發(fā)布時(shí)間：2011-11-7 11:46:12  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

為了貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)，依據(jù)《三原縣人民政府關(guān)于全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)》，結(jié)合三原縣實(shí)際情況，特制定三原縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以規(guī)劃為“龍頭”，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，有效遏制環(huán)境惡化的勢(shì)頭，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
一、 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想與基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，和黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為主題，控制污染物排放總量為主線，防治環(huán)境污染和遏制人為生態(tài)破壞為重點(diǎn)，提高環(huán)境監(jiān)控和管理能力為保障，改善環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)人民群眾健康為根本出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“清潔生產(chǎn)”及環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化工作，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民用上干凈的水，呼吸新鮮空氣，吃上放心食品，生活在安靜、優(yōu)美的環(huán)境中。
（二）基本原則
1、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，量力而行，分步實(shí)施，優(yōu)先抓好對(duì)全縣有較大影響的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)有所突破。
2、堅(jiān)持依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，依靠科技進(jìn)步加快建設(shè)進(jìn)程，建立法律法規(guī)保障體系，使環(huán)境保護(hù)與建設(shè)法制化，工程的設(shè)計(jì)、施工和管理科學(xué)化。
3、堅(jiān)持以預(yù)防為主，治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，實(shí)行邊建設(shè)、邊保護(hù)，使各項(xiàng)環(huán)境建設(shè)工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益。
4、堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，農(nóng)民脫貧致富，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。
5、堅(jiān)持依靠群眾，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量共同參與，建立多元化投入機(jī)制，多渠道籌集環(huán)境保護(hù)資金。
二、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的期限與依據(jù)
（一）規(guī)劃期限
本次規(guī)劃以2010—2015年為重點(diǎn)。但由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的復(fù)雜工程，因此，有些措施與工程建設(shè)適當(dāng)展望到2020年，以保證規(guī)劃的長(zhǎng)期性和連續(xù)性。因此確定中期發(fā)展規(guī)劃到2013年，長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃到2020年�；鶞�(zhǔn)年為2009年。
（二）規(guī)劃依據(jù)
1、國(guó)家及地方環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)。
2、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》
3、陜西省“十二五”規(guī)劃思路
三、環(huán)境形勢(shì)
（一）“十一五”環(huán)保規(guī)劃完成情況
1、環(huán)境質(zhì)量狀況
《2009年三原縣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)》顯示：
全縣空氣環(huán)境質(zhì)量總體符合國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)）。 全縣縣城環(huán)境空氣中主要污染物為總懸浮顆粒物；
全縣清河水系水質(zhì)基本保持穩(wěn)定，陜柴西斷面屬輕度污染；清峪河橋斷面屬?lài)?yán)重污染，污染程度與2008年相比有所下降。王店斷面屬重度污染，王店斷面的污染程度與2008相比有所上升（該斷面主要接納空軍工程大學(xué)導(dǎo)彈學(xué)院、93861部隊(duì)、大程、西陽(yáng)、獨(dú)李、渠岸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有處理的生活污水和部分企業(yè)的工業(yè)廢水）。 河流的主要污染物質(zhì)是溶解氧、氨氮、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和化學(xué)需氧量，它們累積污染負(fù)荷比為85.9%；　
全縣城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量中，全年噪聲超標(biāo)率66.3%，與往年年統(tǒng)計(jì)結(jié)果相比有上升趨勢(shì)。
2、污染物排放現(xiàn)狀
《2009年三原縣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)》顯示：
全縣工業(yè)廢氣排放量為436191萬(wàn)標(biāo)立方米，二氧化硫排放量為2442噸，其中工業(yè)二氧化硫排放量2202噸，生活二氧化硫排放量為240噸；煙塵排放量為1618噸，其中工業(yè)煙塵排放量1498噸，生活煙塵排放量120噸；氮氧化物排放量1686噸，其中工業(yè)氮氧化物排放量1683噸，生活氮氧化物排放量3噸；工業(yè)粉塵排放量425.25噸。
全縣廢水排放量為603萬(wàn)噸，其中工業(yè)廢水排放量為257萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)生活廢水排放量為346萬(wàn)噸。廢水中化學(xué)需氧量（COD）為3044噸，其中工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量934噸，生活廢水中化學(xué)需氧量2110噸。
2009年，全縣工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為11.39萬(wàn)噸，工業(yè)固體廢物綜合利用量為11.38萬(wàn)噸，工業(yè)固體廢物綜合利用率99.96%。
3、縣城集中式飲用水源地
2005年-2009年對(duì)魯橋供水站、馮村水庫(kù)每年12次監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，所有指標(biāo)監(jiān)測(cè)結(jié)果均低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值。我縣生活飲用水水質(zhì)良好。
4、生態(tài)環(huán)境保護(hù)
縣政府制定了《三原縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及生態(tài)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，在全縣開(kāi)展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建生態(tài)村、農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)。嵯峨鄉(xiāng)等12個(gè)鄉(xiāng)、村順利通過(guò)了市級(jí)生態(tài)示范鄉(xiāng)、村建設(shè)驗(yàn)收和命名。秸稈禁燒連年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)大面積焚燒現(xiàn)象，基本達(dá)到硬茬播種，實(shí)現(xiàn)了收獲、滅茬、還田一次性完成。
5、輻射環(huán)境
對(duì)轄區(qū)涉源單位進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。完善了環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，同時(shí)制定了我縣輻射安全許可專(zhuān)項(xiàng)檢查方案。共督促6家涉源單位辦理輻射安全許可證�；厥諚売梅派湓�1枚。
（二）環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目投資完成情況
1、三原縣污水處理廠工程
三原縣污水處理規(guī)模為5萬(wàn)噸/日，一期工程為2萬(wàn)噸/日.污水處理工程包括污水處理廠和配套管網(wǎng)工程兩部分，總投資6214.53萬(wàn)元。工程總占地面積82.65畝，其中廠區(qū)占地51.61畝，管網(wǎng)工程占地10畝。2007年6月1日起開(kāi)始征收污水處理費(fèi)， 2008年4月23日三原縣人民政府與湖北玉龍水處理科技有限公司簽訂了《三原縣污水處理BOT項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。按照協(xié)議要求，縣政府于2008年8月15日完成了廠區(qū)的“三通一平”。三原玉龍污水處理有限公司從2008年5月份開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)，6月份完成了地質(zhì)勘探工作，7月28日完成了初步設(shè)計(jì)報(bào)告，7月31日通過(guò)了初步設(shè)計(jì)文件。10月31日開(kāi)始正式動(dòng)工建設(shè)。2009年6月5日正式建成并進(jìn)水，2009年7月16日省環(huán)保廳實(shí)地核查批準(zhǔn)三原縣污水處理廠的試運(yùn)行報(bào)告。2009年9月28日通過(guò)省廳環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收竣工驗(yàn)收。
2、飲用水源保護(hù)項(xiàng)目
按照省人大頒布的《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)及我縣縣情，2006年7月，縣政府出臺(tái)了《三原縣城飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理暫行辦法》，編制了《三原縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。建立了水源保護(hù)管理制度，在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置了警示牌13個(gè)，宣傳牌5個(gè)，完成了2500根圍護(hù)樁的制作，在一級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)立圍網(wǎng)0.6公里，其余部分待占地及移民手續(xù)完成后實(shí)施。加強(qiáng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。供水站每周一次對(duì)水庫(kù)原水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，每周兩次對(duì)出廠水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，每日對(duì)管網(wǎng)末梢水進(jìn)行化驗(yàn)監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)站每月一次對(duì)水庫(kù)原水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，衛(wèi)生部門(mén)對(duì)管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)抽檢，確保了全縣供水安全。
3、環(huán)境污染治理投資
“十一五”期間共安排環(huán)境治理投資項(xiàng)目24個(gè)，其中廢水治理12個(gè)，廢氣治理11個(gè)，固體廢棄物治理1個(gè)。
4、環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)
進(jìn)一步提升環(huán)保能力建設(shè)水平，加快辦公自動(dòng)化進(jìn)程�？h環(huán)保局先后投資了100余萬(wàn)元修造辦公用房，改善辦公擁擠現(xiàn)狀，購(gòu)買(mǎi)了執(zhí)法車(chē)輛，又千方百計(jì)籌措資金為機(jī)關(guān)各股室配備微機(jī)建立局域網(wǎng)站，并實(shí)現(xiàn)寬帶上網(wǎng)。同時(shí)加大監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的配置及環(huán)境監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，2009年完成監(jiān)測(cè)站計(jì)量認(rèn)證換證工作。
（三）當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)
由于三原縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)保投入不足和環(huán)境執(zhí)法力度不強(qiáng)等原
因，環(huán)境質(zhì)量和環(huán)保工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。
1、環(huán)境污染依然嚴(yán)重
一是清河水質(zhì)污染依然較為嚴(yán)重。2009年，清河1個(gè)監(jiān)測(cè)斷面污染程度有所上升，污染有加重的趨勢(shì)。
二是城市空氣質(zhì)量仍處于較重的污染水平。我縣空氣污染整體表現(xiàn)為煤煙型污染，污染物以總懸浮顆粒物污染最重，其次是降塵、二氧化硫、二氧化氮。隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)輛迅速增加，氮氧化物的污染也呈不斷加重的趨勢(shì)。
三是固體廢物和城市生活垃圾污染日益突出。工業(yè)固體廢物綜合利用率低，垃圾無(wú)害化處理差，二次污染嚴(yán)重，醫(yī)源性固廢和化學(xué)危險(xiǎn)廢棄物專(zhuān)業(yè)收集處理渠道不暢。
四是城市噪聲擾民較為普遍。“十一五”期間，城市功能區(qū)環(huán)境噪聲和道路交通噪聲平均值基本保持穩(wěn)定。各類(lèi)功能區(qū)晝夜間噪聲平均值均有超標(biāo)；而建筑施工和社會(huì)生活噪聲擾民一直是市民投訴的熱點(diǎn)。
五是核與電磁輻射安全監(jiān)管任務(wù)艱巨。我縣工業(yè)、醫(yī)用及其它民用輻射源、電磁輻射源、放射源設(shè)施增加迅速，基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員欠缺，裝備儀器缺，又缺乏相關(guān)的培訓(xùn)指導(dǎo)。因此，確保核設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行和電磁輻射及放射源設(shè)施安全處置的壓力很大。
2、農(nóng)村生態(tài)惡化的趨勢(shì)仍未得到有效遏制。
農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日漸突出。一是我縣農(nóng)村水源保護(hù)程度較低。二是村莊生活污染現(xiàn)象屢禁不止，“臟、亂、差”問(wèn)題突出。三是規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染加劇。四是農(nóng)村相當(dāng)一部分人環(huán)境意識(shí)了解甚少，更難以產(chǎn)生保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)行動(dòng)。
3、環(huán)境保護(hù)投資少，能力建設(shè)仍然不足已成為制約環(huán)境保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展的重要因素。
由于資金來(lái)源不足，環(huán)境能力建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)手段和信息技術(shù)系統(tǒng)落后，裝備不強(qiáng)，事故應(yīng)急救護(hù)能力薄弱等，都是影響環(huán)境保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展的重要原因。例如，由于總量控制數(shù)據(jù)的基數(shù)來(lái)自環(huán)境統(tǒng)計(jì)，即使總控指標(biāo)下達(dá)到企業(yè)，因監(jiān)測(cè)手段等許多因素的制約，也難考核其真正完成情況。
4、大氣環(huán)境治理與水環(huán)境治理出現(xiàn)不同步。目前我縣已實(shí)施天然氣氣化工程，極大地改善了城區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量。但由于煤改氣工程入戶(hù)費(fèi)用過(guò)高，使煤改氣工程受益的范圍還比較有限。而水環(huán)境的治理，盡管我縣污水處理廠已建成，由于水處理投資及運(yùn)行成本比較大，加之有些單位對(duì)污水處理長(zhǎng)期不重視，致使清河水體污染仍然存在。另一方面保護(hù)環(huán)境理念和環(huán)境意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高。
環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，需要政府各部門(mén)、各行各業(yè)和全體公民的積極參與，更需要社會(huì)各界的支持。在全縣環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中，一些地方政府、部門(mén)或單位重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的思想依然存在，致使環(huán)保部門(mén)在開(kāi)展工作時(shí)阻力很大，困難重重。
四、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
“十二五”時(shí)期是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵歷史階段，有效治理環(huán)境污染，積極改善生態(tài)環(huán)境等將對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)小康社會(huì)起到關(guān)鍵作用�？茖W(xué)規(guī)劃“十二五”時(shí)期的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域、合理布局生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程，使環(huán)境規(guī)劃實(shí)現(xiàn)效益最大化。
總體目標(biāo)：以十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持以人為本，人與自然和諧相處的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力推進(jìn)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式”和“清潔生產(chǎn)工藝”。加強(qiáng)管理執(zhí)法和監(jiān)測(cè)力度，使我縣清河環(huán)境污染得到基本控制，環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步提高，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，奮力開(kāi)展我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的新局面。
具體目標(biāo)是：
（1）空氣環(huán)境：
城區(qū)及主要旅游風(fēng)景區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣中的二氧化硫和二氧化氮基本達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，總懸浮顆粒物濃度有所下降。
（2）水環(huán)境：
根據(jù)《咸陽(yáng)市地面水域功能劃分研究報(bào)告》中的要求，流經(jīng)三原縣的清河段陜柴西斷面要達(dá)到GB3838—2002 II類(lèi)
標(biāo)準(zhǔn)，清峪河橋、王店斷面分別達(dá)到GB3838—2002IV類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)飲用水源地監(jiān)督管理工作，城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)合格率達(dá)到100％。
（3）固體廢物控制指標(biāo)：
工業(yè)固體廢物推行資源化綜合利用，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到50%；城鎮(zhèn)生活垃圾處理率達(dá)到80%以上。對(duì)于危險(xiǎn)廢物要專(zhuān)門(mén)收集、專(zhuān)門(mén)運(yùn)輸、專(zhuān)門(mén)銷(xiāo)毀，逐步建立危險(xiǎn)廢物的收集處置渠道。
（4）聲環(huán)境：
全縣城市區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線及混合區(qū)噪聲有所降低，重點(diǎn)改善城市居民文教區(qū)噪聲污染，基本達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
（5）工業(yè)污染物控制指標(biāo)：
繼續(xù)實(shí)行化學(xué)需氧量和二氧化硫總量控制，同時(shí)增加氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)控制指標(biāo)。嚴(yán)格將各指標(biāo)控制在國(guó)家規(guī)定總量控制指標(biāo)內(nèi)。
（6）放射源管理目標(biāo)：
堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，嚴(yán)格管理，安全第一的方針，實(shí)現(xiàn)輻射環(huán)境管理登記建檔到位，依法監(jiān)管到位，預(yù)警應(yīng)急到位。合理控制電磁輻射污染與保障人民群眾健康生活環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（7）生態(tài)保護(hù)目標(biāo)：
重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，按照農(nóng)業(yè)等部門(mén)的規(guī)劃布局進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖工作，控制畜禽污染，大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理；嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染；控制農(nóng)業(yè)面源污染；積極防治農(nóng)村土壤污染。重點(diǎn)創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)省級(jí)以上生態(tài)村，建設(shè)3個(gè)環(huán)境綜合整治村莊。
（8）環(huán)境監(jiān)控能力建設(shè)目標(biāo)：
完成全縣環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理和宣教、信息的標(biāo)準(zhǔn)化和能力建設(shè)。
（9）環(huán)保產(chǎn)業(yè)：
進(jìn)一步健全適應(yīng)環(huán)境保護(hù)法律，政策的管理體系；環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)得到加強(qiáng)；依靠科技進(jìn)步推進(jìn)污染防治工作；大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)生態(tài)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
五、主要任務(wù)
三原縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，是市縣環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃和全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，是全縣實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)環(huán)境與社會(huì)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要行動(dòng)綱領(lǐng)。
（一）工業(yè)污染防治
工業(yè)污染防治項(xiàng)目必須突出“預(yù)防為主”的環(huán)保戰(zhàn)略方針，以總量控制為核心。把削減工業(yè)污染物排放總量作為工業(yè)污染防治的主線，保進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，實(shí)施工業(yè)污染物排放全面達(dá)標(biāo)工程。
1、嚴(yán)格控制新污染。所有建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)法規(guī)以及環(huán)�！叭�同時(shí)”管理制度，嚴(yán)格控制新污染，嚴(yán)禁“兩資、一高”項(xiàng)目入駐三原�；�本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目必須采用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，合理利用自然資源。環(huán)保管理充分利用“以新帶老”、“區(qū)域削減”等多種手段，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)布局不斷趨向合理，功能更加健全和完善，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。
2、鞏固和提高工業(yè)污染源主要污染物達(dá)標(biāo)排放成果。確保排污單位各種污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，防止有關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目的污染反彈。加大重金屬排污企業(yè)的監(jiān)管力度，在“十二五”期間必須完成整治任務(wù)并安裝污染源自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)。不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，堅(jiān)決予以取締。對(duì)鋼鐵、建材等工業(yè)鍋爐進(jìn)行深化治理，安裝高效除塵設(shè)施，同時(shí)減少無(wú)組織排放。
3、積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造，逐步淘汰落后產(chǎn)能及落后公益項(xiàng)目。在“十二五”期間取締對(duì)城市污染嚴(yán)重的飛鵬氧化鋅公司、三原嘉瑞磷肥有限公司；搬遷陜西醫(yī)療儀器廠、西源陶瓷有限公司。確保城市環(huán)境質(zhì)量良好。
4、大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。依靠科技進(jìn)步在國(guó)、省、市控企業(yè)以及農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)開(kāi)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，從根本上解決環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)效益。
（二）城市環(huán)境保護(hù)
以提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化城市環(huán)境的綜合治理，重
點(diǎn)解決水污染、大氣污染和垃圾污染，使我縣環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。
1、根據(jù)三原縣城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，做好縣域規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和招商引資構(gòu)建良好平臺(tái)。
2、“十二五”時(shí)期加大對(duì)污水處理設(shè)施升級(jí)改造的技術(shù)指導(dǎo)和財(cái)政投入，建設(shè)污水處理二期、三期工程，使污水治理投資發(fā)揮其作用與效益。沿河排污企業(yè)必須上治理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排入清河，徹底消滅清河黑臭現(xiàn)象。
3、治理大氣污染。突出抓好秸稈禁燒工作，認(rèn)真制定方案，細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)包住責(zé)任，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大監(jiān)控巡查，努力實(shí)現(xiàn)“零焚燒”的目標(biāo)。切實(shí)抓好揚(yáng)塵污染，加強(qiáng)建筑施工、道路施工揚(yáng)塵治理，開(kāi)展儲(chǔ)煤場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)不能如期達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決吊銷(xiāo)煤炭經(jīng)營(yíng)許可證。進(jìn)一步抓好“環(huán)保掃黑”行動(dòng)，繼續(xù)加大對(duì)城區(qū)燃煤鍋爐拆改、餐飲業(yè)油煙治理力度，加強(qiáng)對(duì)夜市、露天燒烤的監(jiān)督檢查，有效控制城市煤煙型污染。
4、治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險(xiǎn)廢物安全處置等城市環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增城市生活垃圾處理規(guī)模150噸/日，推進(jìn)工業(yè)固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物治理。
5、治理城市噪聲污染。加強(qiáng)對(duì)建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)督管理。限制機(jī)動(dòng)車(chē)?guó)Q笛，對(duì)造成敏感建筑物聲環(huán)境超標(biāo)的交通重負(fù)荷路段，采取降噪措施，控制交通噪聲污染。
（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)
進(jìn)一步貫徹實(shí)施《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》和陜西省實(shí)
施綱要的意見(jiàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，努力減少人為生態(tài)破壞。
1、重點(diǎn)抓好綠色單位示范創(chuàng)建工作，到2020年國(guó)家級(jí)綠色文明示范單位達(dá)到1-3家，省級(jí)綠色文明示范單位達(dá)到3-5家，市級(jí)綠色文明示范單位達(dá)到50家以上，縣級(jí)綠色文明示范單位達(dá)到200家以上。
2、城區(qū)清河兩岸環(huán)境綜合整治工程，重點(diǎn)加快污水處理廠二期、三期建設(shè)，加大清河兩岸綠化力度。盡快落實(shí)清河兩岸濕地工程項(xiàng)目等。加大嵯峨山林場(chǎng)、四十里塬坡建設(shè)，繼續(xù)推行退耕還林工程。
3、加大農(nóng)村生活污水處理力度。采取分散或相對(duì)集中、生物或土地處理等多種方式，因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理。結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改廚、改圈等措施，逐步提高生活污水處理率。
4、進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖工作，控制畜禽污染。鼓勵(lì)科學(xué)育種、科學(xué)飼養(yǎng)，倡導(dǎo)改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和注重食品安全。
5、大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理。因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村污水、垃圾污染治理。逐步推進(jìn)縣域污水和垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。大力發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣，綜合利用作物秸稈，推廣“豬——沼——果”、“四位(沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室)一體”等能源生態(tài)模式，推行秸稈機(jī)械化還田、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施，逐步改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。
6、嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，防治農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染。
7、控制農(nóng)業(yè)面源污染。綜合采取技術(shù)、工程措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染。
（四）核和輻射環(huán)境監(jiān)督管理
提高輻射環(huán)境監(jiān)管能力；實(shí)現(xiàn)監(jiān)管隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；建立健全全縣核輻射應(yīng)急系統(tǒng)；加強(qiáng)對(duì)電磁輻射污染的監(jiān)管力度，完成電磁輻射污染源申報(bào)登記工作。
（ 五）環(huán)境安全應(yīng)急設(shè)施建設(shè)
加大環(huán)境安全應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，緊扣環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行全面排查、集中整治。認(rèn)真做好“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線的信息收集及案件查辦等工作，真正做到“有報(bào)必接、違法必查，事事有結(jié)果，件件有回音”。
（六）環(huán)保產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)
十一五期間，發(fā)揮我縣科技優(yōu)勢(shì)，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)步伐，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工程，建設(shè)工業(yè)生態(tài)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
六、重點(diǎn)工程建設(shè)
“十二五”期間，以政策推進(jìn)和機(jī)制創(chuàng)新為突破，下大力氣解決環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期存在的投入不足問(wèn)題，在政府主導(dǎo)、市級(jí)推進(jìn)和公眾參與下，以重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)的全面開(kāi)展，確保本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。
（一）水污染治理工程建設(shè)
“十二五”期間，通過(guò)向上爭(zhēng)取資金、自籌資金等，加大污水處理廠二期、三期建設(shè)，爭(zhēng)取2011年開(kāi)工建設(shè)，2014年全部建成，達(dá)到日處理5萬(wàn)噸的規(guī)模。
清河水環(huán)境綜合整治方面重點(diǎn)放在氮磷控制，規(guī)范清河沿岸涉水企業(yè)的排污口，對(duì)排污口不規(guī)范和設(shè)暗管的予以取締。
（二）水源地保護(hù)工作
十二五期間，馮村水庫(kù)水源地在一級(jí)保護(hù)的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取國(guó)債及專(zhuān)項(xiàng)資金，完成保護(hù)區(qū)的退耕還林、移民搬遷及保護(hù)工作。
（三）三原縣環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)
“十二五”期間，全縣完成環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境信息化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)，輻射環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等項(xiàng)目。
七、環(huán)境保護(hù)的主要措施
（一）加大宣傳力度，提高全社會(huì)保護(hù)環(huán)境和建設(shè)環(huán)境的意識(shí)。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、會(huì)議等各種手段，在全縣乃至更大范圍內(nèi)繼續(xù)大力宣傳加強(qiáng)全縣環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的極其重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，提高全社會(huì)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，增強(qiáng)全民改善環(huán)境的使命感和責(zé)任感，著力營(yíng)造環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍，動(dòng)員和鼓勵(lì)全縣廣大干部、群眾積極投身于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的偉大事業(yè)。同時(shí)，要加強(qiáng)政策和法治宣傳教育，依法保護(hù)和治理態(tài)環(huán)境。廣泛宣傳并嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，提高全民的法律素質(zhì)和環(huán)保意識(shí)。對(duì)全縣環(huán)境狀況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督和預(yù)防保護(hù)，嚴(yán)格依法治理，重管?chē)?yán)罰，堅(jiān)決依法打擊亂墾荒地、濫伐林木等各類(lèi)破壞森林資源的違法行為和犯罪活動(dòng)，鞏固環(huán)境治理的成果。
（二）制定完善配套政策，為環(huán)境綜合治理提供有力的保障。要進(jìn)一步制定完善和放寬放活政策，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，鼓勵(lì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制的投資者來(lái)進(jìn)行建設(shè)和保護(hù)。對(duì)關(guān)系環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)骨干項(xiàng)目，要在項(xiàng)目審批、土地征用、稅費(fèi)征收、用水用電、道路交通等方面給予最大的優(yōu)惠。
（三）建立合理有效的投入和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各種參與主體的積極性。建立健全穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)與建設(shè)納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，拓寬融資投資渠道，加大投入力度，多渠道、多層次、多方位籌措建設(shè)資金，逐步建立環(huán)境建設(shè)以政府投入為主，吸引社會(huì)力量共同建設(shè)的政策體系，充分調(diào)動(dòng)各種參與主體的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)投資主體向生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投資，通過(guò)采用租賃、承包、股份合作和獨(dú)資、合作等各種形式，形成國(guó)家資本、集體資本、私營(yíng)資本和國(guó)外資本共同參與的多元化投入機(jī)制，并依法保障其投資收益和合法權(quán)益。金融部門(mén)要增加用于環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的貸款，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款償還年限。財(cái)政部門(mén)要拿出適當(dāng)資金，用于環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目配套資金和貸款貼息。其他各部門(mén)單位都要充分發(fā)揮各自的智能優(yōu)勢(shì)，挖掘投資渠道千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)投資，確保環(huán)境治理工程的資金投入。
（四）依靠科技進(jìn)步，提高環(huán)境保護(hù)與治理的質(zhì)量和效果。依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)研究，建立健全科研機(jī)構(gòu)，組織科研力量，重視環(huán)境的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，完善環(huán)境科技支撐體系，努力提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的科技含量和質(zhì)量效益。
（五）抓好項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)環(huán)境綜合治理的進(jìn)程。立足本縣資源和優(yōu)勢(shì)，突出環(huán)境治理的重點(diǎn)難點(diǎn)，認(rèn)真研究國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的目標(biāo)、方向、政策、步驟，有計(jì)劃地精心論證篩選項(xiàng)目，積極申報(bào)項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取項(xiàng)目，力爭(zhēng)有一批環(huán)境綜合治理項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省、市的投資扶持計(jì)劃。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，規(guī)范項(xiàng)目資金運(yùn)作，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，統(tǒng)籌安排，合理使用項(xiàng)目資金，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查和資金審計(jì)，建立健全項(xiàng)目招標(biāo)制、法人制和監(jiān)理制、實(shí)行質(zhì)量終身制，嚴(yán)格杜絕項(xiàng)目資金被挪作它用，確保項(xiàng)目資金和配套資金的按時(shí)到位，提高項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為振興民勤、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施來(lái)抓，列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜地制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，健全各項(xiàng)管理制度，認(rèn)真組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)負(fù)責(zé)，各部門(mén)對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)負(fù)責(zé)，層層簽定責(zé)任書(shū)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。人大、政協(xié)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，定期進(jìn)行檢查，督促各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境綜合治理的各項(xiàng)目標(biāo)。縣委、縣政府要定期組織考核驗(yàn)收，對(duì)嚴(yán)格履行職責(zé)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)失職，瀆職造成生態(tài)環(huán)境破壞的，要依法追究責(zé)任。（三原縣環(huán)保局）