目 錄
一、總則
（一）、指導(dǎo)思想
（二）、基本原則
（三）、編制依據(jù)
（四）、規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)
二、“十一五”總量控制現(xiàn)狀評估
（一）總量減排取得的主要成效
（二）減排配套政策制定和落實(shí)情況
（三）“十一五”主要減排措施落實(shí)情況
1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排
2、治污工程減排
3、城鎮(zhèn)生活污水治理減排
（四）實(shí)施中存在的問題與建議
1、存在的問題
2、“十二五”總量控制建議
三、主要污染物新增量預(yù)測
（一）、規(guī)劃基準(zhǔn)年與排放基數(shù)
（二）、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測
（三）水體污染物新增量預(yù)測
（四）、大氣污染物預(yù)測
（五）主要污染物新增量預(yù)測小計
四、“十二五”總量減排的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)
（一）水污染物減排
（二）大氣污染物減排
五、重點(diǎn)工程和投資
六、可達(dá)性分析
（一）水污染物總量控制可達(dá)性分析
（二）大氣污染物總量控制可達(dá)性分析
（三）困難與不確定性
七、保障措施
八、規(guī)劃實(shí)施和考核
一、總則
（一）、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)。
（二）、基本原則
1、統(tǒng)籌銜接。規(guī)劃編制要服從于國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，從源頭預(yù)防、過程控制、末端治理等全過程系統(tǒng)控制角度，對主要污染物總量控制規(guī)劃進(jìn)行總體設(shè)計。在規(guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃方案的制定過程中，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門聯(lián)動，做到宏觀與微觀相結(jié)合，區(qū)域與流域相結(jié)合，行業(yè)與項(xiàng)目相結(jié)合。
2、分類指導(dǎo)。各縣（區(qū)、市）應(yīng)基于分區(qū)域、分流域、分行業(yè)的技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等差異化要求，合理測算減排潛力�？偭靠刂颇繕�(biāo)與任務(wù)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和資源能源消費(fèi)需求，綜合考慮地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染治理現(xiàn)狀、污染密集型行業(yè)比重、環(huán)境容量等因素，因地制宜地確定。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施區(qū)域性、特征性污染物總量控制。
3、分解落地。按照污染源普查動態(tài)更新工作要求，準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)主要污染物排放狀況、重點(diǎn)行業(yè)治理水平，科學(xué)測算總量控制基數(shù)、新增量，上下統(tǒng)籌銜接，將減排任務(wù)分解落實(shí)到地區(qū)、行業(yè)、項(xiàng)目，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核，通過規(guī)劃編制切實(shí)推動“十二五”污染減排工作。
4、合理可行。總量控制目標(biāo)確定和任務(wù)落實(shí)要兼顧需求和實(shí)際可能，在綜合考慮新增量的基礎(chǔ)上，按照技術(shù)可達(dá)可控、政策措施可行、經(jīng)濟(jì)可承受的思路，做好存量、新增量、減排潛力、削減任務(wù)之間的系統(tǒng)分析，合理把握工作節(jié)奏和步伐，做到總量控制目標(biāo)、任務(wù)和投入、政策相匹配。
（三）、編制依據(jù)
（1）《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》
（2）《四川省第一次污染源普查技術(shù)報告》
（3）2010年污染源普查更新數(shù)據(jù)
（4）《南充市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》
（5）《南充市統(tǒng)計年鑒》
（四）、規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)
1、控制因子
根據(jù)國家和省“十二五”期間總量控制要求，控制因子為四項(xiàng)，分別為：化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）。
將工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車尾氣納入總量控制范圍。
（2）、目標(biāo)確定
以改善全市環(huán)境質(zhì)量為核心，以降低嘉陵江流域水體中主要污染物環(huán)境濃度為重點(diǎn)，結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、污染物排放強(qiáng)度、現(xiàn)有源減排潛力等因素，綜合考慮全市環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量、區(qū)域的環(huán)境承載力，基于排放基數(shù)、新增量測算、減排潛力分析，確定減排目標(biāo)。
四川省“十二五”總量減排目標(biāo)為：“十二五”期間化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2010年減少7.0%（其中工業(yè)加生活減少5.0%）、8.9%（其中工業(yè)加生活減少8.8%）、9.0%和7.6%。根據(jù)2010年污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)，我市主要污染物排放量為：化學(xué)需氧量（COD）：104110.81噸（工業(yè)源5334.77噸，生活源48953.91噸，農(nóng)業(yè)源49822.12噸）；氨氮（NH3-N）：12099.48（工業(yè)源396.86噸，生活源6016.06噸，農(nóng)業(yè)源5686.56噸）；二氧化硫（SO2）：14677.57噸（工業(yè)源10131.57噸，生活源4546噸）；氮氧化物（NOx）：15712.12噸（工業(yè)源2572.61噸，生活源172噸，機(jī)動車12967.51噸）
參照四川省的減排目標(biāo)，確定我市削減量，我市具體規(guī)劃目標(biāo)為：
化學(xué)需氧量（COD）：2015年凈削減量7278.75噸，“十二五”期間新增排放量為1.53萬噸，故“十二五”總削減量為2.26萬噸。
氨氮（NH3-N）：2015年凈削減量1076.85噸，“十二五”期間新增排放量為1428.58噸，故“十二五”總削減量為2505噸。
二氧化硫（SO2）：2015年凈削減量1320.98噸，“十二五”期間新增排放量為7333.08噸，故“十二五”總削減量為8654噸。
氮氧化物（NOx）：2015年凈削減量1194.12噸，“十二五”期間新增排放量為2665.57噸，故“十二五”總削減量為3859噸。
二、“十一五”總量控制現(xiàn)狀評估
（一）總量減排取得的主要成效
1、總量目標(biāo)完成情況
根據(jù)省政府與南充市政府簽訂的“十一五”水污染物總量削減和二氧化硫總量削減兩個目標(biāo)責(zé)任書的要求，到2010年，我市COD排放總量控制在3.7萬噸，二氧化硫排放總量控制在4萬噸。NH3-N排放總量控制0.38萬噸。
“十一五”COD削減量11117.44噸（氨氮減排量國家未核查），因我市二氧化硫?qū)嶋H排放量遠(yuǎn)小于控制總量，而我市也沒有相關(guān)的減排項(xiàng)目，故二氧化硫無削減任務(wù)。完成了減排任務(wù)。
2、環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好
五年來，通過強(qiáng)力推進(jìn)污染減排工作，全市環(huán)境質(zhì)量得到了持續(xù)改善。2010年度，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測部門按規(guī)范要求進(jìn)行的監(jiān)測結(jié)果表明，
（1）嘉陵江沙溪斷面斷面（控制斷面）水質(zhì)達(dá)到國家三類水域標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%；小渡口斷面水質(zhì)達(dá)到國家四類水域標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%；嘉陵江烈面斷面（出境斷面）水質(zhì)達(dá)到國家三類水域標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%；嘉陵江清泉寺集中式飲用水源地水質(zhì)在國家地表水二類水域標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，達(dá)標(biāo)率保持在100%水平。
（2）環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，API指數(shù)小于100的天數(shù)達(dá)到99.73%。
3、環(huán)保能力建設(shè)顯著加強(qiáng)
一是減排“三大體系”建設(shè)快速推進(jìn)。統(tǒng)計手段快速強(qiáng)化，統(tǒng)計范圍逐步擴(kuò)大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)日益科學(xué)；市、縣（區(qū)）監(jiān)測、監(jiān)察能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)了階段性達(dá)標(biāo)；總量減排目標(biāo)和重點(diǎn)減排工程建設(shè)納入了政府政務(wù)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，并占據(jù)較高分值。二是環(huán)保參與政府綜合決策能力快速提升。政府更加重視環(huán)保工作，環(huán)保意見在政府決策中參與度更高、更深，環(huán)保“一票否決權(quán)”在項(xiàng)目落地和領(lǐng)導(dǎo)考核、選任方面有效落實(shí)。三是減排機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)快速加強(qiáng)。經(jīng)市編委批準(zhǔn)成立了總量減排辦公室，作為市環(huán)保局內(nèi)設(shè)科室，配備科級職數(shù)1名，開全省先河；各縣（區(qū)）也相繼成立了減排機(jī)構(gòu)，落實(shí)了工作人員。
（二）減排配套政策制定和落實(shí)情況
“十一五”期間，市委、市政府高度重視主要污染物總量減排工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省上的有關(guān)部署，把總量減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，強(qiáng)力推進(jìn)減排工作。
1、黨政高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市委、市政府高度重視，將主要污染物總量減排工作納入重要議事日程。政府成立了市長掛帥的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)節(jié)能辦和減排辦，減排辦設(shè)在市環(huán)保局，抽調(diào)了業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)的專家和技術(shù)人員具體負(fù)責(zé)減排工作。組織編制了《南充市主要污染物總量減排實(shí)施方案》和《年度減排計劃》，建立健全了污染物減排工作的“統(tǒng)計、監(jiān)測、考核”三個體系，為減排工作的順利開展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。市委、市政府連續(xù)兩年召開了高規(guī)模的全市節(jié)能減排工作會議，市委常委會議、市政府常務(wù)會議定期聽取工作匯報，研究解決減排工作中的困難和問題。同時，各縣（市、區(qū)）也都成立了減排工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期不定期召開專門會議研究減排工作，按照國家、省、市要求認(rèn)真抓好減排工作。
2、明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查
市委、市政府將減排目標(biāo)納入縣（市、區(qū)）黨政“一把手”環(huán)保目標(biāo)考核和市級部門目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂減排工作責(zé)任書，對減排工作的重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，對未完成減排目標(biāo)的堅決實(shí)行“一票否決”。建立了減排工作進(jìn)度月報、季報制，各縣（市、區(qū)）定期向市減排辦上報減排工作進(jìn)度，市政府每半年召開一次節(jié)能減排督辦會，市政府目標(biāo)督查辦每季度對減排工程項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行一次督查和通報，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促，認(rèn)真整改。
3、突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)減排
根據(jù)國家對減排工作的總體部署，結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排、工程治理減排和監(jiān)督管理減排三個方面入手，制定了科學(xué)的減排措施和計劃，推進(jìn)了總量減排工作有條不紊開展。
一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市各級各部門嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬國家明令禁止、淘汰及嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等措施，2007年和2008年，共對8家企業(yè)實(shí)施了關(guān)停。
二是積極推進(jìn)污染源治理。加大工業(yè)污染源治理是我市實(shí)現(xiàn)COD、氨氮減排的重要舉措之一。對納入減排計劃的工業(yè)企業(yè)，通過污染治理、關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，徹底切斷污染源。2007年，共11家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了污染治理，2008年，有17家通過治理工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。同時，我市還結(jié)合“惠民行動”和“民生工程”，認(rèn)真開展對省掛牌督辦工業(yè)企業(yè)和規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的限期治理，2007年，共投入資金2500余萬元完成了9家工業(yè)企業(yè)和6家畜禽養(yǎng)殖業(yè)的治理任務(wù)。2008年，繼續(xù)對省上掛牌的8家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和4家規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)開展了限期治理，在2008年年底前已全面完成限期治理任務(wù)。
三是加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過對我市主要污染物COD排放數(shù)據(jù)分析表明，生活污染源排放的COD占COD排放總量的80％以上。我市以污染減排為契機(jī)，加快了縣級以上城市環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為提高南充市城區(qū)城市污水收集率，投入1500余萬元啟動了西充河順慶城區(qū)段污水截流工程，增加城市污水收集量2萬多噸/日；南充市污水處理廠、閬中市、蓬安縣、高坪區(qū)、儀隴縣、西充縣、南部縣污水處理廠已投入運(yùn)行；營山縣污水處理廠正在加緊建設(shè)。南充市、南部縣、儀隴縣、西充縣、蓬安縣、閬中市垃圾處理場均建成投運(yùn)。
四是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。在新污染源的控制上，嚴(yán)格把好“環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)”，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，做到了沒有一家不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高能耗、高物耗、嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)，杜絕了新污染源的產(chǎn)生。同時，對已治理達(dá)標(biāo)的企業(yè)加強(qiáng)了現(xiàn)場巡查，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
（三）“十一五”主要減排措施落實(shí)情況
結(jié)合全市各縣、市、區(qū)污染物排放及治理情況，我市“十一五”期間總量控制和污染物減排工作的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排
結(jié)構(gòu)性污染是當(dāng)前我市環(huán)保工作面臨的難點(diǎn)，也是“十一五”期間完成總量控制任務(wù)的重點(diǎn)。應(yīng)重點(diǎn)針對所有不符合產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和企業(yè)，采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等措施，減少和取締高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減排。完成的結(jié)構(gòu)性減排項(xiàng)目53個，完成COD減排量901.43噸，主要涉及項(xiàng)目有：
表1 “十一五”期間結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目表
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序號 |
企業(yè)名稱 |
全廠關(guān)閉或關(guān)停和淘汰、設(shè)施、生產(chǎn)線名稱 |
關(guān)閉時間（年月） |
減排量（噸） |
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1 |
儀隴承德絲綢有限公司 |
全廠關(guān)閉 |
2008.1 |
124.9 |
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2 |
四川潤豐食品有限公司 |
全廠關(guān)閉 |
2008.7 |
73 |
|
3 |
曾可敬紙廠 |
全廠關(guān)閉 |
2007.12 |
239.12 |
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4 |
南部縣盤龍晶藤紙業(yè)加工廠 |
全廠關(guān)閉 |
2007.12 | |
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5 |
儀隴縣何東酒廠 |
全廠關(guān)閉 |
2007.12 | |
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6 |
儀隴縣李強(qiáng)酒廠 |
全廠關(guān)閉 |
2007.11 | |
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7 |
儀隴縣曹飛兵酒廠 |
全廠關(guān)閉 |
2007.12 | |
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8 |
儀隴縣呂新兵酒廠 |
全廠關(guān)閉 |
2007.11 | |
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9 |
儀隴縣代文全酒廠 |
全廠關(guān)閉 |
2007.12 | |
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10 |
儀隴縣唐術(shù)華酒廠 |
全廠關(guān)閉 |
2007.11 | |
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11 |
儀隴縣唐石誠酒廠 |
全廠關(guān)閉 |
2007.11 | |
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12 |
儀隴縣何圣智酒廠 |
全廠關(guān)閉 |
2007.12 | |
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13 |
儀隴縣陳太元酒廠 |
全廠關(guān)閉 |
2007.11 | |
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14 |
四川光路冷凍食品有限公司 |
電麻機(jī) 8 臺 , 掛軌 300 米 , 凍庫 200 噸 |
2006.12 |
43.35 |
|
15 |
四川閬中市吉祥鳥紙業(yè)有限公司 |
再生紙生產(chǎn)線 |
2006.12 |
175.00 |
|
16 |
西充縣晉新絲綢廠 |
巢絲生產(chǎn)設(shè)備、鍋爐 |
2006.12 |
74.94 |
|
17 |
營山縣金環(huán)絲綢有限責(zé)任公司 |
選繭 → 煮繭 → 巢絲 → 復(fù)搖 → 整理 → 生絲出廠 |
2006.12 |
213.21 |
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18 |
營山縣金葫酒廠 |
原料 → 浸泡 → 發(fā)酵 → 蒸餾 → 裝瓶 → 入庫出廠 |
2006.12 | |
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19 |
營山縣旭東紙廠 |
廢紙 → 粉碎 → 制漿 → 產(chǎn)品 |
2006.12 | |
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20 |
蓬安縣宏成金屬制品有限公司 |
關(guān)停工業(yè)熔爐 14 臺，冷軋 6 臺 |
2007.1 | |
|
21 |
蓬安縣龍洲酒業(yè) |
原料 → 浸泡 → 發(fā)酵 → 蒸餾 → 裝瓶 → 入庫出廠 |
2006.12 | |
|
22 |
蓬安縣衛(wèi)生紙廠 |
廢紙 → 粉碎 → 制漿 → 產(chǎn)品 |
2006.12 | |
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23 |
四川七環(huán)豬種改良有限公司 |
豬養(yǎng)殖 |
2006.12 | |
|
24 |
蓬安縣酒廠 |
原料 → 浸泡 → 發(fā)酵 → 蒸餾 → 裝瓶 → 入庫出廠 |
2006.12 | |
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25 |
南部縣升鐘鎮(zhèn)回龍絲廠 |
選繭 → 煮繭 → 巢絲 → 復(fù)搖 → 整理 → 生絲出廠 |
2006.12 | |
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26 |
南部縣孔德文腸衣廠 |
腸衣加工 |
2006.12 | |
|
27 |
南部縣火烽腸衣廠 |
腸衣加工 |
2006.12 | |
|
28 |
南部縣唐其坤腸衣廠 |
腸衣加工 |
2006.12 | |
|
29 |
南部縣張煥貴腸衣廠 |
腸衣加工 |
2006.12 | |
|
30 |
南部縣升鐘鎮(zhèn)回龍再生紙廠 |
廢紙 → 粉碎 → 制漿 → 產(chǎn)品 |
2006.12 | |
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31 |
南部縣謝河鎮(zhèn)天富紙廠 |
廢紙 → 粉碎 → 制漿 → 產(chǎn)品 |
2006.12 | |
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32 |
西充縣雙鳳鎮(zhèn)再生紙廠 |
廢紙 → 粉碎 → 制漿 → 產(chǎn)品 |
2006.11 | |
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33 |
西充縣紫巖鄉(xiāng)三角塘造紙廠 |
竹子 → 發(fā)酵 → 制漿 |
2006.11 | |
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34 |
四川省西充縣多扶繅絲廠 |
煮繭 → 繅絲 → 生絲 |
2006.10 | |
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35 |
晉城鎮(zhèn)銀河奶牛場 |
奶牛養(yǎng)殖 |
2007.3 | |
|
36 |
儀隴二道神龍腸衣廠 |
腸衣加工 |
2006.11 | |
|
37 |
李氏養(yǎng)豬場 |
生豬養(yǎng)殖 |
2006.3 | |
|
38 |
王松柏紙廠 |
廢紙 → 粉碎 → 制漿 → 產(chǎn)品 |
2006.10 | |
|
39 |
儀隴復(fù)興楊澤民紙廠 |
廢紙 → 粉碎 → 制漿 → 產(chǎn)品 |
2006.9 | |
|
40 |
儀隴縣合力絲廠 |
煮繭 → 繅絲 → 生絲 |
2006.11 | |
|
41 |
儀隴唐明政造紙廠 |
廢紙 → 粉碎 → 制漿 → 產(chǎn)品 |
2006.10 | |
|
42 |
新政酒廠 |
糧食 → 發(fā)酵 → 白酒 |
2006.11 | |
|
43 |
三河酒廠 |
糧食 → 發(fā)酵 → 白酒 |
2006.11 | |
|
44 |
世隆股份有限公司生物制品分公司 |
毛發(fā) → 發(fā)酵 → 分離 |
2006.12 | |
|
45 |
閬中市牛肉加工廠 |
牛肉屠宰生產(chǎn)線、凍庫 |
2009.2 |
32.00 |
|
46 |
閬中市誠華繅絲廠 |
繅絲機(jī)、煮繭機(jī) |
2009.11 |
21.00 |
|
47 |
儀隴縣二道塑料廠 |
廢舊塑料加工設(shè)備 |
2010.1 |
8.43 |
|
48 |
儀隴縣文星紙廠 |
年產(chǎn) 150 噸草紙生產(chǎn)線 |
2010.1 |
7.59 |
|
49 |
南部縣綠神絲綢有限責(zé)任公司 |
繅絲生產(chǎn)線 |
2010.1 |
47.70 |
|
50 |
華潤雪花啤酒（南充）有限公司 |
啤酒生產(chǎn)線 |
2010.1 |
6.50 |
|
51 |
四川潤豐肉食品有限公司 |
年屠宰量 1.36 萬噸凍豬分割肉生產(chǎn)線 |
2008.12 |
24.00 |
|
52 |
閬苑食品公司肉聯(lián)廠 |
屠宰生產(chǎn)線、凍庫 |
2008.11 |
40 |
|
53 |
南充嘉翔紡織有限公司 |
紡織生產(chǎn)線 |
2008.11 |
64 |
|
合計 |
901.43 |
2、治污工程減排
加強(qiáng)現(xiàn)有污染源的治理工作，加大工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施的建設(shè)和改造力度，大力提高老污染的廢水、廢氣的處理率和處理深度，共實(shí)現(xiàn)了COD減排量1483.568噸，主要項(xiàng)目詳見項(xiàng)目表：
表2 “十一五”期間工程減排項(xiàng)目表
|
序號 |
企業(yè)名稱 |
設(shè)計規(guī)模 |
處理工藝 |
驗(yàn)收或試運(yùn)行時間 |
減排量（噸） |
|
1 |
南充辰華熱電有限責(zé)任公司 |
600.00 |
綜合沉淀循環(huán)利用 |
2006.12 |
23.4 |
|
2 |
太極集團(tuán)南充制藥廠 |
160.00 |
生物法 |
2006.8 |
27 |
|
3 |
華潤藍(lán)劍（南充）啤酒有限公司 |
2500.00 |
SBR 法 |
2006.12 |
107 |
|
4 |
四川匯龍食品有限公司 |
600.00 |
生物法 |
2006.11 |
13.8 |
|
5 |
南充六合集團(tuán)有限責(zé)任公司 |
2000 |
厭氧曝氣 |
2007.12 |
167.4 |
|
6 |
南充嘉美印染有限公司 |
4500 |
厭氧曝氣 |
2006.9 |
989.75184 |
|
7 |
四川省蓬安縣齊祥食品有限責(zé)任公司 |
800 |
厭氧曝氣法 |
2007.12 |
77.6 |
|
8 |
四川保寧醋有限公司 |
700 |
生物接觸氧化法 |
2007.8 |
77.616 |
|
合計 |
1483.568 |
3、城鎮(zhèn)生活污水減排
加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，通過新建和擴(kuò)建污水處理廠，完善城市截污干管等措施，提高城市污水收集率和處理率。同時，通過優(yōu)化污水處理工藝、加強(qiáng)污水處理廠和污水管道的運(yùn)行管理，提高污水處理深度，削減生活污染源入9118.5噸。
表3 “十一五”期間城鎮(zhèn)污水處理減排項(xiàng)目表
|
序號 |
企業(yè)名稱 |
設(shè)計規(guī)模 |
處理工藝 |
投運(yùn)時間（年月） |
COD 減排量（噸） |
|
1 |
南充市污水處理廠 |
6 |
CASS |
2006.1 |
3855.6 |
|
2 |
高坪區(qū)污水處理廠 |
3 |
CASS 工藝 |
2009.6 |
1438 |
|
3 |
閬中市污水處理廠 |
3 |
BAF |
2007.1 |
1573 |
|
4 |
蓬安縣污水處理廠 |
1.5 |
氧化溝 |
2009.3 |
1078 |
|
5 |
西充縣污水處理廠 |
0.75 |
氧化溝 |
2009.7 |
809 |
|
6 |
儀隴縣污水處理廠 |
1 |
氧化溝 |
2010.4 |
185 |
|
7 |
南部縣縣污水處理廠 |
3.5 |
改良型氧化溝 |
2010.5 |
180 |
|
合計 |
9118.5 |
（四）實(shí)施中存在的問題與建議
1、存在的問題
盡管我市主要污染物總量減排工作取得了明顯成績，但人存在一些問題，主要有以下幾個方面。
一是從工程治理減排上來看，經(jīng)過“十五”期間的大規(guī)模工業(yè)污染治理，我市的工業(yè)項(xiàng)目已基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。要再進(jìn)一步實(shí)施減排工程，已沒有多大的潛力可挖。
二是從結(jié)構(gòu)減排來看，由于我市一直是一個農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)基礎(chǔ)本身就較為薄弱，先天不足。同時，由于我市所處的地理位置和擁有資源情況，決定了我市高污染、高能耗和資源消耗型企業(yè)相對較少，從而導(dǎo)致能夠通過結(jié)構(gòu)減排實(shí)現(xiàn)的減排量也相對較少。
三是由于我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄，人口多，環(huán)統(tǒng)基數(shù)大，導(dǎo)致需削減的COD總量較大。目前，在我市環(huán)統(tǒng)COD排放量中，生活污染排放約占80％以上，工業(yè)排放僅占不到20％的比例。同時，由于社會經(jīng)濟(jì)的制約，我市城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)嚴(yán)重滯后于發(fā)展的需要，也嚴(yán)重影響了全市減排目標(biāo)的完成。根據(jù)我們在“十一五”初制定的《南充市“十一五”主要污染物總量減排實(shí)施方案》，要確保我市COD減排目標(biāo)全面完成，全市污水處理廠總運(yùn)行能力至少應(yīng)達(dá)到28萬噸/日，而目前的實(shí)際情況為：全市僅有市污水處理廠、閬中市、蓬安縣、高坪區(qū)、儀隴縣和西充縣污水處理廠投入運(yùn)行，設(shè)計處理能力共計14.5萬噸/日，實(shí)際處理量約為12.0萬噸/日。城鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目作為我市減排工作的主要措施和手段，其建設(shè)和運(yùn)行狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。
四是國家對減排核查的要求有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系，對減排量的認(rèn)定也有嚴(yán)格的要求。由于統(tǒng)計口徑的問題和對國家核查細(xì)則的理解，我市有部分確實(shí)已形成減排能力的項(xiàng)目因多方面原因而未得到認(rèn)定，從客觀上也增加了減排工作的難度，并影響全市減排目標(biāo)的完成。
2、“十二五”總量控制建議
針對我市“十一五”減排工作存在的問題，提出以下“十二五”總量控制實(shí)施建議：
一是切實(shí)加強(qiáng)對污染物總量減排工作的領(lǐng)導(dǎo)和考核。主要污染物總量減排工作，其責(zé)任主體是各級人民政府，因此應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施對各級人民政府的目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。各級政府應(yīng)將污染減排目標(biāo)的完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合年底目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決制”。同時，要引入和加強(qiáng)各級人大、政協(xié)及社會各方面在減排工作中的監(jiān)督機(jī)制。
二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和全社會聯(lián)動。主要污染物總量減排工作，是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程。環(huán)境保護(hù)部門主要負(fù)責(zé)制定減排總體實(shí)施方案，分解年度減排目標(biāo)，搞好減排“三大體系”建設(shè)，抓好綜合協(xié)調(diào)、檢查考核等工作，對全市主要污染物總量減排工作實(shí)施全程監(jiān)管。因此，應(yīng)建立健全總量減排工作的聯(lián)動機(jī)制，各級、各部門、各行業(yè)各負(fù)其責(zé)，各司其職、齊抓共管，形成全社會參與的良好局面。
三是加大投入，落實(shí)資金。保護(hù)環(huán)境，污染減排，是功在當(dāng)代，利在千秋的大事。各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大資金投入，尤其是對于生活污水和生活垃圾處理等環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)要求和減排方案，按期完成并盡快投入正常運(yùn)行。
四是加強(qiáng)對減排項(xiàng)目的日常運(yùn)行管理。對于已建成并投入運(yùn)行的減排項(xiàng)目，各級政府及其相關(guān)部門，要加強(qiáng)對減排項(xiàng)目的日常運(yùn)行監(jiān)管，確保其形成穩(wěn)定的減排能力。
五是建設(shè)科學(xué)化的減排核查和考核體系。要根據(jù)各地的實(shí)際情況科學(xué)制定和分解減排目標(biāo)，同時要制定符合實(shí)際的、操作性強(qiáng)的減排核查細(xì)則。
三、主要污染物新增量預(yù)測
化學(xué)需氧量和氨氮新增量預(yù)測包括工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)源三部分，預(yù)測口徑以污染源普查動態(tài)更新后的口徑為準(zhǔn)。新增量采用排放強(qiáng)度法和產(chǎn)污系數(shù)法兩種方法進(jìn)行預(yù)測，其中工業(yè)化學(xué)需氧量和工業(yè)氨氮采用排放強(qiáng)度法預(yù)測，城鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量和氨氮、農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮采用產(chǎn)污系數(shù)法預(yù)測。二氧化硫和氮氧化物新增量預(yù)測以宏觀測算方法為主，機(jī)動車根據(jù)車輛類型，采用排污系數(shù)法預(yù)測。
（一）、規(guī)劃基準(zhǔn)年與排放基數(shù)
規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年，以2010年污染源普查更新數(shù)據(jù)為基數(shù)。具體數(shù)據(jù)詳見下表。
表4 2010年主要污染物排放情況統(tǒng)計表 單位：噸
|
污染物名稱 |
合計 |
工業(yè)源 |
生活源 |
農(nóng)業(yè)源 |
機(jī)動車 |
|
化學(xué)需氧量 |
104110.81 |
5334.77 |
49822.12 |
/ | |
|
氨氮 |
12099.48 |
396.86 |
6016.06 |
5686.56 |
/ |
|
二氧化硫 |
14677.57 |
10131.57 |
4546 |
/ |
/ |
|
氮氧化物 |
15712.12 |
2572.61 |
172 |
/ |
12967.51 |
（二）、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測
根據(jù)《南充市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃：“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增速爭取保持在15%，力爭2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，城鎮(zhèn)化率以每年提高1.6%計，人口自燃增長率控制在5‰以內(nèi)。
表5 南充市“十二五”期間主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測情況表
|
年份 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
GDP （億元） |
827.82 |
951.99 |
1094.79 |
1259.01 |
1447.86 |
1665.04 |
|
工業(yè)增加值（萬元） |
3330234 |
4329304 |
5628095 |
7316524 |
9511481 |
12364926 |
|
城鎮(zhèn)常住人口數(shù)（萬人） |
225.46 |
229.53 |
233.68 |
237.90 |
242.20 |
246.57 |
|
煤炭消費(fèi)量（萬噸） |
72.75 |
80.32 |
88.67 |
97.89 |
108.07 |
119.31 |
（三）水體污染物新增量預(yù)測
1、工業(yè)化學(xué)需氧量新增量
工業(yè)化學(xué)需氧量新增量為2011-2015年各年度工業(yè)化學(xué)需氧量新增量之和，采用分年度單位GDP排放強(qiáng)度法測算。
2010年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用污普動態(tài)更新數(shù)據(jù)和統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，“十二五”期間，南充市化學(xué)需氧量新增量預(yù)測參數(shù)選擇及預(yù)測結(jié)果詳見下表：
表6 南充市“十二五”期間工業(yè)COD新增量預(yù)測表
|
指標(biāo) 年份
|
GDP （億元） |
上年工業(yè) COD 排放量（噸） |
排放強(qiáng)度（噸 / 萬元） |
GDP 增量（萬元） |
本年新增量（噸） |
削減量（噸） |
排放量（噸） |
|
2011 |
827.82 |
5334.77 |
0.000644436 |
106.94020 |
689.16 |
795.86 |
5228.07 |
|
2012 |
951.993 |
5334.77 |
0.0005491715 |
122.98124 |
675.38 |
779.94 |
5123.51 |
|
2013 |
1094.79195 |
5228.07 |
0.0004679896 |
141.42842 |
661.87 |
764.34 |
5021.04 |
|
2014 |
1259.0107425 |
5123.51 |
0.0003988086 |
162.64269 |
648.63 |
749.05 |
4920.62 |
|
2015 |
1447.8623539 |
5021.04 |
0.0003398543 |
187.03909 |
635.66 |
734.07 |
4822.21 |
|
合計 |
3310.7 |
2、工業(yè)氨氮新增量
工業(yè)氨氮新增量為2011-2015年9個排放氨氮的重點(diǎn)行業(yè)分年度氨氮新增量之和。“十二五”期間，南充市氨氮新增量預(yù)測參數(shù)選擇及預(yù)測結(jié)果詳見下表：
表7 南充市“十二五”期間工業(yè)氨氮新增量預(yù)測表
|
指標(biāo) 年份
|
上年重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)增加值（萬元） |
上年工業(yè)氨氮排放量（噸） |
排放強(qiáng)度（噸 / 萬元） |
重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)增加值增量（萬元） |
本年新增量（噸） |
削減量（噸） |
排放量（噸） |
|
2011 |
1556452.00 |
396.86 |
0.00025497734591 |
404677.52 |
103.18 |
111.12 |
388.92 |
|
2012 |
1961129.52 |
388.92 |
0.00019831571349 |
509893.68 |
101.12 |
108.90 |
381.14 |
|
2013 |
2471023.20 |
381.14 |
0.00015424555493 |
642466.03 |
99.10 |
106.72 |
373.52 |
|
2014 |
3113489.23 |
373.52 |
0.00011996876495 |
809507.20 |
97.12 |
104.59 |
366.05 |
|
2015 |
3922996.42 |
366.05 |
9.3309039405E-05 |
1019979.07 |
95.17 |
102.49 |
358.73 |
|
合計 |
495.69 |
3、生活源新增量預(yù)測
城鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量和氨氮新增量預(yù)測采用綜合產(chǎn)污系數(shù)法，系數(shù)采用污染源普查2010年更新調(diào)查取值，南充市取值：化學(xué)需氧量為71克/人.天，氨氮為8.7克/人.天。
表8 南充市“十二五”期間生活預(yù)測
|
年份 指標(biāo)
|
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
合計 |
|
新增城鎮(zhèn)常住人口數(shù)（萬人） |
4.07 |
4.15 |
4.22 |
4.30 |
4.37 |
21.11 |
|
新增化學(xué)需氧量（噸） |
1055.35 |
1074.42 |
1093.82 |
1113.58 |
1133.69 |
5470.87 |
|
新增氨氮（噸） |
129.32 |
131.65 |
134.03 |
136.45 |
138.92 |
670.37 |
4、農(nóng)業(yè)源污染物新增量
農(nóng)業(yè)源水污染物產(chǎn)生量只預(yù)測畜禽養(yǎng)殖業(yè)部分，采用豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞等5種畜禽的產(chǎn)污系數(shù)分別預(yù)測。以本轄區(qū)2010年數(shù)據(jù)作為基數(shù)，按2005-2009年各類畜禽存欄量或出欄量的年均增長率1%作為“十二五”期間年均增長率進(jìn)行測算。2015年農(nóng)業(yè)源排放量按照產(chǎn)生量80%化學(xué)需氧量去除率，40%氨氮去除率計算。
表9“十二五”期間南充市畜禽養(yǎng)殖污染物預(yù)測表
|
畜牧種類 指標(biāo) |
2010 年 |
2015 年 |
2010 年 COD 排放量（噸） |
2015 年 COD 產(chǎn)生量（噸） |
2015 年 COD 排放量（噸） |
2015 年 COD 新增量（噸） |
2010 年氨氮排放量（噸） |
2015 年氨氮產(chǎn)生量（噸） |
2015 年氨氮排放量（噸） |
2015 年氨氮新增量（噸） |
|
豬 |
4774500 |
5018047 |
180649.71 |
36129.94 |
9032.49 |
5419.49 |
||||
|
奶牛 |
10400 |
10930 |
23292.91 |
4658.58 |
31.15 |
18.69 |
||||
|
肉牛 |
68200 |
71678 |
51035.37 |
10207.07 |
180.63 |
108.38 |
||||
|
蛋雞 |
3764900 |
3956947 |
13137.07 |
2627.41 |
395.69 |
237.42 |
||||
|
肉雞 |
13090400 |
13758142 |
13620.56 |
2724.11 |
275.16 |
165.10 |
||||
|
合計（噸） |
49822.12 |
281735.61 |
56347.12 |
6525 |
5686.56 |
9915.13 |
5949.08 |
262.52 |
（四）、大氣污染物預(yù)測
1、二氧化硫新增量預(yù)測
二氧化硫新增量采用宏觀測算方法，其預(yù)測分為電力和非電力兩部分進(jìn)行測算，南充市無電力行業(yè)SO2排放，所以二氧化硫新增量僅為非電力行業(yè)新增量。非電力行業(yè)SO2新增量根據(jù)非電力行業(yè)煤炭消費(fèi)增量、非電力行業(yè)單位煤炭消耗的排放強(qiáng)度測算。
根據(jù)污染源普查和統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算，具體參數(shù)值及預(yù)測結(jié)果參見下表：
表10 南充市“十二五”期間SO2新增量預(yù)測表
|
指標(biāo) 年份
|
上年 SO2 排放量（噸） |
煤炭消費(fèi)量（萬噸） |
排放強(qiáng)度（噸 / 萬噸） |
煤炭增量（萬噸） |
本年新增量（噸） |
削減量（噸） |
排放量（噸） |
|
2011 |
14677.57 |
80.32 |
201.75353952 |
7.57 |
1526.47 |
1820.02 |
14384.02 |
|
2012 |
14384.02 |
88.67 |
179.09281588 |
8.35 |
1495.94 |
1783.62 |
14096.34 |
|
2013 |
14096.34 |
97.89 |
158.97731844 |
9.22 |
1466.02 |
1747.95 |
13814.41 |
|
2014 |
13814.41 |
108.07 |
141.12117036 |
10.18 |
1436.70 |
1712.99 |
13538.12 |
|
2015 |
13538.12 |
119.31 |
125.27060412 |
11.24 |
1407.96 |
1678.73 |
13267.36 |
|
合計 |
7333.08 |
2、氮氧化物新增量預(yù)測
氮氧化物新增量預(yù)測按照電力行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)、水泥行業(yè)、其他行業(yè)分別進(jìn)行測算，其中交通、水泥、其他行業(yè)。南充市氮氧化物新增量不涉及電力行業(yè)和水泥行業(yè)，故NOx新增量預(yù)測僅為交通運(yùn)輸業(yè)和其他行業(yè)兩部分。
（1）、交通運(yùn)輸業(yè)
以本轄區(qū)2010年數(shù)據(jù)作為基數(shù)，按2005-2009年各類機(jī)動車輛量的年均增長率作為“十二五”期間年均增長率進(jìn)行測算機(jī)動車輛增長量，具體參數(shù)值及預(yù)測結(jié)果參見下表：
表11 “十二五”期間機(jī)動車輛增長量及NOx新增量
|
NOx 排污系數(shù) 千克 /( 年 • 輛 ) |
機(jī)動車增長量（輛） |
NOx 新增量 （噸） | |||
|
載客汽車 |
微型 |
汽油 |
6.59 |
908 |
5.98 |
|
其他 |
1.27 |
2327 |
2.96 | ||
|
輕型 |
汽油 |
6.66 |
12746 |
84.89 | |
|
其他 |
1.27 |
353 |
0.45 | ||
|
中型 |
汽油 |
2.92 |
0 |
0.00 | |
|
柴油 |
80.52 |
47 |
3.78 | ||
|
重型 |
其他 |
1.27 |
601 |
0.76 | |
|
柴油 |
371.19 |
310 |
115.07 | ||
|
載貨汽車 |
微型 |
汽油 |
2.54 |
0 |
0.00 |
|
柴油 |
12.89 |
0 |
0.00 | ||
|
輕型 |
汽油 |
3.33 |
103 |
0.34 | |
|
柴油 |
12.89 |
3371 |
43.45 | ||
|
中型 |
汽油 |
5.9 |
5 |
0.03 | |
|
柴油 |
162.84 |
2650 |
431.53 | ||
|
重型 |
汽油 |
61.84 |
0 |
0.00 | |
|
柴油 |
341.44 |
621 |
212.03 | ||
|
低速載貨汽車 |
三輪汽車 |
32.78 |
0 |
0.00 | |
|
低速貨車 |
44.03 |
176 |
7.75 | ||
|
合計 |
24218 |
909 | |||
2、其他行業(yè)
其他排放源的NOx新增量按照煤炭消費(fèi)增量和基準(zhǔn)年排放強(qiáng)度測算。根據(jù)2010年污染源普查更新數(shù)據(jù)，2010年氮氧化物排放強(qiáng)度為3.77kg/t煤，而“十二五”期間煤炭消費(fèi)增量為46.56萬噸。則“十二五”期間，氮氧化物新增量為1756.57噸。
（五）主要污染物新增量預(yù)測小計
綜合上述分析，“十二五”期間，南充市主要污染物新增量為：
化學(xué)需氧量：新增排放量15306.56噸（其中：新增工業(yè)源3310.7噸、生活源5470.86噸、農(nóng)業(yè)源6525噸）；
氨氮：新增排放量1428.58噸（其中：工業(yè)源495.69噸、生活源670.37噸、農(nóng)業(yè)源262.52噸）；
二氧化硫：新增排放量7333.08噸；
氮氧化物：新增排放量2665.57噸（其中：機(jī)動車排放909噸、其他行業(yè)1756.57噸）。
四、“十二五”總量減排的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)
（一）水污染物減排
1、工業(yè)污染治理
根據(jù)我市污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)和環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)，全市的重點(diǎn)COD排放行業(yè)主要以紡織印染、再生紙、屠宰、釀酒為主，但規(guī)模均較小。因此“十二五”期間，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，擬對再生紙、屠宰和釀酒等行業(yè)實(shí)施取締關(guān)停，預(yù)計實(shí)現(xiàn)COD減排量約為1132.41噸，氨氮34.05噸。具體結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目詳見規(guī)劃附表5“十二五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水污染物減排項(xiàng)目表。
2、城鎮(zhèn)生活污水治理
（1）新建污水處理廠
“十一五”期間，我市已建成城鎮(zhèn)生活污水處理能力17.5萬噸/日。完成總投資約6.0億元。目前，南充市污水處理廠、高坪區(qū)污水處理廠、閬中市污水處理廠、西充縣污水處理廠、儀隴縣污水處理廠、蓬安縣污水處理廠、南部縣污水處理廠已經(jīng)建成并已投入運(yùn)行；營山縣污水處理廠正在建設(shè)之中，預(yù)計將于2011年7月建成投入使用。
“十二五”期間，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程建設(shè)力度，規(guī)劃各區(qū)縣中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理廠并投入運(yùn)行。 規(guī)劃“十二五”期間將完成城鎮(zhèn)生活污水處理廠擴(kuò)能以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工程項(xiàng)目共62個。預(yù)計總的處理能力約為31.22萬噸/日，實(shí)現(xiàn)COD減排量約17803.11噸、氨氮減排量1780.28噸。具體項(xiàng)目見工程項(xiàng)目表。
（2）原有污水處理廠深度治理提標(biāo)改造建設(shè)
“十二五”期間，通過提高已投入運(yùn)行的污水處理廠的處理能力，新增脫氮工藝，污水處理廠負(fù)荷率按照60%計算，全市預(yù)計可實(shí)現(xiàn)新增氨氮減排量約1436.64噸。
表12 原有污水處理廠深度治理工程項(xiàng)目表
|
污水處理廠名稱 |
原設(shè)施處理工藝 |
設(shè)計處理能力（萬噸 / 日） |
新增設(shè)施處理工藝 |
投運(yùn)時間 |
2010 年實(shí)際處理水量（萬噸 / 日） |
“ 十二五 ” 期間執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)（ mg/L ） |
預(yù)計削減氨氮量（噸） |
|
南充市污水處理廠 Ⅰ 期 |
CASS 工藝 |
6 |
脫氮 |
6 |
8 |
420.48 | |
|
閬中市污水處理廠 |
生物膜法（ BAF ） |
3 |
脫氮 |
2 |
8 |
210.24 | |
|
蓬安縣污水處理廠 |
氧化溝 |
1.5 |
脫氮 |
1.1 |
8 |
105.12 | |
|
營山污水處理廠 |
氧化溝 |
1.5 |
脫氮 |
8 |
105.12 | ||
|
高坪區(qū)污水處理廠 |
CASS 工藝 |
3 |
脫氮 |
1.5 |
8 |
210.24 | |
|
西充縣污水處理廠 |
氧化溝 |
1 |
脫氮 |
0.83 |
8 |
70.08 | |
|
儀隴縣污水處理廠 |
氧化溝 |
1 |
脫氮 |
0.5 |
8 |
70.08 | |
|
南部縣污水處理廠 |
氧化溝 |
3.5 |
脫氮 |
2 |
8 |
245.28 | |
|
合計 |
1436.64 |
3、農(nóng)業(yè)污染源治理
我市是農(nóng)業(yè)大市、養(yǎng)殖業(yè)是我市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來，我市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展很快，目前，我市已發(fā)展符合國家規(guī)�；B(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖企業(yè)（500頭豬、100頭牛、2萬只雞、1500只羊以上）有62個，其中豬場27個、牛場15個、羊場8個、雞場12個；市級規(guī)�；瘶�(biāo)準(zhǔn)（豬50頭、牛10條、雞2000只、羊150只）的企業(yè)達(dá)2萬多個，其中豬場19000個、牛場127個、羊場103個、雞場326個。巨大的養(yǎng)殖量造成了巨大的污染，根據(jù)統(tǒng)計，上述養(yǎng)殖企業(yè)年排畜禽糞便10多萬噸，廢水140萬噸，成為危害農(nóng)村環(huán)境的主要污染源。針對畜禽污染的現(xiàn)狀，我市全面開展了治理工程：
“十二五”期間，規(guī)劃對規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖單位進(jìn)行養(yǎng)殖污染綜合治理，共實(shí)現(xiàn)污染物總量減排COD4577.13噸、氨氮33.2噸。具體項(xiàng)目詳見規(guī)劃附表8 “十二五”規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)工程治理項(xiàng)目表。
4、小結(jié)
“十二五”期間，通過對全市小屠宰場、養(yǎng)殖場、小酒廠以及紙廠等排污行業(yè)集中整治關(guān)停，以及對規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖進(jìn)行綜合治理；修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工程等各項(xiàng)減排措施的開展實(shí)施，共實(shí)現(xiàn)主要污染物減排量COD2.35萬噸、氨氮3284噸。
（二）大氣污染物減排
1、非電力污染治理
根據(jù)我市的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，全市沒有火電、鋼鐵等行業(yè)，僅有部分小噸位的燃煤鍋爐。同時居民和餐飲業(yè)也主要以天然氣消費(fèi)為主。根據(jù)我市污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)和環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)，我市磚瓦廠較多，且規(guī)模均較小，排放的二氧化硫較多。因此“十二五”期間，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，擬對較小的磚瓦廠實(shí)施取締關(guān)停，預(yù)計實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排量約為2048.75噸，具體結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目詳見規(guī)劃附表18 建材窯爐煙氣脫硫工程項(xiàng)目表。四川閬中市恒茂新型建材有限公司實(shí)施燃煤鍋爐煤改氣，實(shí)現(xiàn)10.72噸二氧化硫削減量。
2、機(jī)動車污染治理
全市氮氧化物排放主要集中在交通運(yùn)輸業(yè)的車輛排放�！笆濉逼陂g，全市預(yù)計共淘汰各類機(jī)動車輛5426輛（不包括摩托車），實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排量273.25噸。
表13 “十二五”期間各類機(jī)動車輛淘汰數(shù)及NOx削減量
|
|
NOx 排污系數(shù) 千克 /( 年 • 輛 ) |
淘汰汽車數(shù)（量） |
NOx 削減量（千克） | ||
|
載客汽車 |
微型 |
汽油 |
6.59 |
345 |
2273.2205 |
|
其他 |
1.27 |
44 |
55.499 | ||
|
輕型 |
汽油 |
6.66 |
2662 |
17728.92 | |
|
其他 |
1.27 |
38 |
48.514 | ||
|
中型 |
汽油 |
2.92 |
1 |
2.19 | |
|
柴油 |
80.52 |
117 |
9424.866 | ||
|
重型 |
其他 |
1.27 |
29 |
36.3855 | |
|
柴油 |
371.19 |
14 |
5103.8625 | ||
|
載貨汽車 |
微型 |
汽油 |
2.54 |
0 |
0 |
|
柴油 |
12.89 |
0 |
0 | ||
|
輕型 |
汽油 |
3.33 |
4 |
14.4855 | |
|
柴油 |
12.89 |
1066 |
13736.2285 | ||
|
中型 |
汽油 |
5.9 |
0 |
0.59 | |
|
柴油 |
162.84 |
791 |
128879.718 | ||
|
重型 |
汽油 |
61.84 |
0 |
0 | |
|
柴油 |
341.44 |
276 |
94237.44 | ||
|
低速載貨汽車 |
三輪汽車 |
32.78 |
0 |
0 | |
|
低速貨車 |
44.03 |
39 |
1703.961 | ||
|
合計 |
5426 |
273245.88 | |||
結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，“十二五”期間對較小規(guī)模的磚瓦廠實(shí)施取締關(guān)停，對燃煤鍋爐煤改氣等項(xiàng)目實(shí)施，預(yù)計實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排量約為2059.47噸；各種機(jī)動車輛淘汰可實(shí)現(xiàn)NOx削減量為273.25噸。
五、重點(diǎn)工程和投資
1、結(jié)構(gòu)減排
“十二五”期間，全市結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目主要有103個項(xiàng)目，共削減COD1132.41噸、氨氮34.05噸、二氧化硫2059.47噸。
2、城鎮(zhèn)生活污水處理工程項(xiàng)目減排
規(guī)劃完成62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程，總投資102657萬元，并對以及運(yùn)行的污水處理廠新增脫氮工藝，全市預(yù)計可實(shí)現(xiàn)新增氨氮減排量約1436.64噸。預(yù)計削減污染物量COD17803.11噸、氨氮3216.92噸。
3、資金來源
（1）政府投資
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域綜合治理、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等，主要以地方各級人民政府投入為主，并積極爭取上級補(bǔ)助資金。
（2）企業(yè)投資
工業(yè)污染治理按照“污染者負(fù)責(zé)”原則，由企業(yè)負(fù)責(zé)。其中現(xiàn)有污染源治理投資由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決。新擴(kuò)改建項(xiàng)目環(huán)保投資，要納入建設(shè)項(xiàng)目投資計劃。要積極利用市場機(jī)制，吸引社會投資，形成多元化的投入格局。將“十二五”期間征收的排污費(fèi)，用于污染治理，以補(bǔ)助或者貼息方式，吸引銀行特別是政策性銀行，積極支持環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。
六、可達(dá)性分析
（一）水污染物總量控制可達(dá)性分析
2010年全市排放化學(xué)需氧量10.41萬噸、氨氮1.21萬噸，“十二五”新增化學(xué)需氧量1.53萬噸、氨氮1428.58噸。另外，本規(guī)劃新增量預(yù)測未包括南充市化工園區(qū)污染物排放情況，根據(jù)南充市化學(xué)工業(yè)園區(qū)環(huán)評，預(yù)計化工園區(qū)排污總量為：化學(xué)需氧量2871噸、氨氮430.7噸。故，“十二五”期末全市污染物排放總量為化學(xué)需氧量12.23萬噸、氨氮1.40萬噸。
根據(jù)我市削減目標(biāo)，加上南充化工園區(qū)排污量，“十二五”期間需削減化學(xué)需氧量2.55萬噸、氨氮0.29萬噸�！笆濉逼陂g我市支撐項(xiàng)目可削減化學(xué)需氧量2.63萬噸、氨氮0.36萬噸，其中：工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整削減化學(xué)需氧量1114噸、氨氮35噸；城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目削減化學(xué)需氧量20614噸、氨氮3497噸；規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)治理項(xiàng)目削減化學(xué)需氧量4577.13噸、氨氮33.2噸。
因此，我市水污染物總量控制可達(dá)。
（二）大氣污染物總量控制可達(dá)性分析
2010年污普更新全市排放二氧化硫1.48萬噸、氮氧化物1.57萬噸，“十二五”新增二氧化硫7333.08噸、氮氧化物2665.57噸。另外，本規(guī)劃新增量預(yù)測未包括南充市化工園區(qū)污染物排放情況，根據(jù)南充市化學(xué)工業(yè)園區(qū)環(huán)評，預(yù)計化工園區(qū)排污總量為：二氧化硫4648噸、氮氧化物14643噸。故，“十二五”期末全市污染物排放總量為二氧化硫2.66萬噸、氮氧化物3.30萬噸。
根據(jù)我市削減目標(biāo)，加上南充化工園區(qū)排污量，“十二五”期間需削減二氧化硫1.33萬噸，氮氧化物1.85萬噸。而“十二五”期間我市支撐項(xiàng)目可削減二氧化硫2059.47噸、氮氧化物1681.42噸。大氣污染物總量控制不可達(dá)。
（三）困難與不確定性
1、我市財政及其匱乏，要按時完成場鎮(zhèn)生活污水治理，其費(fèi)用需得到上級的大力支持。
2、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖面寬量大，加之其行業(yè)利潤的不確定性，其治理難度較大，且畜禽養(yǎng)殖受市場影響較大，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模變化大，其農(nóng)業(yè)源排放量預(yù)測值很不確定。另外，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)排污系數(shù)系數(shù)不確定，其削減量難以確定。
3、機(jī)動車淘汰問題執(zhí)行較難。營運(yùn)車可以按照使用年限強(qiáng)制淘汰，但非營運(yùn)車淘汰的不確定性較大。
4、減排項(xiàng)目實(shí)施的不確定性。本規(guī)劃所涉及減排項(xiàng)目為各部門的計劃項(xiàng)目，要落實(shí)所有的項(xiàng)目并實(shí)現(xiàn)預(yù)期減排量將受到政策、資金、技術(shù)、管理、社會穩(wěn)定等多方因素的影響。
3、經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期的不確定性。本規(guī)劃按照目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、依據(jù)我市經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期情況，采用15%的GDP增速進(jìn)行預(yù)測。若未來五年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，GDP增速超過15％，將導(dǎo)致主要污染物新增量大于遠(yuǎn)本規(guī)劃預(yù)測值，進(jìn)一步加大減排難度。
4、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不確定性。規(guī)劃測算的人口、能源和產(chǎn)品等發(fā)展規(guī)模以2010年為基礎(chǔ)，通過假定的增長率累計而來。而未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求是不可預(yù)期的，也導(dǎo)致規(guī)劃測算的參數(shù)具有不可確定性。
5、化學(xué)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的不確定性�；瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)是我市市委市政府“十二五”期間主要推進(jìn)的先進(jìn)的石油化工制造產(chǎn)業(yè)，目前已知入園企業(yè)有華能電廠、園區(qū)動力站、PTA項(xiàng)目及其下游產(chǎn)業(yè)等�；@區(qū)建設(shè)進(jìn)度的不確定以及入園企業(yè)和排污量的不確定，導(dǎo)致我市“十二五”期間主要污染物新增量大于遠(yuǎn)本規(guī)劃預(yù)測值，進(jìn)一步加大減排難度。
七、保障措施
1、部門職責(zé)分解和組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要建立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，各地、各部門主要負(fù)責(zé)人作為第一負(fù)責(zé)人，把節(jié)能減排指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和年度考核 。減排計劃分解到各責(zé)任部門，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工程治理、監(jiān)督管理等各項(xiàng)具體減排措施，落實(shí)到承辦單位，明確責(zé)任目標(biāo)完成的責(zé)任主體和考核指標(biāo)。
2、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)力，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)的分類指導(dǎo)和管理，制定高污染行業(yè)的污染排放強(qiáng)度指標(biāo)，參照執(zhí)行國家的清潔生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。堅決貫徹執(zhí)行國家《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，關(guān)閉取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬國家明令禁止、淘汰及嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目，加快淘汰、關(guān)停運(yùn)行效率低、單位耗能高、污染物排放強(qiáng)度大的小發(fā)電機(jī)組。
3、強(qiáng)化監(jiān)管力度，確保工業(yè)全面達(dá)標(biāo)
嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)老污染源監(jiān)管力度，重點(diǎn)抓好石油化工、紡織、印染、造紙、食品等重污染行業(yè)污染控制，依法取締關(guān)閉能耗物耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)。加快推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和沒有治理設(shè)施的排污單位一律停產(chǎn)治理；對治理無望和非法排污企業(yè)依法關(guān)閉；對達(dá)標(biāo)后仍不能滿足排污總量要求的，必須堅決削減排污量，對現(xiàn)有重點(diǎn)的超標(biāo)排污企業(yè)依法限期治理。加強(qiáng)污水處理廠及水污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)廢水治理監(jiān)督管理。
4、嚴(yán)格控制新污染源
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)�！叭瑫r”制度。項(xiàng)目審批實(shí)行“環(huán)保一票否決制”，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目污染物新增排放量，改、擴(kuò)建項(xiàng)目的污染物增量應(yīng)在原有項(xiàng)目中消化。推行排污交易試點(diǎn)工作，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)“以新帶老”、“總量平衡”。凡發(fā)生重、特大污染事故地區(qū)，從發(fā)生污染事故起半年內(nèi)暫停除污染治理項(xiàng)目以外新建項(xiàng)目的審批。對未依法開展環(huán)境影響評價且未經(jīng)環(huán)保部門審批同意的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，或不符合產(chǎn)業(yè)政策、沒有可靠污染治理設(shè)施和造成生態(tài)環(huán)境不可逆破壞以及布局不合理的項(xiàng)目，一律不予審批。
5、實(shí)行容量總量控制
在確保全面達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，實(shí)行容量總量控制制度，建立以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的新建項(xiàng)目審批機(jī)制和工業(yè)類項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入制。所有建設(shè)項(xiàng)目在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和 “三同時”制度的同時，由環(huán)保部門依據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量和水污染物排放許可總量及工藝水平等核定允許排放量，沒有總量指標(biāo)的地區(qū)首要任務(wù)是完成污染源削減任務(wù)，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目的審批；對無總量指標(biāo)和總量來源的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)審批（污染治理項(xiàng)目除外），嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境容量“一票否決制”。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目中后期的管理力度，強(qiáng)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理，繼續(xù)做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中的環(huán)境監(jiān)管。
6、發(fā)揮市場資源配置作用，強(qiáng)化政策引導(dǎo)
充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，利用市場約束和資源約束增強(qiáng)的“倒逼”機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，堅持區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，有保有壓，促進(jìn)扶優(yōu)汰劣，實(shí)現(xiàn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
加強(qiáng)信貸、土地、環(huán)保、供電等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格控制投資。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策及準(zhǔn)入條件貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對產(chǎn)業(yè)政策中屬限制類的新建項(xiàng)目，禁止投資。對不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的投資項(xiàng)目，投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持，土地管理部門不予提供土地，電力企業(yè)不予供電，環(huán)保部門不予辦理環(huán)保審批手續(xù)。對超標(biāo)排污企業(yè)要依法處罰并責(zé)令限期整改，逾期仍不能達(dá)到環(huán)保要求的企業(yè)，要堅決關(guān)閉。
對淘汰類項(xiàng)目各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款；對不按期淘汰的企業(yè)，地方各級人民政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制省級以上安排投資的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。并追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
7、形成有效的激勵機(jī)制
積極推進(jìn)資源和環(huán)境價格改革，制訂污水處理費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制等。完善有利于減排的財稅政策。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的減排投入機(jī)制。
加大節(jié)能減排技術(shù)改造力度，對重點(diǎn)項(xiàng)目給予資金和政策支持。對于低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力的給予一定的優(yōu)惠政策，對清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合循環(huán)利用等改造和建設(shè)項(xiàng)目給予支持或補(bǔ)助。
8、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)
認(rèn)真貫徹實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審計和ISO14000環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證工作，抓好重點(diǎn)行業(yè)能源、原材料、水資源等消耗定額管理。以高新技術(shù)改造冶金、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。探索重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、企業(yè)、園區(qū)的分層次生態(tài)管理。
以化工、造紙、制藥、發(fā)酵、印染、紡織、釀造、食品加工等企業(yè)為重點(diǎn)，依法實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，利用先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，提高中水回用率，減少生產(chǎn)廢水的直接排放。
9、抓好重點(diǎn)流域減排
抓好重點(diǎn)流域減排，強(qiáng)化工業(yè)、城市、農(nóng)村三大污染源整治。
減少非電燃煤行業(yè)和生活燃煤量，加強(qiáng)技術(shù)改造，提高能源綜合利用率。減少燃煤量，減少二氧化硫排放量。提高城市居民生活燃料水平，積極發(fā)展發(fā)展新能源，推廣使用清潔能源。
確保已建城市和工業(yè)園區(qū)污水處理廠的正常穩(wěn)定運(yùn)行。各地政府要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城建、水利部門研究建立城市污水處理廠市場化運(yùn)行機(jī)制，改制為企業(yè)獨(dú)立法人，繼續(xù)推進(jìn)污水處理收費(fèi)。
加快城市污水處理廠和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠的建設(shè)，各地政府根據(jù)《四川省環(huán)境保護(hù)“十一五” 規(guī)劃》、《四川省“十一五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，對污水處理廠建設(shè)及其土地出讓問題優(yōu)先考慮，對利用社會資本從事污水處理廠建設(shè)的，地方財政可按照一定比例給予資金或信貸貼息，按照“誰投資，誰受益”的原則，充分發(fā)揮市場效應(yīng)，鼓勵社會各類投資主體以多種形式參與污水處理設(shè)施建設(shè)。對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營實(shí)行政策優(yōu)惠與扶持，對污水處理項(xiàng)目減半收費(fèi)、用電參照工業(yè)用電價格執(zhí)行。
10、落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)
落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)，加大執(zhí)法檢查力度，完善監(jiān)測體系。加強(qiáng)“三大體系”建設(shè)，建立科學(xué)的減排指標(biāo)體系、準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系、嚴(yán)格的減排考核體系。
加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，要嚴(yán)厲查處違法行為，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。
11、加強(qiáng)減排監(jiān)測體系建設(shè)的管理
（1）繼續(xù)做好污染源監(jiān)督性監(jiān)測。市環(huán)境監(jiān)測站要對照各年度國控、省控企業(yè)名單和重點(diǎn)減排企業(yè)名單，開展監(jiān)督性監(jiān)測和自動監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測，及時編寫和報送監(jiān)督性監(jiān)測和比對監(jiān)測報告；要按照監(jiān)測質(zhì)量保證和控制要求，對重點(diǎn)污染源開展質(zhì)量控制檢查與現(xiàn)場抽測，形成報告并及時報送。
（2）進(jìn)一步規(guī)范自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性審核。一是嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)部《國家監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法》和《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)督考核規(guī)程》要求和程序組織對國控、省控企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行有效性審核，填寫《污染源自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)督考核表》，對通過了污染源自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)督考核的國控污染源要按季度及時核發(fā)污染源自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)督考核合格標(biāo)志，考核結(jié)果通知國控企業(yè)并向社會公布。對未通過有效性審核的企業(yè)由監(jiān)察部門進(jìn)行處罰，通過有效性審核的重點(diǎn)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)使用于減排核查及排污收費(fèi)等環(huán)境管理工作中。二是按照各年度省環(huán)保廳的要求，對新安裝或已通過驗(yàn)收的國控、省控企業(yè)自動監(jiān)測設(shè)備的日常運(yùn)行開展考核；三是在有效性審核工作中，監(jiān)測、監(jiān)察和信息中心等部門要密切配合，建立污染源自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)督考核會商制度。由分管局長牽頭組織污控、監(jiān)察、監(jiān)測等部門協(xié)調(diào)配合，開展對重點(diǎn)污染源自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性審核，要做到“四表齊全”、行動同步、情況互通、按時上報。
（3）全面推進(jìn)國控污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行和應(yīng)用工作。市環(huán)境信息中心、市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)和市監(jiān)測信息宣教中心要嚴(yán)格按照國家規(guī)范要求，全面完成和規(guī)范完善我市污染源監(jiān)控中心和企業(yè)現(xiàn)場端的建設(shè)任務(wù)，確保污染源監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行和污染源監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時數(shù)據(jù)傳輸、歷史數(shù)據(jù)調(diào)取等功能的正常使用。
（4）繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)。一是繼續(xù)加大對減排監(jiān)測體系建設(shè)力度，積極爭取地方財政落實(shí)當(dāng)年減排能力建設(shè)投入，減排監(jiān)測能力建設(shè)的儀器設(shè)備要按規(guī)定按時采購到位。二是協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎斦块T，盡力保證其在收到國家用于開展國控污染源監(jiān)督性監(jiān)測的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1個月內(nèi)，完成資金撥付工作。同時，認(rèn)真抓好國控污染源監(jiān)督性監(jiān)測運(yùn)行費(fèi)地方財政配套資金的落實(shí)。確保污染減排的監(jiān)督性監(jiān)測、比對監(jiān)測和數(shù)據(jù)有效性審核等各項(xiàng)工作的正常開展。三是加快轄區(qū)內(nèi)各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使之盡快達(dá)到國家要求。
八、規(guī)劃實(shí)施和考核
由市政府牽頭，市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督查，按照屬地原則，地方各級政府負(fù)責(zé)規(guī)劃的具體實(shí)施。
規(guī)劃實(shí)行年度考核制。由市目督辦、市環(huán)保局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市經(jīng)委、市畜牧局、市公安局等單位于次年的1月底前完成對縣（區(qū)）政府的上年度規(guī)劃實(shí)施情況考核，考核結(jié)果書面報送市政府，納入市政府對縣（區(qū)）政府的目標(biāo)管理。（南充市環(huán)境保護(hù)局）
