神木縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施方案

為了進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治，解決我縣農(nóng)村環(huán)境突出問題，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及中、省、市相關(guān)文件要求，特制訂本實(shí)施方案�！�

一、指導(dǎo)思想及基本原則   

（一）指導(dǎo)思想

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以生態(tài)示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建、農(nóng)村污染減排為抓手，建立完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。

（二）基本原則

1、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。

    將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，整合資源，集中力量，統(tǒng)籌資金和項(xiàng)目，確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作順利實(shí)施。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣，基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)繁重，許多歷史遺留問題難以在短期內(nèi)有效解決，必須統(tǒng)籌規(guī)劃。圍繞農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理等工作重點(diǎn)，優(yōu)先解決群眾反映強(qiáng)烈、影響面大、矛盾突出的農(nóng)村環(huán)境問題，抓好試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，不斷提高農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

2、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。

以預(yù)防和治理工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活以及其他因素對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的污染為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，以農(nóng)村環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。選擇一批基礎(chǔ)條件好、綜合實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，率先實(shí)施，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶動整體發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3、政府主導(dǎo)，公眾參與。

發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和宣傳手段，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識，調(diào)動發(fā)揮社會各方面的積極性，引導(dǎo)公眾參與，確保行動計(jì)劃得到全面落實(shí)。

4、預(yù)防為主，防治結(jié)合。

    堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的方針，實(shí)行“誰污染，誰治理；誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰利用，誰補(bǔ)償；誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、主要目標(biāo)及任務(wù)

（一）加強(qiáng)監(jiān)管，確保飲用水源安全。對農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)劃定，取締保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的排污口；對分散式飲用水源進(jìn)行建檔管理，劃定保護(hù)范圍；解決目前轄區(qū)3.72萬農(nóng)村人口飲水不安全問題；制定保障飲用水安全的應(yīng)急預(yù)案。農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在80%以上。

（二）嚴(yán)防工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。控制農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染，新建企業(yè)必須進(jìn)入劃定的集中園區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和“三同時(shí)”制度；已建企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；做好廢棄和關(guān)閉的礦、坑口的環(huán)境治理和土地復(fù)墾工作。

（三）開展生態(tài)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。積極創(chuàng)建市級生態(tài)縣，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、生態(tài)村15個(gè)，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、生態(tài)村2個(gè)，爭創(chuàng)省級生態(tài)縣。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理。城區(qū)周邊農(nóng)村推廣戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣區(qū)處理的方式，將生活垃圾統(tǒng)一送往城市垃圾處理場處理；重點(diǎn)鎮(zhèn)、新農(nóng)村及周邊農(nóng)村，推行垃圾定點(diǎn)存放、定時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理；較遠(yuǎn)的農(nóng)村，采取就近資源化、無害化的處理方式，逐步實(shí)施集中收集、集中處理。實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中式處置的行政村覆蓋率達(dá)到70%。

（五）推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理工程。城市周邊農(nóng)村生活污水要收集進(jìn)入城市污水處理廠進(jìn)行處理；重點(diǎn)鎮(zhèn)要建設(shè)污水處理設(shè)施，并將周邊農(nóng)村生活污水納入鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理；對居住比較分散村莊的生活污水，采取人工濕地和穩(wěn)定塘等低成本、易管理的方式進(jìn)行處理。建有生活污水處理設(shè)施的行政村比例達(dá)到50%。

（六）實(shí)施農(nóng)村清潔能源工程。發(fā)展農(nóng)村沼氣，推廣太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能。秸稈綜合利用率達(dá)到75%。

（七）全面啟動養(yǎng)殖污染治理工作�？茖W(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。90%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（含養(yǎng)殖小區(qū)）配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存設(shè)施，糞便綜合利用率達(dá)到80%，畜禽養(yǎng)殖污染削減率不低于8%。

（八）衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%。

（九）開展主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復(fù)示范�？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染問題，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（十）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育工作，公眾環(huán)保知曉率和滿意率達(dá)到85%。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作擺到更加突出的位置，縣政府成立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)小組每年調(diào)查研究農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作兩次以上。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自實(shí)際，制定實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作進(jìn)度，落實(shí)具體實(shí)施單位、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員。

（二）建立考核體系。把農(nóng)村環(huán)保工作作為環(huán)保目標(biāo)責(zé)任的重要內(nèi)容納入政府考核體系，建立健全責(zé)任制和問責(zé)制。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基層能力建設(shè)，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。各鎮(zhèn)指定一名領(lǐng)導(dǎo)、確定專人負(fù)責(zé)環(huán)保工作；各行政村要設(shè)立環(huán)保聯(lián)絡(luò)員，制定村規(guī)民約，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

（四）整合資源，加大投入。把加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、創(chuàng)建生態(tài)神木的重要舉措，統(tǒng)籌安排，整合優(yōu)勢資源，爭取各級支持，取得工作實(shí)效。要將農(nóng)村環(huán)保投資納入本級財(cái)政預(yù)算，并逐年增加。

（五）相互配合，形成合力。

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，各相關(guān)部門積極配合，各司其職，共同維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。各鎮(zhèn)（辦事處）、村民委員會在其職責(zé)范圍內(nèi)，組織實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。農(nóng)業(yè)局要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的綜合利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染；畜牧局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染防治工作；建設(shè)局要做好農(nóng)村生活污水和生活垃圾的處理工作；水利局要對農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)劃定，對分散式飲用水源進(jìn)行建檔管理，劃定保護(hù)范圍，確保飲用水安全；衛(wèi)生局要加強(qiáng)農(nóng)村飲水衛(wèi)生監(jiān)測工作，做好農(nóng)村衛(wèi)生改廁技術(shù)指導(dǎo)工作；國土資源局負(fù)責(zé)礦山環(huán)境治理監(jiān)管和土地復(fù)墾工作；財(cái)政局要落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作資金，扶持一批農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目；工商局要嚴(yán)把登記關(guān)，對沒有辦理環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)的新建企業(yè)一律不予登記注冊。

（六）積極宣傳，營造氛圍。要深入廣泛地做好動員宣傳，廣播、電視等新聞輿論單位，要采取多種形式，開展多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與建設(shè)營造全社會共同支持、廣大群眾積極參與的良好氛圍。及時(shí)宣傳在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中取得顯著成效的先進(jìn)典型，宣傳先進(jìn)事跡和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善。

各鎮(zhèn)（辦事處）、各部門一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，將環(huán)境保護(hù)工作列入重要的議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作目標(biāo)，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任部門帶頭，各單位積極配合，全社會廣泛參與的工作格局，確保農(nóng)村環(huán)保工作各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。(神木縣人民政府)