發(fā)布時(shí)間：2011-12-6 11:26:54  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

         一、總  則
　　“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃，是全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，是環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的進(jìn)一步深化、細(xì)化和量化，是指導(dǎo)全市“十二五”污染減排工作的綱領(lǐng)性文件，也是“十二五”主要污染物排放總量指標(biāo)分配、減排考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。科學(xué)編制總量控制規(guī)劃，是落實(shí)全市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，有效配置公共資源，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要工作。認(rèn)真落實(shí)總量控制規(guī)劃，全面實(shí)施污染減排，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改善民生，改善環(huán)境質(zhì)量，解決區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題的重要抓手。
　　（一）編制依據(jù)。
　　1．國(guó)家環(huán)保部《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制技術(shù)指南》。
　　2．2007年全市污染源普查技術(shù)報(bào)告。
　　3．2010年全市污染源普查動(dòng)態(tài)更新技術(shù)報(bào)告。
　�。ǘ�）指導(dǎo)思想。
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的環(huán)境質(zhì)量要求、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障環(huán)境安全為立足點(diǎn)，全面深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，控制增量、削減存量，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會(huì)參與，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，綜合推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　（三）基本原則。
　　1．統(tǒng)籌銜接。規(guī)劃編制要服從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略和全市產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，從源頭預(yù)防、過(guò)程控制、末端治理等全過(guò)程系統(tǒng)控制角度，對(duì)主要污染物總量控制規(guī)劃進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。在規(guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃方案的制定過(guò)程中，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，做到宏觀與微觀相結(jié)合、區(qū)域與流域相結(jié)合、行業(yè)與項(xiàng)目相結(jié)合。
　　2．分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)各行業(yè)的技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等差異化要求，合理測(cè)算減排潛力。總量控制目標(biāo)與任務(wù)應(yīng)結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與資源能源消費(fèi)需求，綜合考慮縣(區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染治理現(xiàn)狀、污染密集型行業(yè)比重、環(huán)境容量等因素，因地制宜地確定。
　　3．分解落實(shí)。按照污染源普查動(dòng)態(tài)更新工作要求，準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)主要污染物排放狀況、重點(diǎn)行業(yè)治理水平，科學(xué)測(cè)算總量控制基數(shù)、新增量，上下統(tǒng)籌銜接，將減排任務(wù)分解落實(shí)到縣（區(qū)）、行業(yè)、項(xiàng)目，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，通過(guò)規(guī)劃編制，切實(shí)推動(dòng)“十二五”減排工作。
　　4．合理可行。總量控制目標(biāo)在綜合考慮新增量的基礎(chǔ)上，按照技術(shù)可達(dá)性、政策措施可行性、經(jīng)濟(jì)可承受的思路，做好存量、新增量、減排潛力、削減任務(wù)之間的系統(tǒng)分析，合理把握工作節(jié)奏步伐，做到總量控制目標(biāo)、任務(wù)和投入、政策相匹配。
　�。ㄋ模┛偭靠刂颇繕�(biāo)和指標(biāo)。
　　1.控制因子。在“十一五”化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）兩項(xiàng)主要污染物的基礎(chǔ)上，“十二五”期間國(guó)家將氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOx）納入總量控制指標(biāo)體系，對(duì)上述四項(xiàng)主要污染物實(shí)施國(guó)家總量控制，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核�！笆�二五”期間水污染物總量控制還將把污染源普查口徑的農(nóng)業(yè)源納入總量控制范圍。
　　2.目標(biāo)確定。我市“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)為：到2015年，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量在2010年排放量（污染源普查數(shù)據(jù)：化學(xué)需氧量7.926萬(wàn)噸、氨氮0.745萬(wàn)噸、二氧化硫2.087萬(wàn)噸、氮氧化物2.496萬(wàn)噸）的基礎(chǔ)上分別削減7.0%（其中工業(yè)加生活排放量削減7.8%）、10.8%（其中工業(yè)加生活排放量削減10.8%）、2.8%、2.0%（其中機(jī)動(dòng)車(chē)排放量削減7.4%），控制在7.371萬(wàn)噸、0.665萬(wàn)噸、2.028萬(wàn)噸和2.447萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。
　�。ㄎ澹┮�(guī)劃基準(zhǔn)年與排放基數(shù)。
　　規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年。以污染源普查動(dòng)態(tài)更新后的2010年主要污染物排放量為基數(shù)。
　�。�六）技術(shù)路線。
　　1．對(duì)“十一五”污染減排工作執(zhí)行情況以及“十二五”減排形勢(shì)進(jìn)行分析，確定總量控制規(guī)劃的范圍（時(shí)間、控制指標(biāo)以及控制對(duì)象等），掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
　　2．根據(jù)污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)，分析2010年排放量，確定基準(zhǔn)年排放基數(shù)。
　　3．測(cè)算“十二五”期間國(guó)控主要污染物與省控特征污染因子新增量。
　　4．測(cè)算減排潛力，并提出相應(yīng)的總量減排措施方案，落實(shí)到重點(diǎn)工程和淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)項(xiàng)目。
　　5．根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性分析結(jié)果，提出總量控制目標(biāo)。
　　二、“十一五”主要污染物總量控制實(shí)施情況評(píng)估
　　（一）總量控制目標(biāo)完成情況。
　　“十一五”撫州市主要污染物總量控制目標(biāo)為：二氧化硫排放控制在3.21 萬(wàn)噸，維持2005年水平；化學(xué)需氧量控制在 4.1萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，比2005年下降 10％。
　　截至2010年底，我市化學(xué)需氧量考核排放量4.062萬(wàn)噸，比2005年（4.45萬(wàn)噸）下降10.53%；二氧化硫考核排放量3.171萬(wàn)噸，比2005年（3.20萬(wàn)噸）下降0.91%�；瘜W(xué)需氧量和二氧化硫排放量均控制在省政府下達(dá)的“十一五”控制目標(biāo)以?xún)?nèi)，圓滿(mǎn)完成了“十一五”主要污染物總量減排任務(wù)。在全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善。市城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量全年達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)、良天數(shù)保持在350天以上。撫河干流及其支流地表水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅱ—Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，跨市斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%；集中式飲用水地表水源地水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%。全市生態(tài)保護(hù)得到較好發(fā)展，建設(shè)了18個(gè)自然保護(hù)區(qū)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)4個(gè)。11個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展了生態(tài)規(guī)劃創(chuàng)建，并通過(guò)了生態(tài)縣（區(qū)）規(guī)劃論證。全市建成省級(jí)生態(tài)縣1個(gè)，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)，省級(jí)生態(tài)村31個(gè)。
　�。ǘ�）“十一五”主要工作開(kāi)展情況。
　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任減排。市政府成立了減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（區(qū)）也相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)。市政府每年都不定期專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)全市主要污染物總量減排工作調(diào)度會(huì)，市人大開(kāi)展了以減排為主要內(nèi)容的環(huán)境執(zhí)法檢查。全面將污染物減排目標(biāo)納入各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)范圍和干部政績(jī)考核，加強(qiáng)了對(duì)減排工作的考核和監(jiān)督，并建立了考核機(jī)制。
　　2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，依法淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的水污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。連續(xù)開(kāi)展保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決整治取締違法企業(yè)。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。撫州金巢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和撫北工業(yè)園區(qū)被列為全省生態(tài)示范工業(yè)園，6家重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)了省清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。
　　3.找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，突出工程減排。市政府把城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目列入市政重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃，作為為民辦實(shí)事辦好事的重要工程來(lái)抓，多渠道籌措資金，加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程。按照“落實(shí)責(zé)任、明確時(shí)限、倒排工期、按期完成”的要求，突出重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)度，督促加快建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量和運(yùn)行監(jiān)管，強(qiáng)力推進(jìn)工程減排。全市建成縣城以上集中污水處理廠12座。
　　4.加強(qiáng)體系建設(shè)，細(xì)化監(jiān)管減排。一是強(qiáng)化減排監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。做好污染源在線監(jiān)控設(shè)備安裝、聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控工作，全市完成在線監(jiān)控并已與省、市聯(lián)網(wǎng)的有 13家企業(yè)。市環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)指揮中心已建成并投入使用。市本級(jí)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)全面竣工，已投入運(yùn)行，重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)即時(shí)監(jiān)控。二是嚴(yán)格執(zhí)行督查監(jiān)管制度。各地將督查監(jiān)管責(zé)任分解落實(shí)到各職能部門(mén)，共同推進(jìn)減排工作。市環(huán)保局建立健全了污染減排督察調(diào)度制度，實(shí)行減排督察分片包干。三是嚴(yán)格控制新增排污量。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批嚴(yán)格執(zhí)行“先總量核查、后項(xiàng)目審批”程序，從嚴(yán)把關(guān)。同時(shí)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)積極落實(shí)綠色經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)與金融部門(mén)聯(lián)系溝通，加強(qiáng)企業(yè)貸款環(huán)保審查，嚴(yán)格企業(yè)上市環(huán)保核查，強(qiáng)化企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，促其主動(dòng)開(kāi)展節(jié)能減排。
　　（三）“十一五”減排存在的主要問(wèn)題。
　　一是縣（區(qū)）減排進(jìn)度不平衡。
　　二是少數(shù)排污單位難以確保連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。少數(shù)企業(yè)的污染治理設(shè)施驗(yàn)收時(shí)可以達(dá)標(biāo)排放，環(huán)保部門(mén)檢查時(shí)可以達(dá)標(biāo)排放，其余時(shí)間則很難做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，個(gè)別企業(yè)甚至暗管偷排或直排。
　　三是已建城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)不配套，處理績(jī)效低。已建的城鎮(zhèn)污水處理廠，大部分管網(wǎng)未實(shí)行雨污分流，且覆蓋面不大，進(jìn)水濃度不高，處理負(fù)荷不足，致使處理績(jī)效不高。
　�。ㄋ模�“十二五”面臨的污染減排形勢(shì)。
　　“十二五”是通過(guò)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決重大環(huán)境問(wèn)題的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)家將繼續(xù)并進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治范圍，繼續(xù)實(shí)行污染治理“以獎(jiǎng)促治”的資金支持。市委、市政府繼續(xù)堅(jiān)持綠色發(fā)展原則，將“突出節(jié)能減排和生態(tài)文明，加快‘兩型’社會(huì)建設(shè)”作為全市“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略之一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。這些都是“十二五”污染減排難得的機(jī)遇。但是“十二五”污染減排也面臨許多挑戰(zhàn)與壓力。
　　1．控制主要污染物新增量的壓力大。隨著全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，污染物的新增量也將大幅度增加。污染減排將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和巨大的壓力。
　　2．工業(yè)污染存量減排的空間很小。全市工業(yè)化學(xué)需氧量減排工程減排在“十一五”期間已基本到位，進(jìn)一步減排的空間已經(jīng)很小�！笆�二五”工業(yè)污染減排的潛力主要在結(jié)構(gòu)減排和管理減排，且減排潛力很有限。
　　3．污染結(jié)構(gòu)減排一時(shí)難以到位。歷史形成的污染型行業(yè)，在后金融危機(jī)時(shí)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑和態(tài)勢(shì)不確定性因素較大的情況下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整短時(shí)期內(nèi)難以到位，因此，全市結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題仍將十分突出。
　　4．農(nóng)業(yè)污染減排和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣減排困難重重。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，一直是我市環(huán)保工作的重要難題和薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)污染減排一缺資金、二缺技術(shù)、三缺有效的監(jiān)管手段。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染減排，強(qiáng)制淘汰過(guò)期車(chē)輛，實(shí)行國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，阻力很大，供應(yīng)配套油品難以做到。所以，農(nóng)業(yè)污染和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣減排將困難重重，面臨很大的挑戰(zhàn)。
　　三、“十二五”主要污染物新增量預(yù)測(cè)
　�。ㄒ唬┕�業(yè)化學(xué)需氧量新增量。
　　采用單位GDP排放強(qiáng)度法測(cè)算，“十二五”期間GDP增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)平均為13%，計(jì)算得出2011、2012、2013、2014、2015年工業(yè)化學(xué)需氧量新增量分別為2141.63噸、1847.02噸、1595.76噸、1502.36噸、1266.66噸，“十二五”期間工業(yè)化學(xué)需氧量預(yù)測(cè)新增量合計(jì)為8353.43噸。
　�。ǘ�）工業(yè)氨氮新增量。
　　采用9個(gè)行業(yè)單位工業(yè)增加值平均排放強(qiáng)度法進(jìn)行測(cè)算，得出2011、2012、2013、2014、2015年工業(yè)氨氮新增量分別為61.2噸、67.67噸、74.98噸、90.49噸、97.83噸，“十二五”期間工業(yè)化學(xué)需氧量預(yù)測(cè)新增量合計(jì)為392.17噸。
　　（三）城鎮(zhèn)生活水污染物新增量預(yù)測(cè)。
　　根據(jù)市政府“十二五”規(guī)劃，至2015年全市城鎮(zhèn)化率由2010年的42.3%提高到53%，2015年全市城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)到202.83萬(wàn)人，比2010年增加40.07萬(wàn)人�！笆�二五”期間城鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量新增量為9799.12噸、氨氮新增量為1131.40噸。
　　（四）農(nóng)業(yè)源水污染新增量預(yù)測(cè)。
　　根據(jù)預(yù)測(cè)“十二五”期間我市豬養(yǎng)殖規(guī)模年均增長(zhǎng)率為3%，至2015年豬養(yǎng)殖新增化學(xué)需氧量排放量1925.53噸，氨氮新增排放量279.37噸；奶牛養(yǎng)殖規(guī)模年均增長(zhǎng)率為10%，至2015年奶牛養(yǎng)殖新增化學(xué)需氧量排放量297.01噸，氨氮新增排放量2.80噸；肉牛養(yǎng)殖規(guī)模年均增長(zhǎng)率為10%，至2015年肉牛養(yǎng)殖新增化學(xué)需氧量排放量536.73噸，氨氮新增排放量4.28噸；蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模年均增長(zhǎng)率為2%，至2015年蛋雞養(yǎng)殖新增化學(xué)需氧量排放量504.93噸，氨氮新增排放量25.25噸；肉雞養(yǎng)殖規(guī)模年均增長(zhǎng)率為2%，至2015年肉雞養(yǎng)殖新增化學(xué)需氧量排放量842.09噸，氨氮新增排放量24.48噸�！笆�二五”期間全市農(nóng)業(yè)源新增化學(xué)需氧量排放量4106.29噸、氨氮新增排放量336.18噸。
　�。ㄎ澹┒�氧化硫、氮氧化物新增量預(yù)測(cè)。
　　2007年污染源普查工業(yè)用煤使用量為98.52萬(wàn)噸，生活用煤使用量為20.51萬(wàn)噸；2009年污染源更新調(diào)查工業(yè)用煤使用量為97.09萬(wàn)噸，生活用煤使用量為17萬(wàn)噸，2010年污染源更新調(diào)查工業(yè)用煤使用量為91.77萬(wàn)噸，生活用煤使用量為4.55萬(wàn)噸，工業(yè)和生活用煤呈下降趨勢(shì)，預(yù)計(jì)“十二五”期間工業(yè)和生活二氧化硫、氮氧化物不增加新增量。1999年全市機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量為8732.85噸，2010年全市機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量為21300噸，平均每年新增排放量1142噸，預(yù)計(jì)“十二五”期間機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量將新增5710噸。
　　四、“十二五”總量減排的主要任務(wù)和要求
　�。ㄒ唬┕�業(yè)和生活化學(xué)需氧量、氨氮減排。
　　根據(jù)“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南的要求和新增量預(yù)測(cè)，“十二五”期間我市工業(yè)和生活化學(xué)需氧量減排絕對(duì)量為22215.41噸，其中靜態(tài)減排量4062.86噸，新增量18152.55噸；氨氮減排絕對(duì)量為2035.89噸，其中靜態(tài)減排量488.3噸，新增量1547.59噸。目前已安排的減排項(xiàng)目全部完成，則全市可實(shí)現(xiàn)工業(yè)化學(xué)需氧量減排25251.82噸、氨氮減排2165.89噸�！笆�一五”期間我市工業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量小，主要污染物排放行業(yè)為造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、飲料制造業(yè)、紡織業(yè)等。隨著工業(yè)的加速發(fā)展，“十二五”期間工業(yè)化學(xué)需氧量預(yù)計(jì)將呈較快增長(zhǎng)，結(jié)合我市污染物排放行業(yè)特點(diǎn)，“十二五”期間要求各地：一是要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，堅(jiān)決淘汰小造紙、小化工等落后生產(chǎn)能力，進(jìn)一步嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，有效控制新增量；二是推進(jìn)造紙、紡織印染、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造、化學(xué)原料及化學(xué)品制造等產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)升級(jí)和集約化發(fā)展，降低行業(yè)污染排放強(qiáng)度；三是加強(qiáng)重點(diǎn)排放工業(yè)企業(yè)污染治理，強(qiáng)化“提標(biāo)升級(jí)”，加強(qiáng)深度治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)；四是適時(shí)將重點(diǎn)建制鎮(zhèn)納入污水處理范疇，推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是現(xiàn)有執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠在“十二五”期間要提高到一級(jí)A或更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，確�；瘜W(xué)需氧量、氨氮等指標(biāo)達(dá)到更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)；六是要通過(guò)推廣網(wǎng)格化的城市精細(xì)管理模式，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率，使現(xiàn)有污水處理設(shè)施負(fù)荷率提高到80%以上；七是在缺水少水的地區(qū)，大力建設(shè)污水處理廠再生水處理站和加壓泵站，在具備條件的機(jī)關(guān)、學(xué)校、住宅小區(qū)新建再生水回用系統(tǒng)，加快建設(shè)尾水再生利用系統(tǒng)，鼓勵(lì)回用于工業(yè)生產(chǎn)；八是對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥進(jìn)行無(wú)害化處理處置。
　�。ǘ�）農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮減排。
　　全國(guó)污染源普查結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)源污染主要來(lái)自于畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植業(yè)等，其中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量約占農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放總量的96%�！笆�二五”期間畜禽養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)源污染減排的主攻方向。據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”期間我市農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量減排絕對(duì)量為6007.79噸，其中靜態(tài)減排量1901.5噸，新增量4106.29噸；氨氮減排絕對(duì)量為652.71噸，其中靜態(tài)減排量316.53噸，新增量336.18噸。規(guī)劃安排的減排項(xiàng)目全部完成可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量減排量3960.28噸，氨氮減排量557.77噸�！笆�二五”期間，要求我市必須在畜禽養(yǎng)殖大縣崇仁和東鄉(xiāng)分別規(guī)劃一個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，把養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)相對(duì)集中，統(tǒng)一進(jìn)行治理，形成化學(xué)需氧量減排2200噸，氨氮減排160噸，即可完成“十二五”期間農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)。
　　（三）工業(yè)二氧化硫、氮氧化物減排
　　“十一五”期間我市工業(yè)和生活用煤使用量呈下降趨勢(shì)，“十二五”期間工業(yè)和生活二氧化硫、氮氧化物不增加新增量。“十二五”期間我市二氧化硫減排絕對(duì)量為靜態(tài)減排量584.27噸；氮氧化物減排絕對(duì)量為靜態(tài)減排量63.94噸。目前已安排的減排項(xiàng)目全部完成，則全市可實(shí)現(xiàn)工業(yè)二氧化硫減排6483.75噸、氮氧化物減排1236.45噸。我市二氧化硫、氮氧化物主要是建材行業(yè)（非金屬礦物制品業(yè)）排放，這個(gè)行業(yè)是我市氮氧化物減排的工作重點(diǎn)，“十二五”期間要求各地：推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，嚴(yán)格控制新增量。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，全面落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能要求，在單位面積排放強(qiáng)度大的地區(qū)要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格控制污染物新增量，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)增量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。
　�。ㄋ模�機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物減排。
　　根據(jù)“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南的要求和新增量預(yù)測(cè)，“十二五”期間我市機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物減排絕對(duì)量為7286.23噸，其中靜態(tài)減排量1576.23噸，新增量5710噸。要完成“十二五”期間機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物減排，全市必須淘汰1999年車(chē)輛保有量總數(shù)的83%。其中，中型載客汽車(chē)不少于231輛，大型載客汽車(chē)不少于680輛，中型載貨汽車(chē)不少于698輛，重型載貨汽車(chē)不少于4313輛。必須采取以下措施：一是提高機(jī)動(dòng)車(chē)新車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻，加大在用車(chē)淘汰力度。嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰制度，除正常淘汰達(dá)到使用年限的機(jī)動(dòng)車(chē)外，加速淘汰黃標(biāo)柴油車(chē)（污染物排放達(dá)不到國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)）。二是全市推行國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)汽油和柴油。車(chē)用燃油質(zhì)量、含硫量直接影響汽車(chē)污染物排放控制，提高機(jī)動(dòng)車(chē)燃油質(zhì)量是減少機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放的有效手段。
　　五、配套政策和保障措施
　　“十二五”總量減排的途徑主要有：控增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、上工程、強(qiáng)監(jiān)管、保運(yùn)行，分別在以下方面采用有力措施，確保減排任務(wù)完成。
　�。ㄒ唬﹪�(yán)格環(huán)保審批和監(jiān)督管理。
　　1．啟動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與區(qū)域環(huán)評(píng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家規(guī)劃環(huán)評(píng)條例，督促規(guī)劃編制單位和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)和區(qū)域環(huán)評(píng)工作。建立規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)作為受理審批區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的前提，提高環(huán)評(píng)的科學(xué)性，使環(huán)評(píng)從微觀項(xiàng)目層面向宏觀戰(zhàn)略層面延伸，從宏觀上控制排污增量。
　　2．嚴(yán)格新建項(xiàng)目的環(huán)保審批。嚴(yán)把新擴(kuò)改建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，把排污總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件。堅(jiān)持“以新帶老”、“等量削減”，新上建設(shè)項(xiàng)目不允許突破總量控制指標(biāo)。對(duì)超過(guò)總量控制指標(biāo)、減排任務(wù)未完成的地區(qū)，采取“區(qū)域限批”措施，嚴(yán)格控制新增量。
　　3．強(qiáng)化項(xiàng)目的“三同時(shí)”監(jiān)督管理。建設(shè)項(xiàng)目管理要由重審批向?qū)徟�、監(jiān)管與驗(yàn)收并重轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)施工期環(huán)境監(jiān)理，建立健全環(huán)保審批、驗(yàn)收全過(guò)程管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)�！叭�同時(shí)”保證金制度，建立“三同時(shí)”驗(yàn)收管理與環(huán)評(píng)審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每個(gè)項(xiàng)目從審批、工程監(jiān)管到環(huán)保驗(yàn)收由專(zhuān)人從頭到尾跟蹤管理。對(duì)沒(méi)有實(shí)行“三同時(shí)”或環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)投入生產(chǎn)或使用，把好污染物新增量的關(guān)口。
　�。ǘ�）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)控和跟蹤監(jiān)督。
　　1．實(shí)施重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控。對(duì)全市重點(diǎn)污染源安裝在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，并與市污染源自動(dòng)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，對(duì)污染排放情況實(shí)行每天24小時(shí)連續(xù)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污情況，及時(shí)通知排污單位和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)，查明原因，限期改正。
　　2．配合上級(jí)環(huán)保部門(mén)定期督查。市政府與市環(huán)保局配合上級(jí)環(huán)保部門(mén)，每季度對(duì)重點(diǎn)減排單位進(jìn)行一次督查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改要求。
　　3．加強(qiáng)污染減排稽查。各縣（區(qū)）要配備精干人員、精良設(shè)備，巡回核查轄區(qū)內(nèi)排污單位與城鎮(zhèn)污水處理廠，對(duì)環(huán)保設(shè)施擅自停運(yùn)或不加少加藥劑空運(yùn)及污染物漏排、偷排、超標(biāo)排放的違法行為，采取黃牌警告、限期改正、依法頂格罰款直至停產(chǎn)整頓等措施。
　　4．對(duì)污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督。對(duì)省環(huán)保廳確定的我市污染減排項(xiàng)目及與市政府簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)的減排項(xiàng)目，由市環(huán)保局重點(diǎn)調(diào)度，跟蹤監(jiān)督；對(duì)與縣區(qū)簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)的減排項(xiàng)目，由相應(yīng)的縣區(qū)環(huán)保局重點(diǎn)調(diào)度跟蹤監(jiān)督。重點(diǎn)減排項(xiàng)目，要落實(shí)責(zé)任單位、明確具體負(fù)責(zé)人和要求、完成時(shí)限，每個(gè)項(xiàng)目都要作出詳細(xì)的實(shí)施方案，有專(zhuān)門(mén)的跟蹤監(jiān)督管理人員。重點(diǎn)項(xiàng)目每季度調(diào)度一次，并將進(jìn)展情況匯總報(bào)省環(huán)保廳、市政府與相應(yīng)縣區(qū)政府。
　　5．鼓勵(lì)社會(huì)參與監(jiān)督。推行企業(yè)環(huán)境行為公開(kāi)、環(huán)保執(zhí)法行為公開(kāi)、環(huán)保政務(wù)公開(kāi)和環(huán)境信息公開(kāi)，擴(kuò)大公眾環(huán)境知情權(quán)。完善環(huán)境信息政府網(wǎng)站，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，公布城市空氣質(zhì)量、飲用水源水質(zhì)、流域水質(zhì)、污染減排工作進(jìn)度等環(huán)境信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。參照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，完善座談會(huì)、論證會(huì)和公眾聽(tīng)證制度，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保決策。加強(qiáng)信訪工作，充分發(fā)揮環(huán)保“12369”的作用，拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道。對(duì)典型的環(huán)保違法行為與大的環(huán)境污染事件，請(qǐng)新聞媒體曝光，公開(kāi)處理。
　�。ㄈ�）強(qiáng)化污染減排約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。
　　1．強(qiáng)化污染減排約束機(jī)制。
　　（1）繼續(xù)實(shí)施主要污染物總量減排政府負(fù)責(zé)制。實(shí)行減排政府負(fù)責(zé)制，切實(shí)把污染減排約束性指標(biāo)納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府主要領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效審計(jì)范疇，作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)。切實(shí)把污染減排與改善環(huán)境質(zhì)量相掛鉤，與嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)政策相掛鉤，與查處企業(yè)環(huán)保違法行為相掛鉤，與新型工業(yè)化考核相掛鉤。
　　（2）對(duì)減排不到位行為實(shí)行嚴(yán)懲。對(duì)企業(yè)惡意排污行為，依法頂格處罰；對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行不正�；虺瑯�(biāo)排放的城鎮(zhèn)污水處理廠，依法責(zé)令限期改正，加倍征收排污費(fèi)并進(jìn)行處罰；對(duì)未完成污染減排任務(wù)的企業(yè)，不予審批除環(huán)保項(xiàng)目以外的新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)完不成污染減排任務(wù)，其工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排不到位，又存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的縣區(qū)，依法實(shí)行“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”，實(shí)行“一票否決”。
　　2．完善污染減排激勵(lì)機(jī)制。
　�。�1）資金優(yōu)先支持完成減排任務(wù)的重點(diǎn)企業(yè)。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家主要污染物減排專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算目標(biāo)管理責(zé)任制和用足用好中央資金的同時(shí)，各級(jí)政府要將污染減排專(zhuān)項(xiàng)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐年增加。要采取財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，建立污染減排政府激勵(lì)機(jī)制，資金優(yōu)先支持完成減排任務(wù)的重點(diǎn)企業(yè)。
　�。�2）排污指標(biāo)傾斜分配。把排污總量和污染削減作為區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的前提條件，把治污、減排騰出的環(huán)境容量配置到符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合規(guī)劃功能要求和環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目上，把資源和環(huán)境容量向高技術(shù)、高效益、低污染行業(yè)和企業(yè)傾斜。將污染減排后新增的環(huán)境容量?jī)?yōu)化配置到為改善環(huán)境質(zhì)量做出突出貢獻(xiàn)的地區(qū)、行業(yè)以及企業(yè)新上項(xiàng)目上。對(duì)符合全市發(fā)展規(guī)劃的重要建設(shè)項(xiàng)目，建立排污指標(biāo)“戴帽下達(dá)”制度，用有限的環(huán)境容量服務(wù)更多的項(xiàng)目建設(shè)。
　�。ㄋ模┻M(jìn)一步建設(shè)運(yùn)行好減排三大體系。
　　1．建立科學(xué)的減排指標(biāo)體系。要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)制度，盡快落實(shí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)、排污收費(fèi)“三表合一”；采取措施，確保污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)時(shí)效性；建立和完善排污總量控制臺(tái)賬，及時(shí)掌握新老污染增減動(dòng)態(tài)變化情況。
　　2．完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測(cè)體系。加快市、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)，力爭(zhēng)在2015年以前分別達(dá)到國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)測(cè)人員持證上崗，有健全的監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證體系；分級(jí)確定市、縣區(qū)控制的重點(diǎn)污染源，分級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公布名單；在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置定期校正，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
　　3．建設(shè)嚴(yán)格的減排考核體系。把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)污染減排任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)將減排任務(wù)的具體指標(biāo)細(xì)化，落實(shí)到各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)與有關(guān)企業(yè)，明確責(zé)任人，簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)工作進(jìn)度和要求；對(duì)重點(diǎn)減排單位實(shí)行一季度一督查，對(duì)縣區(qū)減排進(jìn)度一年一考核，對(duì)全市減排工作在“十二五”中期進(jìn)行全面評(píng)估；建立嚴(yán)格的污染減排工作問(wèn)責(zé)制，實(shí)行減排獎(jiǎng)懲機(jī)制。
　�。ㄎ澹┙�立有利于污染減排的投入機(jī)制。
　　1．健全政府環(huán)保投入體系。各級(jí)政府要把環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，保障逐年增加。市、縣兩級(jí)財(cái)政每年要安排用于污染減排的專(zhuān)項(xiàng)資金，并確保污染減排工作、監(jiān)測(cè)工作等的經(jīng)費(fèi)需要；加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)征收、使用的監(jiān)督管理和審計(jì)，確保發(fā)揮效益。
　　2．建立有利于爭(zhēng)取國(guó)家“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金的減排項(xiàng)目推進(jìn)制度。各級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)，要充分利用國(guó)家繼續(xù)實(shí)行污染治理“以獎(jiǎng)促治”與“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金支持的機(jī)遇，建立項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、儲(chǔ)備、優(yōu)選制度。環(huán)保部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極調(diào)研、論證篩選項(xiàng)目，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入省和國(guó)家規(guī)劃，得到國(guó)家各類(lèi)資金支持。
　　3．健全企業(yè)和社會(huì)投入機(jī)制。運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)排污單位治理污染，企業(yè)作為污染治理的主體，要切實(shí)履行“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的責(zé)任，不斷加大環(huán)保投入，抓好污染減排項(xiàng)目建設(shè)，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)保投資融資機(jī)制，積極爭(zhēng)取各種國(guó)際組織、政府間合作和民間組織的環(huán)保項(xiàng)目與資金，促進(jìn)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)保設(shè)施的市場(chǎng)化建設(shè)與營(yíng)運(yùn)。（撫州市人民政府）