發(fā)布時間：2011-11-29 11:21:52  中國污水處理工程網(wǎng)

根據(jù)《福建省人民政府關于加強重點流域水環(huán)境綜合整治的意見》（閩政〔2009〕16號），從2009年6月開始，我市先后出臺了實施意見、下達了責任書，明確了職責、任務和完成時限。兩年來，通過強化措施、責任和督查等手段，我市的重點流域水環(huán)境綜合整治工作取得了階段性成效。
對照省上整治要求，我市重點流域污染整治工作仍有相當差距，形勢不容樂觀，有的問題還十分突出。如畜禽養(yǎng)殖污染整治不到位，特別是受當前豬價上漲等原因，養(yǎng)豬場擴建、搶建的違規(guī)養(yǎng)殖現(xiàn)象突出；污水處理廠運行不正常、污水配套管網(wǎng)工作滯后；工業(yè)園區(qū)污水集中處理工作沒有實質(zhì)性進展；城市生活垃圾處理、農(nóng)村環(huán)境連片整治工作進展緩慢等。現(xiàn)根據(jù)省政府要求，結(jié)合我市政府下達的2011年度流域水環(huán)境綜合整治計劃，為進一步推動我市重點流域水環(huán)境綜合整治工作，提出如下工作意見：
一、突出重點抓整治。當前我市重點流域水環(huán)境綜合整治工作，必須突出以下五個方面。
（一）突出畜禽污染整治。嚴格落實畜禽養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)”和“禁建區(qū)”規(guī)定，凡未完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)搬遷拆除任務和禁建區(qū)內(nèi)污染治理養(yǎng)殖場的有關縣（市、區(qū)）政府要采取倒逼措施，加大工作力度，在省、市要求的時限內(nèi)，切實完成搬遷拆除和治理任務。已完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場搬遷拆除的縣市要鞏固成果，防止出現(xiàn)污染反彈。各地要加快禁建區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場的污染治理，在充分考慮生物安全與環(huán)境風險的基礎上，大力推廣生態(tài)種養(yǎng)、生物發(fā)酵床、墊草墊料等先進養(yǎng)殖方式，開展畜禽養(yǎng)殖全過程綜合治理，所生產(chǎn)的廢物、廢水經(jīng)處理后完全進入農(nóng)田山地林地利用。對于不能改進養(yǎng)殖方式的，要采用最新治理技術(shù)，并限期完成全過程綜合治理。要認真按時完成省政府重點流域整治辦掛牌督辦的我市7件畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染事項（延平區(qū)5件，順昌和邵武各1件）。同時要加強對病死畜禽集中處理設施建設，各縣（市、區(qū)）政府要加大投入，加強病死畜禽集中處理設施建設和畜禽亂丟亂棄現(xiàn)象的整治。延平區(qū)建設10口干尸井病死畜禽集中處理項目，2010年已列入省委、省政府為民辦實事項目，要強化責任，抓緊落實。
各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真研究辦法，采取措施，倒計時推進，確保按時、保質(zhì)、保量完成畜禽污染整治任務。2011年底前，要確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場和禁建區(qū)內(nèi)新建養(yǎng)殖場的徹底取締、確保兩禁區(qū)外的養(yǎng)殖場全面治理達到要求，達不到要求的也要關閉；對未通過改進或未進行全過程綜合治理的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)以及生豬散養(yǎng)戶，依法予以關閉。2011年底前，豬、牛要完成總頭數(shù)30%以上的治理，雞要100%完成治理。對未完成整治任務要求的實行限批政策。
（二）突出工業(yè)（含建筑石材）企業(yè)污染整治。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)“十二五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實對資源消耗大、能源消耗高、環(huán)境污染高、產(chǎn)品檔次低的產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整和淘汰。各縣（市、區(qū)）環(huán)保局要加大企業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)管力度，依法堅決打擊企業(yè)環(huán)境違法行為。經(jīng)貿(mào)部門要大力推廣企業(yè)清潔生產(chǎn)，通過清潔生產(chǎn)來提升企業(yè)檔次，減少環(huán)境污染，從而促進產(chǎn)業(yè)升級，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和服務海西建設。
瑩石礦主要產(chǎn)區(qū)和氟化工重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域的縣（市、區(qū)）政府，要認真落實《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步加強螢石采選業(yè)及氟化工行業(yè)綜合整治工作實施方案的通知》（閩政辦〔2010〕309號）要求，進一步加快組織制定螢石采選業(yè)和氟化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學合理布局，走園區(qū)化、集約化發(fā)展路子。要按照“控制資源、深度加工、做精產(chǎn)業(yè)”的要求，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，嚴格控制螢石礦的開采加工總量；提高產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)品附加值，增強氟化工產(chǎn)業(yè)整體競爭力，降低資源耗竭速度，實現(xiàn)資源的有效保護，使資源優(yōu)勢最大限度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。對產(chǎn)能達不到要求的、治理不達標的氟化工企業(yè)，堅決給予取締關閉。同時要組織開展對存在環(huán)境安全隱患的氟化工生產(chǎn)企業(yè)進行環(huán)境影響評價后評價工作，督促有關企業(yè)采取改進措施。
要積極推行建筑飾面石材企業(yè)污水集中治理和廢渣廢料綜合利用。2011年底前，未建成集中加工園區(qū)或未搬入園區(qū)以及達不到環(huán)保等要求的建筑飾面石材的企業(yè)，由當?shù)卣�府予以關閉并拆除設備、斷水停電。已建成石材集中區(qū)的，要配套完善污染治理設施并投運，要切實把確保差別電價政策執(zhí)行到位。目前，我市除浦城縣和松溪縣建成集中加工園區(qū)外，其它均未建成。各有關縣（市、區(qū)）政府要認真按照《福建省人民政府關于加強重點流域水環(huán)境綜合整治的意見》（閩政〔2009〕16號）、《福建省人民政府關于進一步加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的通知》（閩政〔2009〕9號）和《福建省人民政府關于加強建筑飾面石材行業(yè)綜合整治的意見》（閩政文〔2009〕160號）等文件要求，抓好落實。特別是我市建筑石板材主要產(chǎn)區(qū)的延平區(qū)和光澤縣。
要結(jié)合污染減排，嚴格控制工業(yè)污染排放。閩江干流南平段和沙溪南平段、建溪、富屯溪及其一級支流沿江兩岸要嚴格控制新、擴建增加氨氮、總磷等主要污染物排放的項目；對造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材等重點排污行業(yè)，鼓勵入駐工業(yè)園區(qū)，鼓勵“上大壓小”，實行行業(yè)內(nèi)兼并重組整合，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰、關閉落后產(chǎn)能，促進行業(yè)升級優(yōu)化。堅決取締“十五小”、新“五小”企業(yè)，切實做到斷水、斷電、拆除生產(chǎn)設施，并加強巡查，防止死灰復燃。
（三）突出城鎮(zhèn)生活污水垃圾整治。從調(diào)度情況看，污水處理廠運行不如預期。一是部分已建成的污水處理廠沒有發(fā)揮效應。去年建成的光澤、松溪、政和、順昌污水處理廠由于管網(wǎng)配套、雨污分流未完善，污水處理廠進水COD濃度低（只有60-80mg/l左右，有的僅45mg/l），污泥濃度低，細菌難以成活，污水處理廠至今無法正常運行,上半年的減排量全部為零。武夷山第二污水處理廠由于管網(wǎng)未接入廠區(qū)，去年底雖已建成，至今未進水。二是已投運的部分污水處理廠與去年同比處理水量不升反降，污水處理廠負荷率普遍偏低。三是污水處理廠運營管理不夠規(guī)范。污水處理廠制度不完善，日常管理工作不到位。污泥無害化處置工作未取得有效進展，污泥仍以填埋為主。各縣（市、區(qū)）政府要針對存在問題落實整改，充分發(fā)揮污水處理廠作用。邵武、浦城、松溪、建甌、武夷山、順昌要加快推進衛(wèi)生垃圾填埋場的建設步伐，確保實現(xiàn)省政府提出的縣縣建有衛(wèi)生垃圾填埋場的整治目標。
（四）突出工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治。工業(yè)園區(qū)要建成污水集中處理設施或?qū)⑽鬯�管網(wǎng)接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理，達標排放。省政府明確要求，2011年底前，我市要全面完成南平工業(yè)園區(qū)高新區(qū)、江南新區(qū)，閩北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、光澤金嶺工業(yè)園區(qū)、建甌城東工業(yè)園區(qū)、邵武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等6個工業(yè)園區(qū)污水集中處理建設并投運的任務。對污水未集中處理的，暫停其區(qū)內(nèi)新建排放污染物的項目環(huán)評審批；年內(nèi)未完成的，要進行考核、問責。目前，邵武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、光澤工業(yè)園區(qū)2個園區(qū)規(guī)劃環(huán)評文件還未上報省環(huán)保廳；南平工業(yè)園區(qū)高新區(qū)、江南新區(qū)，閩北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、光澤金嶺工業(yè)園區(qū)、建甌城東工業(yè)園區(qū)、邵武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等6個園區(qū)，除了邵武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水集中處理設施建設項目已完成構(gòu)筑物建設和運行設備招標外，其它園區(qū)的污水集中處理設施建設項目進展緩慢。經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)部門要加強督查和指導，各園區(qū)責任單位要全力以赴，加大力度推進污水集中處理建設進度，確保年底前完成省政府下達的任務。在邵武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、光澤工業(yè)園區(qū)2個園區(qū)規(guī)劃環(huán)評文件未上報省環(huán)保廳之前，將暫停受理和審批該2個園區(qū)內(nèi)除污染治理、生態(tài)恢復和循環(huán)經(jīng)濟類以外的建設項目環(huán)評文件。
（五）突出農(nóng)村環(huán)境連片整治。去年以來，延平、邵武、武夷山、建甌、建陽5個市（區(qū)）20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)113個村被省政府列入第一批農(nóng)村連片整治項目的基礎上，今年又再次確定順昌、政和、松溪、浦城的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個村為第二批整治項目。自從第一批項目實施以來，各縣（市、區(qū)）政府做了大量工作取得了一定成效。但從檢查情況看，除了建陽市黃坑鎮(zhèn)桂林村和鵝峰村已全面完成整治任務、邵武市富屯溪沿岸村莊已完成所有招投標工作外，其余4個片區(qū)還有部分項目正在組織招投標，推進時序進度慢，整治工作不到位。截止今年6月底，全市2010年確定的示范片所涉及的113個村莊中，除2個已完成外，大多村莊屬于開工建設初期階段。
按省政府要求，從2011年開始把農(nóng)村連片整治示范工作列入縣（市、區(qū)）政府年度環(huán)保目標責任制考核內(nèi)容。同時，明確要把示范工程建設的成效作為各地環(huán)保專項資金傾斜支持的重要依據(jù)。對推進不力、沒有按時完成示范工程建設的縣（市、區(qū)）將處以1-2年區(qū)域建設項目限批，取消政策支持和環(huán)保資金支持，并實行問責。因此，各縣（市、區(qū)）政府要高度重視，進一步整合力量，抓住機遇，健全隊伍，強化措施，按照時序和質(zhì)量要求，全力推進農(nóng)村連片整治工作。確保第一批項目8月底前取得看得見的成效，年底前全面完成示范項目建設。
二、落實項目抓示范。今年我市在重點流域水環(huán)境綜合整治工作中，計劃項目總投資5.49億元，2011年計劃完成項目投資4.2億元，重點推進飲用水源保護、養(yǎng)殖污染整治、工業(yè)（含建筑飾面石材行業(yè)）污染整治、城鄉(xiāng)環(huán)�；�礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設與保護等五個方面共25個項目。項目實施半年多以來，多數(shù)責任單位多方籌措資金，加大項目工程推進力度。
從6月下旬南平市閩江流域水環(huán)境綜合整治重點項目調(diào)度表顯示，截止6月底，25個項目中除2個項目全面完成外，有13個項目工程進度完成60%以上；其它10個項目工程進度均在50%以下。特別是建甌7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地標志牌建設項目到目前為止還在招投標過程中；延平區(qū)病死畜禽集中處理場的養(yǎng)殖污染整治項目至今僅完成10%的工作量；南平市金月合成革有限公司、南平市華燦電器有限公司、政和同益化工有限公司的三個工業(yè)污染整治項目的工程進度也僅達30%左右，與省上對流域整治重點項目的進展時序要求差距甚遠。因此，各縣（市、區(qū)）政府要切實加強項目指導，督促項目按時完成，發(fā)揮項目示范作用。
三、圍繞主線抓提升。要把流域整治工作與優(yōu)化發(fā)展、節(jié)能減排、生態(tài)市建設、環(huán)境執(zhí)法與風險管理等項工作緊密聯(lián)系。要緊緊圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這條主線，促進我市產(chǎn)業(yè)合理布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，促進我市流域整治工作取得成效。凡符合中央和環(huán)保準入要求，有利保民生、穩(wěn)增長的項目以及淘汰落后、兼并重組、技術(shù)升級改造等有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善的項目，要繼續(xù)開辟審批“綠色通道”，繼續(xù)實行專人負責制，加快環(huán)評審批進度，推動項目建設。要積極推進重點開發(fā)區(qū)域、新增長區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評，對規(guī)劃環(huán)評不宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項目，堅決不予審批，認真執(zhí)行排污總量“點對點”調(diào)劑制度。同時強化項目建設過程環(huán)境監(jiān)管，嚴格落實環(huán)境保護“三同時”制度，對環(huán)境保護“三同時”制度落實不到位的項目，責令限期整改。
要嚴管重罰環(huán)境違法行為，完善有獎舉報制度，加大對掛牌督辦、停產(chǎn)整改、取締關閉環(huán)境違法行為查處力度。深入開展全流域環(huán)境安全隱患排查和“回頭看”，對環(huán)境安全隱患逐一提出整改要求、明確整改時限、跟蹤督促落實。要進一步加強環(huán)境隊伍建設，完善環(huán)境應急預案，提高環(huán)境應急處理能力。
四、明確責任抓督查。各縣（市、區(qū)）政府是本轄區(qū)流域整治工作的責任主體，政府主要負責人是第一責任人。各級政府要切實承擔起流域水環(huán)境保護屬地管理的責任，要注意工作方式方法，采取經(jīng)濟、法律和行政等多種措施推動工作，妥善處理好各種利益關系，確保各項任務的落實到位，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。
各縣（市、區(qū)）政府要組織經(jīng)貿(mào)、國土資源、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)（畜牧）、水利等部門和地方基層政府，按省政府“一崗雙責”的要求，落實部門的職責分工。各有關部門應認真履行本部門環(huán)境保護職責，強化對各地落實整治任務的指導監(jiān)督檢查。
（一）市環(huán)保局
組織開展流域水質(zhì)的監(jiān)測，加強對整治工作的協(xié)調(diào)調(diào)度。會同有關部門組織開展先進適用環(huán)保技術(shù)、設備的推廣應用。
（二）市經(jīng)貿(mào)委
嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，敦促地方政府關閉、淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、裝備和產(chǎn)品。應督促企業(yè)實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標排放，組織推廣應用新技術(shù)、新工藝、新能源，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，組織實施石材廢料（渣）綜合利用試點示范工程。牽頭加強流域水電站最小下泄流量管理，科學調(diào)度電站水庫水量，優(yōu)先保障生態(tài)安全、飲用水安全。
（三）市國土資源局
依法管理保護土地資源，并監(jiān)督實施土地管理使用權(quán)。加強礦山生態(tài)環(huán)境整治和恢復，監(jiān)督落實無證開采和不符合最小開采規(guī)模的礦山的關停取締。監(jiān)測、監(jiān)督防止地下水的過量開采與污染，保護地質(zhì)環(huán)境。
（四）市住建局
督促當?shù)叵掠嗡畯S制定完善應急預案,并做好應急物資的儲備.敦促地方有關政府清理沿岸堆放的生活垃圾,建立農(nóng)村生活垃圾定點收集、清運的工作制度，建設和完善沿岸居民生活污水收集、處理設施。
（五）市交通運輸局
監(jiān)督落實船舶和修造船業(yè)污染的整治。依法監(jiān)督落實從事公路、水路危險化學品運輸。負責公路完善防護措施工作的監(jiān)督落實。（六）市水利局
對河道上水葫蘆等飄浮物清理提出方案并督促有關單位予以落實，配合經(jīng)貿(mào)部門合理調(diào)度水資源，確保水源水量要求和下游生態(tài)用水需要。牽頭實施汛期放水沖污，監(jiān)督落實河沙開采的整治。
（七）市農(nóng)業(yè)局
督促地方政府拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場,指導禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖場的污染整治工作,嚴防污染反彈。配合地方政府制（修）定整治區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督落實畜禽養(yǎng)殖污染的整治，指導開展科學養(yǎng)殖。督促地方政府清理過密的水產(chǎn)網(wǎng)箱，禁止投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖。
（八）市林業(yè)局
負責督促各地制定流域沿江兩岸造林綠化規(guī)劃，監(jiān)督落實生態(tài)林建設和保護。
（九）市監(jiān)察局
對流域綜合整治工作滯后，任務未落實、清理整頓不到位的地方政府和相關部門，要進行行政問責，依法追究相關人員的責任。
重點流域水環(huán)境綜合整治是省委、省政府近年來“為民辦實事”的一項重要內(nèi)容。我們要進一步加大整治力度，突出重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域和重點部位，實施項目帶動，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，推動流域整治向縱深發(fā)展，力求重點流域水環(huán)境綜合整治工作取得更大實效。（南平市人民政府）