為深入貫徹黨的十七大、十七屆六中全會(huì)和第七次全國環(huán)保工作會(huì)議精神，完成主要污染物減排目標(biāo)和省政府下達(dá)的年度環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步改善全市環(huán)境質(zhì)量，迎接第七屆全國農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉行，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
繼續(xù)深入開展中心城區(qū)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水污染防治和水土保持規(guī)劃(2011-2015年)》、《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》和《河南省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的實(shí)施；積極推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)集中治理，使敏感區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，確保南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)安全和唐白河出境水質(zhì)連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；確保完成2012年度主要污染物(化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物)排放量的削減任務(wù)。
二、工作任務(wù)與工作職責(zé)
(一)繼續(xù)深入開展中心城區(qū)環(huán)境綜合整治
1.中心城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治
在南陽市中心城區(qū)內(nèi)徹底拆除供熱供氣范圍內(nèi)4蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，供熱供氣范圍外4蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐全部改用清潔能源；嚴(yán)禁審批10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐；徹底取締南陽市中心城區(qū)酒精濃縮糟液、抗生素菌渣晾曬場、不規(guī)范的生活垃圾堆放場、畜禽養(yǎng)殖場點(diǎn)；杜絕露天焚燒垃圾；規(guī)范建筑施工環(huán)境管理程序，加強(qiáng)對建筑、市政施工工場的揚(yáng)塵污染控制，加強(qiáng)道路揚(yáng)塵管理，取締風(fēng)扇車吹掃道路垃圾作業(yè)。
以上工作由臥龍區(qū)政府、宛城區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。
2.中心城區(qū)噪聲綜合整治
環(huán)保部門負(fù)責(zé)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、文化娛樂場所經(jīng)營中產(chǎn)生噪聲的整治；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對在市區(qū)使用高音喇叭和在城市公共場所娛樂及集會(huì)等使用音響器材所產(chǎn)生噪聲、家庭室內(nèi)發(fā)出的嚴(yán)重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲、在商業(yè)經(jīng)營中使用高音廣播喇叭產(chǎn)生的噪聲、機(jī)動(dòng)車不按規(guī)定使用聲響裝置產(chǎn)生噪聲的整治；文化、工商部門負(fù)責(zé)新建營業(yè)性文化娛樂場所邊界噪聲的整治，不符合國家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，文化行政主管部門不得核發(fā)文化經(jīng)營許可證，工商行政管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
以上工作由市環(huán)保局、市公安局、市文廣新局、市工商局負(fù)責(zé)。
3.中心城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢水深度治理
按照《限期治理管理辦法(試行)》(國家環(huán)保部令第6號)和《河南省污染源限期治理管理辦法》(省政府令第24號)的要求，對于排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)的排污單位實(shí)行限期治理。根據(jù)2011年南陽市環(huán)保局對全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)污染物排放情況核查，全市共有20家醫(yī)療機(jī)構(gòu)(詳見附件1)排放的廢水不能達(dá)到《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18466-2005)的要求，須依法進(jìn)行限期治理，2012年市環(huán)保局應(yīng)依法對超標(biāo)排污醫(yī)療機(jī)構(gòu)下達(dá)限期治理通知書，確保2012年11月30日前完成治理任務(wù)并組織驗(yàn)收。
以上工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市衛(wèi)生局配合。
4.全面推行機(jī)動(dòng)車尾氣檢測管理工作，實(shí)行機(jī)動(dòng)車尾氣分類環(huán)保合格標(biāo)志管理。
以上工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市公安局配合。
(二)蒲山區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治
1.工作任務(wù)
臥龍區(qū)政府在2011年蒲山區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，采取整、治、管相結(jié)合的綜合措施，進(jìn)一步加大對水泥廠、石灰窯、鈣粉廠、灰粉廠、電石廠、石材加工廠等行業(yè)的綜合治理，并加大對運(yùn)送物料拋灑、道路清掃及二次揚(yáng)塵產(chǎn)生等區(qū)域環(huán)境管理，確保該區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量全年達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996)三級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)在225天以上。
2.工作責(zé)任和完成時(shí)限
臥龍區(qū)政府盡快組織對轄區(qū)內(nèi)污染源進(jìn)行排查，2012年3月15日前，制定區(qū)域綜合整治方案，確定整治內(nèi)容，提出整治要求及完成時(shí)間并報(bào)市環(huán)保局備案。2012年11月30日前，將整治情況及取得的成效報(bào)市政府并抄送市環(huán)保局。
以上工作由臥龍區(qū)政府負(fù)責(zé)。
(三)加強(qiáng)對南陽漢冶特鋼有限公司區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的綜合整治
1.工作任務(wù)西峽縣政府應(yīng)加大對南陽漢冶特鋼有限公司區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的綜合整治力度，確保該區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量全年達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996)三級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)在225天以上。
2.工作責(zé)任和完成時(shí)限
西峽縣政府要結(jié)合漢冶特鋼有限公司區(qū)域特點(diǎn)盡快組織污染源核查，2012年3月15日前，制定綜合整治方案，確定整治內(nèi)容，提出整治要求及完成時(shí)間并報(bào)市環(huán)保局備案。2012年11月30日前，將整治情況及取得的成效報(bào)市政府并抄送市環(huán)保局。
以上工作由西峽縣政府負(fù)責(zé)。
(四)長江中下游(唐白河)流域環(huán)境綜合整治
1.工作任務(wù)
結(jié)合《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》的實(shí)施，唐白河流域各縣區(qū)一是確保河流出境水?dāng)嗝?1項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)滿足規(guī)劃水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要求；二是完成該項(xiàng)規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)2012年計(jì)劃完成的城鎮(zhèn)污水處理廠和污染防治項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)(詳見附件2)；三是開展本轄區(qū)內(nèi)污染源的調(diào)查(包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、畜禽養(yǎng)殖等污染源)；四是加快推進(jìn)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.工作責(zé)任和完成時(shí)限
2012年3月31日前，各有關(guān)縣區(qū)要完成轄區(qū)內(nèi)污染源的調(diào)查工作并報(bào)送市環(huán)保局。2012年11月30日前，完成該項(xiàng)規(guī)劃中計(jì)劃2012年實(shí)施的城鎮(zhèn)污水處理廠和污染防治項(xiàng)目的建設(shè)工作并通過環(huán)保驗(yàn)收。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好環(huán)保驗(yàn)收工作。
以上工作由各有關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市住建委、市監(jiān)察局配合。
(五)發(fā)酵酒精和白酒、合成氨行業(yè)綜合整治
1.工作任務(wù)
市環(huán)保局組織對全市發(fā)酵酒精和白酒行業(yè)進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、污染物排放量、治理現(xiàn)狀和環(huán)保手續(xù)辦理情況，確定整治企業(yè)名單，并依法對企業(yè)實(shí)施限期治理。
市工信局負(fù)責(zé)對全市合成氨行業(yè)的合成氨規(guī)模進(jìn)行核定，依法關(guān)閉合成氨規(guī)模小于6萬噸的合成氨企業(yè)。對合成氨規(guī)模超過6萬噸，但在2011年綜合整治中未完成驗(yàn)收的合成氨企業(yè)，要依法對其實(shí)施限期治理，確保在2012年11月30日前完成治理任務(wù)并通過驗(yàn)收。否則，依法予以關(guān)閉。
2.工作責(zé)任和完成時(shí)限
2012年2月29日前，完成全市發(fā)酵酒精和白酒行業(yè)調(diào)查工作，確定整治企業(yè)名單；2012年3月15日前下達(dá)限期治理通知書，確保在2012年11月30日前完成限期治理任務(wù)并通過驗(yàn)收。
2012年6月30日前，完成全市規(guī)模小于6萬噸的合成氨企業(yè)排查工作，確定關(guān)閉企業(yè)名單。
各有關(guān)縣市區(qū)政府要督促企業(yè)按照限期治理通知書要求，制定整治方案，并負(fù)責(zé)進(jìn)行督辦，確保按期完成任務(wù)；逾期未完成治理任務(wù)的，實(shí)施停產(chǎn)治理或責(zé)令關(guān)閉；對規(guī)模小于6萬噸的合成氨企業(yè)排查中確定關(guān)閉的企業(yè)，要在2012年12月31日前完成關(guān)閉任務(wù)。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)確定全市發(fā)酵酒精和白酒行業(yè)限期治理企業(yè)名單，按時(shí)下達(dá)限期治理任務(wù)并協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好驗(yàn)收工作。
市工信局負(fù)責(zé)確定全市規(guī)模小于6萬噸的合成氨關(guān)閉企業(yè)名單。
以上工作由各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)，市環(huán)保局、市工信局配合。
(六)重金屬行業(yè)綜合整治
1.工作任務(wù)
按照《河南省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》(豫政〔2011〕71號)的要求，依法對相關(guān)企業(yè)實(shí)施限期治理、關(guān)停取締，確保按期完成該項(xiàng)規(guī)劃中確定的重金屬污染物治理工程，達(dá)到國家和省確定的排放要求。
2.工作責(zé)任和完成時(shí)限
2012年3月15日前按照該項(xiàng)規(guī)劃要求對限期治理企業(yè)(詳見附件3)下達(dá)限期治理通知書，確保2012年11月30日前完成限期治理任務(wù)并通過驗(yàn)收；對關(guān)停取締企業(yè)(詳見附件4)按照關(guān)停取締標(biāo)準(zhǔn)在2012年11月30日前完成關(guān)停取締任務(wù)；對污染綜合防治項(xiàng)目(詳見附件5)要確保在2012年3月31日前完成前期準(zhǔn)備工作，2012年12月31日前完成建設(shè)任務(wù)并通過環(huán)保驗(yàn)收。
各有關(guān)縣市區(qū)政府要督促企業(yè)按照限期治理通知書要求，制定整治方案，并負(fù)責(zé)進(jìn)行督辦，確保按期完成治理任務(wù)；逾期未完成治理任務(wù)的，實(shí)施停產(chǎn)治理或責(zé)令關(guān)閉；積極推進(jìn)污染綜合防治項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，確保按期完成建設(shè)任務(wù)并通過環(huán)保驗(yàn)收。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)按照該項(xiàng)規(guī)劃要求對限期治理企業(yè)按時(shí)下達(dá)限期治理任務(wù)并協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好驗(yàn)收工作。
以上工作由各有關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)，市環(huán)保局配合。
(七)規(guī)范危險(xiǎn)廢物的管理
1.工作任務(wù)
各縣市區(qū)對本轄區(qū)內(nèi)危廢的產(chǎn)生、貯存和處置情況進(jìn)行排查，責(zé)令各產(chǎn)廢單位把危險(xiǎn)廢物交有處置資質(zhì)的單位處置，并嚴(yán)格執(zhí)行危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，規(guī)范危廢的環(huán)境管理，確保環(huán)境安全。
2.工作責(zé)任和完成時(shí)限
2012年5月31日前，完成對轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、處置情況的排查，逐家填報(bào)《南陽市危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記表》，建立危險(xiǎn)廢物管理檔案并報(bào)市環(huán)保局備案。
2012年7月31日前，對轄區(qū)內(nèi)不符合危廢環(huán)境管理的產(chǎn)廢單位下達(dá)限期整改通知書，按照危廢環(huán)境管理要求，逐項(xiàng)進(jìn)行整改，整改經(jīng)過驗(yàn)收后方可辦理危廢的相關(guān)手續(xù)；未按時(shí)完成或未經(jīng)驗(yàn)收的必須實(shí)施停產(chǎn)治理，對治理無望的報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)依法關(guān)閉取締。
2012年11月30日前，規(guī)范危廢環(huán)境管理，督促產(chǎn)廢單位成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制，建立健全危險(xiǎn)廢物管理制度，制定事故應(yīng)急處置預(yù)案，完善危險(xiǎn)廢物管理內(nèi)部臺(tái)賬，開展自查總結(jié)，建立產(chǎn)廢企業(yè)檔案，做到“一企一檔”。
以上工作由各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各階段工作總結(jié)按規(guī)定時(shí)間報(bào)市環(huán)保局。
(八)丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)環(huán)境綜合整治
待《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水污染防治和水土保持規(guī)劃(2011-2015年)》批準(zhǔn)實(shí)施后，各有關(guān)縣政府要按照該項(xiàng)規(guī)劃要求，在規(guī)定期限內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年的污染治理項(xiàng)目、環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等任務(wù)并通過驗(yàn)收。
丹江口庫區(qū)及上游各有關(guān)縣要確保丹江口庫區(qū)陶岔斷面、丹江淅川大石橋斷面、老灌河淅川張營斷面、丁河封灣斷面、響尾河車臺(tái)子斷面、楊河楊河斷面、淇河西坪淇河大橋斷面，水質(zhì)符合Ⅱ類規(guī)劃要求。
以上工作由各有關(guān)縣人民政府責(zé)任。
三、工作標(biāo)準(zhǔn)
流域環(huán)境綜合整治標(biāo)準(zhǔn)：達(dá)到市政府確定的各縣市區(qū)政府年度環(huán)保責(zé)任目標(biāo)斷面目標(biāo)值，水質(zhì)指標(biāo)按21項(xiàng)因子進(jìn)行考核。
區(qū)域環(huán)境綜合整治標(biāo)準(zhǔn)：通過整治，促進(jìn)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，確保區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量全年達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996)三級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)在225天以上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
行業(yè)環(huán)境綜合整治標(biāo)準(zhǔn)：達(dá)到各行業(yè)環(huán)境綜合整治技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
淘汰、關(guān)閉、拆除違法企業(yè)或生產(chǎn)線標(biāo)準(zhǔn)：政府作出淘汰、關(guān)閉決定并依法吊銷或變更企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，斷水?dāng)嚯�，拆除生產(chǎn)設(shè)備，清除原料。
停產(chǎn)治理、限期治理、深度治理標(biāo)準(zhǔn)：治理工藝符合國家環(huán)保技術(shù)政策和省重點(diǎn)行業(yè)污染治理技術(shù)規(guī)范要求，治理期間不得超標(biāo)排污。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境綜合整治是全市環(huán)保工作的重點(diǎn)，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家、省交給我市的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成情況。各縣區(qū)政府要提高認(rèn)識(shí)，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求認(rèn)真抓好此項(xiàng)工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真組織、親自抓、負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，確保把任務(wù)分解落實(shí)到單位、落實(shí)到責(zé)任人。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，切實(shí)把環(huán)境綜合整治工作納入管理體系和干部政績考核體系。
(二)堅(jiān)持依法行政。對企業(yè)實(shí)施關(guān)閉、下達(dá)停產(chǎn)治理和限期治理任務(wù)，必須按照法定程序進(jìn)行。逐廠依法下達(dá)通知書，明確告知企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)治理和限期治理的時(shí)限、要求、權(quán)利和義務(wù)。實(shí)行排污許可證制度。繼續(xù)督促轄區(qū)內(nèi)所有重點(diǎn)排污企業(yè)(含投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠)依法取得排污許可證，并按照排污許可證規(guī)定排放污染物，禁止無證排污。
(三)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。環(huán)境綜合整治各相關(guān)職能部門要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。環(huán)保部門對環(huán)境綜合整治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大監(jiān)管力度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保目標(biāo)考核，依法查處違法排污企業(yè)。發(fā)展改革部門加大環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理等環(huán)保重點(diǎn)工程項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案工作力度。工業(yè)和信息化部門對不符合國家或省產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能企業(yè)(生產(chǎn)線)依法予以淘汰。監(jiān)察部門對貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)不力，造成嚴(yán)重后果，以及對環(huán)境違法違紀(jì)案件隱瞞不報(bào)、壓案不查、處理不力，甚至充當(dāng)違法排污企業(yè)保護(hù)傘、損害群眾環(huán)境權(quán)益的有關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行查處。財(cái)政部門及時(shí)、足額撥付用于環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理等環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。國土資源部門配合相關(guān)部門做好因環(huán)境問題被政府關(guān)閉礦山采礦許可證的吊銷與注銷工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門督促加快環(huán)境綜合整治涉及到的心(改、擴(kuò))建污水處理廠配套管網(wǎng)、脫氮除磷和污泥處理處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營的監(jiān)督和指導(dǎo)，提高已投運(yùn)污水處理廠運(yùn)行水平。水利部門對被依法關(guān)閉的違法企業(yè)，吊銷取水許可證，停止生產(chǎn)用水供應(yīng)；科學(xué)調(diào)節(jié)流域水生態(tài)流量，確保流域水體水質(zhì)滿足功能區(qū)劃及責(zé)任目標(biāo)要求。電力部門對被依法關(guān)閉(拆除)企業(yè)(生產(chǎn)線)、停產(chǎn)治理企業(yè)、未按時(shí)完成治理任務(wù)企業(yè)，依法督促供電企業(yè)停止供應(yīng)生產(chǎn)用電。農(nóng)業(yè)部門結(jié)合沼氣工程建設(shè)、秸稈綜合利用、資金補(bǔ)助等措施，督促秸稈和糞污水資源化利用。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督管理。加大對列入環(huán)境綜合整治工作范圍的重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)控力度，建立監(jiān)管檔案，督促企業(yè)按期完成治理任務(wù)。要加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)防已關(guān)閉的污染企業(yè)死灰復(fù)燃。各縣區(qū)要將列入省市環(huán)境綜合整治工作任務(wù)的依法被關(guān)閉企業(yè)及生產(chǎn)線名單、停產(chǎn)和限期治理企業(yè)名單據(jù)實(shí)上報(bào)市環(huán)保局備案，并于每季度末20日向市環(huán)保局報(bào)送工作進(jìn)度。市環(huán)保局每季度匯總一次各縣區(qū)工作進(jìn)展情況，上報(bào)市政府并通報(bào)各縣區(qū)政府。
(五)實(shí)行責(zé)任追究。各縣區(qū)政府要于2012年3月10日前在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公布本年度環(huán)境綜合整治工作任務(wù)，12月5日前將各項(xiàng)任務(wù)的具體完成結(jié)果報(bào)市政府并向社會(huì)公告。市環(huán)保局要于年中、年底兩次向社會(huì)公布各縣區(qū)和有關(guān)部門工作進(jìn)展及任務(wù)完成情況，并接受社會(huì)監(jiān)督。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完不成本方案所列環(huán)境綜合整治任務(wù)的，視為該縣區(qū)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)沒有完成，并追究相關(guān)縣區(qū)政府和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。(河南省南陽市人民政府)
