發(fā)布時間：2011-11-15 14:11:03  中國污水處理工程網

按照《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》要求，為確保2011年我區(qū)主要污染物排放總量削減任務順利完成，根據市政府下達的《錫山區(qū)“十二五”主要污染物總量削減目標任務書》有關內容，結合我區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和2010年主要污染物總量減排工作的完成情況，特制訂本計劃。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，注重產業(yè)結構調整、工程治理和加強監(jiān)管相結合，扎實推進節(jié)能降耗和污染減排工作，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力實現經濟社會又好又快發(fā)展。
二、目標任務
(一)“十二五”總目標：按照市政府下達的《錫山區(qū)“十二五”主要污染物總量削減目標任務書》，到2015年底，全區(qū)COD排放量控制在3126噸，“十二五”期間削減782噸，其中工業(yè)和城鎮(zhèn)生活源削減614噸，農業(yè)源削減167噸，削減率均為20%；全區(qū)氨氮排放量控制在451噸，“十二五”期間削減113噸，其中工業(yè)和城鎮(zhèn)生活源削減85噸，農業(yè)源削減28噸，削減率均為20%；全區(qū)SO2排放量控制在3132噸，“十二五”期間削減811噸，削減率為21%；全區(qū)NOx排放量控制在3605噸，“十二五”期間削減1065噸，削減率為23%。
(二)2011年目標任務：四項主要污染物COD、氨氮、SO2、NOx在2010年排放量基礎上削減4%，即COD凈削減156.2噸(其中工業(yè)和生活源削減122.8噸，農業(yè)源削減33.4噸)、氨氮凈削減22.6噸(其中工業(yè)和生活源削減17噸，農業(yè)源削減5.6噸)、SO2凈削減157.7噸、NOx凈削減186.8噸。
三、計劃安排
(一)2011年主要污染物新增量預測。根據2011年錫山區(qū)GDP預計增長率和常住城鎮(zhèn)人口數，預計今年全區(qū)COD、氨氮新增量分別為800噸、70噸左右(均不含農業(yè)源新增量）；預計全年用煤量零增長，SO2、NOx新增量為零。
(二)2011年主要污染物減排計劃
1. COD。凈削減任務為156.2噸，預計新增量為800噸，完成減排任務實際應削減956.2噸�，F安排全年削減計劃1151噸(不含農業(yè)源削減)。
2. 氨氮。凈削減任務為22.6噸，預計新增量為70噸，完成減排任務實際應削減92.6噸�，F安排全年削減計劃106.8噸(不含農業(yè)源削減)。
3. SO2。凈削減任務為157.7噸，預計新增量為0噸，完成減排任務實際應削減157.7噸。現安排全年削減計劃885噸。
4. NOx。凈削減任務為186.8噸，預計新增量為0噸，完成減排任務實際應削減186.8噸。今年我區(qū)無減排項目，全年削減0噸；計劃2013年起落實減排項目，確保2015年底全面完成“十二五”減排任務。
四、工作重點
(一)加大控源截污力度，推進排水達標區(qū)建設。全面普查截污狀況，結合污水管網建設，細化完善接管計劃，在主管網到達區(qū)域同步組織實施支管網鋪設和控源截污工作，所有河道在整治的同時同步實施沿河排污口封堵，確保高質量完成排水達標區(qū)創(chuàng)建任務，進一步提高污水集中處理率，充分發(fā)揮污水處理廠污染減排的重要作用。
(二)提高環(huán)境管理水平，降低污染物排放總量。對全區(qū)3家燃煤電廠的脫硫設施進行改進，同時提高電廠管理水平，充分發(fā)揮脫硫設施的作用，使脫硫效率達到90%左右的更高水準，并積極籌劃脫硝設施的建設。2011年無錫能達熱電有限公司通過提高脫硫效率，預計管理減排SO2885.4噸。進一步提高污水處理廠的日常運行管理能力，并強化應急措施，確保全年達標排放。
(三)持續(xù)開展“藍天工程”，減少機動車尾氣排放。加快機動車油改氣進程，公交車率先開展油改氣試點，并逐步在出租車、行政執(zhí)法車等領域推廣，減少全區(qū)NOx排放。
(四)加強污染行業(yè)整治，騰出區(qū)域環(huán)境容量。嚴格執(zhí)行國家有關政策，依法淘汰經濟效益差、環(huán)境污染嚴重的落后產能，提高節(jié)能環(huán)保水平，提高經濟整體素質。深入開展重點工業(yè)行業(yè)和規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保專項整治，積極引導企業(yè)向符合產業(yè)定位、環(huán)�；�礎設施完善的工業(yè)園區(qū)集中或通過轉產、轉移、轉型實現結構調整和產業(yè)升級，騰出污染物排放總量指標，支持技術含量高、原材料消耗少、污染小、市場前景好、效益好的項目建設，推動經濟增長方式的根本性轉變。
(五)嚴格環(huán)境準入制度，控制污染物排放增量。嚴格把好環(huán)境準入關，做到“控制增量、不欠新帳，削減存量、多還舊帳”。嚴禁批準高耗能、高耗水、高污染且不符合國家產業(yè)政策的項目，推行清潔能源利用，從嚴審批所有新建燃煤鍋爐，積極發(fā)展區(qū)域集中供熱。推動新建、擴建、改建項目采用先進工藝、技術和設備，對于擴建、改建和技改項目執(zhí)行“以新帶老”，做到增產不增污，力爭實現增產減污。
(六)深入推進清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經濟。按照“節(jié)能、降耗、減污、增效”的要求，在推廣自愿清潔生產審核的基礎上，對達標排放、但污染物總量負荷依然較高的企業(yè)，監(jiān)督實施清潔生產審核；對污染物排放濃度超過國家、地方標準或污染物總量超過核定限額的企業(yè)，實施強制性清潔生產審核。加快建立循環(huán)經濟產業(yè)體系，深化循環(huán)經濟試點，加快清潔能源區(qū)建設，積極推廣天然氣、太陽能等清潔能源，積極推廣中水回用。
(七)開展面源污染治理，切實削減農業(yè)污染源。開展畜禽污染治理，進一步調整、優(yōu)化、控制畜禽養(yǎng)殖結構、布局和規(guī)模，全面實施清潔生產和生態(tài)養(yǎng)殖�？刂妻r藥化肥使用量，積極調整種植業(yè)結構，全面應用測土配方施肥和病蟲害綜合防治技術，適當調減傳統(tǒng)農作物面積，發(fā)展綠色農業(yè)產業(yè)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推廣農牧結合、套種輪作等循環(huán)作業(yè)模式，建設面源氮磷生態(tài)攔截、池塘循環(huán)水養(yǎng)殖等農業(yè)污染治理工程。全面提高農業(yè)資源綜合利用率，進一步控制和削減農業(yè)面源污染。
五、職責分工
主要污染物減排是一項系統(tǒng)工程，各有關單位、部門應各司其職，各負其責，密切配合，共同推進，確保全區(qū)主要污染物減排工作扎實有效開展。
(一)開發(fā)區(qū)、商務區(qū)和各鎮(zhèn)(街道)對轄區(qū)內的總量減排目標任務負責，制定主要污染物排放總量控制實施方案，加強對減排項目的日常監(jiān)管和服務，落實責任。重點負責排水戶接管工作，督促接管企業(yè)實施雨污分流改造，配合區(qū)建設局做好城鎮(zhèn)污水集中處理設施及其配套管網的建設和管理工作，加強支管網建設和養(yǎng)護。配合區(qū)環(huán)保局建立、健全總量減排臺帳資料。
(二)區(qū)環(huán)保局對主要污染物排放總量控制工作實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。一是負責跟蹤減排工作進展并監(jiān)督實施，及時向區(qū)政府匯報全區(qū)減排工作進展情況；二是負責監(jiān)督排污企業(yè)落實減排項目，對未按期建成治理設施或者建成的治理設施不正常穩(wěn)定運行的，提出處理意見并依法查處；三是建立重點污染源信息動態(tài)管理系統(tǒng)和動態(tài)數據庫，負責監(jiān)督重點排污單位實施在線監(jiān)控，定期公布二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮排放總量以及全區(qū)環(huán)境質量狀況；四是按總量減排要求建立、健全減排項目臺帳資料。
(三)區(qū)建設局負責全區(qū)污水處理配套管網建設，加強全區(qū)城鎮(zhèn)污水集中處理設施運營的監(jiān)督管理，確保已建成的污水處理廠投入正常運行，實際處理水量必須逐年遞增，進、出水水質要達到設計要求，確保按總量減排要求穩(wěn)定運行，并提供污水處理廠接管企業(yè)名單及污水管網資料。
(四)區(qū)農林局負責農業(yè)污染物總量削減工作。加快實施畜禽廢棄物處理、農藥化肥減施、面源氮磷生態(tài)攔截、池塘循環(huán)水養(yǎng)殖等農業(yè)污染治理工程建設。
(五)區(qū)經信局負責資源節(jié)約、循環(huán)經濟、清潔生產的實施，推動產業(yè)結構的優(yōu)化升級，淘汰落后的設備、工藝和技術，引導環(huán)境保護產業(yè)化、市場化，控制全社會用煤量，保持全社會用煤量零增長。
(六)區(qū)統(tǒng)計局負責提供主要污染物總量核算所需的相關數據(主要包括城市化率、常住城鎮(zhèn)人口、GDP增長率、全社會用煤量)。
(七)錫山公安分局負責提供常住城鎮(zhèn)人口數據。
(八)區(qū)財政局負責籌措減排專項資金，加大減排監(jiān)督管理體系和重點減排項目的資金投入。
(九)區(qū)監(jiān)察局根據減排工作要求，對開發(fā)區(qū)、商務區(qū)和各鎮(zhèn)(街道)和各職能部門的減排工作情況實施監(jiān)督，列為機關效能績效評估的重要內容，對執(zhí)行不到位、不得力、不落實的，追究有關責任人的責任。
(十)其他相關部門結合各自職能，積極配合推進減排工作，共同為全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻。
六、保障措施
(一)加強領導，健全網絡。各級各有關部門建立健全組織領導體系，一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，形成分級管理、部門配合、上下聯動、良性互動的推進機制。建立工作例會制度和季度報告制度，各有關單位于每季度后5日內向區(qū)環(huán)保局通報工作進度，由區(qū)環(huán)保局及時匯總并上報。完善減排工作目標責任體系，加強對目標任務完成情況的督促、檢查和指導，定期進行考核，并公布考核結果。
(二)拓寬渠道，加大投入。健全環(huán)保投入機制，把環(huán)保投入作為地方公共財政支出的重點，保證環(huán)保投入增長幅度既高于經濟增長速度，也高于地方財政一般預算收入增長速度，環(huán)保專項資金將重點保障主要污染物減排項目的補助。實施污染減排的資金以政府投資為導向、以企業(yè)投資為主體，積極吸納社會投資，充分運用市場機制促進環(huán)境保護，促進環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展。
(三)嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)管。強化污染源監(jiān)管，全面執(zhí)行更為嚴格的水環(huán)境地方性法規(guī)和地方環(huán)保標準。建立健全以排污申報登記為基礎，排污總量控制為主線，排污許可證管理為核心，污染源自動在線監(jiān)測監(jiān)控為手段，環(huán)保日常監(jiān)管與社會監(jiān)督相結合的污染源長效管理機制，通過采取上下結合、日常檢查與突擊抽查結合、明察與暗訪結合的方式，不定期對重點污染源實行巡查，嚴厲打擊偷排、超標、超總量排放污染物等行為。重點加強對污水處理廠和火電廠脫硫設施運行的監(jiān)管，對不正常運行的污水處理廠和未按規(guī)定運行脫硫設施的電廠依法予以處罰，并扣減污水處理費和脫硫電價。
(四)加強宣傳，形成風尚。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是全社會共同的責任，需要動員全社會的力量積極參與。進一步加強節(jié)約資源能源和環(huán)境保護的宣傳輿論工作，宣傳國家節(jié)能減排的方針政策，在全社會形成節(jié)約資源、減少污染物排放，保護環(huán)境的良好風尚，形成自覺節(jié)約資源、減少污染物排放，保護環(huán)境的意識。（無錫市錫山區(qū)人民政府）