理念滲透到社會(huì)各個(gè)方面。
第二章 “十二五”面臨的環(huán)境問(wèn)題
“十一五”期間我區(qū)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)工作取得較大的進(jìn)展，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量與國(guó)際靜安建設(shè)要求及人民群眾的期盼仍然存在差距。影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的噪聲、油煙氣、揚(yáng)塵等污染情況沒(méi)有從根本上得到控制。
一、噪聲污染成為區(qū)域環(huán)境主要污染源
隨著靜安經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活的不斷改善，餐飲娛樂(lè)業(yè)、社會(huì)文化活動(dòng)、樓宇的中央空調(diào)、風(fēng)機(jī)及機(jī)動(dòng)車等產(chǎn)生的噪聲不斷加大。目前環(huán)境噪聲污染已接近相應(yīng)功能標(biāo)準(zhǔn)的臨界狀態(tài)。道路交通噪聲夜間時(shí)段的平均等效聲級(jí)未能達(dá)到相應(yīng)功能的標(biāo)準(zhǔn)要求，成為影響市民生活環(huán)境質(zhì)量的重要因素。
二、餐飲業(yè)油煙氣污染狀況仍然存在
由于靜安區(qū)規(guī)劃及歷史等原因，造成一些中低檔餐飲業(yè)毗鄰居民住宅或者間距過(guò)近，餐飲業(yè)油煙氣排放對(duì)周邊居民產(chǎn)生一定影響。一些餐飲單位對(duì)污染防治設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)不到位，超范圍經(jīng)營(yíng)，加上油煙凈化裝置對(duì)辛辣、刺激性味道去除效果差，餐飲業(yè)油煙氣污染區(qū)域環(huán)境狀況仍然存在。
三、揚(yáng)塵污染控制任務(wù)仍然艱巨
“十二五”期間，區(qū)域舊區(qū)改造將加大力度，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將繼續(xù)發(fā)展，建設(shè)工地、拆遷工地、道路施工等還會(huì)較多，施工車輛等帶來(lái)的道路污染，且道路清掃沖洗率滿足不了要求。各類工地施工、道路二次污染產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染，雖經(jīng)采取各種措施，在一定程度上得到控制，但依然成為影響空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率的重要因素。
四、固廢處置能力和綠化覆蓋率有待提高
生活垃圾處置能力和水平尚不能滿足城市發(fā)展的需要，分類收運(yùn)系統(tǒng)還未完全建立，分類收集效果不盡人意。
區(qū)域面積小，土地資源匱乏，綠化發(fā)展余地小，綠化覆蓋率和人均公共綠地指標(biāo)處于全市較低水平，成為制約區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的瓶頸。
五、市民環(huán)保理念和低碳生活意識(shí)仍需提高
市民的環(huán)保理念、環(huán)境意識(shí)與建設(shè)國(guó)際靜安和建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”城區(qū)的目標(biāo)要求不相適應(yīng)，特別是倡導(dǎo)綠色消費(fèi)等意識(shí)還不夠強(qiáng)。從自身做起，從身邊做起，主動(dòng)實(shí)施低碳生活、參與環(huán)境保護(hù)工作的自覺(jué)行為有待進(jìn)一步提高。
第三章 指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
“十二五”將是我區(qū)緊緊圍繞上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的大局，按照“高起點(diǎn)、開(kāi)放型、國(guó)際化”的發(fā)展戰(zhàn)略，打造國(guó)際靜安，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際城區(qū)建設(shè)的重要發(fā)展期。區(qū)域環(huán)境保護(hù)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”城區(qū)為方向，以實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大環(huán)境保護(hù)力度，不斷改善綜合環(huán)境質(zhì)量，人與自然和諧相處，市民生活環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。
二、基本原則
堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，單位聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)共同參與”的環(huán)境保護(hù)方針，立足靜安發(fā)展實(shí)際，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，大力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷理順環(huán)保工作體制機(jī)制，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力，有效防范各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
三、主要目標(biāo)
到2015年，靜安區(qū)初步建成與“國(guó)際靜安”目標(biāo)要求相匹配、與上海國(guó)際化大都市相適應(yīng)的中心城區(qū)。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，環(huán)境污染進(jìn)一步控制，生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，市民環(huán)保理念進(jìn)一步提高，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家相應(yīng)功能的標(biāo)準(zhǔn)要求。
“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)的主要指標(biāo)
| 分類 | 序號(hào) | 指標(biāo) | 單位 | 目標(biāo) |
| 環(huán) 境 質(zhì) 量 | 1 | API （空氣質(zhì)量指數(shù)） | 達(dá)到二級(jí)以上天數(shù) | ≥90% |
| 2 | PM 10 （可吸入顆粒物） | mg/m 3 | ≤0.08 | |
| 3 | 二氧化硫年平均值 | mg/m 3 | ≤0.03 | |
| 4 | 二氧化氮年平均值 | mg/m 3 | ≤0.05 | |
| 5 | 區(qū)域降塵 | t/km 2 ·月 | ≤8 | |
| 6 | 區(qū)域環(huán)境噪聲平均值（晝間） | dB(A) | ≤60 | |
| 7 | 區(qū)域環(huán)境噪聲平均值（夜間） | dB(A) | ≤50 | |
| 環(huán) 境 生 態(tài) 建 設(shè) | 8 | 新建公共綠地 | m 2 | 25000 |
| 9 | 城市綠化覆蓋率 | % | 20.85 | |
| 10 | 人均公共綠地面積 | m 2 | 1.62 | |
| 11 | 危險(xiǎn)廢物處置率 | % | 100 | |
| 12 | 生活垃圾分類收集覆蓋率 | % | 100 | |
| 13 | 環(huán)境保護(hù)投資指數(shù) | % | ≥3 |
第四章 環(huán)保工作主要任務(wù)
一、環(huán)境建設(shè)和污染控制
（一）加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)
1、加強(qiáng)對(duì)鍋爐廢氣污染的管理。做好“無(wú)燃煤區(qū)”的鞏固工作，健全清潔能源長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大對(duì)燃油（氣）鍋爐的監(jiān)管力度，在天然氣管道延伸到達(dá)的區(qū)域，以燃?xì)馓娲加停_保二氧化硫、二氧化氮等主要污染指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放，提高使用清潔能源的質(zhì)量。
2、加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染控制的管理。做好“揚(yáng)塵污染控制示范區(qū)”的鞏固工作，健全揚(yáng)塵污染控制和監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度，組織開(kāi)展揚(yáng)塵污染聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督管理。優(yōu)化綠化種植方式，實(shí)現(xiàn)裸土全覆蓋，控制風(fēng)蝕土壤揚(yáng)塵污染。全面推行市政施工、建筑工地、拆房工地和綠地建設(shè)的揚(yáng)塵規(guī)范化管理和防治，將揚(yáng)塵污染防治工作納入施工單位誠(chéng)信考核體系。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛的全封閉監(jiān)管，防治運(yùn)輸揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)道路保潔，積極推行道路機(jī)械化沖洗清掃道路保潔法，減少道路二次揚(yáng)塵。道路揚(yáng)塵污染監(jiān)管納入城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)，道路常態(tài)管理優(yōu)良率達(dá)到90%以上。
3、加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)油煙氣的管理。依法嚴(yán)格審批新建餐飲業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)持在新建項(xiàng)目方案審定中落實(shí)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施，從源頭上控制新的污染源產(chǎn)生。加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)的日常管理，對(duì)影響環(huán)境的餐飲單位依法處罰。
4、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染的管理。完善在用車檢測(cè)制度，確保機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)排放；推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位車輛逐步更新，“十二五”末公務(wù)用車基本達(dá)到國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)動(dòng)車定期檢測(cè)率80%以上，對(duì)尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車依法處罰。
（二）加強(qiáng)聲環(huán)境保護(hù)
1、加強(qiáng)對(duì)建筑工地的噪聲污染管理。建筑工地要大力推廣先進(jìn)施工工藝和配套設(shè)施，盡可能降低施工噪聲。加強(qiáng)夜間施工的規(guī)范化審批和監(jiān)管，實(shí)行夜間施工總量控制，盡可能減少夜間施工時(shí)間，減少對(duì)周邊居民日常生活的影響。加大對(duì)違法夜間施工行為的處罰力度。
2、加強(qiáng)固定設(shè)備噪聲污染管理。依法把好新建項(xiàng)目噪聲污染源的審批關(guān)和驗(yàn)收關(guān)。固定源噪聲確保年度檢測(cè)達(dá)標(biāo)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)要及時(shí)依法開(kāi)展達(dá)標(biāo)治理。
3、加強(qiáng)對(duì)交通噪聲污染的治理。全區(qū)道路車輛違法鳴號(hào)率控制在3%以下。積極推廣低噪聲材質(zhì)鋪設(shè)路面，降低道路噪聲；健全道路損壞維修機(jī)制，及時(shí)修復(fù)坑洼、破損路面，有效減輕車輛行駛振動(dòng)噪聲。
4、做好“環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”的鞏固工作，確保區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到國(guó)家二類功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。積極創(chuàng)造條件開(kāi)展“安靜居住小區(qū)”的創(chuàng)建工作。
（三）加強(qiáng)固體廢棄物處置
1、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的管理。堅(jiān)持危險(xiǎn)廢物處置“五聯(lián)單”制度，企事業(yè)單位產(chǎn)生的電子廢物，廢礦物油，廢乳化液，感光廢液，廢蓄電池等要全部與有資質(zhì)的處置單位簽訂回收合同，進(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。
2、健全醫(yī)療廢棄物的監(jiān)督管理制度和集中收集處置機(jī)制。嚴(yán)格監(jiān)管區(qū)域內(nèi)各醫(yī)院內(nèi)部醫(yī)療廢棄物的分類收集、等級(jí)交接、內(nèi)部轉(zhuǎn)運(yùn)、臨時(shí)儲(chǔ)存等工作，確保醫(yī)療廢棄物集中安全處置全覆蓋。做到轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物全部納入全市集中收集處置系統(tǒng)，落實(shí)好月報(bào)申報(bào)制度。
3、積極推行生活垃圾分類投放和分類收集工作。小區(qū)內(nèi)分類垃圾箱普及率和使用率達(dá)到100%。規(guī)范廢棄食用油脂和餐廚垃圾收集和處置系統(tǒng)，依法處置非法收集餐飲廢棄食用油脂和餐廚垃圾的行為。推廣使用再生產(chǎn)品，減少?gòu)U棄物產(chǎn)生，推行廢棄物減量化，提高資源利用率。
（四）加強(qiáng)輻射污染源監(jiān)管
1、加強(qiáng)輻射污染源的管理。完善輻射污染事故應(yīng)急預(yù)案，確保區(qū)域內(nèi)無(wú)重大輻射污染事件發(fā)生。
2、嚴(yán)格執(zhí)行許可證制度，規(guī)范行政審批。嚴(yán)格對(duì)轄區(qū)內(nèi)銷售、使用Ⅳ類、Ⅴ類放射源和III類射線裝置單位輻射安全許可證的審核和發(fā)放。
3、加強(qiáng)輻射監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化輻射安全執(zhí)法能力和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，著力建設(shè)專業(yè)化、現(xiàn)代化的核與輻射環(huán)境監(jiān)管體系，提高核與輻射安全的應(yīng)急、監(jiān)控和處置能力。
（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)
1、加強(qiáng)綠化建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)施精品綠化發(fā)展戰(zhàn)略，努力營(yíng)造總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的綠化生態(tài)和景觀環(huán)境。綠化發(fā)展從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，提高城區(qū)綠化的整體科技含量，充分發(fā)揮城區(qū)綠化對(duì)于保護(hù)自然生態(tài)、改善人居環(huán)境、美化城區(qū)景觀、提供市民休閑等方面的功能，努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)綠化“精品化、色彩化、生態(tài)化”的目標(biāo)。
2、加強(qiáng)市容景觀建設(shè)。優(yōu)化城區(qū)景觀風(fēng)貌，增設(shè)高品位的景觀燈等街景設(shè)施，在景觀燈光建設(shè)中大力推廣LED等節(jié)能光源，并采用分級(jí)控制，做到環(huán)保節(jié)能。
3、加強(qiáng)節(jié)能減排工作。推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)型住宅示范小區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)建筑節(jié)能工作，探索引入屋頂太陽(yáng)能工程，改善建筑節(jié)能性能，積極推行新建住宅小區(qū)雨水回收利用設(shè)施建設(shè)，減少污水排放量，提高水資源的再利用能力。
4、加強(qiáng)政策扶持力度。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)采取各種環(huán)保措施，推進(jìn)節(jié)能降耗，并鼓勵(lì)企業(yè)自愿采納更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)遵守環(huán)保法律法規(guī)，主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
二、環(huán)境管理能力建設(shè)
（一） 加強(qiáng)新建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批
1、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目污染源頭管理。積極推進(jìn)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，努力從規(guī)劃決策的源頭上控制環(huán)境污染。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)重大環(huán)境工程項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)境評(píng)估和后評(píng)估制度，依法嚴(yán)格把好新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)。
2、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督管理，完善建設(shè)期間環(huán)境監(jiān)理制度，確保建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程得到有效監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收規(guī)定，切實(shí)抓好建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
3、完善公眾參與影響環(huán)境重大項(xiàng)目決策的機(jī)制。在實(shí)施重大項(xiàng)目之前，廣泛聽(tīng)取專家學(xué)者、企管人員、環(huán)保人士和公眾代表的意見(jiàn)。對(duì)涉及影響人民群眾環(huán)境權(quán)益的建設(shè)項(xiàng)目，要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。
（二）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
1、加強(qiáng)依法監(jiān)督管理。貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章,依法開(kāi)展環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管工作，規(guī)范行政管理行為，提高依法監(jiān)管能力，維護(hù)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
2、完善監(jiān)管機(jī)制。健全“三監(jiān)”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，積極開(kāi)展監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)工作會(huì)商，及時(shí)溝通情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、商議對(duì)策，以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)、以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察為重點(diǎn)，以嚴(yán)格執(zhí)法為手段，充分發(fā)揮“三監(jiān)”聯(lián)動(dòng)作用，不斷提高對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染的監(jiān)管效率。
3、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。對(duì)污染源排污情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完善排污申報(bào)和許可制度，進(jìn)一步推進(jìn)排污申報(bào)工作，嚴(yán)格控制各類污染源,禁止無(wú)證或超總量排污行為，積極開(kāi)展超標(biāo)排污專項(xiàng)治理工作。
（三）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)
1、加大依法執(zhí)法工作力度。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域企業(yè)的監(jiān)督，杜絕其污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法違規(guī)行為，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為要依法處置。環(huán)境相關(guān)執(zhí)法單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各司其職，形成合力，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法全覆蓋。
2、建立健全執(zhí)法機(jī)制。健全執(zhí)法人員的培訓(xùn)制度，提高執(zhí)法人員的辦案能力和綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法的工作要求。嚴(yán)格執(zhí)法工作流程，提高環(huán)境行政執(zhí)法規(guī)范化水平。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，統(tǒng)一行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，完善案件辦理過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，增強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，執(zhí)法程序意識(shí)，執(zhí)法公正意識(shí)，提高依法行政工作水平。健全執(zhí)法后督察制度，提高案件辦理效率和執(zhí)法效能。
3、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督。公開(kāi)執(zhí)法信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。暢通市民投訴渠道，鼓勵(lì)對(duì)污染環(huán)境行為的舉報(bào)，及時(shí)處理污染環(huán)境違法行為。加強(qiáng)執(zhí)法誠(chéng)信建設(shè)，依法維護(hù)企業(yè)和廣大群眾的環(huán)境利益。
（四）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)
1、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。注重硬件設(shè)施投入，不斷更新環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，建立完善有效和操作性較強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理方式，全面提高環(huán)境監(jiān)測(cè)總體水平，以適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。
2、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)化建設(shè)。積極開(kāi)展對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量認(rèn)證工作，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測(cè)過(guò)程規(guī)范性，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)精確性，為區(qū)域環(huán)境管理科學(xué)化決策提供可靠依據(jù)。
3、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善技術(shù)人員培訓(xùn)制度，注重不同層面技術(shù)人員開(kāi)展多層次的技術(shù)培訓(xùn)方式，重點(diǎn)培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)骨干，使中高級(jí)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員比例達(dá)到65%，努力打造一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛的知識(shí)化、專業(yè)化監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，以滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的全面需要。
（五）加強(qiáng)環(huán)境污染事故應(yīng)急能力建設(shè)
1、加強(qiáng)應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)。健全防范體系與預(yù)警機(jī)制，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，健全環(huán)境污染事故應(yīng)急反應(yīng)處置機(jī)制，完善環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，形成任務(wù)明確、職責(zé)清晰、快速反應(yīng)的應(yīng)急指揮體系。
2、加強(qiáng)應(yīng)急處置信息化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急處置信息化工作，形成應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送、應(yīng)急處置信息通報(bào)、應(yīng)急工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處置信息系統(tǒng)。
3、加強(qiáng)應(yīng)急處置保障工作。更新配齊環(huán)境事故應(yīng)急處置裝備，建設(shè)一支責(zé)任到人、常備不懈的應(yīng)急保障隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急處置業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。
三、環(huán)境保護(hù)宣傳教育
（一）加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度，不斷擴(kuò)大宣傳覆蓋面
1、采取多種形式開(kāi)展環(huán)保宣傳。充分運(yùn)用《靜安時(shí)報(bào)》、局門(mén)戶網(wǎng)站、大型宣傳屏、區(qū)科委科普屏和工作簡(jiǎn)報(bào)等媒體廣泛開(kāi)展環(huán)保宣傳，積極推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立低碳生活、綠色環(huán)保理念，促進(jìn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”城區(qū)的建設(shè)。
2、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的環(huán)保宣傳。建立與中心城區(qū)相適應(yīng)的環(huán)保宣傳教育與公眾參與機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、中小學(xué)校學(xué)生、企事業(yè)單位職工和社區(qū)居民等四類人群進(jìn)行環(huán)境宣傳和培訓(xùn)，提高公眾對(duì)環(huán)保工作的知曉率，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)。
3、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的普及。充分發(fā)揮區(qū)委黨校培訓(xùn)教育主陣地作用，加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)法人環(huán)境保護(hù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開(kāi)展全民環(huán)保知識(shí)科普活動(dòng)，形成人人關(guān)心環(huán)保、人人參與環(huán)保的良好氛圍。
（二）深入推進(jìn)綠色創(chuàng)建，大力倡導(dǎo)低碳生活
1、深入推進(jìn)綠色環(huán)保單位創(chuàng)建工作。緊密結(jié)合區(qū)情實(shí)際，改進(jìn)創(chuàng)建方式，拓展創(chuàng)建渠道，把環(huán)保理念和環(huán)境管理的觸角滲透到機(jī)關(guān)、社區(qū)、賓館、學(xué)校、商廈、醫(yī)院、樓宇和家庭等各個(gè)方面。
2、發(fā)揮綠色環(huán)保單位典型示范作用。通過(guò)積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、市級(jí)和區(qū)級(jí)綠色環(huán)保單位，發(fā)揮綠色環(huán)保單位典型示范作用，產(chǎn)生輻射效應(yīng)，營(yíng)造居住、辦公、消費(fèi)等場(chǎng)所和環(huán)境的和諧、環(huán)境和服務(wù)對(duì)象的和諧。
3、大力倡導(dǎo)低碳生活方式。加強(qiáng)綠色辦公、綠色消費(fèi)和綠色生活的引導(dǎo)，不斷提高人們的低碳生活理念，促使節(jié)能降耗工作得到有效落實(shí)。
（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制宣傳，提高全社會(huì)環(huán)境法制意識(shí)
1、加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員環(huán)保法律法規(guī)的培訓(xùn)。充分發(fā)揮區(qū)行政學(xué)院的教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行環(huán)保法律法規(guī)的培訓(xùn)，不斷提高黨政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)環(huán)保法律法規(guī)的熟悉和把握，為實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃、創(chuàng)綠等工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位職工環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育。結(jié)合普法工作，適時(shí)開(kāi)展對(duì)企事業(yè)單位職工環(huán)保法律法規(guī)的培訓(xùn)，使他們了解和熟悉環(huán)保法律法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容，提高企事業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。
3、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民環(huán)保法律法規(guī)的宣傳組織法律專家和環(huán)保工作人員經(jīng)常深入各社區(qū)，對(duì)社區(qū)居民開(kāi)展環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，不斷提高廣大群眾的環(huán)境法制意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)社區(qū)居住生活環(huán)境。
第五章 保障措施
一、完善環(huán)境管理機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保工作績(jī)效考核
推進(jìn)環(huán)保管理機(jī)制建設(shè)，完善環(huán)境保護(hù)和建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)的職能，理順關(guān)系，明確職責(zé)。健全“政府監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制，不斷提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)管實(shí)效。加強(qiáng)環(huán)保工作績(jī)效考核。以實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃為重點(diǎn)，建立環(huán)保工作目標(biāo)責(zé)任制度，加強(qiáng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和檢查，嚴(yán)格督辦制度，把完成環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)納入?yún)^(qū)年度目標(biāo)績(jī)效考核體系。
二、加強(qiáng)環(huán)境管理信息化建設(shè)，不斷提高環(huán)保工作效率
進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境綜合管理信息化建設(shè)，完善信息資源共享機(jī)制，有效運(yùn)用各類信息數(shù)據(jù)，推進(jìn)環(huán)境管理部門(mén)之間的工作聯(lián)動(dòng)。主動(dòng)為企業(yè)和公眾提供環(huán)保信息服務(wù)，區(qū)環(huán)保門(mén)戶網(wǎng)站要及時(shí)發(fā)布環(huán)境保護(hù)工作動(dòng)態(tài)、環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、環(huán)境空氣質(zhì)量等信息，為公眾行使環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)提供便利條件，樹(shù)立服務(wù)型政府的良好形象。
三、加強(qiáng)環(huán)保經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入，提高專項(xiàng)資金的使用效率
加大政府財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入力度，完善環(huán)保資金保障機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)和建設(shè)資金保障納入政府財(cái)政預(yù)算的重要內(nèi)容，并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況逐年增加，以滿足人民群眾對(duì)環(huán)境需求日益增長(zhǎng)的要求。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理，確保環(huán)保專項(xiàng)資金使用取得最大的效益。（上海市靜安環(huán)保局）
