一、環(huán)保科技“十一五”發(fā)展基本情況
“十一五”以來(lái)，新疆在環(huán)境科學(xué)研究領(lǐng)域組織實(shí)施重大環(huán)�？蒲许�(xiàng)目141項(xiàng)，獲省(部)級(jí)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，獲省(部)級(jí)三等獎(jiǎng)3項(xiàng)，科技經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到4384.2萬(wàn)元，環(huán)�？萍嫉玫揭欢ǖ陌l(fā)展。
(一)重視揭示環(huán)境問(wèn)題成因的基礎(chǔ)研究
我區(qū)作為全國(guó)首批國(guó)家環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究試點(diǎn)省區(qū)，研究并編制完成了《自治區(qū)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究總報(bào)告》，提出我區(qū)生態(tài)環(huán)境三大基本特征、兩大環(huán)境問(wèn)題、需要處理好的六個(gè)關(guān)系，以及九項(xiàng)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略任務(wù)。開展《博斯騰湖水環(huán)境容量測(cè)算及區(qū)域總量控制研究》、《西部干旱環(huán)山區(qū)域大氣污染成因分析及對(duì)策研究》、《烏魯木齊市土壤氡、室內(nèi)氡關(guān)聯(lián)性研究》等一系列基礎(chǔ)研究，有效地闡明了研究區(qū)域內(nèi)典型污染物的變化機(jī)理，揭示了其環(huán)境行為和污染規(guī)律，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供了理論依據(jù)。
(二)重視環(huán)境污染防治技術(shù)的應(yīng)用示范研究
組織實(shí)施國(guó)家“十一五”“水體污染控制與治理”重大科技專項(xiàng)課題《干旱、半干旱地區(qū)湖泊水環(huán)境綜合治理及生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究與示范》研究，對(duì)干旱、半干旱地區(qū)湖泊污染防控起了較好的借鑒和示范作用。開展烏魯木齊市大氣污染防治研究，初步提出污染成因和關(guān)鍵措施，形成規(guī)劃用于環(huán)境管理。開展《博斯騰湖蘆葦濕地脫氮除磷效果研究》、《博斯騰湖底質(zhì)環(huán)境影響及資源化利用示范研究》等一批工程示范研究，提高了大氣、水體等污染控制能力，縮短了與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的差距，推進(jìn)了部分區(qū)域(流域)污染控制。
(三)重視加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究
開展《克拉瑪依市石化公司污水庫(kù)流域中有機(jī)污染物污染監(jiān)測(cè)分析研究》、《中意環(huán)保合作項(xiàng)目烏魯木齊市環(huán)境監(jiān)測(cè)改善項(xiàng)目》、《城市空氣污染指數(shù)改進(jìn)和完善測(cè)試》、《廢水流量測(cè)定方法研究》、《重點(diǎn)噪聲源自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)定與應(yīng)用研究項(xiàng)目》、《新疆城市空氣中TSP與PM10指標(biāo)對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)體系的影響研究》等一批監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，提出適應(yīng)我區(qū)實(shí)際的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和規(guī)范，為提供科學(xué)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)奠定了工作基礎(chǔ)。
(四)重視提高環(huán)境管理能力的研究
“十一五”期間，我區(qū)一是積極組織實(shí)施了《博斯騰湖流域地下飲用水安全性及可持續(xù)利用研究》、《新疆褐煤輻射環(huán)境影響綜合調(diào)查項(xiàng)目》、《新疆主要污染物總量控制指標(biāo)適用分配研究》等一批綜合性研究項(xiàng)目，為參與新疆可持續(xù)發(fā)展綜合決策、實(shí)施不同的環(huán)境要素的監(jiān)管提供依據(jù)。二是積極開展《番茄制品工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)研究》、《重污染城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理關(guān)鍵技術(shù)研究》等一批環(huán)境法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)研究項(xiàng)目，完善了我區(qū)環(huán)境法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。三是開展《克拉瑪依生物多樣性及保護(hù)研究》、《荒漠地區(qū)公路建設(shè)的生態(tài)環(huán)境敏感性研究》、《草原濕地自然保護(hù)區(qū)長(zhǎng)效生態(tài)監(jiān)測(cè)及友好產(chǎn)業(yè)示范》等一批研究項(xiàng)目，為提高重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力做出了重要貢獻(xiàn)。
二、環(huán)保科技面臨的壓力和挑戰(zhàn)
(一)環(huán)�？萍济媾R的壓力
1、當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境科學(xué)與技術(shù)之間的相互融合、相互滲透與相互轉(zhuǎn)化，研究手段更加先進(jìn);圍繞原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新到消化吸收再創(chuàng)新，環(huán)�？萍荚诨A(chǔ)研究、高新技術(shù)研究與成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化等縱深層面同時(shí)展開，研發(fā)與應(yīng)用結(jié)合更加緊密;環(huán)境科學(xué)已由傳統(tǒng)的單一關(guān)注污染物質(zhì)的環(huán)境效應(yīng)和生態(tài)影響研究，轉(zhuǎn)為更加關(guān)注環(huán)境與人體健康的影響研究，關(guān)注人類生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)注地區(qū)發(fā)展的不平衡關(guān)系、人與自然等人類社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與和諧等問(wèn)題，研究視野更加開闊。環(huán)保科技的快速發(fā)展給我區(qū)環(huán)�？萍脊ぷ鲙�(lái)了巨大壓力。
2、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府提出我區(qū)堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展原則，走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略決策，把新疆環(huán)境保護(hù)工作推上了全新的發(fā)展階段，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求，也給深入開展保護(hù)環(huán)境工作帶來(lái)壓力。
3、“十二五”期間，我區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，一大批工業(yè)企業(yè)落地生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)都得到快速發(fā)展。主要污染物排放總量將會(huì)大幅度增加，保護(hù)環(huán)境的工作任務(wù)和壓力都將進(jìn)一步增加。
(二)環(huán)�？萍济媾R的挑戰(zhàn)
1、我區(qū)環(huán)�？萍寂c環(huán)境管理需求脫節(jié)，環(huán)�？萍佳芯糠较蚺c新疆環(huán)境保護(hù)內(nèi)在需求聯(lián)系不緊密，缺乏應(yīng)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)跨域式的發(fā)展和優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略加快實(shí)施中提出的新需求、新挑戰(zhàn)、新戰(zhàn)略的科技支撐能力。我區(qū)環(huán)�？萍假Y金渠道單一，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，沒(méi)有形成穩(wěn)定的環(huán)�？萍纪度霗C(jī)制，科研基礎(chǔ)條件落后。國(guó)家加大了對(duì)環(huán)�？萍嫉闹С至Χ�，也為我區(qū)改善科技支撐能力帶來(lái)了強(qiáng)大的推動(dòng)力。
2、中央新疆工作座談會(huì)后，確定了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府確定了我區(qū)跨越式發(fā)展時(shí)期的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略任務(wù)，全國(guó)積極開展支疆援疆工作，這些都為我區(qū)環(huán)�？萍紟�(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。
3、國(guó)家頒布的加強(qiáng)科技發(fā)展若干意見，以及將要實(shí)施的事業(yè)單位改革，以創(chuàng)新帶動(dòng)提高，以科技項(xiàng)目拉動(dòng)科技能力的發(fā)展，為我區(qū)環(huán)保科技注入了新的活力。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著眼于重大環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境監(jiān)管工作需要，開展生態(tài)保護(hù)與污染控制技術(shù)的應(yīng)用研究，為我區(qū)科學(xué)決策和環(huán)境管理提供環(huán)保科技引導(dǎo)和支撐。
(二)基本原則
1、堅(jiān)持以應(yīng)用性研究為核心的原則。堅(jiān)持以突出的環(huán)境問(wèn)題為核心，重點(diǎn)研究對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善明顯、符合環(huán)境管理迫切需求的科學(xué)問(wèn)題。堅(jiān)持以適用技術(shù)研究為要點(diǎn)，重點(diǎn)研究環(huán)境管理、生態(tài)保護(hù)、污染控制的適用技術(shù)和政策，支持技術(shù)綜合、技術(shù)集成和成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持以區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)為中心，突出環(huán)保部門的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)研究生態(tài)保護(hù)與污染治理的差別化政策和技術(shù)的可行性，化解環(huán)境監(jiān)管壓力。
2、堅(jiān)持服務(wù)第一的原則。堅(jiān)持環(huán)�？萍紴榄h(huán)境管理提供高效、便捷的技術(shù)引導(dǎo)和支撐的宗旨，全面提升我區(qū)環(huán)�？萍挤⻊�(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。
3、堅(jiān)持帶動(dòng)科研隊(duì)伍、培育人才的原則。堅(jiān)持以重大科技項(xiàng)目帶動(dòng)我區(qū)環(huán)保科技隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培育環(huán)�？萍紙F(tuán)隊(duì)、培養(yǎng)環(huán)境學(xué)科帶頭人。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去等多種方式，加快我區(qū)環(huán)境科研隊(duì)伍能力建設(shè)，提高環(huán)�？萍佳芯克�。
4、堅(jiān)持普遍研究與重點(diǎn)研究相結(jié)合的原則。廣泛動(dòng)員全社會(huì)的科技力量參與環(huán)境科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，有效集成國(guó)家、自治區(qū)和企業(yè)的科技資源，優(yōu)化組合、合理利用各部門、單位和個(gè)人專長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)全疆各方面力量參與環(huán)�？萍嫉姆e極性。
(三)總體目標(biāo)
到 2015 年，基本形成具有較高素質(zhì)、能夠破解環(huán)境保護(hù)工作技術(shù)難題、服務(wù)于環(huán)境管理工作需要的環(huán)保科技支撐能力。
追蹤國(guó)內(nèi)環(huán)境科技先進(jìn)技術(shù)。積極爭(zhēng)取、引領(lǐng)和參加國(guó)家水專項(xiàng)、環(huán)保公益性科研專項(xiàng)等重大環(huán)境科研專項(xiàng)研究，完成一批重點(diǎn)區(qū)域、流域和特殊領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)科技重大研究項(xiàng)目，跟進(jìn)國(guó)內(nèi)環(huán)境科技先進(jìn)理念，汲取、吸納和創(chuàng)新環(huán)境科學(xué)技術(shù)，進(jìn)入國(guó)內(nèi)環(huán)�？萍枷冗M(jìn)行列。
解決突出環(huán)境問(wèn)題面臨的技術(shù)難題。圍繞環(huán)境管理亟需解決的技術(shù)難題，開展頂層設(shè)計(jì)，提出適應(yīng)性技術(shù)，在問(wèn)題成因分析、實(shí)用技術(shù)研究推廣等方面有所創(chuàng)新、有所突破。
建立適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作特點(diǎn)的科研機(jī)制。采用聯(lián)姻融合、共同參與、相互協(xié)作等多種方式，建立國(guó)家、自治區(qū)、地州市環(huán)境科技聯(lián)動(dòng)研究機(jī)制。依托重大科技項(xiàng)目，統(tǒng)籌自治區(qū)內(nèi)環(huán)境科研力量，形成合力，互補(bǔ)所長(zhǎng)，建立聯(lián)合攻關(guān)研究機(jī)制。
構(gòu)建較高素質(zhì)環(huán)�？萍缄�(duì)伍。依據(jù)專業(yè)特長(zhǎng)、研究領(lǐng)域，構(gòu)架環(huán)境科技研究網(wǎng)絡(luò)。建立環(huán)境保護(hù)專家支持系統(tǒng)，充分發(fā)揮環(huán)境專家支撐作用。鞏固和建設(shè)與我區(qū)環(huán)�？萍及l(fā)展需求相適應(yīng)的規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的環(huán)�？萍既瞬抨�(duì)伍。依托科技項(xiàng)目，拉動(dòng)環(huán)保科研能力建設(shè)，提升環(huán)境科研裝備和實(shí)驗(yàn)條件能力。
四、重點(diǎn)研究領(lǐng)域與優(yōu)先主題
(一)重點(diǎn)研究領(lǐng)域
環(huán)�？萍紝⒁云平庑陆l(fā)展中突出的環(huán)保難題，為環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理提供最有效的科技服務(wù)為核心，把握環(huán)�？萍嫉膭�(chuàng)新點(diǎn)和實(shí)用性，提出環(huán)保科技重點(diǎn)研究領(lǐng)域。
1、研究重要環(huán)境問(wèn)題的成因、機(jī)理和發(fā)生過(guò)程。為解決新疆突出的環(huán)境問(wèn)題，以研究重要環(huán)境問(wèn)題為著力點(diǎn)，重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面的研究。研究重點(diǎn)城市、區(qū)域大氣污染物遷移轉(zhuǎn)化、污染載荷量的分布時(shí)間變化和擴(kuò)散規(guī)律，調(diào)控大氣污染源的排放量;研究石油、化工、固體廢物存放地、垃圾填埋場(chǎng)等典型污染場(chǎng)地地下水污染的過(guò)程與規(guī)律，建立區(qū)域地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，開發(fā)干旱區(qū)地下水污染評(píng)估模型和綜合調(diào)控技術(shù)，探索地下水環(huán)境質(zhì)量的恢復(fù)機(jī)理機(jī)制;研究南疆地區(qū)浮塵/沙塵暴形成機(jī)制、沙塵物質(zhì)組成及其傳輸過(guò)程，開展沙塵/浮塵的危害及預(yù)警、預(yù)報(bào)技術(shù)及監(jiān)測(cè)與評(píng)估技術(shù)研究;研究氣候變化對(duì)冰川、積雪消融和產(chǎn)匯流的影響及氣候變化對(duì)流域內(nèi)水循環(huán)和水資源形成的影響機(jī)理，提出可行的管理對(duì)策。
2、把握生態(tài)環(huán)境抗擾動(dòng)能力。我區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，資源與環(huán)境的瓶頸制約將日益顯現(xiàn)，為了解和把握生態(tài)環(huán)境抗擾動(dòng)的能力，重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面的研究：研究并提出干旱區(qū)生態(tài)價(jià)值量化指標(biāo)體系與評(píng)估方法，評(píng)估生態(tài)環(huán)境有所突破;研究生態(tài)環(huán)境負(fù)荷能力與經(jīng)濟(jì)開發(fā)之間關(guān)系，把握生態(tài)防范底線有所突破;研究新疆環(huán)境功能綜合區(qū)劃及分區(qū)管理的技術(shù)方法，分類管控、采用差別性政策有所突破;研究制定干旱區(qū)特色行業(yè)污染物排放管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)合理使用資源有所突破;研究重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)域(流域)環(huán)境承載力及環(huán)境容量與工業(yè)布局關(guān)系，按環(huán)境功能合理布局企業(yè)有所突破。
3、掌握污染防控的新思路、適用技術(shù)。伴隨工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，特別是煤電煤化工、石化、特色產(chǎn)業(yè)加工行業(yè)等的發(fā)展，給我區(qū)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)壓力。掌握污染防控的新思路、適用技術(shù)，重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面的研究：研究我區(qū)跨越式發(fā)展對(duì)環(huán)境資源和政策的需求，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把環(huán)境保護(hù)寓于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中;研究重點(diǎn)城市大氣環(huán)境環(huán)境污染優(yōu)化控制技術(shù)和干旱區(qū)的工業(yè)污染控制技術(shù)，提出污染防治技術(shù)規(guī)范;研究水利等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程引發(fā)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，提出調(diào)控戰(zhàn)略;研究干旱區(qū)污(廢)水、固體廢物處理和資源化利用技術(shù)，提出資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和政策;研究重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)或重點(diǎn)流域環(huán)境容量、總量控制和環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系及減排技術(shù)、監(jiān)管技術(shù)，提出主要污染物減排總量控制績(jī)效評(píng)估規(guī)范;研究干旱區(qū)新能源、綠色技術(shù)及先進(jìn)的溫室氣體減排技術(shù)，開展適應(yīng)性評(píng)估與集成示范，提出綜合管理對(duì)策;研究適應(yīng)性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管政策和技術(shù)及地方放射性污染防治和電離輻射管理法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探討環(huán)境容量，提出安全監(jiān)管技術(shù)政策。
4、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)綜合管理。新疆礦產(chǎn)資源豐富，隨著開發(fā)力度的加大，使脆弱的生態(tài)環(huán)境承受著巨大的壓力和進(jìn)一步退化的風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)綜合管理，重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面的研究：研究特殊區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支撐體系及資源開發(fā)區(qū)生態(tài)修復(fù)與重建關(guān)鍵技術(shù)，提出綠色礦產(chǎn)資源開發(fā)模式;研究礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境預(yù)警技術(shù)體系，提出資源開發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)鍵技術(shù);研究重點(diǎn)流域水生態(tài)綜合管理技術(shù)及適應(yīng)性技術(shù)集成與示范，探討重點(diǎn)流域水環(huán)境承載力和生態(tài)需水閾值，提出風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策。
5、促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。我區(qū)是綠洲經(jīng)濟(jì)，綠洲狹小斷續(xù)鑲嵌分布于荒漠中，沙漠、戈壁與綠洲呈交錯(cuò)分布格局，綠洲是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我區(qū)農(nóng)業(yè)面源、生活源和工業(yè)源污染疊加危及農(nóng)村飲用水和農(nóng)產(chǎn)品安全及綠洲生態(tài)健康發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面的研究：研究農(nóng)牧業(yè)廢物無(wú)害化處理技術(shù)與綜合利用，建立綠洲生態(tài)健康評(píng)價(jià)與監(jiān)控體系;研究干旱區(qū)農(nóng)村面源、生活源、工業(yè)源污染治理適應(yīng)性技術(shù)，建立干旱區(qū)農(nóng)村污染防治與環(huán)境管理技術(shù)體系;研究干旱區(qū)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范及飲用水源保護(hù)與管理技術(shù)，提出防范和應(yīng)對(duì)策略。
6、實(shí)施生態(tài)監(jiān)控、預(yù)警及生態(tài)修復(fù)與重建。我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與自然保護(hù)矛盾不斷加劇，重要的生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能正在退化，一些土著物種呈現(xiàn)瀕危和滅絕態(tài)勢(shì)，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，需要加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)控、預(yù)警及生態(tài)修復(fù)與重建，重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面的研究：研究干旱區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)的系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)理論和監(jiān)管支撐技術(shù)，建立干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控與評(píng)估技術(shù)體系;研究綠洲與荒漠交錯(cuò)帶等環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)保育與修復(fù)技術(shù)及其環(huán)境監(jiān)管技術(shù)，評(píng)估、優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)的空間布局;研究資源開發(fā)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)環(huán)境監(jiān)管與監(jiān)察支撐技術(shù)，建立生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)察體系。
7、強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償，完善區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。隨著新疆經(jīng)濟(jì)將快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程將不斷加快，資源開發(fā)與消耗將不斷沖擊新疆脆弱的生態(tài)環(huán)境，資源與環(huán)境的瓶頸制約與脅迫影響將日益加劇，區(qū)域環(huán)境安全受到挑戰(zhàn)。為解決新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源與環(huán)境瓶頸問(wèn)題，需要完善區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償，重點(diǎn)開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究和環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估研究。
(二)優(yōu)先主題
1、研究重要環(huán)境問(wèn)題的成因、機(jī)理和發(fā)生過(guò)程
(1)研究烏魯木齊市及其周邊地區(qū)大氣污染物遷移轉(zhuǎn)化、污染載荷量的分布時(shí)間變化和擴(kuò)散規(guī)律，識(shí)別城市主要污染物來(lái)源，開展烏魯木齊大氣污染源解析技術(shù)及城市空氣質(zhì)量模擬仿真技術(shù)研究，管控大氣污染源排放量。研究天山北坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、哈鄯工礦開發(fā)區(qū)大氣污染診斷技術(shù)、區(qū)域敏感源篩選識(shí)別技術(shù)和區(qū)域性大氣環(huán)境資源承載能力及大氣過(guò)程與環(huán)境容量關(guān)系。
(2)研究干旱區(qū)石油、化工、固體廢物存放地、垃圾填埋場(chǎng)等典型污染場(chǎng)地地下水污染的過(guò)程與規(guī)律，建立區(qū)域地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，開發(fā)干旱區(qū)地下水污染評(píng)估模型和綜合調(diào)控技術(shù)，探索地下水環(huán)境質(zhì)量的恢復(fù)機(jī)理機(jī)制。
(3)研究南疆地區(qū)浮沉/沙塵暴形成機(jī)制、沙塵物質(zhì)組成及其傳輸過(guò)程。
(4)開展氣候變化對(duì)冰川、積雪消融和產(chǎn)匯流的影響及氣候變化對(duì)流域內(nèi)水循環(huán)和水資源的影響機(jī)理研究。研究氣候變化下對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)生物多樣性的影響。開展荒漠區(qū)土地利用變化對(duì)溫室氣體源匯的影響和新疆生態(tài)恢復(fù)工程碳匯功能評(píng)估研究。
2、研究生態(tài)環(huán)境抗擾動(dòng)能力
(1)干旱區(qū)生態(tài)價(jià)值量化與評(píng)估研究。按照限制開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)分別開展生態(tài)價(jià)值量化理論與評(píng)估方法研究。研究新疆重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)承載力界定、服務(wù)功能評(píng)估、生態(tài)資產(chǎn)核算及其生態(tài)安全性評(píng)價(jià)技術(shù)，制定各類生態(tài)功能區(qū)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)控指標(biāo)體系。
(2)研究生態(tài)環(huán)境負(fù)荷能力與經(jīng)濟(jì)開發(fā)之間關(guān)系。重點(diǎn)研究天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、兩河流域等重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局優(yōu)化技術(shù)、重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)、資源環(huán)境友好型開發(fā)利用模式與時(shí)空優(yōu)化配置技術(shù)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)控與評(píng)估實(shí)用技術(shù)等重要環(huán)境保護(hù)支撐技術(shù)研究。
(3)研究新疆環(huán)境功能綜合區(qū)劃及分區(qū)管理的技術(shù)方法。開展新疆環(huán)境功能綜合區(qū)劃及分區(qū)管理技術(shù)政策研究，提出分區(qū)管理的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策。以新疆重點(diǎn)礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)閷?duì)象，按照重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)中重點(diǎn)礦產(chǎn)主要開發(fā)區(qū)，開展不同環(huán)境特征區(qū)域礦產(chǎn)開發(fā)分區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策研究，重點(diǎn)研究新疆煤炭資源開發(fā)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)。
(4)研究制定干旱區(qū)特色行業(yè)污染物排放管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。研究干旱區(qū)不同土壤環(huán)境類型污染在其積累與轉(zhuǎn)換機(jī)制，提出與之相適應(yīng)的干旱區(qū)陸域污水排放水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。分區(qū)研究制定干旱區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放管理技術(shù)規(guī)范。
3、研究污染防控的新思路、適用技術(shù)
(1)水污染防治。以伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖為重點(diǎn)，開展流域水生態(tài)分區(qū)與水質(zhì)目標(biāo)綜合管理技術(shù)研究;研究流域水污染物總量控制削減技術(shù)方案;研究流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù);研究流域水污染防治適應(yīng)性技術(shù)集成與示范;研究流域農(nóng)牧面源污染監(jiān)控技術(shù)與污染防治技術(shù)政策。以減排及廢水資源化利用為重點(diǎn)，開展適用于干旱區(qū)污(廢)水資源化利用技術(shù)研究，研究適應(yīng)于干旱區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)污(廢)水分區(qū)分類控制技術(shù)及排放技術(shù)規(guī)范，研究干旱區(qū)特色工業(yè)水污染減排和城鎮(zhèn)污水處理適應(yīng)性技術(shù)評(píng)估方法，研究干旱區(qū)城鎮(zhèn)污水及污泥資源化利用技術(shù)政策及綜合利用技術(shù)模式。研究重點(diǎn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)退水污染控制與水質(zhì)改善技術(shù)。
(2)大氣污染防治。以烏魯木齊市、石河子市、伊寧市等為研究對(duì)象，研究干旱區(qū)河谷型城市和平原綠洲型城市大氣污染源解析技術(shù)及城市空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)，開展烏昌地區(qū)城市群大氣污染聯(lián)動(dòng)防制技術(shù)與協(xié)調(diào)機(jī)制研究及示范，研究天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)等對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響與調(diào)控技術(shù)對(duì)策。研究干旱區(qū)不同分區(qū)的大氣環(huán)境容量、大氣污染貢獻(xiàn)與分配、動(dòng)態(tài)總量控制與消減技術(shù)方法。
(3)土壤污染防治。開展我區(qū)重要的糧食產(chǎn)區(qū)和牧區(qū)農(nóng)業(yè)化學(xué)品環(huán)境污染水平調(diào)查與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研究制定適應(yīng)于干旱區(qū)農(nóng)業(yè)化學(xué)品環(huán)境管理與污染防治技術(shù)政策。研究農(nóng)牧區(qū)面源污染控制技術(shù)、農(nóng)田、草地徑流氮、磷、鹽攔截技術(shù)。研究我區(qū)石油開發(fā)、煤炭開發(fā)污染土地環(huán)境管理與治理對(duì)策。
(4)固體廢物與危險(xiǎn)廢物污染防治。開展干旱區(qū)固體廢物處置技術(shù)評(píng)估，分區(qū)分類制定固體廢物環(huán)境管理技術(shù)政策，重點(diǎn)開展干旱區(qū)石油天然氣開采和煤化工行業(yè)固體廢物管理和處置技術(shù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析研究。研究干旱區(qū)垃圾處置技術(shù)評(píng)估，研究垃圾填埋對(duì)干旱區(qū)綠洲生態(tài)、荒漠生態(tài)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出干旱區(qū)山谷型、平原型垃圾填埋處置技術(shù)對(duì)策和技術(shù)路線。開展新疆危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)水平調(diào)查與評(píng)估，建立危險(xiǎn)廢物管理信息平臺(tái)，研究適應(yīng)于綠洲城鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療廢物處置技術(shù)及監(jiān)管對(duì)策，開展危險(xiǎn)廢物跨境轉(zhuǎn)移環(huán)境問(wèn)題調(diào)查，研究危險(xiǎn)廢物跨境轉(zhuǎn)移監(jiān)管技術(shù)及對(duì)策。
(5)核與輻射防治。開展新疆放射性污染防治和電離輻射管理法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，建立核與輻射監(jiān)管信息平臺(tái)。研究新疆伴生放射性礦產(chǎn)開發(fā)利用輻射安全監(jiān)管技術(shù)和綠洲城鎮(zhèn)電磁輻射環(huán)境容量。
(6)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)。開展干旱區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)集成與示范研究。研究干旱區(qū)工業(yè)園物質(zhì)循環(huán)、能量高效利用監(jiān)測(cè)、分析評(píng)估技術(shù)，研究天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)生態(tài)軌跡及綠洲型生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式。開展新疆特色行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和污染控制標(biāo)準(zhǔn)研究。
(7)污染物總量控制及其管理。研究天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)、喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境容量、總量控制和質(zhì)量控制的關(guān)系研究，提出總量控制技術(shù)路線圖。開展干旱區(qū)特色工業(yè)污染物減排技術(shù)適應(yīng)性評(píng)估研究，研究污染物減排及總量控制績(jī)效評(píng)估技術(shù)方法。研究基于環(huán)境功能分區(qū)的區(qū)域總量控制與監(jiān)管技術(shù)，建立主要污染物排放清單及排污信息動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)。
4、研究生態(tài)保護(hù)綜合管理技術(shù)
(1)研究大型河流調(diào)水、梯級(jí)水電開發(fā)和流域重大工程項(xiàng)目對(duì)流域水生態(tài)與水環(huán)境影響評(píng)估，研究重點(diǎn)流域水環(huán)境承載力和生態(tài)需水閾值，建立新疆流域開發(fā)與規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)與方法體系。
(2)研究天山、阿勒泰山集水區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù);
開展礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)境保護(hù)技術(shù)進(jìn)行適應(yīng)性評(píng)估，研究干旱區(qū)綠色礦區(qū)開發(fā)建設(shè)適應(yīng)性環(huán)境技術(shù)與開發(fā)模式。
(3)研究干旱區(qū)油氣勘探開發(fā)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估技術(shù)體系，重點(diǎn)研究荒漠油田、沙漠油田、極干旱區(qū)油田適應(yīng)性生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，開展生態(tài)油田建設(shè)示范研究。
(4)研究新疆自然保護(hù)區(qū)空間分布格局，開展新疆自然保護(hù)區(qū)評(píng)估，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)分布格局，研究適應(yīng)于跨域式發(fā)展的自然保護(hù)區(qū)管理技術(shù)和管理模式，建立自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管信息平臺(tái)。研究干旱區(qū)生物多樣性與有害物種入侵評(píng)估及其監(jiān)管技術(shù)，評(píng)估資源開發(fā)對(duì)新疆生物多樣性脅迫影響，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策措施。
5、研究農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)
(1)研究開發(fā)新疆農(nóng)村飲用水質(zhì)安全保障的技術(shù)體系，在集中式飲用水源地保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開展新疆飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)研究。
(2)研究干旱區(qū)農(nóng)牧污染源、工業(yè)污染源、生活污染源等對(duì)農(nóng)村飲用水水源地的影響機(jī)制與污染控制技術(shù)措施。
(3)研究農(nóng)村高氟、高砷劣質(zhì)飲用水源區(qū)污染控制技術(shù)，開發(fā)與集成不同飲用水源類型區(qū)水源保護(hù)與分散型飲用水低成本、易運(yùn)行的水安全凈化技術(shù)，實(shí)施農(nóng)村小型飲用水源保護(hù)、飲用水質(zhì)凈化一體化工程示范。
(4)開展新疆農(nóng)村環(huán)境污染趨勢(shì)分析研究、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系與監(jiān)控技術(shù)研究、農(nóng)村環(huán)境污染防治綜合管理技術(shù)與政策研究，建立有區(qū)域特性的干旱區(qū)農(nóng)村環(huán)境管理技術(shù)體系。
(5)分區(qū)域研究干旱區(qū)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提出工業(yè)企業(yè)在河流湖庫(kù)等水域、糧食主產(chǎn)區(qū)、菜籃子基地等重要農(nóng)村生態(tài)功能區(qū)污染控制標(biāo)準(zhǔn)。
(6)研究篩選、評(píng)估適應(yīng)于干旱區(qū)農(nóng)村分散式、低成本、易管理的污水和垃圾處理技術(shù)，提出干旱區(qū)農(nóng)村污染控制技術(shù)指南，建立具有區(qū)域特性的干旱區(qū)農(nóng)村污染控制技術(shù)體系。
(7)研究適應(yīng)于干旱區(qū)農(nóng)業(yè)廢物治理、規(guī)�；头稚⑹叫笄菁S便處理技術(shù)，開展農(nóng)牧污染源控制技術(shù)與資源化利用技術(shù)評(píng)估、示范。
(8)研究有機(jī)食品生產(chǎn)基地環(huán)境調(diào)查與評(píng)估技術(shù)方法，建立新疆有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管技術(shù)體系。
6、研究生態(tài)監(jiān)控、預(yù)警及生態(tài)修復(fù)與重建技術(shù)
(1)沙塵/浮塵的危害及預(yù)警、預(yù)報(bào)技術(shù)及監(jiān)測(cè)與評(píng)估技術(shù)研究。
(2)調(diào)查并研究新疆綠洲區(qū)和重點(diǎn)礦區(qū)土壤污染特征、演變歷史及趨勢(shì)，建立新疆土壤污染檔案。
(3)開展與食品安全、生態(tài)安全及人體健康有關(guān)的綠洲區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量分區(qū)、分類分級(jí)評(píng)估技術(shù)與方法研究。
(4)研究干旱區(qū)油田開發(fā)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)，開展油田、礦區(qū)受污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)研究與示范。
(5)開展荒漠區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)生態(tài)保育生態(tài)修復(fù)技術(shù)開發(fā)與示范研究。
(6)開展干旱區(qū)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用研究，建立天地一體干旱區(qū)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系與技術(shù)規(guī)范。研究新疆重要生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系與評(píng)估技術(shù)方法。
(7)開展塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地和伊犁谷底的綠洲與荒漠交錯(cuò)區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保育與修復(fù)技術(shù)及其環(huán)境監(jiān)管技術(shù)研究。
(8)開展干旱區(qū)資源開發(fā)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)環(huán)境監(jiān)管與監(jiān)察支撐技術(shù)研究。
(9)支持開展新疆飲用水源地預(yù)警和應(yīng)急保障技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)研究，建立新疆飲用水源地預(yù)警和應(yīng)急保障安全技術(shù)平臺(tái)。
7、研究生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
(1)開展干旱區(qū)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、政策、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)示范研究，提出不同區(qū)域資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范。
(2)研究企業(yè)環(huán)境審核與環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估技術(shù)方法。
五、環(huán)境專家系統(tǒng)
(一)構(gòu)架環(huán)境科技研究網(wǎng)絡(luò)
建立環(huán)保科技攻關(guān)網(wǎng)絡(luò)。依托科技項(xiàng)目，建立中國(guó)環(huán)科院、規(guī)劃院、新疆環(huán)科院、生地所、區(qū)內(nèi)高校等國(guó)家-自治區(qū)環(huán)保學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)。組成區(qū)內(nèi)中科院系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)和學(xué)校三維一體的環(huán)�？萍脊リP(guān)網(wǎng)絡(luò)。
(二)建立為我區(qū)環(huán)境管理服務(wù)的專家?guī)煜到y(tǒng)
統(tǒng)籌新疆環(huán)保科技人力資源，建立環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)專家和系統(tǒng)外專家為一體的學(xué)科齊全的環(huán)境保護(hù)專家體系，構(gòu)建動(dòng)態(tài)專家?guī)煜到y(tǒng)。環(huán)保專家主要分為四大類，即生態(tài)保護(hù)、污染控制、環(huán)境應(yīng)急和核與輻射。
1、生態(tài)保護(hù)需要專業(yè)類型：森林生態(tài)、草原生態(tài)、綠洲生態(tài)、水生態(tài)、生物多樣性保育、恢復(fù)生態(tài)學(xué)、生態(tài)系統(tǒng)管理、水土保持、污染生態(tài)、陸地水文、水文地質(zhì)、氣候?qū)W、地理學(xué)、湖泊學(xué)、地質(zhì)地貌學(xué)、生態(tài)區(qū)劃與規(guī)劃。
2、污染控制需要專業(yè)類型：大氣、水體、固廢、化學(xué)品、新化學(xué)物質(zhì)、持久性有機(jī)污染物、電子垃圾、重金屬污染防治、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、化學(xué)工程、造紙、石油化工、冶金冶煉、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、環(huán)境工程等。
3、環(huán)境應(yīng)急處置需要專業(yè)類型：化工、石化、化學(xué)品識(shí)別、人體健康、環(huán)境毒理、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、有機(jī)污染測(cè)試分析、危險(xiǎn)廢物鑒別、陸地水文學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)、氣象學(xué)等。
4、核與輻射：核工程與核技術(shù)、輻射防護(hù)、放射化工工藝與放射化學(xué)、核物理、核地質(zhì)與鈾礦冶、環(huán)境放射化學(xué)、電磁學(xué)等。
(三)建立高素質(zhì)環(huán)境科研隊(duì)伍
充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用。切實(shí)加快環(huán)�？萍既瞬抨�(duì)伍建設(shè)。通過(guò)建立和完善科技人才的選拔機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，用好現(xiàn)有人才、留住關(guān)鍵人才、引進(jìn)急需人才、儲(chǔ)備未來(lái)人才，建設(shè)一支多民族、高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的環(huán)�？萍既瞬抨�(duì)伍，為環(huán)�？萍歼M(jìn)步與創(chuàng)新提供人才支撐和智力保證。
(1)設(shè)立環(huán)境保護(hù)特殊人才專項(xiàng)基金。每年在生態(tài)保護(hù)、污染控制、環(huán)境應(yīng)急等領(lǐng)域培養(yǎng)5-10名專家型人才。
(2)依托重大環(huán)境科研項(xiàng)目以及國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作項(xiàng)目，加大學(xué)術(shù)帶頭人的培養(yǎng)力度，積極推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。堅(jiān)持“以我為主、按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的方針。每年選拔2-4名環(huán)境科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)建1-2個(gè)環(huán)境科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極申請(qǐng)和參與新疆重大環(huán)境科研項(xiàng)目和國(guó)際交流與合作項(xiàng)目，在項(xiàng)目前期和執(zhí)行中給予大力的資金支持。
(3)充分利用國(guó)內(nèi)外合作渠道，開發(fā)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源。有針對(duì)性地每年選拔5-10名綜合素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途的中青年拔尖人才赴國(guó)外或國(guó)內(nèi)知名學(xué)府進(jìn)行培訓(xùn)或研修。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高級(jí)專家、學(xué)者講學(xué)，提高高層次人才跟蹤國(guó)際環(huán)境科技前沿的能力與水平。
(4)建立長(zhǎng)效的環(huán)境科技人才培訓(xùn)機(jī)制，保證人才隊(duì)伍知識(shí)不斷更新?lián)Q代、綜合素質(zhì)不斷加強(qiáng)。與高校和環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)開展合作辦學(xué)，按照對(duì)人才的要求，實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)，每年通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)培養(yǎng)緊缺環(huán)保人才10名，每年選拔2-3名40歲以下的優(yōu)秀科技人才進(jìn)行更新知識(shí)或取得更高層次的學(xué)歷教育，每年選拔一定數(shù)量政治素質(zhì)好，有發(fā)展?jié)摿Φ目萍既藛T，實(shí)施異地掛職、交流研修、進(jìn)修學(xué)習(xí)、雙方合作等方式進(jìn)行鍛煉，提高全疆環(huán)境科研人員實(shí)際工作能力。
(5)大力培養(yǎng)少數(shù)民族環(huán)�？萍既瞬拧Ｌ厥獾奈幕蜕鐣�(huì)環(huán)境，使新疆少數(shù)民族科技人才不可替代，每年在全疆環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)選拔5-7名優(yōu)秀的少數(shù)民族科技人員，通過(guò)博士、碩士等高等教育以及博士后制度，有針對(duì)性的培養(yǎng)新疆特殊地域、文化條件下的環(huán)�？萍妓枰目萍既瞬�。
(6)實(shí)施重大環(huán)境科技項(xiàng)目帶動(dòng)科技人才西進(jìn)，培育新疆環(huán)境科技人才。結(jié)合新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展中所需解決的重大環(huán)境科技問(wèn)題，由新疆相關(guān)環(huán)境科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)牽頭承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，促進(jìn)新疆科技人才與其他地區(qū)科技人才的交流與合作，帶動(dòng)人才西進(jìn)，提升新疆科技人才素質(zhì)。
(7)建立專家?guī)徒讨笇?dǎo)制度。首席科學(xué)家、重大科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等專家有責(zé)任培養(yǎng)和提高青年專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，通過(guò)“傳、幫、帶”的方法，加強(qiáng)優(yōu)秀骨干人才的鍛煉。
(8)建立環(huán)保系統(tǒng)碩士培養(yǎng)點(diǎn)。在做好人才引進(jìn)、委托培養(yǎng)、項(xiàng)目育人的基礎(chǔ)上，結(jié)合新疆環(huán)境問(wèn)題的獨(dú)特性和環(huán)保工作的實(shí)際需求，與其他科研院所和高等院校聯(lián)合建立環(huán)境保護(hù)碩士培養(yǎng)點(diǎn)，培養(yǎng)一批既懂專業(yè)知識(shí)又懂環(huán)境管理的復(fù)合型人才�！笆濉逼陂g，環(huán)保系統(tǒng)擬建干旱區(qū)生態(tài)學(xué)碩士和干旱區(qū)環(huán)境化學(xué)2個(gè)碩士培養(yǎng)點(diǎn)。
根據(jù)新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展形勢(shì)，在未來(lái)5到10年，新疆急需環(huán)境管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境地質(zhì)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境分析測(cè)試、環(huán)境毒理學(xué)、生態(tài)學(xué)、污染生態(tài)學(xué)、生態(tài)保育及恢復(fù)生態(tài)學(xué)、生態(tài)工程、化學(xué)工程、生物學(xué)、環(huán)境醫(yī)學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)、陸地水文學(xué)、環(huán)境遙感、環(huán)境監(jiān)測(cè)、草原學(xué)、林學(xué)、水土保持學(xué)、大氣科學(xué)、氣象與氣候?qū)W、儀器分析、核與輻射等方面的高學(xué)歷的環(huán)境科技人才。
六、環(huán)境科技能力建設(shè)
(一)建立自治區(qū)級(jí)環(huán)�？萍紝�(shí)驗(yàn)室
(1)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室
新疆環(huán)境基礎(chǔ)科研能力與全國(guó)發(fā)達(dá)省區(qū)相比較為落后，現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)科研能力，對(duì)支撐自治區(qū)環(huán)境管理與決策存在一定的差距，特別是在環(huán)境基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和實(shí)驗(yàn)觀測(cè)方面，缺乏相應(yīng)的環(huán)境科學(xué)研究設(shè)備和實(shí)驗(yàn)觀測(cè)設(shè)備與能力，缺乏大跨度的學(xué)科交叉綜合研究和環(huán)�？萍紝�(shí)驗(yàn)平臺(tái)�！笆濉逼陂g為支撐新疆環(huán)境管理與決策的需求，滿足跨越式發(fā)展的環(huán)境保護(hù)需求，統(tǒng)籌新疆現(xiàn)有的環(huán)境科學(xué)研究院所、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、大專院校及農(nóng)、林、牧、水行業(yè)研究機(jī)構(gòu)的科研與實(shí)驗(yàn)觀測(cè)能力，力爭(zhēng)建立以綠洲生態(tài)保護(hù)，解決干旱區(qū)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題為主要研究方向的綠洲生態(tài)系統(tǒng)健康實(shí)驗(yàn)室;以干旱區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、植被修復(fù)、土壤污染修復(fù)、控制地表侵蝕等為主要研究方向的干旱區(qū)綠色礦區(qū)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)實(shí)驗(yàn)室;以農(nóng)用化學(xué)品和有害化學(xué)品對(duì)干旱區(qū)土壤、植被、水環(huán)境要素以及對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)生影響的環(huán)境效益和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為主要研究方向的干旱區(qū)化學(xué)品環(huán)境效益和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室;以干旱區(qū)內(nèi)陸河流和湖泊水生態(tài)安全、預(yù)警監(jiān)控以及城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)飲用水安全為主要研究方向的干旱區(qū)水生態(tài)健康實(shí)驗(yàn)室。形成具備比較完備的實(shí)驗(yàn)儀器、觀測(cè)能力和實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Φ目茖W(xué)交叉的研究平臺(tái)。
(2)環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心
積極爭(zhēng)取建立干旱區(qū)廢(污)水資源化工程技術(shù)中心、干旱區(qū)農(nóng)業(yè)廢物綜合利用工程技術(shù)中心、干旱區(qū)農(nóng)村飲用水源安全保障工程技術(shù)中心、干旱區(qū)綠洲城鎮(zhèn)大氣污染防控工程技術(shù)中心，提高干旱區(qū)適應(yīng)性環(huán)境技術(shù)集成創(chuàng)新能力和新技術(shù)轉(zhuǎn)化能力。
(二)提高環(huán)境基礎(chǔ)觀測(cè)能力
新疆地域廣闊，生態(tài)系統(tǒng)多樣性獨(dú)特而多樣，統(tǒng)籌優(yōu)化新疆各研究機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的野外觀測(cè)站點(diǎn)，構(gòu)建新疆重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)流域或重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)與環(huán)境天地一體化的觀測(cè)系統(tǒng)，研究構(gòu)建重要河流、湖庫(kù)應(yīng)急動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
(三)建設(shè)自治區(qū)環(huán)�？萍假Y源信息共享平臺(tái)
依托國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境信息與環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)總體框架，構(gòu)建新疆環(huán)�？萍假Y源信息共享平臺(tái)，形成包括環(huán)境科研成果、環(huán)境實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、環(huán)境管理數(shù)據(jù)、環(huán)境技術(shù)數(shù)據(jù)在內(nèi)的共享機(jī)制和硬件支持環(huán)境。建立自治區(qū)、地州市、縣三級(jí)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，形成環(huán)境信息基礎(chǔ)、應(yīng)用支撐體系、資源共享和信息服務(wù)平臺(tái)，建成以自治區(qū)環(huán)境數(shù)據(jù)中心為核心的環(huán)境數(shù)據(jù)共享機(jī)制。
七、保障措施
(一)加強(qiáng)環(huán)�？萍脊芾�
完善新疆環(huán)境保護(hù)科技項(xiàng)目申報(bào)、組織實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)估、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、研究中心建設(shè)等管理機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)科技內(nèi)容納入新疆環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加大支持所屬單位環(huán)境科研工作，深化科研院所的改革，加快推進(jìn)新疆環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心的建設(shè)，積極組織重大專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和評(píng)估。積極爭(zhēng)取將全局性、綜合性、普遍性的重大環(huán)境問(wèn)題的研究納入國(guó)家和地方的科技發(fā)展計(jì)劃，支持服務(wù)于環(huán)境管理的應(yīng)用基礎(chǔ)研究、新技術(shù)研究項(xiàng)目的申報(bào)與投入。
(二)以體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)變推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
加強(qiáng)區(qū)級(jí)環(huán)境科研院所科研能力和科研隊(duì)伍的建設(shè)，構(gòu)建環(huán)保系統(tǒng)科研單位、新疆的科研院所、大專院校、企業(yè)為一體的大環(huán)境保護(hù)科研體系與機(jī)制。
貫徹"尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造"的方針，增強(qiáng)環(huán)�？萍紕�(chuàng)新意識(shí)。加大對(duì)環(huán)�？萍紕�(chuàng)新的資金投入，努力改善環(huán)�？萍紕�(chuàng)新的設(shè)施條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，積極建設(shè)新疆環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，為環(huán)�？萍紕�(chuàng)新搭建必要的工作條件平臺(tái)。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外環(huán)�？萍冀涣髋c合作，大力支持以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)保科研院所與企業(yè)之間的大力協(xié)同與產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，促進(jìn)以應(yīng)用研究為主的環(huán)境科研體系、以企業(yè)為主體的產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)體系和社會(huì)化服務(wù)為主的環(huán)�？萍挤⻊�(wù)體系的良性發(fā)展，形成新的環(huán)境科技創(chuàng)新的組織形式。促進(jìn)環(huán)境保護(hù)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，調(diào)動(dòng)科技人員和各族勞動(dòng)者投入科技創(chuàng)新的積極性。
(三)建立多元化科技投入機(jī)制
積極爭(zhēng)取自治區(qū)政府財(cái)政對(duì)公益性環(huán)�？萍佳芯康耐度耄訌�(qiáng)與相關(guān)部門的科技合作，力爭(zhēng)將自治區(qū)重大環(huán)境問(wèn)題研究?jī)?yōu)先納入國(guó)家、自治區(qū)科技發(fā)展計(jì)劃。切實(shí)加大環(huán)境政策、環(huán)境制度、干旱區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)研究等的投入，重點(diǎn)開展環(huán)境管理工作所需的支撐性技術(shù)研究。
充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極因素，建立健全多元化、多渠道、高效率的科技投融資體系，建立環(huán)�？萍冀�(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)和有效投入的機(jī)制，加大對(duì)環(huán)�？萍歼M(jìn)步與創(chuàng)新的支持力度。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)特別是企業(yè)資金進(jìn)入環(huán)�？萍歼M(jìn)步與創(chuàng)新領(lǐng)域，促使企業(yè)逐步成為環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新投入的主體。鼓勵(lì)企業(yè)為公益性科研項(xiàng)目提供資金支持，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)自主開發(fā)環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)品的積極性。按照“制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)管、控制風(fēng)險(xiǎn)”的原則，積極促進(jìn)環(huán)�？萍紕�(chuàng)新與金融創(chuàng)新的結(jié)合，從投資主體、投資對(duì)象、退出機(jī)制、中介服務(wù)、金融監(jiān)管等方面，依法有序地推進(jìn)環(huán)保科技風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。
充分利用國(guó)際資金或基金，積極拓展外資投入渠道。按照互利互惠的原則，充分吸納國(guó)外資金用于新疆環(huán)境科研和技術(shù)開發(fā)。
(四)加強(qiáng)科技合作與交流
緊緊抓住中央新疆工作座談會(huì)做出的在新疆加快發(fā)展、確保穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略部署和國(guó)家加大對(duì)口援疆力度的機(jī)遇，利用援疆干部作為橋梁紐帶，建立與環(huán)境保護(hù)部直屬科研院所、各部委相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、東部省市環(huán)境科研機(jī)構(gòu)的科技合作與交流的機(jī)制，開展廣泛的科技合作與交流。積極開拓同國(guó)外和國(guó)際組織的環(huán)�？萍己献髋c交流，爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)新疆環(huán)�？萍及l(fā)展、人才培養(yǎng)的支持與幫助。要用大開放、大合作來(lái)推動(dòng)新疆環(huán)保科技的長(zhǎng)足進(jìn)步和人才隊(duì)伍的大發(fā)展，從而保證新疆“十二五”環(huán)�？萍及l(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(五)促進(jìn)科技示范和成果推廣轉(zhuǎn)化
認(rèn)真做好環(huán)�？萍际痉豆ぷ鳎_展適應(yīng)于新疆干旱區(qū)環(huán)境最佳適用技術(shù)的認(rèn)證和推廣。嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)，鼓勵(lì)科技中介企業(yè)參與環(huán)�？萍汲晒茝V和轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)建立各類環(huán)�？萍�、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，大力推廣環(huán)保高新技術(shù)和產(chǎn)品。
以環(huán)�？蒲袡C(jī)構(gòu)為核心，通過(guò)各種形式加強(qiáng)與高等院校、科研院所和企業(yè)的全面合作，促進(jìn)環(huán)�？萍紕�(chuàng)新及環(huán)�？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化，加大環(huán)保重點(diǎn)實(shí)用技術(shù)示范推廣力度。充分發(fā)揮自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、自治區(qū)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)和自治區(qū)生態(tài)學(xué)會(huì)在成果轉(zhuǎn)化和推廣中的積極作用。
(六)加強(qiáng)環(huán)保科技知識(shí)普及與教育
把環(huán)�？萍贾R(shí)的宣傳、教育與普及列為自治區(qū)環(huán)�？萍脊芾淼囊豁�(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)少數(shù)民族環(huán)�？萍贾R(shí)的普及與教育，充分利用現(xiàn)有的電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等公眾媒體，用多種民族語(yǔ)言文字宣傳環(huán)�？萍贾R(shí)，介紹環(huán)境科研最新成果。利用我區(qū)環(huán)境保護(hù)的專業(yè)雜志介紹國(guó)內(nèi)外最新的環(huán)�？萍贾R(shí)和科技進(jìn)展，充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)和其它組織在環(huán)保科技宣傳和普及方面的作用。創(chuàng)建自治區(qū)環(huán)保科普基地，開展知識(shí)性、科學(xué)性、趣味性科普活動(dòng)，發(fā)揮自治區(qū)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、自治區(qū)生態(tài)學(xué)會(huì)及其它學(xué)會(huì)在環(huán)�？萍贾R(shí)普及與教育中的積極作用。
八、“十二五”科技發(fā)展經(jīng)費(fèi)預(yù)算
根據(jù)本規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域與優(yōu)先主題的環(huán)境科技發(fā)展規(guī)劃，在不包括環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)和人才培養(yǎng)投入情況下，預(yù)計(jì)新疆“十二五”環(huán)境科技需要政府投入2.49億元。
(1)重要環(huán)境問(wèn)題的成因、機(jī)理、過(guò)程研究 3000萬(wàn)元
(2)生態(tài)環(huán)境抗擾動(dòng)能力研究 4000萬(wàn)元
(3)污染防控的新思路、適用技術(shù)研究 9000萬(wàn)元
(4)生態(tài)保護(hù)綜合管理研究 3000萬(wàn)元
(5)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)研究 3000萬(wàn)元
(6)生態(tài)監(jiān)控、預(yù)警及生態(tài)修復(fù)與重建研究 2000萬(wàn)元
(7)生態(tài)補(bǔ)償與區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究 900萬(wàn)元
合 計(jì) 24900萬(wàn)元（新疆環(huán)境保護(hù)廳）
