2011年是“十二五”環(huán)保規(guī)劃的開局之年，污染減排形勢更加嚴(yán)峻，減排的污染物在“十一五”兩項（化學(xué)需氧量、二氧化硫）的基礎(chǔ)上增加至四項（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）。按照市、縣政府2011年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書和《商洛市減排辦公室關(guān)于印發(fā)2011年主要污染物總量減排實施方案的通知》（商減排辦函〔2011〕1號）文件下達(dá)的任務(wù)，為確保完成我縣2011年污染減排任務(wù)，結(jié)合實際情況，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會議精神，加快淘汰落后產(chǎn)能，加大結(jié)構(gòu)減排力度，以控制增量、削減存量、完成減排量為目的，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會參與的方式，確保完成本年度污染減排約束性指標(biāo)，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
商洛市2011年度下達(dá)我縣主要污染物總量減排目標(biāo)為：在上年的基礎(chǔ)上，化學(xué)需氧量排放量在2010年基數(shù)上下降4%、氨氮排放量在2010年基數(shù)上下降4%、二氧化硫排放量在2010年基數(shù)上下降2%、氮氧化物排放量在2010年基數(shù)上下降2%。
三、2011年重點減排項目
（一）建成污水處理廠
根據(jù)市縣目標(biāo)責(zé)任書要求，8月底前建成污水處理廠并通過竣工驗收。從9月開始投入運行，到年底可削減化學(xué)需氧量302噸，氨氮34噸，基本完成化學(xué)需氧量、氨氮的減排任務(wù)。
（二）關(guān)閉3家磚廠
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)規(guī)定，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)線予以淘汰，根據(jù)我縣實際情況，確定在2011年對鎮(zhèn)安縣3家手續(xù)不全違法生產(chǎn)、不符合產(chǎn)業(yè)政策的磚廠予以關(guān)閉，關(guān)閉3家磚廠共減排二氧化硫30噸、氮氧化物13.86噸，以完成二氧化硫、氮氧化物的減排任務(wù)。
四、減排措施
（一）加大資金投入，切實推行工程減排進度。
一是進一步加快城鎮(zhèn)污水處理廠項目建設(shè)進度。按照市政府要求，我縣城鎮(zhèn)污水處理廠項目必須在2011年8月底竣工，才能完成今年的減排任務(wù)，縣水務(wù)局、自來水公司要切實加快建設(shè)進度，保證任務(wù)按期完成。
二是提高減排監(jiān)管能力。完成縣級環(huán)境監(jiān)控平臺的建設(shè)、運行和管理水平，督促指導(dǎo)黃金、鉛鋅等重污染企業(yè)安裝在線監(jiān)控設(shè)施，國控及省控污染重點企業(yè)必須建成在線監(jiān)測設(shè)施，并與省、市監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)；嚴(yán)格監(jiān)督國控企業(yè)商洛堯柏秀山水泥有限公司在線監(jiān)控設(shè)施正常運行，核定秀山水泥公司的用煤量，監(jiān)督使用優(yōu)質(zhì)低耗煤，確保降低煤炭使用量。
（二）提高準(zhǔn)入門檻，堅決淘汰落后產(chǎn)能。
強化對建設(shè)項目的管理力度，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，不得降低準(zhǔn)入門檻，新建項目要明確主要污染物總量來源，所占用總量指標(biāo)必須小于全縣完成削減任務(wù)后的余量。繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步抓好一批礦山選冶、粘土磚等落后產(chǎn)能的淘汰工作。對“十一五”以來關(guān)閉淘汰的落后產(chǎn)能進行一次全面后督察，防止死灰復(fù)燃。促進企業(yè)上大關(guān)小、循環(huán)利用和多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，騰出總量控制指標(biāo)，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
（三）加強環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格減排工作考核。
確保已建成減排設(shè)施項目的穩(wěn)定運行，尤其是要確保商洛堯柏秀山水泥有限公司的除塵設(shè)施和清潔生產(chǎn)設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，確保已關(guān)閉企業(yè)的機械廠房拆除到位，防止死灰復(fù)燃，提高減排效率。進一步加大對違法排污企業(yè)的懲治力度，對明知故犯、屢查屢犯的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，予以高限處罰。嚴(yán)格執(zhí)行年度目標(biāo)責(zé)任制考核中污染減排“一票否決”制度，強化對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點污染企業(yè)的減排目標(biāo)考核。
（四）推行循環(huán)經(jīng)濟，實施清潔生產(chǎn)。
重點抓好“張米循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)”、“利用鉛鋅、黃金尾礦替代粘土生產(chǎn)水泥熟料”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目的建設(shè)和發(fā)展，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。
（五）深入開展重點流域區(qū)域環(huán)境專項整治。
以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為突破口，以礦山生態(tài)環(huán)境治理為重點，堅持部門聯(lián)合、上下聯(lián)動，全面啟動規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定和污染治理，特別加強礦山企業(yè)尾礦庫、�；�、排污口等重點部位和環(huán)節(jié)的整治，下大力氣解決乾佑河與旬河流域采沙活動水污染、集鎮(zhèn)醫(yī)療與生活垃圾污染以及礦山探采活動中生態(tài)植被破壞、非法氰化提金、土法煉取水銀、違法選鎢礦等突出環(huán)境問題，確保我縣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。
五、保障措施
（一）落實責(zé)任，分工協(xié)作。全縣各級部門要各司其職，通力合作，推動污染減排工作順利實施。縣水務(wù)局、自來水公司要切實加快城區(qū)污水處理廠的建設(shè)進度，確保在8月底前完成污水處理廠工程和配套管網(wǎng)建設(shè)；縣發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、國土等部門要堅決淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉3家以上磚廠；縣市政局要進一步加大垃圾處理廠建設(shè)力度，確保在年底前建成并投入運行；縣工商局、電力局對確定關(guān)閉的企業(yè)及時注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照、實行斷電；縣衛(wèi)生局要做好醫(yī)療廢物的處置工作，確保全縣醫(yī)療廢物處理率達(dá)90%以上；縣統(tǒng)計局和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真分析污染減排與社會統(tǒng)計的銜接問題，確保國家有關(guān)數(shù)據(jù)，特別是燃煤量、非農(nóng)業(yè)人口等數(shù)據(jù)要為減排服務(wù)；縣環(huán)保局要加大污染減排工作的指導(dǎo)力度，及時掌握各鎮(zhèn)、各企業(yè)減排工作進度，定期通報減排進展情況（具體任務(wù)見附件2）。
（二）嚴(yán)格考核，獎罰分明。充分發(fā)揮污染在線監(jiān)測裝置的作用，嚴(yán)格監(jiān)測，嚴(yán)格考評，嚴(yán)格獎懲。縣財政局和環(huán)保局要運用行政加經(jīng)濟扶持的方式，研究并擬定污染減排成效與減排資金使用掛鉤以及“以獎代補”的具體辦法，不斷推進污染減排工作。對污染減排工作完成好的鎮(zhèn)和企業(yè)，要在省級環(huán)保專項資金申報上給予傾斜；對完不成污染減排任務(wù)的鎮(zhèn)和企業(yè)要實行項目限批，并暫時不予申報省級環(huán)保專項資金。
（三）加強執(zhí)法，鞏固成果。各部門、各鎮(zhèn)要把污染減排作為落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要工作抓手，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護各項政策和措施，進一步加大執(zhí)法力度，依法以紀(jì)嚴(yán)查環(huán)境違法行為。充分發(fā)揮新聞媒體和社會各界的輿論監(jiān)督作用，實行環(huán)境污染有獎舉報制度。（鎮(zhèn)安縣人民政府）
